Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
13 декабря 2017, среда, 22:15
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

16 июня 2000, 10:12

Государственное регулирование экономики. Шестой обзор по материалам СМИ

Обзор включает:
T Введение
T
Перераспределение финансовых ресурсов государством
Налоговая реформа
T Общие сведения
T Предложения правительства
T События в Госдуме
T Налоги на фонд оплаты труда и подоходный налог
T Налог на доходы организаций и НДС
T Акцизы
T Местные налоги
T Льготы
T Прочее
T Собираемость налогов
T Методы сбора налогов
T Ужесточение налогового администрирования

T Новый порядок уплаты налогов
T Борьба с кредитно-депозитными и страховыми схемами
T Реструктуризация задолженности
T Прочее
T Налогообложение ТЭК и РАО ЕЭС
T Финансовая политика
T Гражданско-правовое регулирование
T Регулирование в сфере телекоммуникаций и Интернет
T Регулирование в сфере малого бизнеса
T Внешнеэкономическое и валютное регулирование
T Общее внешнеэкономическое регулирование
T Валютный контроль
T Таможенные пошлины
T Возмещение НДС экспортерам
T Нерыночные меры
T Субсидии и индивидуальные льготы

Введение

В последние недели стали постепенно проясняться реальные экономические установки нового руководства страны. Президент России Владимир Путин 23 мая направил в Госдуму письмо, где изложил основные принципы налоговой реформы. Главными целями налоговой реформы являются снижение налогового бремени на налогоплательщика, выравнивание условий налогообложения для всех налогоплательщиков (за счет отмены льгот), упрощение налоговой системы и сокращение количества налогов. Предлагаемые изменения должны способствовать развитию предпринимательства, указал Президент. Одновременно В.Путин подчеркнул, что важнейшее звено налоговой системы - усиление "налогового администрирования", что может означать новое урезание прав налогоплательщиков.

Несмотря на воодушевляющие декларации, реальные действия весьма противоречивы. Правительство, как обычно, было сформировано исходя из аппаратных критериев и личностных предпочтений, а не "под программу". Оно не является правительством единомышленников, а значит эффективность его работы останется низкой. По сути, у правительства нет какой-либо цельной экономической программы, т.е. его деятельность будет, как и раньше, определяться не концептуальными установками, а подковерным "балансом интересов" ведомств, крупных компаний, региональных правителей.

Новый премьер М.Касьянов заявил, что программа Г.Грефа не будет иметь статус правительственной. Данная программа неоднократно критиковалась за излишнюю "либеральность", хотя в действительности она предусматривала лишь слабое ограничение нынешнего государственного вмешательства в экономику. Например, по мнению советника Президента РФ по экономическим вопросам А.Илларионова, эта "программа является не либеральной, а очень сдержанной, в которой есть очень разумные пункты" (Прайм-ТАСС, 17.05.00г.). Таким образом, новое руководство страны пока решилось лишь на самые робкие реформы государственной экономической политики. Кроме того, премьер М.Касьянов весьма одобрительно отозвался об экономической программе КПРФ.

По-видимому, проблема улучшения инвестиционного и предпринимательского климата не будет находится в центре внимания нового правительства. В концептуальном выступлении М.Касьянова в Госдуме об этом упоминалось лишь вскользь. Еще совсем недавно много говорилось о необходимости либерализации экономики, серьезном снижении налогового пресса и улучшения предпринимательского климата. Однако никаких реальных шагов по достижению этих целей не предпринимается. Пока что некоторый прогресс можно наблюдать лишь в предполагаемых изменениях налогового режима, связанных с принятием второй части Налогового кодекса.

Хотя премьер и сказал о необходимости снижения налогового бремени, однако из его слов следовало, что оно не будет значительным из-за боязни бюджетных потерь. Однако в условиях, когда при "правильной" уплате всех налогов, сборов и таможенных пошлин государство должно собирать порядка 70% ВВП (и только благодаря уклонению от налогов государство изымает лишь 35-40% ВВП), снижение уровня налогообложения на несколько процентов вряд ли даст какой-либо эффект. Одновременно М.Касьянов заявил о "жесточайшей фискальной дисциплине". Реально это будет означать, что издержки предприятий по подготовке налоговой отчетности возрастут. Уже сейчас расходы на ведение и предоставление финансовой отчетности (включая "общение" с проверяющими органами) у небольших компаний зачастую превышают объем уплачиваемых налогов и, как следствие, текущие общественные издержки функционирования фискальной системы сравнимы с объемом средств, собираемых в бюджет. Таким образом, в лучшем случае в результате проводимой налоговой реформы фискальный пресс лишь незначительно уменьшится.

Предложенная Правительством налоговая реформа весьма противоречива. Наряду с уменьшением и отменой ряда налогов в ней предусматривается серьезное увеличение некоторых важных налогов (например, налога на прибыль и акцизы на бензин), а также существенное ухудшение режима перечисления налогов для налогоплательщиков. Хотя Президент РФ В.Путин заявил, что "налоговая реформа должна стать мощным импульсом для развития предпринимательства, притока инвестиций, роста благосостояния населения", однако ряд обозревателей высказывают серьезный скепсис относительно положительного влияния предлагаемых изменений на развитие предпринимательства. Тем не менее, в целом налоговая реформа должна оказать позитивное влияние на развитие экономики страны и улучшение инвестиционного климата.

Большое внимание сейчас уделяется "старению производственного фонда". Причина слабого обновления оборудования на предприятиях заключается в плохом инвестиционном климате - капитал невыгодно вкладывать в предприятия, которые платят высокие налоги и управляются трудносменяемыми директорами (при том, что законодательство плохо защищает кредиторов и акционеров). Похоже, что правительство решило пойти по самому простому и удобному для госведомств пути решения данной проблемы - вложения государственных инвестиций. "Правительство завершает разработку схем, в соответствии с которыми государство будет участвовать в разделении рисков при осуществлении инвестиционных проектов в реальном секторе экономики", - сказал М.Касьянов в своем выступлении в Госдуме 17 мая. Касьянов также поддержал инвестиционную составляющую экономической программы левой оппозиции и "народно-патриотических сил". Кроме того, премьер выступил за скорейшее начало работы "детища Маслюкова" Российского банка развития. М.Касьянов также выступил за развитие сельского хозяйства "на основе господдержки". (Интерфакс, 16.05.00г.; Коммерсантъ, 18.05.00г.)

По мнению ряда обозревателей, новым руководством страны принята концепция, в соответствии с которой Россия будет развиваться по "азиатской модели", предусматривающей создание под руководством и при прямом участии государства нескольких крупных экономических структур, типа корейских "чеболей", в которые и будут направляться основные инвестиционные ресурсы. Например, первый замминистра экономики А.Свинаренко заявил на парламентских слушаниях 16 мая, что "основными задачами и целями, на которые должна быть направлена промышленная политика - это, с одной стороны, развитие конкурентных преимуществ через систему государственных мер поддержки и, с другой стороны, через создание возможностей для кристаллизации крупных, сильных корпораций". Нетрудно видеть, что для достижения этой цели государство должно максимально поставить финансовые ресурсы под свой контроль, а это можно сделать только за счет частного бизнеса. Маловероятно, что подобная политика приведет к экономическому процветанию, т.к. в России эффективность государственных инвестиций всегда оставляла желать лучшего. Кроме того, в перспективе такая политика может привести к отрицательным последствиям, поскольку развитая частная инициатива - необходимое условие функционирования постиндустриальной экономики.

В то же время, многие обозреватели отмечают глубокий и аналитический склад ума президента В.Путина, компетентность и профессионализм премьера М.Касьянова. Политическое положение правительства весьма устойчиво, авторитет президента высок. Эти факторы позволяют надеяться, что исполнительная власть действительно будет заниматься решением проблем, стоящих перед страной, а не только лавированием между "центрами влияния".

Перераспределение финансовых ресурсов государством

В настоящее время продолжается увеличение доли госбюджета в ВВП. По мнению ряда обозревателей с этим связано резкое замедление экономического роста (и даже падение индекса промышленного производства), наблюдаемое в последние месяцы. По данным Госкомстата, доходы консолидированного бюджета России в первом квартале 2000 года составили 366,5 млрд. рублей (в первом квартале 1999 года - 171,9 млрд.).

Основной причиной ухудшения положения в экономике, по мнению известного российского экономиста, советника Президента РФ А.Илларионова, является высокая доля государственных расходов к ВВП. На сегодняшний день она составляет 38%, а по итогам 2000 года возрастет до 40%. А.Илларионов отметил, что для устойчивого развития экономики доля государственных расходов консолидированного бюджета не должна превышать 30 процентов ВВП, а для быстрого развития, как например в Китае, - быть не более 20 процентов ВВП. (Интерфакс, 30.05.00 г.)

Первый замминистра финансов С.Шаталов сообщил, что по результатам первого квартала 2000 года налоговые поступления в доходную часть консолидированного бюджета составили 38% ВВП. В прошлом году этот показатель составлял 36-37%, напомнил он. По другим оценкам данный показатель был еще ниже. По мнению С.Шаталова, принятие предлагаемых поправок в Налоговый кодекс позволит "уже с 1 января 2001 года снизить номинальную налоговую нагрузку на 1,9-2 процентных пункта". В настоящее время номинальная налоговая нагрузка составляет 41% ВВП, сказал он, добавив, что "в дальнейшем налоговая нагрузка может снизиться до 35% ВВП". (Интерфакс, 18.05.00 г.)

Если принять утверждение С.Шаталова о том, что номинальная налоговая ставка составляет 41% ВВП при реальной собираемости 38% ВВП, то получается, что налоговики собирают свыше 90% налогов. Такому показателю позавидовали бы даже США. При таком уровне дисциплинированности налогоплательщиков налоговая реформа вообще не нужна - можно было бы лишь снизить некоторые налоги для стимулирования инвестиционного процесса. Если же предположить, что собираемость налогов находится на уровне 50-60%, то получим номинальную налоговую ставку 63-76% ВВП. Таким образом, налоговая реформа снизит номинальную налоговую нагрузку до 54-65% ВВП, что явно не приведет к прекращению массового уклонения от налогов.

Правительство намерено в ближайшие 2-3 года ежегодно снижать налоговое бремя на 2% ВВП, заявил 23 мая вице-премьер РФ и министр финансов А.Кудрин. Правительство рассчитывает, что поправки ко второй части Налогового кодекса, снижающей налоговую нагрузку на экономику, будут утверждены Госдумой до начала летних парламентских каникул и вступят в силу с 1 января 2001 г. (Прайм-ТАСС, 23.05.00 г.)

Консолидированный бюджет России планируется сократить до 30% ВВП в течение ближайших 4 лет. Об этом на конференции "Инвестирование в Россию и страны СНГ" заявил исполнительный вице-президент Инвестиционной компании "Тройка Диалог", консультант Центра стратегических разработок О.Вьюгин. Он сообщил, что в настоящий момент объем консолидированного бюджета к ВВП составляет 36%. Он отметил, что данное сокращение необходимо "для формирования стартовой площадки для роста экономики России и развития бизнеса". О.Вьюгин сообщил, что прежде всего сокращение будет достигнуто за счет снижения расходов на дорожное хозяйство и прекращения субсидирования населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.

О.Вьюгин сообщил, что в структуре отношений федерального центра и субъектов РФ планируется увеличение доли доходов федерального бюджета. При этом будет увеличены средства, аккумулируемые в фонде целевых субвенций, которые будут направляться на финансирование федеральных мандатов социального обеспечения в регионах. (Прайм-ТАСС, 23.05.00 г.)

В настоящее время ситуация с региональными финансами, в целом, удовлетворительная. Задолженность регионов по зарплате составляет в настоящее время около 1 млрд. рублей, сообщил 18 мая замминистра финансов РФ Е.Бушмин. "Это не критическая сумма, учитывая, что ежемесячно все регионы выплачивают порядка 11 млрд. рублей на заработную плату", - отметил Е.Бушмин. Замминистра напомнил, что в текущем году для ликвидации долгов по зарплате субъектам РФ было выделено из федерального бюджета более 6 млрд. рублей ссуд. Вместе с тем Е.Бушмин сообщил, что в начале лета регионам потребуется на выплату зарплаты дополнительно порядка 8,8 млрд. рублей. Это связано с повышением с 1 апреля в 1,2 раза зарплаты работникам бюджетной сферы, а также необходимостью выплатить в мае-июне отпускные учителям. В связи с этим министерство финансов планирует в мае-июне выделить регионам около 3 млрд. рублей ссуд, а также увеличить в 1,5 раза объем трансфертов, сказал замминистра финансов. "Около 3,5 млрд. рублей дополнительно для выплат зарплаты регионы должны будут найти сами, а 5,3 млрд. рублей им планируется выделить из федерального бюджета дополнительно за счет перераспределения трансфертов и ссуд", - отметил Е.Бушмин. "В июне мы выделим регионам порядка 6,5 млрд. трансфертов, что будет в полтора раза больше стандартного их объема", - отметил он. (Интерфакс, 18.05.00 г.)

Федеральный бюджет на 2001 год планируется с учетом поступлений в него 57-58 процентов общих доходов, заявил 18 мая первый заместитель министра финансов РФ С.Шаталов. Соответственно, 42-43 процентов поступлений придутся на региональные бюджеты. При этом, по его словам, необходимы изменения в схему перечисления трансфертов регионам с целью их повышения. (ИТАР-ТАСС, 18.05.00 г.)

Минфин разработал проект бюджета-2001, в котором предусматривается, что федеральная часть бюджета составит 15,5% ВВП. (Интерфакс, 30.05.00 г.) В первом квартале 2000 г. доходы федерального бюджета составили около 18% ВВП (по плану на 2000 г. - 14,9% ВВП).

