Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2017, суббота, 21:59
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 мая 2000, 18:47

Борис Надеждин: "Наша Федерация по смыслу - не договорная"

Борис Надеждин - член фракции СПС, главный разработчик законопроекта о механизме отстранения губернаторов

"Полит.Ру" Вы - один из трех авторов закона "Об ответственности высших должностных лиц субъектов Федерации за нарушение федерального законодательства"...

Б.Н. Это легенда, что мы его совместно делаем. Я его написал, когда еще работал в правительстве Кириенко. Просто на совещании Володя Лысенко раздал мой закон, и так получилось, что они с Рыжковым о нем рассказывали. И закон приобрел название Надеждина, Рыжкова, Лысенко.

"Полит.Ру" Существует, наверное, целостная программа изменений федеративных отношений?

Б.Н. Есть, и довольно большая, я участвую в разработке всех этих законов. Она направлена на реформу системы управления федеральными полномочиями в регионах. Сейчас у нас структура не федеративная, а удельных княжеств. То есть в регионах федеральные полномочия осуществляют не федеральные чиновники, а чиновники субъекта федерации. Условно говоря, министр финансов, который распоряжается бюджетом, назначается губернатором, также и начальник УВД. Сейчас мы осуществляем планомерный переход к американской модели, которая предполагает наличие как органов субъекта, решающих свои территориальные задачи, так и федеральных округов, где федеральные полномочия реализуют федеральные чиновники.

"Полит.Ру" Какие меры предполагается предпринять для реализации этого проекта?

Б.Н. Первая мера - это генерал-губернаторы. Под ними будет такого же типа конструкция, именно они будут согласовывать, а в перспективе и назначать федеральных чиновников на территории субъекта, именно они будут "рулить" казначейством. Это структурная мера. Плюс ряд государственно-правовых мер. Первая - институт федерального вмешательства, вторая - реформа формирования Совета Федерации. И третье важное направление - довести эти меры до местного самоуправления. То есть в перспективе должно возникнуть административное деление, не связанное с местным самоуправлением - эти округа пойдут дальше вниз.

"Полит.Ру" Новые генерал-губернаторы, как и прежние представители президента, в основном будут заниматься наблюдением и сбором информации?

Б.Н. Это - только первый шаг. Я предлагаю три принципиальные вещи. Во-первых, переструктурирование исполнения федерального бюджета в разрезе округов. Во-вторых, изменение управления федеральной собственностью и федеральным участием в компаниях - от региональных комитетов управления имуществом эта функция переходит в округа. И, в-третьих, переход от РЭКов (региональная энергетическая комиссия) к территориальным подразделениям ФЭКа (федеральная энергетическая комиссия). То есть федеральные функции в дальнейшем реализуются не губернскими чиновниками, а округами или их дальнейшими частями, которые не обязательно совпадают с делением на районы и города.

"Полит.Ру" Для этого потребуется внести поправки в действующее законодательство.

Б.Н. Конечно, потребуется, ведь этот закон не сам по себе существует. Он вносится в пакете, в котором будет еще законов пять. Соответственно, нужно будет поправить закон об общих принципах местного самоуправления, и закон об общих принципах организации власти в субъектах.

"Полит.Ру" Какими полномочиями будут наделены генерал-губернаторы?

Б.Н. У генерал-губернаторов будут еще две функции. По новой версии закона, которой еще никто не видел, они вправе инициировать отстранение губернаторов. В той версии, которую вы видели, это делает премьер или Государственная Дума, решение потом принимает президент, а генерал-губернатор имеет право вынести губернатору предупреждение. Вторая очень важная вещь, которую я взял из Франции, это - предварительное визирование генерал-губернаторами законопроектов субъектов Федерации. То есть речь идет не о механизме последующего контроля за соответствием регионального закона федеральному, который реализуется только через суд, а о механизме предварительном: по предметам совместного ведения губернатор должен направить проект закона генерал-губернатору, а тот, в свою очередь, его одобрить. Во Франции этим занимаются префекты.

"Полит.Ру" Как вы готовы ответить на обвинения в ущемлении принципов народовластия?

Б.Н. Все это абсолютно согласуется с народовластием, и, более того, именно такую систему и следует называть федерализмом. К примеру, в Америке каждый штат - это часть федерального округа, и там суды штата существуют отдельно от федеральных, то же самое с полицией и ФБР. Причем губернатор штата не имеет отношения к кадровой политике федеральных судов и ФБР. Мы начинаем строить подобную систему. Народ выбирает губернатора для того, чтобы он реализовывал полномочия субъекта, и избирает президента, чтобы он реализовывал федеральные полномочия.

"Полит.Ру" Пока договоры с субъектами остаются единственной эффективной практикой.

Б.Н. Я лично думаю, что все эти договоры нужно закрывать, я сам с ними боролся, как мог, пока работал в правительстве и в администрации. Наша Федерация по смыслу - не договорная федерация. Ни Свердловская область, ни Татарстан никогда не были независимыми государствами. Им даровали некую степень государственно-правовой свободы. Договоров здесь быть не должно по определению.

"Полит.Ру" Национальные республики наверняка будут самыми жесткими критиками вашего проекта.

Б.Н. Это больной вопрос. Заметьте, что эти семь округов специально придуманы так, чтобы национальный вопрос нигде не выпирал. Потому что, если "резать" округа, исходя из экономических соображений, то их должно быть больше. Но округа специально нарезали так, чтобы не было региона "Северный Кавказ", состоящего только из национальных республик, потому что тогда задача со столицей не поддается решению.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
15.12 18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
15.12 18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
15.12 18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
15.12 18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
15.12 17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
15.12 17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
15.12 17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
15.12 17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
15.12 17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
15.12 16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
15.12 16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
15.12 16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
15.12 16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
15.12 16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15.12 15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15.12 15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15.12 15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15.12 15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
15.12 14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.