Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
12 декабря 2017, вторник, 19:24
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

29 мая 2000, 09:51

Семь полпредов: кадры Путина близки к исчерпанию

Беда! Все мыслимые СМИ уже оттоптались на разверстке федеральных округов, изложив биографии возглавивших их президентских полпредов и проследив особый военно-административный "путинский стиль". Западная пресса глубокомысленно пересказала в "оригинальных статьях" зады московских газет и московских же пикейных глубокомыслий. Полпреды входят по должности в Совет Безопасности. Генпрокуратура и Министерство юстиции приспосабливают свои региональные структуры под новые федеральные длани. Анализ же бюрократической эффективности этих дланей, этих путинских кадров как-то все не дается, не слышен. Между тем из семи назначений как минимум шесть v от кадрового бессилия.

Паче чаяния, главное богатство федеральных округов и их возглавителей, главное поле их революции v отнюдь не лежащее на поверхности их сходство с военными округами (не вспомнить ли и совнархозы?), гроздья территориальных органов силовых и правовых ведомств, надзор за губернаторами или, наконец, даже огромные средства федерального бюджета, распределяемые и исполняемые в регионах. Их богатство, их действительный "капитал", доселе почти монопольно принадлежавший губернаторам, v это шкурные, собственнические проблемы реальной России, ежедневно порождающие криминально-социальные и политико-экологические кризисы регионов. Их, федеральных округов и федеральных полпредов, реальный "предмет власти" v отнюдь не медийная сказка про "военный режим", а полное удовольствие законодательного произвола, бандитского передела, национальных конфликтов, нищеты, суверенитетов, энергетического тупика, вечно неурожайного урожая и вечно сорванного северного завоза, икорной мафии и сгнивших военных баз.

Потому-то главный внутренний смысл и оправдание новой системы власти v в долгожданном превращении областей и республик в еще один уровень самоуправления, дополнительного к муниципалитетам и районам, свободного от искушений централизации власти. Новый смысл субъектов федерации и новый вызов для федеральной власти - гражданская, самоуправленческая и национально-культурная роль регионов, отдельная от административной вертикали. Федеральная власть над субъектами федерации легко оставляет этим субъектам "гражданственность", чтобы взять в свои руки "государственность" и реализовывать общегосударственные монополии, по смутному времени временно порученные субъектам федеративного самоуправления. Среди монополий v территориально не соответствующие разверстке округов контролируемые государством РАО. Региональные АО-энерго РАО ЕЭС и дочерние АО "Связьинвеста" до сих пор следуют экономически бессмысленным границам субъектов федерации. И хотя "Связьинвест" уже объявил о планах укрупнения своих дочерних АО до 7-8 штук, их реальная акционерная вольница (сходная с независимостью знаменитого "Иркутскэнерго") заставляет не переоценивать способностей монополиста к самостоятельной перекройке своей региональной структуры. Недавние претензии губернаторов на управление энергетикой также говорят о том, что и реформу РАО ЕЭС придется вести в "особых" региональных условиях. Проводниками этой перекройки должны были бы стать путинские полпреды. Вполне независимыми от 89 региональных границ, но явно не совпадающими с федеральными округами, остаются территориальные уровни "Газпрома", Министерства путей сообщения и "Транснефти". Приспособление их региональной схемы к округам v еще одно испытание для президентских полпредов.

Отдельная головная боль v переверстка территориальных органов ведомств (в первую очередь - Региональных управлений по борьбе с организованной преступностью МВД, управлений Министерства печати, выстроивших свою собственную систему "федеральных округов") и Главных управлений Центрального банка (с возможным продолжением реформ на региональные банки Сбербанка). Ситуация осложняется тем, что полноценным и внеконкурентным лидером ("столицей") своего округа может считаться только Петербург, а в остальных случаях остается обширное поле для внутренней конкуренции региональных центров.