Фискальное регулирование

Налоговая реформа. Общие сведения

Налоговая реформа, похоже, действительно начала осуществляться: предложения Правительства переданы в Госдуму и оформляются в виде поправок ко второй части Налогового кодекса. По словам министра финансов А.Кудрина, правительство рассчитывает, что новые налоговые инициативы вступят в силу с 1 января 2001 года. Первый замминистра финансов РФ С.Шаталов подчеркнул, что в результате переоценки экономической ситуации в России Минфин пришел к выводу, что налоговую реформу можно провести быстрее, и те меры, которые рассчитаны на 3-4 года, могут быть реализованы ранее. В то же время, С.Шаталов отметил, что стратегические цели налоговой реформы остались неизменными, и ряд мер будет проведен по графику в течение 3-4 лет, а отдельные меры - в течение 5 лет. (Прайм-ТАСС, 18.05.00 г.)

Налоговая реформа задумывалась под лозунгом снижения налогового бремени с целью содействия экономическому росту, улучшения инвестиционного климата и борьбы с теневой экономикой. В то же время, некоторые эксперты высказывали опасение, что в процессе прохождения проекта Налогового кодекса в различных правительственных и думских инстанциях он будет "доработан" и в итоге мы получим реальное ухудшение налогового режима вместо его либерализации. В частности, тревогу вызывают неоднократные заявления официальных лиц о необходимости ужесточения налогового администрирования. Следует отметить, что российский налогоплательщик не имеет даже минимума прав и уже сейчас налоговые органы обладают всеми возможностями для осуществления эффективного "налогового администрирования". Если этого не происходит, то данный факт говорит лишь о коррумпированности налоговых органов и объективной невозможности выплачивать драконовские российские налоги в полном объеме.

Предполагаемые изменения налогового законодательства довольно противоречивы и пока нельзя однозначно утверждать, каков будет эффект от их введения. Но скорее всего этот эффект не будет существенным, так как налоговая нагрузка если и уменьшится, то незначительно (по оценке Правительства - примерно на 2% ВВП в 2001 году, в то время как, по информации первого замминистра финансов С.Шаталова, сейчас налоговая нагрузка составляет 38% ВВП).

Официальные лица неоднократно подчеркивали, что снижение бюджетных доходов, которое может произойти в результате налоговой реформы, обязательно должно быть "компенсировано". Об этом, в частности, говорится в письме, которое Президент РФ В.Путин направил в Госдуму 23 мая. Однако снижение налоговой нагрузки невозможно без соответствующего снижения доходов бюджета в краткосрочной перспективе. В противном случае налоговая реформа превращается в набор противоречивых действий по снижению одних налогов и повышению других.

В целом, предлагаемые изменения существенно улучшают налогообложение физических лиц (включая налоги с фонда оплаты труда), несколько упрощают налогообложение юридических лиц и серьезно ухудшают налоговый режим для индивидуальных предпринимателей. Однако улучшения, которые заложены в соответствующих поправках, еще не приняты Госдумой и за их судьбу пока нельзя поручиться. Это связано с тем, что заинтересованные государственные ведомства традиционно имеют несравнимо более сильное влияние на законодательный процесс, чем предпринимательское сообщество.

При внимательном рассмотрении налоговых предложений Правительства становится очевидно, что утверждения о серьезном снижении налоговой нагрузки, качественном упрощении налоговой системы и улучшении инвестиционного климата не соответствуют действительности.

Наиболее радикальное изменение налогового режима заключается в введении единой ставки подоходного налога в 13% и регрессивной шкалы налогообложения фонда оплаты труда (введение регрессивного социального налога). Даже если данные изменения будут приняты в существующем виде, то при месячной зарплате работника в $500 государство будет изымать не менее 35% этой суммы, что вряд ли будет способствовать выведению зарплаты из тени. Но это безусловно гораздо лучше по сравнению с 60%-м налогообложением 500-долларовой зарплаты в настоящее время.

Кроме того, планируется заменить ряд взносов в социальные фонды единым социальным налогом. Это значительно облегчит жизнь предпринимателям, которым больше не нужно будет рассылать платежи на множество разных счетов. Социальные фонды также потеряют право проведения проверок бухотчетности, что значительно снизит уровень коррупции. К сожалению, взнос в Пенсионный фонд решено пока не включать в состав социального налога.

Другим существенным улучшением является изменение налогооблагаемой базы по налогу на доходы организаций (бывший налог на прибыль): теперь прибыль будет определяться как разница между доходами и расходами, связанными с производственной деятельностью. Принимать к вычету предлагается все деловые расходы, в том числе расходы по рекламе, имущественному страхованию, расходы, связанные с приобретением ценных бумаг и финансовых инструментов (в настоящее время на этот счет существуют крайне жесткие нормы, не позволяющие относить на себестоимость существенные расходы на рекламу и т.д.).

Однако и здесь чиновникам оставлена возможность произвольного установления критериев "обоснованности" такого рода расходов организаций. Можно предположить, что теперь, помимо тяжелой бухгалтерской отчетности, юридическим лицам придется готовить горы документов для подтверждения "обоснованности" своих расходов. Дополнительные издержки на ведение такой документации могут свести на нет уменьшение налогового бремени по налогу на прибыль (особенно для небольших фирм).

В то же время, предлагаемые правительством изменения по некоторым позициям ухудшают положение налогоплательщиков. В частности, правительство предлагает считать налог уплаченным лишь тогда, когда деньги поступают в казначейство (в настоящее время налог считается уплаченным после выдачи платежного поручения банку). Тем самым, государство пытается переложить на налогоплательщика риск задержки или сбоя в расчетной системе. Кроме того, налогоплательщику придется перечислять налоги заранее, чтобы учесть время "в пути", а это весьма существенно для налогоплательщика, т.к. сжимает время расчета налогов. Кроме того, предлагается расширить полномочия налоговиков.

Другим ухудшением является увеличение ставки налога на доходы организаций (налог на прибыль) с 30% до 35%.

Существенным ухудшением положения налогоплательщиков станет изменение порядка уплаты НДС. Прежде всего это отрицательно скажется на поставщиках тех товаров и услуг, использование и оплата которых растянуто по времени, т.к. НДС придется выплачивать сразу. Кроме того, это ударит по естественным монополиям, продукция которых часто не оплачивается. Плюс ко всему, НДС планируется взимать с индивидуальных предпринимателей, которые сейчас его не платят.

Ранее правительство обсуждало введение нормы, качественно улучшающей положение налогоплательщиков: запрещение бесспорного взыскания налоговой задолженности, доначисленной налоговыми органами по итогам проверки. Однако это положение "исчезло" в процессе доработки налоговой реформы в правительстве.

Между тем, ряд экспертов скептически относятся к принимаемому налоговому кодексу. Так, бывший министр РФ по налогам и сборам, вице-спикер Госдумы Георгий Боос называет предложения правительства по изменению налоговой системы России "набором разрозненных мер и действий, не объединенных общей идеей". "В сегодняшних предложениях я не вижу главного - концепции налоговой реформы", - говорится в его статье, опубликованной 26 мая в газете "Сегодня". Так, по мнению Г.Бооса, введение единой 13%-ной ставки подоходного налога и единого социального налога не станет стимулом для выплаты работодателями "легальной" зарплаты сотрудникам. По его словам, главное препятствие для легализации зарплаты - высокий социальный налог - сохраняется, так как предлагаемое снижение социальных выплат слишком незначительно (с 39,5% до 35,6%) и не сможет исправить ситуацию.

Кроме того, он полагает, что повышение акцизов на алкоголь и бензин приведет соответственно к росту нелегального производства алкогольных напитков и повысит расходы бюджетников на топливо и, как следствие, нагрузку на бюджет. "Выходит, будем перекладывать деньги из одного кармана в другой? При всем этом - где здесь налоговая реформа?!" - отмечает Г.Боос. (Интерфакс, 26.05.00 г.)

"На сегодняшний момент предложения по изменению налоговой системы, внесенные правительством в Госдуму, не снижают, а увеличивают налоговое бремя", - заявил 23 мая президент НК "ЮКОС" Михаил Ходорковский. По его мнению, в случае сохранения существующего налогового режима к 2003 г. падение производства в России из-за выбытия основных фондов может составить 20-30%. Он отметил, что правительство должно предпринять реальные меры по снижению налогового бремени до 30-35% ВВП, а не ограничиваться лишь политическим декларациями. При этом он подчеркнул, что нынешняя налоговая нагрузка в 43% ВВП в России не учитывает затраты компаний на обеспечение собственной безопасности и на развитие и поддержание инфраструктуры. Касаясь инвестиций в российскую экономику, М.Ходорковский отметил, что необходимый их ежегодный объем составляет около 100 млрд. долл. В настоящий момент российские инвесторы обеспечивают внутренние инвестиции в объеме около 30 млрд. долл. в год. "Огромным достижением будет, если иностранные инвесторы будут вкладывать около 10 млрд. долл. в год, но внутренние инвесторы останутся приоритетом для России", - подчеркнул глава "ЮКОСа". Однако до тех пор, пока государство изымает столь значительную долю ВВП (причем изымает у наиболее эффективных, потенциально обладающих инвестиционными ресурсами предприятий), слабый инвестиционный процесс не сможет обеспечивать устойчивого роста экономики. (Прайм-ТАСС, 24.05.00 г.)

Российский алмазный монополист ЗАО "АЛРОСА" будет терять около $20 млн. в год в случае принятия второй части Налогового кодекса в предложенной правительством РФ редакции, сообщается в пресс-релизе компании. По мнению главного бухгалтера "АЛРОСА" О.Ляшенко, новый проект некоторых положений Налогового кодекса ухудшит положение горнодобывающих предприятий России. В частности, новый проект предполагает раздельный учет затрат по производству и реализации (ст.221, п.3), тогда как в горнодобывающей отрасли такой раздел невозможен. По ее мнению, одно из положений нового проекта также фактически означает предоставление льгот для некоторых субъектов хозяйственной деятельности на внутреннем рынке, в частности, и для гранильных предприятий, за счет первичного производителя (ст.236, п.2), которым для них является АЛРОСА. По мнению специалистов АЛРОСА, "это противоречит сущности Закона об НДС, когда плательщиком налога и источником покрытия должен быть конечный потребитель, а не производитель". В пресс-релизе также отмечается, что новая система изъятия НДС повлечет за собой сложности в реализации программ АЛРОСА, направленных на развитие производства. (Интерфакс, 26.05.00 г.)

Предложения правительства

25 мая состоялось итоговое заседание Правительства РФ, посвященное вопросам налогообложения. По итогам заседания в Госдуму был направлен документ "О первоочередных мерах по реформированию налоговой системы", в котором излагаются основные изменения налоговой системы, предлагаемые Правительством, и призыв в сжатые сроки принять соответствующие главы Налогового кодекса. Основные цели налоговой реформы Правительство видит в следующем:
* ослабление налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков за счет более равномерного распределения налоговой нагрузки; через год после введения Налогового кодекса снижение налоговой нагрузки должно составить 2% ВВП;
* усиление справедливости налоговой системы за счет выравнивая условий налогообложения для всех налогоплательщиков;
* отмена налоговых льгот;
* упрощение налоговой системы за счет установления исчерпывающего перечня налогов с сокращением их общего числа, минимизации целевых налогов и максимальной унификации режимов исчисления и порядка уплаты различных налогов;
* обеспечение стабильности налоговой системы, т.е. определенности для налогоплательщиков по объемам налоговых платежей на длительный период;
* существенное повышение собираемости налогов;
* гарантированное наполнение бюджетов всех уровней.

Правительство РФ предлагает:
* введение единой ставки подоходного налога в 13%;
* использование стандартных вычетов в подоходном налоге для облегчения затрат на лечение и образование, а также уменьшения налоговой нагрузки на некоторые слои населения;
* замена взносов в фонд социального страхования и фонд медицинского страхования единым социальным налогом на фонд оплаты труды в размере 7,6%; в последующем взнос в Пенсионный фонд (28%) также может быть включен в состав единого социального налога (сейчас выплаты в фонды составляют 39,5%);
* социальный налог и взносы в Пенсионный фонд должны иметь регрессивный характер (т.е. понижаться с увеличением доходов);
* налоги считаются уплаченными лишь тогда, когда деньги поступают в казначейство (в настоящее время достаточно дать платежное поручение банку);
* в налоге на доход организаций (бывший налог на прибыль) должны приниматься к вычету "все необходимые, обоснованные и документально подтвержденные" расходы, осуществляемые для производства, продвижения на рынок и реализации товаров и услуг (в настоящее время на этот счет существуют драконовские нормы, а сверхнормативные расходы должны осуществляться из прибыли);
* осуществление вычета (при исчислении налога на доходы организаций) затрат на расширение производства и НИОКР при определенных условиях;
* сокращение сроков амортизации (и, соответственно, увеличение сумм, относимых на себестоимость), упрощение системы амортизации и введение нелинейной амортизации (позволяющее в первые годы эксплуатации относить на расходы значительную часть стоимости введенного оборудования);
* взимание НДС должно осуществляться в момент "определения налоговых обязательств по этому налогу", а не после оплаты товаров или услуг (эту норму Правительство предлагает ввести с 2002г., а до этого ввести "переходные процедуры"); сохранение ставки НДС в 20%;
* взимание НДС с индивидуальных предпринимателей (сейчас не взимается);
* замена налога на горюче-смазочные материалы акцизами на дизельное топливо и автомобильные масла;
* замена акциза на нефть налогом на дополнительный доход от добычи углеводородов;
* введение специального налогового режима СРП;
* замена налога на пользователей автомобильных дорог увеличением ставок акцизов на автомобильный бензин (называлась цифра 6-кратного увеличения);
* замена налога на владельцев транспортных средств и налога на имущество физических лиц (в части транспортных средств) региональным транспортным налогом;
* увеличение акциза на табачные изделия в два раза;
* введение госпошлин за регистрацию коммерческих и некоммерческих организаций, за регистрацию и перерегистрацию автомобилей в ГИБДД, за регистрацию векселей, за регистрацию выпусков ценных бумаг;
* замена платежей за сбросы, захоронение отходов и некоторых других экологическим налогом;
* замена налога на содержание жилищного фонда 5%-ым налогом на доходы организаций;
* замена налогообложения сельхозпроизводителей единым сельхозналогом, переход на который должен носить добровольный характер;
* отказ от упрощенной системы налогообложения малого предпринимательства в связи с введением налога на вмененный доход, который должен носить обязательный характер;
* ограничение числа местных налогов пятью налогами.

