Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
24 сентября 2018, понедельник, 03:08
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 мая 2000, 18:47

Борис Надеждин: "Наша Федерация по смыслу - не договорная"

Борис Надеждин - член фракции СПС, главный разработчик законопроекта о механизме отстранения губернаторов

"Полит.Ру" Вы - один из трех авторов закона "Об ответственности высших должностных лиц субъектов Федерации за нарушение федерального законодательства"...

Б.Н. Это легенда, что мы его совместно делаем. Я его написал, когда еще работал в правительстве Кириенко. Просто на совещании Володя Лысенко раздал мой закон, и так получилось, что они с Рыжковым о нем рассказывали. И закон приобрел название Надеждина, Рыжкова, Лысенко.

"Полит.Ру" Существует, наверное, целостная программа изменений федеративных отношений?

Б.Н. Есть, и довольно большая, я участвую в разработке всех этих законов. Она направлена на реформу системы управления федеральными полномочиями в регионах. Сейчас у нас структура не федеративная, а удельных княжеств. То есть в регионах федеральные полномочия осуществляют не федеральные чиновники, а чиновники субъекта федерации. Условно говоря, министр финансов, который распоряжается бюджетом, назначается губернатором, также и начальник УВД. Сейчас мы осуществляем планомерный переход к американской модели, которая предполагает наличие как органов субъекта, решающих свои территориальные задачи, так и федеральных округов, где федеральные полномочия реализуют федеральные чиновники.

"Полит.Ру" Какие меры предполагается предпринять для реализации этого проекта?

Б.Н. Первая мера - это генерал-губернаторы. Под ними будет такого же типа конструкция, именно они будут согласовывать, а в перспективе и назначать федеральных чиновников на территории субъекта, именно они будут "рулить" казначейством. Это структурная мера. Плюс ряд государственно-правовых мер. Первая - институт федерального вмешательства, вторая - реформа формирования Совета Федерации. И третье важное направление - довести эти меры до местного самоуправления. То есть в перспективе должно возникнуть административное деление, не связанное с местным самоуправлением - эти округа пойдут дальше вниз.

"Полит.Ру" Новые генерал-губернаторы, как и прежние представители президента, в основном будут заниматься наблюдением и сбором информации?

Б.Н. Это - только первый шаг. Я предлагаю три принципиальные вещи. Во-первых, переструктурирование исполнения федерального бюджета в разрезе округов. Во-вторых, изменение управления федеральной собственностью и федеральным участием в компаниях - от региональных комитетов управления имуществом эта функция переходит в округа. И, в-третьих, переход от РЭКов (региональная энергетическая комиссия) к территориальным подразделениям ФЭКа (федеральная энергетическая комиссия). То есть федеральные функции в дальнейшем реализуются не губернскими чиновниками, а округами или их дальнейшими частями, которые не обязательно совпадают с делением на районы и города.

"Полит.Ру" Для этого потребуется внести поправки в действующее законодательство.

Б.Н. Конечно, потребуется, ведь этот закон не сам по себе существует. Он вносится в пакете, в котором будет еще законов пять. Соответственно, нужно будет поправить закон об общих принципах местного самоуправления, и закон об общих принципах организации власти в субъектах.

"Полит.Ру" Какими полномочиями будут наделены генерал-губернаторы?

Б.Н. У генерал-губернаторов будут еще две функции. По новой версии закона, которой еще никто не видел, они вправе инициировать отстранение губернаторов. В той версии, которую вы видели, это делает премьер или Государственная Дума, решение потом принимает президент, а генерал-губернатор имеет право вынести губернатору предупреждение. Вторая очень важная вещь, которую я взял из Франции, это - предварительное визирование генерал-губернаторами законопроектов субъектов Федерации. То есть речь идет не о механизме последующего контроля за соответствием регионального закона федеральному, который реализуется только через суд, а о механизме предварительном: по предметам совместного ведения губернатор должен направить проект закона генерал-губернатору, а тот, в свою очередь, его одобрить. Во Франции этим занимаются префекты.

"Полит.Ру" Как вы готовы ответить на обвинения в ущемлении принципов народовластия?

Б.Н. Все это абсолютно согласуется с народовластием, и, более того, именно такую систему и следует называть федерализмом. К примеру, в Америке каждый штат - это часть федерального округа, и там суды штата существуют отдельно от федеральных, то же самое с полицией и ФБР. Причем губернатор штата не имеет отношения к кадровой политике федеральных судов и ФБР. Мы начинаем строить подобную систему. Народ выбирает губернатора для того, чтобы он реализовывал полномочия субъекта, и избирает президента, чтобы он реализовывал федеральные полномочия.

"Полит.Ру" Пока договоры с субъектами остаются единственной эффективной практикой.

Б.Н. Я лично думаю, что все эти договоры нужно закрывать, я сам с ними боролся, как мог, пока работал в правительстве и в администрации. Наша Федерация по смыслу - не договорная федерация. Ни Свердловская область, ни Татарстан никогда не были независимыми государствами. Им даровали некую степень государственно-правовой свободы. Договоров здесь быть не должно по определению.