Отвечают ли, соответствуют ли эти, по сути своей премьерские, проблемы опыту и масштабам путинских полпредов? Легко сказать: "восстанавливается федеральная вертикаль", но совершенно невозможно представить себе, например Поволжского полпреда Кириенко в качестве "восстановителя" этой вертикали: не поверх привычных интервьюеров и телекамер, а поверх голов таких товарищей, как Титов, Аяцков, Рахимов, Шаймиев v одновременно. Через два года после дефолта и после года партийной борьбы и фестивалей ранга "неофициальной Москвы" Кириенко психологически возвращается к политически невкусной особой официальности, а географически - на останки своего нижегородского банка "Гарантия" и свежий труп своей же компании НОРСИ. Даже не топливная макроэкономика и не дефолт, а "Гарантия" и НОРСИ, опыт личного поражения полпреда как регионального управленца v вот тот реальный, а не делегированный вес, которым обладает Кириенко перед лицом татарско-башкирского суверенитета, ГАЗа, КАМАЗа, АвтоВАЗа и юкосовско-сибалюминиевых штаб-квартир. Политический туризм, ставший своеобразной профессией полпреда, вряд ли можно считать располагающим к строительству "вертикали". Примечательно, что первым же деянием после назначения Кириенко Поволжским полпредом стало создание в Поволжье региональной структуры его собственной партии "Новая сила" (даже не СПС!), а его коллеги публично заговорили о том, что в своем округе Кириенко предоставит им никакой легальностью не регулируемый "административный ресурс"- Все это не только забавно, но и астрономически далеко от бюрократической эффективности. Понятно, что президентская власть могла иметь и иные резоны к назначению Кириенко полпредом, среди коих очевидная исчерпанность его федеральной политической роли в условиях выстраиваемого политического режима. Но вряд ли это назначение стало для администрации лишь мезальянсом, и вряд ли во имя неких парламентско-правительственных комбинаций она решилась пожертвовать эффективностью федеральной власти в Поволжье. И значит, существование Кириенко в кресле полпреда следует воспринимать прямо, без "чтения в мыслях", воспринимать как проявление кадровой воли и стилистики Путина. Если это так, то появление бывшего "идейного" премьера, партийного политика и рупора макрореформ в позиции этакого регионального Черномырдина, тяжеловеса, красного директора и успешного капиталиста в одном лице, распределителя денег и отца лоббистам, - удивительно. Если на синтетическую роль генерал-губернатора и завсклада, закулисного торгаша и жесткого администратора Путин назначает Кириенко, привыкшего встречать жизненные события призывами к неофициальной общественности, писанием программ и тотальным пиаром, то это значит, что у Путина нет иной, более адекватной кандидатуры. Кажется даже, что начни Кириенко свою карьеру не в Нижнем Новгороде, а во Владивостоке, то пришлось бы отправиться ему сегодня командовать Дальним Востоком.

Появление в Центральном округе именно Полтавченко (как и Черкесова в Северо-Западном) явным образом диктуется принадлежностью полпреда к первоначальному еще резерву путинских кадров. Разумеется, личная честность, личная преданность и усердие, статус отца-основателя питерской налоговой полиции побеждают все. Но ведь функции федеральных округов не описываются в терминах победы над злом и надзором за нарушителем, а более всего отвечают задачам макаренковского хозяйственно-педагогического выживания. Особенно в Центре России, еще сто лет назад опустошенном индустриальной и колонизационной активностью государства. Нынешний "красный пояс" от Брянска до Воронежа вряд ли изучаем методами налогового контроля. И одно только сопоставление нынешнего веса Полтавченко с фигурами Строева, Лужкова, Лисицына, Савченко, с новыми олигархами, владеющими Новолипецким комбинатом и Лебединским ГОКом, наводит на мысль о том, что больше, чем новой инстанцией надзора, полпреду стать вряд ли удастся.

Уральский полпред Латышев, выдвинувшийся в качестве нелицеприятного расследователя нелицеприятных вещей, уже совершенно серьезно, при одобрительном губернаторском гуле, называет среди своих полпредовских задач "экономику". Мы хорошо представляем себе, что такое губернаторский гул при разговорах федеральных чиновников об экономике v это гул одобрения распределительных мер. К счастью, уральские новости последних месяцев о том, как в равной степени "нелицеприятные", но признанные государством собственники завершают распределение между собой горнообогатительных и металлургических активов с помощью карманных социалистических движений и карманных арбитражных судов, позволяет детально ощутить всю меру чиновной управляемости уральского хозяйства. Милицейская "физическая защита" ничего не прибавит к управлению таким хозяйством, ибо в нем уже все состоялось: феодально-бюджетная губернаторская экономика, ставши сугубым материальным игроком местных рынков, перестала быть полноценной властью и превратилась в одного из игроков, одного из олигархов. Стать еще одним уральским олигархом v перспектива вполне реальная для полпреда.


Назначение Северо-Кавказским полпредом Казанцева, наверное, одно из самых предсказуемых. И пока идет война в Чечне, и пока будет идти ее послевоенное замирение, иных приоритетов, кроме чеченских, Казанцеву никто не назовет. Но сам факт включения в округ Ростовской и Волгоградской области неумолимо подсказывает, что, кроме замирения, регулирования миграций, конфликтов и раздела земель, перед Северо-Кавказским полпредом уже сегодня стоят гигантские экономические задачи, к которым Казанцев по определению не готов и не может быть готов. Еще более уязвимыми выглядят назначения Пуликовского и Драчевского в Дальневосточный и Сибирский округа. Вернее сказать, это даже не назначения полпредов, это демонстративный отказ от поиска и выбора адекватных фигур, случайный подбор местоблюстителей, либо в ближайшем будущем несомненно отставляемых от должности, либо немедленно превращающихся в пародию на власть и ведущих к дискредитации эффективной власти. Действительно незаслуженно пострадавший от Хасавюрта, боевой генерал Пуликовский в качестве Дальневосточного полпреда настолько далек от решения энергетических проблем Камчатки и Приморья, проблем ползучей китайско-корейской миграции, наконец, проблемы Курильских островов, что сличение его личных возможностей с его личными задачами причиняет душевную боль. Появление же на позиции Сибирского полпреда Драчевского ставит в тупик даже лояльную прессу: в самом деле, не сомнительным же опытом "дипломатической работы", якобы способствующим ведению дел с губернаторами, объяснить то, что именно этому человеку в ведение поручается сибирское гнездо общенациональных (по весу, но сугубо частных по собственности) никелевой, нефтяной и алюминиевой корпораций?