Правительство считает необходимым отменить неэффективные и оказывающие негативное влияние на экономическую деятельности налоги, прежде всего, налоги, уплачиваемые с выручки от реализации товаров, работ и услуг. На первом этапе реформы (2000-2001 годы) предлагается отменить налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, налог на пользователей автомобильных дорог, налог на операции с ценными бумагами. На втором этапе (2002-2003 годы) предлагается отменить налог с продаж, налог на покупку иностранной валюты, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Налог на имущество предприятий, физических лиц, а также земельный налог предлагается заменить налогом на недвижимость. (Коммерсантъ, 24.05.00 г.)

Правительство предлагает включить в текст Налогового кодекса ряд положений, аналоги которых в настоящее время имеются в отдельных нормативных актах и специальном законодательстве. В частности, в Налоговый кодекс предполагается включить нормы о взносе в Пенсионный фонд, о едином социальном налоге, об акцизах (в частности, о ставках акцизов на газ).

Налоговое администрирование планируется объединить в рамках одного органа.

События в Госдуме

В конце марта правительство отказалось от своего лица вносить поправки ко второй части Налогового кодекса, предпочтя сделать это через фракцию "Единство". А в апреле в правительстве и Центре стратегических разработок Германа Грефа появилась новая концепция налоговой реформы, в которую входила идея резкого снижения ставки подоходного налога. Это противоречило ранее внесенным поправкам. В результате 23 мая появилось специальное налоговое послание Президента Госдуме, а 26 мая правительство направило в Госдуму свои предложения, где однако оставался ряд неясных моментов. По сообщению газеты "Коммерсантъ", "налоговый подкомитет Думы взял игру на себя и взялся за поправки". В разговорах с корреспондентом "Коммерсанта" многие депутаты жаловались, что "правительство само не знает, чем кончится налоговая реформа, и подставляет нас". (Коммерсантъ, 26.05.00 г.)

Налоговый подкомитет бюджетного комитета Госдумы 23 мая принял решение поддержать введение единой ставки подоходного налога в размере 13%. Ранее депутаты предлагали ввести двухступенчатую шкалу подоходного налога в 12 и 20 процентов. Налоговый подкомитет принял решение отменить льготы по налогообложению благотворительных взносов. Кроме того, будут отменены льготы по уплате подоходного налога и для ряда категорий налогоплательщиков, которые пользуются ими в настоящее время.

В то же время, налоговый подкомитет предложил не облагать подоходным налогом полученные гражданами дивиденды. Депозиты также предлагается не облагать подоходным налогом, если они не превышают 2/3 ставки рефинансирования Центробанка. В случае, если депозиты превышают 2/3 ставки ЦБ РФ, их предлагается облагать налогом по ставке 35%. (Интерфакс, 23.05.00 г.)

Бюджетный комитет Госдумы РФ одобрил введение единой ставки подоходного налога в размере 13%. Такое решение было принято на заседании комитета 24 мая. В ходе рассмотрения главы 2 второй части Налогового кодекса РФ о подоходном налоге и едином социальном налоге депутаты также определили размер социальных выплат. В частности, они поддержали предложение правительства РФ ограничить вычеты с граждан на медицинское обслуживание и образование суммой 25 тыс. рублей в год. (Интерфакс, 26.05.00 г.) Ранее этот вычет предлагалось сделать более крупным.

Бюджетный комитет Госдумы РФ на заседании 26 мая принял решение установить максимальную ставку социального налога в размере 35,6%, сообщил первый заместитель министра финансов РФ С.Шаталов. По его словам, в целом комитет и правительство согласны с введением регрессивной шкалы социального налога. С.Шаталов отметил, что ставка социального налога в 35,6% будет распространяться на годовые доходы до 100 тыс. рублей. При этом, сказал он, 28% будет отчисляться в Пенсионный фонд РФ, 4% - в Фонд социального страхования, 3,6% - в Фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджетный комитет поддержал установление следующих ставок социального налога: ставка в размере 35,6% будет взиматься с доходов до 100 тыс. руб. в год, ставка в размере 20% будет распространяться на годовые доходы от 100 тыс. до 300 тыс. рублей, 10% - от 300 тыс. до 600 тыс., 2% - свыше 600 тыс. рублей. Регрессивная шкала социального налога также предусматривает, что отчисления в фонды будут снижаться пропорционально ставке социального налога в зависимости от ежегодного дохода. (Интерфакс, 26.05.00 г.)

Ряд депутатов выступили против повышения акцизов на бензин в 6 раз. Повышение акцизов на бензин в 6 раз приведет к росту цен на бензин и снижению поступлений по акцизам, - заявил член фракции ОВР, председатель подкомитета по налоговому законодательству В.Дубов. По его мнению, вопрос о повышении акцизов на бензин требует обсуждения, поскольку с одной стороны, "нас ждет повышение цен на бензин, с другой - акцизы не будут собираться". (Прайм-ТАСС, 26.05.00 г.)

Спикер ГД Г.Селезнев 31 мая предложил отозвать закон о едином социальном налоге из Госдумы. По его мнению, "введение единого социального налога вызывает бурные дискуссии, профсоюзы выступили против". (ИТАР-ТАСС, 31.05.00 г.)

Налоги на фонд оплаты труда и подоходный налог

Бюджетный комитет Госдумы РФ одобрил введение единой ставки подоходного налога в размере 13% (сейчас он составляет 12-30%). Такое решение было принято на заседании комитета 24 мая. В ходе рассмотрения главы 2 второй части Налогового кодекса РФ о подоходном налоге и едином социальном налоге депутаты также определили размер социальных выплат. В частности, они поддержали предложение правительства РФ ограничить вычеты с граждан на медицинское обслуживание и образование суммой 25 тыс. рублей в год. (Интерфакс, 26.05.00 г.) Ранее первый замминистра финансов С.Шаталов заявлял, что вычеты на медобслуживание и образование составят $1,7 тыс. или около 48 тыс. рублей. (Интерфакс, 17.05.00 г.)

Планируемое введение единой ставки подоходного налога в размере 13% не приведет к увеличению налоговой нагрузки на малоимущих граждан за счет увеличения необлагаемых вычетов, заявил первый заместитель министра финансов С.Шаталов. По его словам, одновременно с введением единой ставки в 13% будет отменено удержание 1% в Пенсионный фонд России. (Прайм-ТАСС, 17.05.00 г.)

Правительство предлагает создать систему четких и носящих всеобщий характер налоговых вычетов. Об этом говорится в материалах, подготовленных к итоговому заседанию правительства 25 мая. В соответствии с предложениями правительства, всем без исключения налогоплательщикам должен быть предоставлен ежемесячный стандартный вычет в размере 300 руб., инвалидам, "чернобыльцам", "блокадникам", некоторым другим малозащищенным категориям граждан - от 1000 до 4000 руб. Кроме того, на каждого ребенка до 18 лет может быть предусмотрен налоговый вычет по каждому из супругов в размере 200 руб. (Прайм-ТАСС, 25.05.00 г.)

Бюджетный комитет Госдумы РФ на заседании 26 мая принял решение установить максимальную ставку социального налога в размере 35,6% (сейчас взносы в социальные фонды составляют 39,5%), сообщил первый заместитель министра финансов РФ С.Шаталов. По его словам, в целом комитет и правительство согласны с введением регрессивной шкалы социального налога. С.Шаталов отметил, что ставка социального налога в 35,6% будет распространяться на годовые доходы до 100 тыс. рублей. При этом, сказал он, 28% будет отчисляться в Пенсионный фонд РФ, 4% - в Фонд социального страхования, 3,6% - в Фонд обязательного медицинского страхования. Что касается расщепления поступлений в фонд обязательного медстрахования, то, по его словам, 0,2% планируется направлять в Федеральный фонд медицинского страхования, 3,4% - в территориальные фонды.

С увеличением дохода ставка социального налога будет уменьшаться. Ставка социального налога в размере 20% будет распространяться на годовые доходы от 100 тыс. до 300 тыс. рублей, 10% - от 300 тыс. до 600 тыс., 2% - свыше 600 тыс. рублей. Регрессивная шкала социального налога также предусматривает, что отчисления в фонды будут снижаться пропорционально ставке социального налога в зависимости от ежегодного дохода, добавил он. (Интерфакс, 26.05.00 г.)

Как сообщил первый замминистра финансов С.Шаталов, в настоящее время 90% российских граждан платят подоходный налог по нижней ставке в 12%, 9,5% граждан - по ставке 20% и лишь 0,5% граждан - по ставке 30%. Таким образом, существующая прогрессивная шкала подоходного налога не эффективна.

Как сообщил С.Шаталов, будет также введен единый социальный налог, который заменит отчисления в фонд обязательного медицинского страхования и в фонд соцстраха, а за Пенсионным фондом России будут сохранены административные функции в течение ближайших 2 лет. Тарифы в Пенсионный фонд России будут сохранены на уровне 28% фонда оплаты труда, из которых 2% будет начисляться на накопительные счета граждан в системе государственного персонифицированного учета. В фонд обязательного медицинского страхования отчисления также будут сохранены на прежнем уровне в 3,6%, однако одновременно будет произведено перераспределение между федеральным и региональными бюджетами. Тариф в фонд соцстраха будет снижен с 5,4 до 4% от фонда оплаты труда. (Прайм-ТАСС, 17.05.00 г.)

Заместитель министра РФ по налогам и сборам Д.Черник поддерживает идею единого социального налога и считает, что от его введения выиграет государство и население. "Вот маленький, но очень хорошо все объясняющий пример. В фонде социального страхования сейчас на учете состоит 1 млн. 819 тыс. работодателей. Знаете, сколько работодателей состоит на учете в налоговой службе? 2 млн. 976 тыс. Вот вам ответ на все вопросы, всем противникам", - подчеркнул замминистра. "Лично я считаю, что социальный налог можно сделать меньше, например, за счет экономии на расходах при его сборе. Налоговая служба сможет его собирать намного эффективнее, чем сейчас", - отметил Д.Черник. (Интерфакс, 18.05.00 г.)

Министр РФ по налогам и сборам Г.Букаев исключает резкое сокращение поступлений в бюджетную систему от подоходного налога в результате введения его единой ставки в размере 13%. В то же время, он отметил, что "некоторое снижение поступлений по подоходному налогу" все-таки произойдет. Со снижением ставки подоходного налога до 13% МНС будет усиливать налоговый контроль за налогоплательщиками. Он напомнил, что в прошлом году поступление подоходного налога в консолидированный бюджет составило 13,7% от общей суммы налоговых поступлений. Г.Букаев сообщил также, что с начала этого года в связи с введением налогового контроля за осуществлением крупных покупок гражданами введена "декларация на приобретение". (Интерфакс, 31.05.00 г.)

Возможное введение единой ставки подоходного налога в размере 13% не означает ликвидацию системы декларирования доходов физлицами, заявил министр РФ по налогам и сборам Г.Букаев. Он подчеркнул, что смогут не подавать декларации только физлица, имеющие фиксированные источники дохода, а предприниматели декларации будут продолжать подавать. (ИТАР-ТАСС, 31.05.00 г.)

Профсоюзы развернули активную кампанию против введения единого социального налога. Федерация независимых профсоюзов (ФНПР) категорически против установления единого социального налога вместо страховых взносов в социальные внебюджетные фонды, сообщил 17 мая центр общественных связей ФНПР. В соответствии с заявлением ФНПР, которое подписали 43 общероссийских профсоюза, планируемые изменения создают предпосылки для консолидации страховых средств в федеральных бюджете, их использования не по целевому назначению, прямого или косвенного изъятия на иные нужды, что в конченом счете сделает невозможным обеспечение людей социальными выплатами. Кроме того, ФНПР считает, что обсуждение идей возложения бремени страхования на самих работников возможно не ранее, чем после десятикратного увеличения реальной заработной платы. (Прайм-ТАСС, 17.05.00 г.)

Геннадий Селезнев предложил отозвать закон о едином социальном налоге из Госдумы. Об этом он сказал 31 мая на пресс-конференции. Как заметил Г.Селезнев, "введение единого социального налога вызывает бурные дискуссии, профсоюзы выступили против". "Самым лучшим, идеальным вариантом", по его мнению, было бы "отозвать этот закон и не рассматривать его". "Правительству необходимо семь раз отмерить и один раз отрезать", - добавил спикер. (ИТАР-ТАСС, 31.05.00 г.)

Объем нелегально выплачиваемой заработной платы составляет в настоящее время 12% валового продукта, сообщил министр труда и социального развития А.Починок 24 мая. По его словам, существует огромное количество различных способов нелегальной выплаты заработной платы от долларов в конвертах до различных страховых кредитно-депозитных схем. Доля легально полученной заработной платы в общих доходах населения составляет сейчас лишь 36%. Однако, по его мнению, только снижением налогов существующие проблемы не решить. Необходимо резко и быстро увеличить минимальный размер оплаты труда, а также ввести почасовую оплату труда. Эти меры, как отметил А.Починок, позволят также существенно увеличить налогооблагаемую базу. (Прайм-ТАСС, 24.05.00 г.)

Налог на доходы организаций и НДС

Одним из ключевых моментов налоговой реформы является изменение налогооблагаемой базы по налогу на доходы организаций (бывший налог на прибыль): теперь она будет определяться как разница между доходами и расходами, связанными с производственной деятельностью. Принимать к вычету предлагается все деловые расходы, в том числе расходы по рекламе, имущественному страхованию, расходы, связанные с приобретением ценных бумаг и финансовых инструментов (в настоящее время на этот счет существуют крайне жесткие нормы, не позволяющие относить на себестоимость существенные расходы на рекламу и т.д.). Однако здесь чиновникам оставлена возможность произвольного установления критериев "обоснованности" такого рода расходов организаций. Можно предположить, что теперь, помимо тяжелой бухгалтерской отчетности, юридическим лицам придется готовить горы документов для подтверждения "обоснованности" своих расходов. Дополнительные издержки на ведение такой документации могут свести на нет уменьшение налогового бремени по налогу на прибыль (особенно для небольших фирм).