"Полит.Ру" Национальные республики наверняка будут самыми жесткими критиками вашего проекта.

Б.Н. Это больной вопрос. Заметьте, что эти семь округов специально придуманы так, чтобы национальный вопрос нигде не выпирал. Потому что, если "резать" округа, исходя из экономических соображений, то их должно быть больше. Но округа специально нарезали так, чтобы не было региона "Северный Кавказ", состоящего только из национальных республик, потому что тогда задача со столицей не поддается решению.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

23.09 21:00 ЦСКА и «Спартак» впервые за пять лет разошлись ничьей
23.09 20:39 Лидерство Фургала на выборах главы Хабаровского края достигло почти 70%
23.09 20:15 Голосование на выборах владимирского губернатора завершилось
23.09 19:38 «Зенит» обыграл «Локомотив» в матче РПЛ
23.09 19:18 Фургал сохранил лидерство после обработки 80,05% бюллетеней
23.09 18:39 Армия Израиля ответила на брифинг Минобороны по Ил-20
23.09 18:13 Россиянина задержали в Норвегии по подозрению в шпионаже
23.09 17:49 Число жертв крушения парома в Танзании достигло 225 человек
23.09 17:19 Преимущество Фургала перед Шпортом достигло 40%
23.09 16:48 ЦИК не нашел оснований отменять итоги выборов в Хабаровском крае
23.09 16:27 Кандидат ЛДПР вышел в лидеры на выборах главы Хабаровского края
23.09 16:05 Явка на выборах главы Владимирской области составила 26,53%
23.09 15:56 Глава ЦИК призвала избиркомы не поддаваться давлению
23.09 15:33 Синоптики пообещали москвичам снег в сентябре
23.09 15:12 Новак назвал срок реализации соглашения ОПЕК+
23.09 14:40 ЛДПР отказалась признать итоги выборов в Хабаровском крае
23.09 14:19 СМИ узнали о решении США ужесточить правила выдачи грин-карт
23.09 13:51 Экзит-пол отдал победу на выборах врио хабаровского губернатора
23.09 13:33 Израиль отказался сменить тактику в Сирии
23.09 13:13 Врио главы Хабаровского края подал 19 жалоб на конкурента
23.09 12:52 СМИ узнали цену российского билета на Луну
23.09 12:20 Иран вызвал дипломатов трех стран из-за теракта на параде
23.09 11:52 Россия обвинила Израиль во враждебных действиях
23.09 11:31 Израиль испугался ответа России на гибель Ил-20
23.09 11:14 СМИ узнали о плане Украины создать базу ВМС на Азове
23.09 10:53 В России появился 16-й город-миллионник
23.09 10:37 Лондон начал тайную подготовку к досрочным выборам
23.09 10:10 СМИ узнали о готовности России достроить «Северный поток — 2» за свой счет
23.09 09:43 Российские пограничники заметили украинские суда у берегов Крыма
23.09 09:24 Поветкин проиграл бой за чемпионские титулы
23.09 09:05 Явка во втором туре выборов главы Хабаровского края достигла почти 35%
22.09 21:16 Минкульт Украины начал опись имущества Московского патриархата
22.09 21:03 МИД КНР вызвал посла США из-за антироссийских санкций
22.09 20:43 Украина запретила детективы Устиновой и энциклопедию для мальчиков
22.09 20:10 Минобороны РФ анонсировало доклад о гибели Ил-20
22.09 19:33 Три российских города попали в рейтинг самых криминальных в мире
22.09 18:42 Число жертв крушения парома в Танзании выросло до 209 человек
22.09 17:46 Норвежская разведка помогала эстонцам ловить «шпиона ГРУ»
22.09 17:07 «Роскосмос» опроверг отказ от строительства окололунной станции с США
22.09 16:33 Декан истфака МГУ Иван Тучков умер после приступа астмы
22.09 16:21 Президент Литвы поблагодарила Папу за поддержку антисоветской борьбы
22.09 15:37 Россия и Белорусия утрясли все газовые и нефтяные вопросы
22.09 15:23 Власти Сызрани попросили убрать с афиши «Ревизора» фразу о чиновниках
22.09 14:19 И.о. замглавы администрации властей Дагестана задержан ФСБ
22.09 13:51 Чечня приступает к созданию Евразийского майнингового пула
22.09 13:34 В России проходят согласованные акции против повышения пенсионного возраста
22.09 12:35 Рогозин допустил строительство российской окололунной станции
22.09 11:32 Разведка США назвала будущий атомный подводный флот РФ непобедимым
22.09 11:09 Фигуристка Медведева уступила американке на своем первом турнире в Канаде
22.09 10:55 Глава МИД Венгрии призвал ЕС обсудить смысл антироссийских санкций
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.