Редкий уровень лояльности и доверия дал Путину максимально возможную в современной России легитимность. Перед ним, перед его региональной реформой, словно переняв манеру восточных единоборств, расступаются, уходя от прямого удара, губернаторы и национальные президенты. Но это не значит, что не будет ответной игры. Феодальная элита всякому нынешнему путинскому шагу отыщет противоядие. Административному восторгу администрации, торопящейся с толком использовать путинскую легитимность, противопоставится административная прожженность региональных вождей, супротив которой бюрократическая и политическая наивность военных полпредов, политический туризм полпреда партийного v не только бессильны, но и просто запрещены.

Просто беда, если путинские назначенцы, новая путинская элита так и останется малоубедительным симбиозом тусовки, чья профессия v писать бумаги, и казенных людей, чья профессия v тратить и распределять.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

19:23 Оргкомитет ОИ-2018 допустил появление россиян под национальным флагом
19:00 Рогозина не устроил отчет госкомиссии по крушению «Союза»
18:50 Пожар после взрыва на газовом хабе в Австрии полностью потушен
18:39 Директор ФСБ объявил резню в ХМАО терактом
18:21 Россия приостановила работу посольства в Йемене
18:16 МОК дисквалифицировал шесть хоккеисток и результаты сборной РФ
18:03 МВД РФ обвинило боевиков из Сирии в звонках с угрозами взрывов
17:59 НАТО продлило полномочия генсека Столтенберга до 2020 года
17:43 Суд отказался снять с Telegram штраф за нераскрытие данных ФСБ
17:32 Генпрокуратура РФ подготовила французам запрос по делу Керимова
17:23 СМИ сообщили о намерении ЕС продлить санкции против России
16:50 Бомбившие боевиков в Сирии самолеты ВКС прибыли в Россию
16:38 «Первый канал» решил частично транслировать Олимпиаду
16:25 Киев пригрозил осудить Поклонскую за военные преступления
16:18 Пчелы сибирских старообрядцев помогут в исследованиях опасной болезни
15:55 Суд заочно арестовал владельца «Вим-Авиа»
15:42 Варвара Караулова решила просить Путина о помиловании
15:29 Глазьев поддержал создание крипторубля ради обхода санкций
15:22 ЕСПЧ присудил россиянам 104 тысячи евро за пытки в полиции
15:04 СМИ рассказали об инструктаже Кремля по сбору подписей за Путина
14:43 «Яндекс» назвал самые популярные запросы за 2017 год
14:28 Европа осталась без российского газа из-за взрыва на газопроводе
14:22 Прочитан полный геном вымершего сумчатого волка
14:14 Песков подтвердил включение твитов Трампа в доклады для Путина
14:00 Минобрнауки РФ поддержало обучение школьников «Семьеведению»
13:55 «Сколково» и «Янссен» поддержат проекты по диагностике и терапии социально-значимых заболеваний
13:51 ФБР признало право генпрокурора не сообщать о встречах с Кисляком
13:44 Песков признал «большое волнение» Кремля из-за Саакашвили
13:37 Новый препарат замедляет развитие болезни Хантингтона
13:26 Минспорта финансово поддержит решивших не ехать на ОИ-2018
13:25 Помощник Путина раскритиковал «Роскосмос» за неумение делать деньги
13:11 Украинское Минобрнауки разработало отдельную модель для русскоязычных школьников
13:06 CardsMobile и Bitfury Group объединяют рынок программ лояльности
13:00 ОКР попросит МОК пересмотреть решение о российском флаге
12:41 ОКР одобрил участие российских спортсменов в ОИ-2018 под нейтральным флагом
12:39 По делу о хищении денег из разорившихся банков арестованы топ-менеджеры
12:35 ГП потребовала заблокировать сайты «нежелательных» организаций
12:18 При взрыве на газопроводе в Австрии пострадали десятки человек
12:03 Разоблаченная в Москве группа террористов оказалась ячейкой ИГ
11:55 Трамп «узаконил» удары коалиции по сирийской армии
11:42 Сотрудники российской военной полиции вернулись из Сирии
11:25 Счетная палата решила взяться за хозяев «старой» недвижимости
11:18 В Москве арестован подозреваемый в шпионаже в пользу ЦРУ
11:11 Ведущие мировые политологи и руководители банков – среди участников Гайдаровского форума в РАНХиГС
10:54 ФСБ объявила о срыве готовившихся на Новый год терактов в Москве
10:47 Союз биатлонистов России поблагодарил понизивший его статус IBU
10:40 Дуров заработал на биткоинах больше 30 млн долларов
10:34 Киты и дельфины регулируют чувствительность своего слуха
10:30 Экс-поставщику формы олимпийской сборной РФ поручили одевать МОК
10:23 В России появятся новые дорожные знаки‍
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.