Ставка по налогу на доходы организаций фактически увеличивается с 30 до 35%. Дополнительные 5% планируется перечислять в местные бюджеты с целью компенсировать некоторые отменяемые местные налоги. Кроме того, 11% будет перечисляться в федеральный бюджет, а 19% - в бюджет регионов.

Плательщики НДС перейдут с 2002 г. на уплату этого налога по счетам-фактурам, заявил 29 мая на заседании подкомитета Госдумы по налоговому законодательству первый замминистра финансов РФ С.Шаталов.

Он отметил, что существующий порядок уплаты НДС позволяет налогоплательщику самостоятельно определять дату уплаты налога. Правительство предлагает перейти на уплату налога по счетам-фактурам (т.е. в момент выставления счета, а не в момент оплаты товара). При этом 2001 г. предлагается сделать переходным, предоставив налогоплательщику возможность добровольного перехода на новый порядок уплаты НДС. С 2002 г. новый порядок уплаты налога будет обязательным для налогоплательщика. С.Шаталов подчеркнул, что "принципиально конструкция этого налога не меняется". (Прайм-ТАСС, 29.05.00 г.)

Ранее правительство предлагало принимать за дату фактической реализации товаров более раннюю из дат - предъявления счета-фактуры, оплаты товаров или отгрузки. И, соответственно, требовать уплаты НДС.

Налогоплательщиками по НДС вновь станут индивидуальные предприниматели.

По словам С.Шаталова, пока следует сохранить две ставки НДС - 10 и 20%. В перспективе, по его словам, можно будет говорить о снижении ставки НДС ниже 20%, но это будет лишь на следующем этапе налоговой реформы. (Прайм-ТАСС, 29.05.00 г.)

Акцизы

Правительство РФ предлагает примерно в 6 раз увеличить действующие ставки акцизов на автомобильные бензин взамен отмены налога на пользователей автодорог. Об этом говорится в материалах, подготовленных к заседанию правительства 25 мая. По расчетам кабинета министров, эта мера приведет к росту розничных цен на бензин на 28-30%. (Прайм-ТАСС, 25.05.00 г.) В то же время, в предложениях Правительства Госдуме от 26 мая степень повышения акцизов на бензин не уточнялась.

В то же время, руководитель экспертной группы Министерства финансов РФ А.Дворкович, который является одним из авторов экономической программы Центра стратегических разработок, заявил 27 мая, что акцизы на бензин будут резко повышены только в случае значительного падения цен на нефть на мировых рынках. По его словам, эта мера является крайней, и в случае сохранения нынешних пошлин на экспорт нефти акцизы на бензин повышать не придется. (Прайм-ТАСС, 29.05.00 г.) По его мнению, акцизы на бензин могут быть повышены не в 6 раз, а в 2-3 раза. (Интерфакс, 27.05.00 г.)

Против резкого повышения акцизов на бензин выступил министр энергетики А.Гаврин. (Коммерсантъ, 26.05.00 г.)

В своих предложениях от 26 мая правительство предложило ввести акцизы на дизельное топливо и автомобильные масла (в связи с отменой налога на реализацию горюче-смазочных материалов).

С учетом ожидаемого в текущем году роста цен на потребительские товары и принимая во внимание предполагаемый уровень инфляции на 2001 г, по специфическим ставкам акцизов предусмотрена индексация в размере 20%, отмечается в документе, переданном правительством в Госдуму 26 мая.

Правительство предлагает увеличить в среднем в два раза ставки акцизов по табачным изделиям, отказавшись от дифференциации ставок акцизов по классам и предусмотрев различные ставки для сигарет с фильтром по ГОСТу, иных сигарет с фильтром и сигарет без фильтра.

Непосредственно в законодательство по налогам и сборам предлагается включить ставки акциза на газ, который является одним из основных налоговых источников доходов федерального бюджета. Для природного газа, реализуемого в России, по которому установлены государственные регулируемые оптовые цены, и при поставках природного газа в Белоруссию ставка акциза предлагается на уровне 15%, а по остальному природному газу - 30%. Кроме того, предлагается распространить с 1 января 2002 г. на природный газ порядок определения сумм акцизов, подлежащих уплате в бюджет исходя из даты его поставки покупателю, как это применяется в настоящее время в отношении других подакцизных товаров. (Прайм-ТАСС, 29.05.00 г.)

Местные налоги

Число местных налогов должно быть ограничено пятью. Об этом говорится в материалах, подготовленных к заседанию правительства 25 мая. По мнению экспертов правительства, следует отменить такие местные налоги как налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, взимаемый сейчас в размере до 1,5% от выручки от реализации товаров и услуг. На этот налог в настоящее время приходится до 70% всей суммы поступлений по местным налогам.

Однако для сохранения доходов местных бюджетов в составе местных налогов должен быть предусмотрен муниципальный налог, который будет уплачиваться с доходов организаций и предприятий, его предельная ставка должна составлять 5%.

Эксперты правительства полагают, что в отношении земельного налога, который также относится к числу местных, в Налоговом кодексе должны быть предусмотрены лишь общие принципы налогообложения, в соответствии с которыми порядок его исчисления и уплаты должны определять органы местного самоуправления. Ставки этого налога могут варьироваться от 0,1% до 2%.

Правительство считает необходимым сохранить среди большого числа других применявшихся ранее местных налогов налог на рекламу. Предельный размер ставки по нему будет установлен в размере 5% от стоимости рекламных услуг.

В виде специального налогового режима правительство также предлагает сохранить действующий обязательный единый налог на вмененный доход для малых предпринимателей. Такой же налог правительство предлагает ввести для производителей сельхозпродукции. Этого налог также должен действовать в специальном режиме обложения, как и налог на вмененный доход. В материалах к заседанию правительства подчеркивается, что единый налог для производителей сельхозпродукции должен стать альтернативой общему порядку налогообложения и переход на него носит для налогоплательщиков добровольный характер.

К числу местных налогов, которые необходимо сохранить, правительство относит и налог на имущество физических лиц. Предлагается усилить его фискальную и социальную роль за счет установления более высоких ставок по престижной и дорогой недвижимости, применение при определенных условиях для расчета налога рыночной стоимости недвижимости, а также учет в целях налогообложения стоимости объектов незавершенного строительства. (Прайм-ТАСС, 25.05.00 г.)

Льготы

Правительство объявило о намерении начать войну налоговым льготам с целью равномерного и справедливого налогообложения. О необходимости отмены большинства льгот говорится, в частности, в предложениях по реформировании налоговой системы, переданных правительством в Госдуму 26 мая. Потери консолидированного бюджета в 2000 году от необоснованно предоставляемых льгот превысят 600 млрд. рублей, говорится в налоговом послании правительства, поступившем в Госдуму. В документе отмечается, что "справедливость налоговой системы может быть достигнута за счет сокращения многочисленных льгот, нарушающих этот принцип по отношению к тем налогоплательщикам, которые не пользуются налоговыми привилегиями". Вместе с тем, правительство считает, что отмена льгот по подоходному налогу для военнослужащих и других категорий бюджетников может быть произведена только одновременно с компенсирующей прибавкой их зарплаты. Правительство РФ считает необходимым сохранить налоговые льготы направленные только на внедрение достижений науки и техники, осуществление благотворительной деятельности и защиту малоимущих граждан. (Прайм-ТАСС, 25.05.00 г.)

Президент РФ Владимир Путин 29 мая своим распоряжением образовал Межведомственную комиссию по разработке программы реформирования системы социальных льгот. Председателем комиссии утвержден министр труда и социального развития А.Починок. Ему поручено представить в правительство РФ проект положения о комиссии и предложения о ее составе с включением в него представителей палат Федерального Собрания РФ. (ИТАР-ТАСС, 29.05.00 г.)

Сейчас от подоходного налога освобождаются суммы, полученные налогоплательщиками от продажи жилья, в пределах 5 тыс. минимальных зарплат (417,45 тыс. руб.). В поправках, которые со ссылкой на правительство вносили депутаты фракции "Единство" в апреле, была другая цифра - до 600 тыс. рублей. Налоговый подкомитет 23 мая предложил увеличить этот лимит до 1 млн. рублей. Доход от продажи любого другого имущества депутаты также предлагают льготировать в пределах 120 тыс. рублей (сейчас этот лимит составляет 83,49 тыс. рублей). Зато в отношении льгот при покупке недвижимости депутаты согласны с правительственными предложениями - размер вычета надо увеличить до 600 тыс. рублей. (Коммерсантъ, 24.05.00 г.)

Ожесточенные споры вызвала предлагавшаяся правительством льгота по медицинскому обслуживанию: налогоплательщик получал право не платить подоходный налог с сумм, направленных на лечение (25 тыс. рублей в год). Это вызвало характерное негодование некоторых депутатов, пожелавших воспрепятствовать возможному "неправильному" использованию этих льгот гражданами. В частности, Геннадий Кулик предположил, что "этим будут пользоваться и за казенный счет делать операции по коррекции сосков или, например, ходить в поликлинику на педикюр". Некоторые депутаты также предположили, что найдется "много желающих сделать операцию по перемене пола". В результате поправку решено отправить на согласование и доработку в Минздрав и другие заинтересованные ведомства, хотя бюджет вряд ли бы потерял существенные суммы. (Коммерсантъ, 24.05.00 г.) Теперь гражданам придется готовить много лишних документов, чтобы доказать, что они не делали операций по перемене пола.

Комиссия Госдумы по развитию ипотечного кредитования 23 мая рекомендовала Госдуме принять поправки депутата Ивана Грачева к проекту второй части Налогового кодекса РФ в части ряда налоговых льгот при жилищном кредитовании. Как сообщила пресс-служба движения "Развитие предпринимательства", предлагается освободить от налога на добавленную стоимость операции кредитных организаций по выдаче поручительства за третьих лиц по долгосрочным жилищным ипотечным кредитам и закладным, по приобретению прав требований по долгосрочным жилищным ипотечным кредитам, по доверительному управлению правами требований по долгосрочным жилищным ипотечным кредитам и закладным. Предполагается также предоставить льготы по подоходному налогу физическим лицам, получившим кредит на строительство или приобретение жилья, на весь срок погашения кредита в части погашения основного долга и процентов за пользование денежными средствами в пределах 20000-кратного установленного законом минимальной месячного размера оплаты труда (МРОТ), а также исключить из совокупного налогооблагаемого дохода физических лиц суммы, полученные от продажи квартир и жилых домов, принадлежащих им на праве собственности, в части, не превышающей 20000-кратного МРОТ. По мнению И.Грачева, эти меры значительно увеличат приток потенциальных заемщиков, появится новый стимул для вложения средств гражданами в жилье, что приведет к увеличению поступлений в бюджет в виде налога на имущество. В настоящее время в результате высокого подоходного налога, взимаемого с продавцов квартир, продолжает сохраняться практика занижения цены в договорах купли-продажи. Новые же ставки позволят продавцам указывать в договорах истинную стоимость квартир. (Прайм-ТАСС, 23.05.00 г.)

Прочее

Первый заместитель министра финансов С.Шаталов заявил 18 мая, что налоги с оборота, которые планировалось отменять в течение трех лет, могут быть полностью упразднены уже с 1 января 2001 года. По его словам, недопоступление средств от налога на жилищно-коммунальное хозяйство, который относится к оборотным налогам, может быть компенсировано для местных бюджетов, например, муниципальным налогом на доходы организаций, ставка которого не должна превышать 5%. Отмену налога в Дорожный фонд, по мнению С.Шаталова, полностью компенсировать не удастся в 2001 году. Частично это предполагается сделать за счет увеличения акцизов и налога на владельцев транспортных средств - так называемого "транспортного налога". (Интерфакс, 18.05.00 г.)

Госдума РФ намерена рассмотреть проблему налогообложения коммерческих ценных бумаг в июле. Об этом сообщил заместитель председателя биржевого совета ММВБ Д.Будаков на конференции "Коммерческие бумаги: новый инструмент финансирования оборотных средств предприятий". Пояснив, что коммерческие бумаги выводятся на рынок для финансирования недостатка оборотных средств крупнейших предприятий, которые являются надежными заемщиками, зампред биржевого совета ММВБ сказал, что в целом "рынок коммерческих бумаг начинает создаваться". (Интерфакс, 23.05.00 г.)

Собираемость налогов

По данным Госкомстата, доходы консолидированного бюджета России в первом квартале 2000 года составили 366,5 млрд. рублей (в первом квартале 1999 года - 171,9 млрд.), в том числе налоговые - 313,8 млрд. (151,4 млрд.). Расходы консолидированного бюджета составили в первом квартале 2000 года 330,2 млрд. рублей против 189,0 млрд. в первом квартале 1999 года.

В структуре доходов консолидированного бюджета страны по итогам первого квартала 2000 года преобладали поступления НДС, который получен в сумме 99,6 млрд. рублей (27,2% всех доходов бюджета), налог на прибыль предприятий - 59,9 млрд. рублей (16,4%), подоходный налог с физических лиц - 30,5 млрд. рублей (8,3%), акцизы - 32,4 млрд. рублей (8,8%). Кроме того поступления от внешнеэкономической деятельности составили 5,2 млрд. рублей, от имущества, находящегося в государственной собственности, или от государственной деятельности - 8,8 млрд. рублей. Безвозмездные перечисления составили 4,1 млрд. рублей, доходы целевых бюджетных фондов - 27,3 млрд.

По данным министерства по налогам и сборам России, в первом квартале 2000 года поступления налогов и сборов в бюджетную систему страны составили 296,5 млрд. рублей, в том числе без учета поступлений в целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды - 255,1 млрд. рублей. В первом квартале 1999 года поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет (без учета поступлений в целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды) составляли 145,3 млрд. рублей.

Задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет России на 1 апреля 2000 года составила 466,5 млрд. рублей, в том числе без учета поступлений в целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды - 395,3 млрд. рублей. Из общей суммы задолженности перед бюджетом (без учета поступлений в целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды) на долю недоимки пришлось 340,7 млрд. рублей, на отсроченные платежи - 47,7 млрд., на платежи, по которым наложен арест на имущество должников,6,9 млрд. рублей. Из общей суммы недоимки в консолидированный бюджет основная масса пришлась на НДС, которого недополучено на сумму 190,5 млрд. рублей, и налог на прибыль - 64,3 млрд. рублей. (Интерфакс, 31.05.00 г.)

Министерство по налогам и сборам РФ по состоянию на 29 мая обеспечило поступление в федеральный бюджет около 42 млрд. рублей налогов без учета поступлений в целевые бюджетные фонды при плане около 40 млрд. рублей, сообщил министр по налогам и сборам Г.Букаев 31 мая. Таким образом, подчеркнул он, МНС уже перевыполнило майское задание по собору налогов. Г.Букаев напомнил, что в апреле в федеральный бюджет поступило 55,1 млрд. рублей налогов. (Интерфакс, 31.05.00 г.)

Министерство РФ по налогам и сборам планирует в мае собрать в федеральный в бюджет около 60 млрд. рублей налогов без учета поступлений в целевые бюджетные фонды, заявил 18 мая бывший глава МНС А.Починок. Он отметил, что с начала года в федеральный бюджет поступило 230 млрд. рублей налогов при годовом бюджетном задании в 390 млрд. рублей. "Если сохранить такую тенденцию роста налоговых поступлений в федеральный бюджет, то по завершению года МНС соберет более 580 млрд. рублей," - сказал он.

А.Починок также сообщил, что сейчас в бюджетную систему поступают 69% налогов "живыми деньгами". (Интерфакс, 19.05.00 г.)

Методы сбора налогов

Ужесточение налогового администрирования

В связи с проведением налоговой реформы российская власть намерена серьезно ужесточить налоговое администрирование. Об этом заявили, в частности, и Президент и Премьер-министр. Кроме того, по информации А.Починка Министерство по налогам и сборам намерено увеличить до 30 тыс. количество налоговых инспекторов, которые проводят проверки. Однако, как полагает ряд обозревателей, возможно эти меры дадут эффект обратный ожидаемому.

По мнению многих предпринимателей, например, главы компании "ЮКОС" М.Ходорковского, массовое уклонение от налогов вызвано не только величиной налогов, но и системой их сбора. Независимо от величины выплаченной предприятием в госбюджет суммы проверяющие найдут нарушения и/или будут изматывать предприятие проверками. Цель проверяющих в данном случае - "договориться" с бизнесменами. При таком раскладе гораздо выгоднее недоплачивать существенную часть налогов и сразу "договариваться" с налоговиками, чем честно платить налоги и потом все равно иметь проблемы с проверяющими.

Тем самым, бесправность налогоплательщика и возможность налоговых органов беспрепятственно оказывать давление на предприятия - одна из важнейших причин уклонения от налогов. Причем эту проблему нельзя решить простым снижением налогов и даже упрощением системы налогообложения. Для решения данной задачи необходимо четко регламентировать всю процедуру "общения" налогоплательщиков с налоговыми органами, ограничив возможности давления на налогоплательщиков. Причем такая процедура должна быть описана в законе прямого действия, чтобы ведомственные инструкции не могли выхолостить подобную регламентацию.

К сожалению, этим аспектам не уделено никакого внимания в концепции налоговой реформы, предлагаемой Правительством РФ. Более того, официальные лица неоднократно говорили о необходимости ужесточения налогового администрирования, что в российских условиях означает еще большее расширение прав налоговых органов. Вместе с тем, уже сейчас де-юре и де-факто налоговые органы обладают всеми необходимыми полномочиями для очень жесткого налогового администрирования.

В экономической программе Центра стратегических разработок, работающего на Правительство РФ, был сделан важный шаг по защите прав налогоплательщиков. ЦСР предложил запретить бесспорное взыскание налоговой задолженности, доначисленной по результатам проверки. Дело в том, что, обладая этим правом, налоговики могут беспрепятственно оказывать давление на налогоплательщика: возврат незаконно доначисленной суммы требует длительной судебной процедуры. Кроме того, как показывает практика, даже после положительного решения суда налоговые органы не возвращали незаконно списанные суммы, мотивируя это "отсутствием средств" и нерегламентированностью процедуры возврата. Тем самым, предприниматель совершенно беззащитен перед налоговым органом, который в любой момент может списать с него значительные средства и не нести за это никакой ответственности.

К сожалению, в процессе обсуждения налоговой реформы в Правительстве РФ положение о запрещении бесспорного взыскания налоговой задолженности, доначисленной по результатам проверки, "исчезло". Это может привести к значительному снижению эффекта от проводимой налоговой реформы.

Новый порядок уплаты налогов

Изменения налогового законодательства, предлагаемые Правительством в рамках налоговой реформы, существенно ужесточают процедуру уплаты налогов.

Серьезным ухудшением является введение нового порядка уплаты налогов, в соответствии с которым налог считается уплаченным только после поступления средств в казначейство. В настоящее время для уплаты налога достаточно, чтобы банк принял соответствующее платежное поручение к исполнению.

В результате государство перекладывает риск потери налогового платежа в банковской системе на налогоплательщика. Кроме того, задержки, которые нередко возникают при перечислении денег, могут повлечь за собой штрафные санкции по отношению к налогоплательщику за несвоевременную уплату налога. Возникает также риск того, что казначейство может вовремя не подтвердить или "потерять" платеж налогоплательщика, что вполне вероятно, учитывая стиль работы государственных учреждений.

Кроме того, сроки уплаты налоговых платежей фактически будут сокращены, т.к. теперь налогоплательщики должны будут учитывать время "прохождения" платежа в расчетной системе. Тем самым, ужесточатся сроки расчета налогов и подготовки бухгалтерской отчетности. Учитывая высокие требования налоговых органов к бухгалтерской отчетности и большой объем работы в этой сфере, такое сокращение сроков будет чувствительным для предприятий.

Борьба с кредитно-депозитными и страховыми схемами

Министерство по налогам и сборам совместно с Минфином будут "безжалостно расправляться" со страховыми компаниями, которые используют страховые схемы для ухода предприятий от уплаты подоходного налога. Об этом заявил 19 мая на съезде Всероссийского союза страховщиков заместитель министра по налогам и сборам В.Ковалев. По его словам, в МНС создана специальная рабочая группа, которая анализирует и распознает различные схемы уходов от налогов. В настоящее время группа намерена значительно активизировать свою работу.

Как сообщил заместитель министра финансов М.Моторин, в связи с предстоящим снижением налогового бремени на фонд оплаты труда, введением единой ставки подоходного налога в 13% и снижением отчислений в различные фонды, будет ужесточен контроль за различными схемами. "Это сразу видно когда страховые компании занимаются такого рода схемами, - сказал он. - Мы намерены анализировать страховщиков с экстремальными показателями и принимать соответствующие меры вплоть до отзыва лицензии". (Прайм-ТАСС, 19.05.00 г.)

Бывший министр налогов и сборов А.Починок считает необходимым затруднить использование кредитно-депозитных схем выплаты зарплаты в связи с переходом на 13%-ую "плоскую" шкалу подоходного налога. (Интерфакс, 24.05.00 г.)

Реструктуризация задолженности

Заявки на реструктуризацию бюджетной задолженности подали 21 тыс. налогоплательщиков, 17 тыс. заявок на сегодняшний день уже рассмотрено. Об этом сообщил 23 мая первый заместитель министра по налогам и сборам А.Смирнов. Из этих 17 тыс. заявок 130 предприятий уже получили заключение Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству.

А.Смирнов также сообщил, что из 1803 предприятий, имеющих задолженность перед федеральным бюджетом в сумме более 20 млн. руб., подали заявки в МНС 398 предприятий. При рассмотрении 50 заявок были отбракованы, так как содержащиеся в документах показатели не соответствовали действительности или не были выполнены другие условия, в частности обязательство по уплате в течение 2-х месяцев в полном объеме налоговых платежей. Из 348 оставшихся предприятий на 180 организаций документы отправлены в ФСФО.

Первый замминистра по налогам считает, что работа по реструктуризации задолженности предприятий завершится в июне. В то же время он выразил опасение, что процесс реструктуризации может замедлиться, так как Минфин сейчас объявил о связанном финансировании, из-за чего уже есть факты отзыва заявок на реструктуризацию налоговой задолженности.

На 1 января 2000 г. реальная сумма задолженности федеральному бюджету с пенями и штрафами составляла 402 млрд. руб. На 43% этой задолженности были поданы заявления на реструктуризацию, сказал А.Смирнов.

Прочее

По мнению Минфина, налоговые органы должны получить возможность доступа к информации об аренде банковского счета третьим лицом. Министерство также намерено предложить поправки к первой части Налогового кодекса по определению статуса налогоплательщика, который должен признаваться таковым не только в том случае, если на него ложится обязанность по уплате налога. (Прайм-ТАСС, 18.05.00 г.)

Министерство РФ по налогам и сборам планирует завершить работу по присвоению гражданам идентификационных номеров налогоплательщика (ИНН) к 2003 году. "Мы думали, что нам потребуется около 4-5 лет, но уже сегодня понимаем, что справимся к 2003 году", - заявил в интервью газете "Новые Известия" заместитель министра РФ по налогам и сборам Д.Черник. По его словам, "как ни странно, но работа с ИНН движется быстро". Замминистра считает, что с введением ИНН и компьютеризацией налоговых органов МНС сможет "отследить всех" неплательщиков подоходного налога. "Начнем с самых злостных и крупных. Их и будем штрафовать. Потом будем спускаться вниз", - сказал Д.Черник. Вместе с тем замминистра отметил, что "очень состоятельные граждане порой признаются, что боятся декларировать свои доходы в налоговой инспекции, так как туда они обязаны представить все данные, которыми могут воспользоваться рэкетиры и преступники", несмотря на то, что, по его словам, налоговые органы стараются "соблюдать конфиденциальность". После присвоения ИНН "гражданин вместо данных о себе может просто проставить номер" и не указывать своих фамилии и адреса, подчеркнул Д.Черник, добавив, что, таким образом, ИНН является своеобразной "карточкой для расчетов". (Прайм-ТАСС, 19.05.00 г.)

Налогообложение ТЭК и РАО ЕЭС

Правительство России предлагает включить ставки акциза на газ непосредственно в законодательство о налогах и сборах. Об этом говорится в предложениях правительства РФ, переданных в Госдуму 26 мая. При этом для природного газа, реализуемого в Российской Федерации, по которому установлены государственные регулируемые оптовые цены, и при поставках природного газа в Белоруссиию ставка акциза предлагается на уровне 15 процентов, а по остальному природному газу, прежде всего поставляемому на экспорт, также, как и в настоящее время, - в размере 30 процентов.

Предлагается также распространить с 1 января 2002 года на природный газ порядок определения сумм акциза, подлежащих уплате в бюджет, исходя из даты его поставки покупателю, как это применяется в настоящее время в отношении других подакцизных товаров. (ИТАР-ТАСС, 26.05.00 г.)

Правительство РФ предлагает примерно в 6 раз увеличить действующие ставки акцизов на автомобильные бензин. Об этом говорится в материалах, подготовленных к заседанию правительства 25 мая. По расчетам кабинета министров, эта мера приведет к росту розничных цен на бензин на 28-30%. Кроме того, правительство предполагает ввести акцизы на дизельное топливо и автомобильные масла. Увеличения налогов в цене дизельного топлива при этом не предусматривается, поскольку, как отмечается в материалах к заседанию правительства, потребителями этого топлива являются в основном сельское хозяйство и вооруженные силы. (Прайм-ТАСС, 25.05.00 г.)

Ряд депутатов, общественных деятелей, а также министр топлива и энергетики А.Гаврин выступили против резкого повышения акцизов на бензин.

Российский топливный союз (РТС) выступает за скорейшее введение федерального закона о налоге на вмененный доход для автозаправочных станций. На заседании совета директоров наблюдательного совета РТС, состоявшемся 26 мая, было отмечено, что в настоящее время право вводить этот налог имеет каждый субъект Федерации. При этом администрации регионов устанавливают не всегда справедливые ставки налогообложения АЗС. Так, по данным экспертов РТС, в Новосибирске ставка налога на один топливо-раздаточный пистолет (ТРП) составляет порядка 12 тыс. рублей в месяц, при этом в последнее время в регионе было закрыто 44 заправочные станции. В Краснодарском крае ставка составляет 25-45 тыс. рублей с одного ТРП, что привело к закрытию 30% АЗС. В Тульской области ставка составляет 10 тыс. рублей и в настоящее время местные власти собираются увеличить ее вдвое, что по прогнозам экспертов, приведет к подорожанию топлива на 30%.

Участники заседания высказали убеждение, что репрессивные ставки налога по отношению к частным владельцам АЗС приведут к резкому сокращению их количества и рынок будет разбалансирован и монополизирован. В связи с этим на заседании было отмечено, что эксперты РТС были приглашены министерством РФ по налогам и сборам для участия в подготовке закона о едином налоговом режиме для АЗС, который позволит создать единую систему налогообложения на всей территории России. В ближайшее время эксперты Союза намерены собрать данные по регионам о степени доходности различных АЗС, после чего внесут свои предложения для представления законопроекта на рассмотрение в Госдуму. По данным РТС, в 1999 году МНС собрало с 29 тыс. АЗС, расположенных на территории РФ, 8 млрд. рублей. (Интерфакс, 26.05.00 г.)

АО "Газпром" уплатило в апреле в федеральный бюджет более 11 млрд. рублей налогов, РАО "ЕЭС России" и Министерство путей сообщения - более чем по 1 млрд. рублей каждый, нефтекомпании направили в бюджет более 5 млрд. рублей. (Интерфакс, 12.05.00 г.)

Финансовая политика

Государственная финансовая политика по-прежнему направлена на сохранение стабильности макроэкономических показателей.

Рост денежной массы обгоняет инфляцию за счет покупки Центробанком валюты на рынке. Кроме того, это может свидетельствовать о сокращении бартерных расчетов. Сборы в госбюджет стабильно превышают плановые показатели, что позволяет выплачивать внешний долг не прибегая к новым заимствованиям. Премьер М.Касьянов выступил против существенного укрепления курса рубля.

Денежная масса в России (агрегат М2), рассчитанная по методологии денежного обзора, с учетом депозитов в иностранной валюте, за март 2000 г. возросла на 2,4% - с 1 трлн. 064 млрд. 972,5 млн. руб. на 1 марта до 1 трлн. 090 млрд. 398,5 млн. руб. на 1 апреля. В том числе сумма наличных денег вне банков (агрегат М0) за март увеличилась на 3,9% - с 242 млрд. 046,3 млн. руб. до 251 млрд. 530,7 млн. руб. Об этом свидетельствует информация, распространенная Центральным банком РФ. (Прайм-ТАСС, 16.05.00 г.)

Профицит консолидированного бюджета России в первом квартале 2000 года составил 36,3 млрд. рублей, тогда как в январе-марте 1999 года дефицит бюджета составлял 17,1 млрд. рублей.

По данным Госкомстата, доходы консолидированного бюджета России в первом квартале 2000 года составили 366,5 млрд. рублей (в первом квартале 1999 года - 171,9 млрд.), в том числе налоговые - 313,8 млрд. (151,4 млрд.). Расходы консолидированного бюджета составили в первом квартале 2000 года 330,2 млрд. рублей против 189,0 млрд. в первом квартале 1999 года.

В структуре доходов консолидированного бюджета страны по итогам первого квартала 2000 года преобладали поступления НДС, который получен в сумме 99,6 млрд. рублей (27,2% всех доходов бюджета), налог на прибыль предприятий - 59,9 млрд. рублей (16,4%), подоходный налог с физических лиц - 30,5 млрд. рублей (8,3%), акцизы - 32,4 млрд. рублей (8,8%). Кроме того поступления от внешнеэкономической деятельности составили 5,2 млрд. рублей, от имущества, находящегося в государственной собственности, или от государственной деятельности - 8,8 млрд. рублей. Безвозмездные перечисления составили 4,1 млрд. рублей, доходы целевых бюджетных фондов - 27,3 млрд.

В структуре расходов консолидированного бюджета России в январе-марте 2000 года преобладали затраты на социальнокультурные мероприятия - 92,0 млрд. рублей (27,9% всех расходов бюджета), на обслуживание госдолга - 51,9 млрд. (15,7%), на национальную оборону - 42,0 млрд. (12,7%), на правоохранительную деятельность и обеспечение госбезопасности - 22,9 млрд. рублей (6,9%). Расходы целевых бюджетных фондов составили 21,9 млрд. рублей, или 6,6% всех расходов консолидированного бюджета.

Задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет России на 1 апреля 2000 года составила 466,5 млрд. рублей, в том числе без учета поступлений в целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды - 395,3 млрд. рублей. (Интерфакс, 31.05.00 г.)

Министерство финансов РФ представило в правительство РФ основные показатели проекта федерального бюджета на 2001 год, сообщили Агентству финансовой информации 30 мая в Минфине. Минфин подготовил два варианта федерального бюджета на 2001 год - исходя из действующего налогового законодательства и с учетом вступления в силу налоговых инициатив правительства. Оба варианта бюджета предусматривают размер валового внутреннего продукта (ВВП) на уровне 6800 млрд. рублей, среднюю годовую инфляцию 11%, расчетный валютный курс рубля - 32 руб./$1. Доходная часть бюджета-2001, по прогнозам Минфина, составит около 15,5% ВВП. (Интерфакс, 30.05.00 г.)

Улучшению ситуации с госфинансами будет способствовать наведение порядка с финансированием за счет кредитов под гарантии государства. Такие кредиты позволяли осуществлять государственное по сути финансирование в обход госбюджета за счет наращивания внешнего долга.

Правительство РФ намерено резко сократить объем финансирования федеральных целевых программ за счет связанных кредитов, заявил вице-премьер, министр финансов РФ А.Кудрин 19 мая. По его словам, правительство исходит из того, что в России в настоящий момент снижаются банковские ставки и улучшается экономическая ситуация, в связи с чем инвестиционные проекты могут быть реализованы за счет внутренних источников. При этом кредиты под гарантии государства должны резко сократиться. Фактически, по словам вице-премьера, сейчас финансируются те проекты, по которым принято решение правительства и началось их реальное осуществление. Он подчеркнул, что не реализуются проекты на общую сумму около 4 млрд. долл., по которым должны были быть представлены гарантии государства, однако не были вовремя предоставлены необходимые документы или эти объекты утратили социальную значимость. (Прайм-ТАСС, 19.05.00 г.)

Дальнейшее укрепление рубля не отвечает интересам России, заявил Михаил Касьянов 17 мая. По его словам, курс рубля стабилизировался, однако, дальнейшее или резкое укрепление рубля не отвечает интересам России. (Прайм-ТАСС, 17.05.00 г.)

Центральный банк России, проводя политику плавающего валютного курса, в 2000 г. не устанавливает количественных ориентиров динамики курса рубля, а также по возможности воздерживается от объявления собственных прогнозов обменного курса. Вместе с тем, в обнародованном Банком России обзоре "Состояние внутреннего валютного рынка в апреле 2000 года" говорится, что, согласно большинству прогнозов, курс рубля к доллару в конце 2000 г. составит 30-32 руб./долл. При этом отмечается, что в последнее время расхождений в прогнозах курсовой динамики независимых экспертов и участников валютного рынка гораздо меньше по сравнению с предыдущим периодом.

Индекс реального курса рубля по отношению к доллару, по предварительным данным, в апреле повысился более чем на 1%, а по отношению к евро - более чем на 6,5%. (Прайм-ТАСС, 17.05.00 г.)

Центробанк не предпринимает усилий по искусственному изменению ситуации на валютном рынке, заявил председатель Банка России В.Геращенко в интервью газете "Ведомости". "Мы не укрепляем курс рубля. Это все неосторожные, несвоевременные высказывания некоторых ответственных и безответственных лиц. Если бы мы не покупали валюту, он бы укрепился еще больше", - добавил глава ЦБ РФ.

Кроме того, по его словам, Банк России не видит необходимости выпускать собственные ценные бумаги. "Мы считаем, что в первую очередь на финансовый рынок должен выходить Минфин со своими заимствованиями, а мы уж, как говорится, подождем. Такой необходимости для нас совершенно нет", - подчеркнул В.Геращенко. (Интерфакс, 25.05.00 г.)

Объем ввоза наличной иностранной валюты уполномоченными банками в Россию снизился в апреле по сравнению с мартом более чем на 41%, составив $509,8 млн. Такие данные приводит ЦБ РФ в обзоре рынка наличной иностранной валюты в Вестнике Банка России. Согласно информации, всего в апреле в Россию поступило $2 млрд. 591,4 млн. (включая ввоз уполномоченными банками), что на 19,1% ниже показателя марта. Из них куплено у банков-резидентов $633,4 млн., куплено у физических лиц - $546,6 млн., принято от физических лиц и зачислено на их текущие счета - $780,2 млн. По сведениям ЦБ РФ, в апреле израсходовано наличной иностранной валюты на общую сумму $2 млрд. 503,9 млн., что на 23,3% ниже показателя марта. В их составе вывезено уполномоченными банками из России $35,9 млн., продано банкам-резидентам - $663,2 млн., продано населению - $639,7 млн., выдано гражданам с их текущих валютных счетов - $1 млрд. 50,3 млн. Остаток наличной валюты в кассах банков на конец апреля составил $660,9 млн.

В обзоре отмечается, что после сезонного увеличения в марте емкости рынка наличной иностранной валюты в апреле произошло значительное его снижение - на 18%. Оборот наличной иностранной валюты при прямых конверсионных сделках в обменных пунктах сократился на 11%, а при совершении операций по текущим валютным счетам уменьшился на 10%, составив $1,2 млрд. и $1,8 млрд. соответственно. Объемы покупки физическими лицами-резидентами наличной иностранной валюты после традиционного резкого увеличения в марте в апреле снизились на 21%. Одновременно в апреле относительно марта существенно - на 19% снизились объемы выданной наличной иностранной валюты с текущих валютных счетов физических лиц-резидентов. (Интерфакс, 31.05.00 г.)

Совет директоров Банка России может рассмотреть вопрос о снижении ставки рефинансирования уже в начале июня, сообщил 22 мая глава ЦБ РФ В.Геращенко. Он добавил, что необходимость снижения ставки рефинансирования объясняется тем, что "годовая инфляция постоянно поправляется", а обстановка на финансовых рынках остается "достаточно спокойной". В настоящее время ставка рефинансирования составляет 33% годовых. (Интерфакс, 22.05.00 г.)

Борьбу с бартером, как выяснилось, поддерживают не все члены правительства. Например, замминистра топлива и энергетики В.Кудрявый считает бартер одной из важнейших форм расчетов. Бартер в экономике должен сохраниться, заявил 19 мая В.Кудрявый на конференции "Реформа и инвестиции в электроэнергетике", организованной Международной финансовой корпорацией. Он считает, что энергетикам необходимо взять под свой контроль бартерные расчеты не только в отрасли, но и контролировать бартерные расчеты со своими подрядчиками из других отраслей. По словам замминистра, налоговая система в России устроена таким образом, что "мы просто созданы для бартера". (Прайм-ТАСС, 19.05.00 г.)

Гражданско-правовое регулирование

В ближайшее время Госдума должна принять в третьем чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об акционерных обществах". По мнению журнала "Эксперт", принимаемые изменения "заметно ослабляют открыто променеджерскую направленность" действующего закона "Об акционерных обществах" и повышают степень защиты интересов акционеров. Недостаточная законодательная защита прав акционеров и собственников является одной из важнейших причин плохого инвестиционного климата в России.

В то же время, закон оставляет ряд возможностей для недобросовестных менеджеров и владельцев контрольных пакетов акций. В частности, может быть использована схема, в соответствии с которой выпуск дополнительных акций за счет имущества общества позволяет защититься от покупки акций "нежелательным" приобретателем, резко уменьшив его долю. (Эксперт, 22.05.00 г.)

Характерно, что в России имеется множество силовых структур, однако до сих пор ни одно из них не занималось силовым (в случае необходимости) обеспечением решений суда. Необязательность исполнения судебных решений являлась серьезнейшим препятствием на пути к правовому государству. Теперь Служба судебных приставов обрела силовые функции. Тем не менее, российские традиции по-прежнему сильны: первой задачей, которую поставили перед Службой, стала задача взыскания налоговых недоимок (несмотря на то, что этим уже занимается налоговая полиция).

Закончено формирование новой силовой структуры РФ - Службы судебных приставов, заявил 30 мая глава этого ведомства А.Мельников. По его словам, в Службе занято более 23 тыс. сотрудников. Из них 7,5 тыс. - непосредственно судебные приставы-исполнители. Всего по России открыто 2 635 отделений Службы. "Наша главная задача - вытеснить криминал из сферы предпринимательской деятельности. Если раньше предприниматель зачастую обращался за помощью к бритоголовым "браткам", то теперь люди обращаются к нам и, что важно, получают реальную помощь", - отметил А.Мельников. На сегодняшний день сотрудники Службы обеспечены соответствующей их опасной работе экипировкой - легким стрелковым оружием, бронежилетами и средствами связи. С января 2000 года на судебных приставов-исполнителей возложена новая задача - взыскание недоимок со злостных неплательщиков налогов. (ИТАР-ТАСС, 30.05.00 г.)

Госдума по-прежнему отвергает законопроекты, направленные на распространение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Отсутствие частной собственности на землю является одной из причин невозможности инвестиций в сельское хозяйство.

Комитет Госдумы по собственности на заседании 18 мая рекомендовал нижней палате парламента отклонить в первом чтении три законопроекта, разрешающих ипотеку земель сельскохозяйственного назначения Законопроекты, оформленные в виде поправок в закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", внесены Саратовской областной Думой, членом Совета Федерации Л.Ковальским и депутатом Госдумы И.Грачевым. В соответствии с действующей редакцией закона, не допускается ипотека земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков и личных подсобных хозяйств. В рассмотренных комитетом законопроектах предлагалось в той или иной степени снять эти ограничения. (Прайм-ТАСС, 18.05.00 г.)

Правительство РФ намерено просить Госдуму ускорить принятие закона об обороте земель, заявил М.Касьянов. Он отметил, что вопрос о сельхозугодиях, как "самый чувствительный", нуждается в дополнительных консультациях, к которым необходимо приступить уже сейчас, и "найти взвешенное решение". М.Касьянов призвал не спешить с введением оборота сельхозземель.

Земельный оборот должен быть регулируемым, заявил начальник департамента развития АПК аппарата правительства РФ Л.Холод. Вводить свободную куплю-продажу земли в сегодняшних условиях опасно, считает глава департамента. Как считает Л.Холод, необходимо ускорить принятие Земельного кодекса, история разработки которого насчитывает уже 5 лет. "Однако в том его разделе, где речь идет об обороте земель сельхозназначения, должна быть сделана ссылка на специальный закон, регламентирующий этот вопрос," - отметил глава департамента. В связи с этим Л.Холод сообщил, что в настоящее время в ряде министерств и ведомств находится на согласовании проект закона "О государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения", разработанного специалистами бывшего Госкомитета по земельной политике. (Интерфакс, 23.05.00 г.)

Конституционный суд РФ (КС) подтвердил возможность отчуждения в общественных интересах собственности предприятий-банкротов при условии предоставления им соответствующей компенсации. Передача муниципальным образованиям жилищного фонда социального использования, детских дошкольных учреждений и объектов коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимых для региона, для обеспечения их использования в соответствии с целевым назначением не противоречит Конституции. Такое решение вынес КС 16 мая, где с конца марта рассматривалось дело о проверке одного из положений федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Одновременно КС признал не соответствующими Конституции положения 104 статьи федерального закона "в той части, в какой они по смыслу, придаваемому сложившейся правоприменительной практикой", позволяют передавать указанные объекты муниципальным образованиям без выплаты должникам, находящимся в процедуре конкурсного производства, "разумной, справедливой компенсации, обеспечивающей баланс между публичными и частными интересами". КС предписал законодателю предусмотреть в дальнейшем размер и порядок такой соразмерной компенсации должникам и механизм реализации решений федеральных органов государственной власти, поскольку это приведет к увеличению расходов бюджетов разных уровней. (Прайм-ТАСС, 16.05.00 г.)

Депутаты А.Пузановский, В.Грачев, В.Кадочников и С.Шашурин внесли в Госдуму законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон РФ "О лизинге". Законопроектом уточняется, что лизинг имущества, которое запрещено для свободного обращения или для которого установлены ограничения в обращении, осуществляется в порядке, устанавливаемом правительством РФ. В соответствии с действующей редакцией закона, предметом лизинга не может быть имущество, которое запрещено для свободного обращения или для которого установлен особый порядок обращения.

Кроме того, в соответствии с законопроектом, предметом лизинга могут быть любые неупотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, тепловыделяющие сборки для реакторов атомных электростанций, машины, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской и иной деятельности. (Прайм-ТАСС, 19.05.00 г.)

Регулирование в сфере телекоммуникаций и Интернет

Уже довольно длительное время Минпечати пытается заставить пройти "регистрацию" все российские сайты, которые регулярно обновляют свою информацию. В мае эти попытки активизировались. Нетрудно прогнозировать, что это приведет к массе сложностей для владельцев сайтов и многие из них просто переместят свои сайты за рубеж. В результате проблемы возникнут именно у законопослушных поставщиков информации через Интернет, т.к. чиновники наверняка сделают процедуру "регистрации" длительной и сложной. А те, кто публикует в Интернет компромат, порнографию или призывает к межнациональной розни будут чувствовать себя вполне вольготно: никто не помешает им разместить свои сайты за рубежом или на бесплатных общедоступных серверах типа www.geocities.com.

Таким образом, единственное чего добьется Минпечати введением "регистрации" - это дальнейшее отставание России в области использования Интернет и уменьшение инвестиций в этой сфере.

Министр по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций М.Лесин заявил 22 мая, что средства массовой информации действующие в Интернете обязаны пройти регистрацию. В Интернете появилось большое количество сайтов, которые заявляют о себе как информационные агентства и газеты. Позиция Минпечати, сообщил М.Лесин, заключается в том, что "поскольку обозначение здесь идет как СМИ, они должны проходить регистрацию в том порядке, в котором это определено законодательством". (Прайм-ТАСС, 22.05.00 г.)

Что Минпечати понимает под "средствами массовой информации, действующими в Интернете", раскрыл заместитель министра по делам печати, телерадиовещанию и средствам массовой коммуникации А.Романченко. Он заявил 18 мая, что сайт может считаться СМИ, если у него есть "постоянное название, информация на нем обновляется не реже одного раза в год и доступна неограниченному кругу лиц". По его мнению, регистрироваться должны как эти сайты, так и сетевые версии уже зарегестрированных газет, потому что "это уже другая форма распространения информации". Интернет-магазины должны регистрироваться как рекламные СМИ в соответствии с Законом о СМИ, считает замминистра. (ИТАР-ТАСС, 18.05.00 г.)

Следует отметить, что перечисленными замминистра признаками обладают все 30 тысяч сайтов российского сегмента сети Интернет, т.к. все они "имеют постоянное название" и обновляются (за редким исключением) не реже раза в год. Таким образом, замминистра предлагает задушить Интернет в России на корню (в то время как другие страны, напротив, вкладывают в развитие Интернет бюджетные средства).

В России разработан проект федерального закона "О государственной политике РФ по развитию и использованию сети Интернет". Этот документ, подготовленный Ассоциацией документальной электросвязи и представленный на парламентских слушаниях по этому вопросу на этой неделе, закрепляет правовые основы государственной политики в отношении развития и использования Интернет в РФ, устанавливает общий порядок разработки, принятия и применения правовых актов, реализующих эту политику в стране.

В проекте закона определяются понятия "сеть Интернет", "пользователь сети Интернет" и "оператор сети Интернет". При этом государственная политика РФ в отношении Интернета основывается на признании необходимости использования информационных ресурсов сети как одного из ключевых факторов социально-экономического и научно-технического развития. Проект документа предусматривает направление бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий, связанных с реализацией государственной политики по поддержке развития сети Интернет в РФ.

Предполагается, что регулирование отношений, связанных с использованием сети Интернет в России, будет осуществляться федеральными органами власти на основе государственного регулирования и общественного самоуправления с учетом особенностей построения сети и обеспечения прав и свобод граждан. (Интерфакс, 20.05.00 г.)

Участники прошедших 22 мая в Госдуме парламентских слушаний "Правовые условия использования информационных технологий" заявили, что стремительный рост мировой электронной торговли и ее влияние на российское общество и экономику вызывают потребность в скорейшем правовом урегулировании этой сферы.

По мнению участников слушаний, одним из главных сдерживающих факторов на пути массового использования в России новых информационных технологий в торговле является недостаточно оформленная для этого правовая база использования электронных аналогов первичных и отчетных документов, применяемых для оформления торговых сделок, договоров и соглашений. Участники слушаний выступают за принятие закона об электронно-цифровой подписи, который бы гарантировал признание электронных подписей законодательством и российскими органами власти.

Кроме того, они считают необходимым разработку специализированного закона об электронной коммерции. Для этого предлагается в составе экспертного совета при комитете Госдумы по экономической политике и предпринимательству создать рабочую группу по электронной коммерции. Группе предлагается поручить разработать типовые правила ведения электронного бизнеса в российском сегменте сети Интернет. Участники слушаний выступают также за отмену или смягчение законов, подзаконных актов и инструкций, предусматривающих обязательное бумажное оформление для заключения или регистрации сделок.

Кроме того, по их мнению, необходимо избегать введения новых налогов, создания регулирующих органов, лицензий, регистрации или любых других действий, "которые подрывают столь необходимую уверенность в целесообразности капиталовложений в Интернет и электронную торговлю". (Прайм-ТАСС, 22.05.00 г.)

России для развития телекоммуникационного рынка потребуется 20 млрд. долл. в ближайшие годы, заявил и.о. министра по связи и информатизации Л.Рейман на международной конференции для инвесторов "Россия: год 2000. Взгляд в будущее", организованной Morgan Stanley.

По его словам, для повышения инвестиционной привлекательности отрасли Министерство связи намерено провести ряд мероприятий, направленных на повышение экономической эффективности деятельности предприятий, в том числе проведение реструктуризации "Связинвест"; второе: обеспечение механизма универсальных услуг на территории России, развитие конкурентной среды (усиление законодательной базы), а также формирование перспективных для инвестиций рынков. Кроме этого, в ближайшее время потребуется перейти на международные требования тарифного регулирования, обеспечение поддержки российского производителя, а также внедрение новых технологий и Интернет.

По словам Л.Реймана, по прежнему существенной проблемой для развития телекоммуникационного рынка остается существующие проблемы по взаимодействии операторов связи, в том числе традиционных и альтернативных операторов. Все эти проблемы возникают из-за несовершенства законодательной базы. При этом Минсвязи намерено более широко использоваться международные принципы взаимодействия между операторами, в том числе обязательность подключения к сетям связи, отсутствие дискриминации для альтернативных операторов, а также единый принцип на предоставляемые услуги. В ближайшее время Минсвязи намерено начать разработку концепции по распределению частотного ресурса и лицензирования. При этом в рамках внедрения механизма универсальной услуги в данной концепции будут разработаны принципы выдачи лицензий, их отзыва, контроля за деятельностью и так далее. (Прайм-ТАСС, 17.05.00 г.)

Лицензионная комиссия министерства РФ по связи и информатизации приняла решение о выдаче дочерней компании финской Sonera - "Cоник Дуо" - лицензии на развитие сотовой сети совмещенного стандарта GSM-900/1800 в Москве и Подмосковье. Это третья лицензия на этот вид деятельности в московском регионе: аналогичные лицензии уже имеют "Вымпелком" ("Би Лайн") и "Мобильные ТелеСистемы" (МТС). В международной практике принято выдавать две лицензии, в редких случаях - три (это требует более дорогого оборудования). Первый заместитель генерального директора АО "Вымпелком" Н.Прянишников отметил, что "вызывает удивление сам факт выдачи новой лицензии", поскольку, по имеющимся у сотовых компаний данным, в настоящее время в московском регионе свободный частотный ресурс в диапазоне 900 МГц отсутствует. "Нас удивляет также некая неурегулированность нормативной базы", - заявил Н.Прянишников. По его мнению, Минсвязи "следует четче определить концепцию развития сетей сотовой связи в РФ", в частности, в вопросе о том, какое количество сотовых операторов одного стандарта целесообразно иметь на территории одного региона. Как показывает мировая практика, отметил Н.Пряшинников, появление третьего оператора GSM оправдано, когда уровень проникновения услуг сотовой связи на региональном рынке достигает около 20%. Между тем, на сегодня уровень проникновения сотовой связи на рынке Московской области составляет примерно 8%, сообщил он. (Интерфакс, 22.05.00 г.)

Регулирование в сфере малого бизнеса

В результате проведения налоговой реформы положение индивидуальных предпринимателей может серьезно ухудшиться, что подтолкнет их к уходу в "тень". Правительство РФ предлагает взимать налог на добавленную стоимость с индивидуальных предпринимателей, сообщил первый замминистра финансов РФ С.Шаталов, выступая 29 мая на заседании налогового подкомитета бюджетного комитета Госдумы. В настоящее время индивидуальные предприниматели не платят НДС. (Интерфакс, 29.05.00 г.)

В перспективе сфера применения единого налога на вмененный доход может быть сужена. Такое мнение высказал 31 мая глава российского министерства по налогам и сборам Г.Букаев. При этом он отметил, что вопрос, касающийся взимания единого налога на вмененный доход, еще необходимо упорядочить. (РИА "Новости", 31.05.00 г.)

Внешнеэкономическое и валютное регулирование

Общее внешнеэкономическое регулирование

После того, как из Думы были отозваны законопроекты о лицензировании внешнеэкономической деятельности, серьезных изменений в этой сфере не произошло. Предложение о введении единой ввозной таможенной пошлины на все товары не нашло поддержки, однако правительство согласилось с необходимостью упрощения системы таможенных пошлин и введения единых ставок пошлин на крупные группы товаров.

Положительное сальдо внешнеторгового баланса в России за январь-апрель 2000 года без учета официально не регистрируемой торговли составило $21 млрд. Об этом сообщили в реформируемом министерстве экономики РФ, эксперты которого сделали оценочные расчеты для правительства на основе оперативных данных. Аналитики подчеркнули, что в январе-апреле 1999 года сальдо составляло $11,5 млрд. С учетом официально не регистрируемой торговли по методологии платежного баланса (с учетом т.н. "челночного" бизнеса) положительное внешнеторговое сальдо, по оценке экспертов, составило $18,4 млрд. (в январе-апреле 1999 г. - $9,1 млрд.).

При этом экспорт товаров из России без учета официально не регистрируемой торговли в январе-апреле, по оценке, составил $30,9 млрд. (за аналогичный период 1999 г. - $21,5 млрд.), а с учетом "челночной" торговли - $31,4 млрд. (в 1999 г. - $22 млрд.).

Как считают эксперты, увеличение стоимостных объемов российского экспорта в январе - апреле происходило за счет роста цен на мировых рынках сырьевых товаров, а также в результате некоторого роста физических объемов поставок.

Импорт товаров в Россию в январе-апреле 2000 г. составил, по оценке экспертов, $9,9 млрд. без учета официально не регистрируемой торговли и $13 млрд. - с ее учетом (обе цифры незначительно отличаются от показателей 1999 года за аналогичный период).

В апреле положительное сальдо внешнеторгового баланса составило без учета "челночной" торговли $5,5 млрд., что на $0,2 млрд. меньше, чем в марте текущего года, однако на $1,9 млрд. больше, чем в апреле 1999 г.

С учетом официально не регистрируемой торговли положительное сальдо внешнеторгового баланса в апреле 2000 г. составило $4,7 млрд. - на $0,3 млрд. меньше чем в марте текущего года, но на $1,6 млрд. больше, чем в апреле 1999 г.

По оценке экспертов, рост положительного сальдо торгового баланса обеспечивал достаточную стабильность на валютном рынке при накоплении золотовалютных резервов Центробанка России, которые впервые за несколько лет превысили критический минимум и покрывают импорт за четыре месяца. (Интерфакс, 25.05.00 г.)

Государственный таможенный комитет РФ перевыполнил плановое задание по сбору таможенных платежей на май 2000 года, сообщила пресс-служба ГТК 1 июня. По оперативным данным, в доход федерального бюджета перечислено 27,407 млрд. рублей, что более чем на 2 процента превысило плановое задание. В том числе поступления НДС составили 7,411 млрд. рублей, акцизы - 718 млн. рублей, экспортная пошлина - 12,695 млрд. рублей, импортная пошлина - 5,074 млрд. рублей. В апреле 2000 года ГТК также перевыполнил плановое задание: в бюджет государства поступило 29,38 млрд. рублей - на 12 процентов больше повышенного задания. (ИТАР-ТАСС, 01.06.00 г.)

Валютный контроль

Директор департамента банковского надзора ЦБ РФ А.Симановский считает спорными некоторые предложения долгосрочной экономической программы развития России, касающиеся банковской реформы. В частности, он считает нецелесообразным предложение о сокращении числа банков с генеральной лицензией. По его словам, из 710 российских банков, имеющих валютные лицензии, 240 имеют генеральные лицензии. "Помимо имиджа она (генеральная лицензия) мало что дает, разве что возможность обращаться по поводу открытия "в установленном порядке" коммерческого представительства за рубежом", - сказал А.Симановский, - "Технически дело не в банках с генеральными лицензиями, а в банках с валютными лицензиями".

Кроме того, он предостерегает, что "кампания по сокращению банков с валютными лицензиями даст обществу и рынку ясный сигнал, что государство рассматривает банки как подозрительные образования". "Но если банки, которые работают с валютой, начнут лишать этого права, получится, что любой российский гражданин, которому разрешены операции с валютой, будет иметь больше прав, чем банк", - заключил глава департамента ЦБ РФ. (Интерфакс, 01.06.00 г.)

Член Совета Федерации С.Катанандов внес в Госдуму законопроект "О внесении дополнений в закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", предполагающий разделение расчетов между резидентами и нерезидентами в рублях РФ на текущие операции и операции, связанные с движением капитала. С.Катанандов полагает, что ранее внесенные уточнения в закон "О валютном регулировании и валютном контроле" по экспортным контрактам, расчеты по которым осуществляются в валюте РФ, с одной стороны, поставило под таможенно-банковский контроль внешнеторговые сделки в рублях, с другой - не определило четкого подразделения этих операций на текущие операции и операции, связанные с движением капитала. Своевременность проведения расчетов по экспортным сделкам, по его мнению, влияет на поступление средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. В связи с этим он считает необходимым в законе "подразделить расчеты между резидентами и нерезидентами в рублях РФ на текущие операции и операции, связанные с движением капитала". (Прайм-ТАСС, 19.05.00 г.)

Таможенные пошлины

Комментируя предложение о введении единой ставки таможенных пошлин, премьер М.Касьянов заявил, что лично он является противником подобного решения. "Такой вопрос ставится, но я его не поддерживаю", - сказал он. В то же время, по мнению М.Касьянова, необходимо снизить число таможенных тарифов до 5-6. (Интерфакс, 17.05.00 г.)

Министерство топлива и энергетики РФ предлагает снизить ставку экспортной пошлины на сжиженные газы с 40 до 20 евро за 1 тонну на летний период 2000 года. Такое предложение министерства содержится в письме первого замглавы этого ведомства А.Кочнева президенту России В.Путину. По мнению Минтопэнерго, необходимость снижения экспортных пошлин на сжиженные газы обусловлена сезонным падением цен на этот вид топлива в Европе. По расчетам Минтопэнерго, падение цены на газ на европейском рынке с $240 за тонну в марте до $164 за тонну в апреле привело к тому, что для трети производителей экспорт этого вида топлива стал нерентабельным. (Интерфакс, 23.05.00 г.)

Государственный таможенный комитет РФ к осени текущего года может принять упрощенный порядок таможенного контроля товаров законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (режим "зеленого коридора"). Об этом сообщил 30 мая первый заместитель начальника Шереметьевской таможни В.Седов. (Прайм-ТАСС, 30.05.00 г.)

Правительство РФ снизило ввозные таможенные пошлины на некоторые виды соков и германий, сообщил департамент правительственной информации 16 мая. (Прайм-ТАСС, 16.05.00 г.)

Возмещение НДС экспортерам

Сумма возмещения экспортерам налога на добавленную стоимость к концу 2000 года составит порядка 70 млрд. рублей. Об этом сообщил министр РФ по налогам и сборам Г.Букаев, выступая 26 мая в Госдуме по вопросу о возврате налога на добавленную стоимость. По его словам, поступления НДС в консолидированном бюджете 1999 года составили 222 млрд. рублей, или 26% от суммарных налоговых поступлений. В прошлом году, сообщил Г.Букаев, должно было быть возмещено по экспортным операциям 55,5 млрд. рублей, что составляет 25% от общей суммы НДС. На сегодняшний день, сказал он, возмещено всего 38,7 млрд. рублей, или 70% от представленной к возмещению в 1999г. суммы. К началу 2000 года задолженность по возврату НДС, по словам главы МНС, составляла 18 млрд. рублей, в то время как в началу 1999 года - 8,2 млрд. рублей. Г.Букаев также сообщил, что в МНС создана специальная комиссия, которая рассматривает отдельно каждое дело по возмещению НДС, что является одной из мер борьбы с "теневиками". (Интерфакс, 26.05.00 г.)

Возмещение НДС по экспорту в мае может составить 6-7 млрд. руб., заявил первый заместитель министра РФ по налогам и сборам А.Смирнов 24 мая. По его словам, в апреле было возмещено по НДС 4 млрд. руб. Он также сообщил, что накопленная задолженность за 15 месяцев по возврату НДС на 1 апреля составляла 35 млрд. руб. Сейчас из этой суммы реальная задолженность составляет 5 млрд. руб. МНС намерено выйти на ритмичную работу по возврату НДС, заявил А.Смирнов. Он подчеркнул, что никаких команд не возмещать НДС на места не было. Были только документы, где указывалось об ужесточении контроля за возмещением НДС, чтобы этот налог возвращался только добросовестным экспортерам. Созданное в МНС управление безопасности отслеживает и рассматривает все случаи задержки возмещения НДС на местах.

С марта решение по возмещению НДС проводится через специальную комиссию Министерства. Первый замминистра МНС сказал: "Мы объявили налогоплательщикам, что готовы заключить с ними соглашения, где бы нашло отражения возмещение НДС при условии получения налоговыми органами пакета документов, являющегося основанием для возврата этого налога, то есть со стороны налогоплательщика должна быть финансовая открытость". (Прайм-ТАСС, 24.05.00 г.)

Нерыночные меры

По-прежнему жива идея заставить производителей продавать часть своей продукции на специальных уполномоченных биржах. Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" внесен группой депутатов в Госдуму 28 апреля. Законопроект дополняет действующие нормы закона положением, в соответствии с которым "в целях создания рыночного механизма ценообразования отдельных видов товаров, определяющих экономическую безопасность страны, установить, что доля этих товаров подлежит обязательной реализации на российской бирже. Перечень, доля реализации на бирже, порядок регистрации внебиржевых сделок с этими товарами устанавливаются правительством РФ. Правительство РФ вправе установить перечень уполномоченных бирж по организации торговли этими товарами в соответствии с действующим законодательством".

По мнению авторов законопроекта, формирование рыночных цен на продукцию промышленного назначения и агропромышленного комплекса страны оказывают значительное воздействие на налоговую и бюджетную политику. Особенно это касается цен на стратегически важные ресурсы: нефть и нефтепродукты, цветные и черные металлы и изделия из них, зерно и зернопродукты, лес и лесоматериалы и другие. Использование биржевых котировок в качестве базы при определении рыночных цен на продукцию отраслей промышленности и сельского хозяйства "дает возможность формировать объем налоговых поступлений, исходя из объективно рассчитанной цены", полагают авторы законопроекта. (Прайм-ТАСС, 18.05.00 г.)

Продолжается практика, в соответствии с которой Минэнерго выдает частным нефтяным компаниям "балансовые задания" по поставкам нефти на российские НПЗ и поставкам нефепродуктов за рубеж. Одновременно Минэнерго регулирует поставки нефти через систему "Транснефти". Поскольку квоты и "задания" устанавливаются индивидуально, то это создает возможности для коррупции. Те компании, которые не выполняют "задания" по поставке нефти на НПЗ, отключаются от "экспортной трубы".

Министерство топлива и энергетики приняло решение приостановить оформление экспорта нефтяным компаниям, не выполняющим балансовые задания по поставкам сырья на НПЗ России. По данным министерства, всего в списке 65 компаний, недопоставивших на НПЗ около 1,6 млн. тонн нефти.

Между тем, накануне "Транснефть" получила указание во 2-м квартале транспортировать дополнительные экспортные объемы нефти на отдельных направлениях. Так, "ЛУКОЙЛу" увеличен график экспорта на Новороссийск с 1850 до 1925 тыс. тонн, на Польшу со 100 до 175 тыс. тонн. "Сургутнефтегаз" получил право дополнительного экспорта в Германию (с 1065 до 1465 тыс. тонн), Польшу (600-700 тыс. тонн) и Словакию (120-178 тыс. тонн), "Славнефть-Мегионнефтегаз" в Словакию (206-356 тыс. тонн). Право на дополнительный экспорт получили также "РИТЭК" (20 тыс. тонн) и "Пермьтекс" (14 тыс. тонн). (Интерфакс, 18.05.00 г.)

Министерство энергетики РФ утвердило балансовые задания на июнь, которые предусматривают ограничения экспорта ряда нефтепродуктов. Экспорт дизельного топлива в июне ограничен 20% от общего объема производства, авиационного керосина - 10%, бензола и толуола - 5%. Лимит на экспорт сжиженного газа составил 66,7%. Ограничения на вывоз мазута и бензина заданиями на июнь не предусмотрены. В мае экспорт дизельного топлива был ограничен 20%, авиакеросина - 15%, бензола и толуола - 5%. (Интерфакс, 05.06.00 г.)

Субсидии и индивидуальные льготы

ОАО "Газпром", столкнувшись с падением добычи газа, пытается получить государственные кредиты. В то же время, "Газпром" уже задолжал иностранным кредиторам несколько миллиардов долларов, не осуществив ни одного крупного проекта по увеличению газодобычи, что говорит о качестве управления этой компанией.

ОАО "Газпром" считает, что Центральный банк России мог бы кредитовать долгосрочные проекты по модернизации системы магистрального транспорта газа. Об этом заявил на парламентских слушаниях 16 мая заместитель председателя правления ОАО "Газпром" П.Родионов. По его словам, в России необходимо ввести систему связанного кредитования, при которой модернизация газотранспортной системы осуществлялась бы с использованием государственных финансовых средств и с применением отечественных технологий. П.Родионов отметил, что введение системы связанного кредитования Центральным банком "позволило бы России экономить 10 млрд. куб. м газа в год, что равносильно освоению нового крупного месторождения с запасами более 500 млрд. куб. м." (Интерфакс, 16.05.00 г.)

По его словам, в связи с нехваткой инвестиционных средств до 2005 г. объем падения добычи может составить 67 млрд. куб м. В 2000 г. по отношению к предшествующему году объем падения добычи прогнозируется на уровне 20 млрд. куб м. На сегодняшний день месторождения, разрабатываемые "Газпромом", вступили в позднюю стадию, практически около 75% газа добывается на месторождениях с падающей добычей. Разведанные запасы газа промышленной категории сократились за последние 5 лет на 2 трлн куб м. Фактическое отставание капвложений увеличивается, в 1999 г. капвложения составили 57% от потребностей против 81% в 1996 г. (Прайм-ТАСС, 16.05.00 г.) 2

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:02 Герман Стерлигов начал продавать розги
20:44 Порошенко призвал к примирению с Польшей
20:13 ФСИН начала проверку после публикации о VIP-камерах в «Матросской тишине»
19:50 Канада разрешила поставку летального оружия Украине
19:30 У полковника Захарченко обнаружили замок в Лондоне
19:10 Совфед назначит президентские выборы на заседании 15 декабря
18:53 Лидеры исламских стран объявили Восточный Иерусалим столицей Палестины
18:35 Роскомнадзор пригрозил блокировкой за публикацию материалов нежелательных организаций
18:19 Bon Jovi и Dire Straits войдут в Зал славы рок-н-ролла
18:06 МВД предложило выплачивать деньги сообщившим о преступлении
17:40 Верховный суд Греции решил отправить российского совладельца криптобиржи в США
17:23 Навальный представил предвыборную программу
17:17 «Победа» отказалась от взимания платы за ручную кладь
17:05 «Титаник» и «Крепкий орешек» стали национальным достоянием США
16:59 Переселение по программе реновации начнется в первом квартале 2018 года
16:57 МИД рассказал о предложении РФ обменяться с США письмами о невмешательстве
16:41 В Красноярске отыскали прах Хворостовского
16:31 Ямальский депутат объяснила появление в ее запросе «города Бундестага»
16:17 Эрдоган призвал признать Иерусалим «оккупированной» столицей Палестины
16:05 Лидер Палестины призвал отменить признание Израиля
15:46 Google назвал самые массовые запросы россиян в 2017 году
15:22 Дума ввела штрафы до 1 млн рублей за анонимность в мессенджерах
15:14 Матвиенко подтвердила личное руководство Путиным операцией в Сирии
14:54 Усманов решил избавиться от доли в «Муз ТВ» и СТС
14:38 Дума ужесточила наказание для живодеров
14:31 ГП проверит снятый с «Артдокфеста» фильм
14:21 СМИ сообщили об утерянном в Красноярске прахе Хворостовского
14:07 Московский суд отказался принять иск Кашина к ФСБ по поводу Telegram
13:42 Роскомнадзор пригрозил «Открытой России» закрытием доступа к Twitter
13:40 В янтаре найден клещ и перо динозавра
13:16 Кремль ответил на заявление Трампа о победе над ИГ
13:01 Путин внес в Думу соглашение о расширении российской базы ВМФ в Сирии
12:47 Дума приняла закон об использовании герба России в быту
12:27 Дума одобрила закон о выплатах семьям за первого ребенка
12:09 «Яндекс» и Сбербанк подписали соглашение по новому «Яндекс.Маркету»
11:51 Полпреду Николаю Цуканову предложили стать помощником президента
11:34 ФСБ не нашла никаких призывов в речи Собчак о статусе Крыма
11:31 В России установят обязательные квоты для российских вин
11:07 Два участника теракта в Буденновске получили 13 и 15 лет колонии
10:45 В московской ячейке ЕР призвали не дать оппозиции участвовать в выборах мэра
10:35 50 миллионов лет назад в Новой Зеландии водились стокилограммовые пингвины
10:31 Социологи предсказали рекордно низкую явку на выборах президента
10:23 На развитие госпоисковика «Спутник» выделили еще четверть миллиарда рублей
09:57 Источники рассказали об отказе Сбербанка и Alibaba от создания СП
09:40 Транзит российского газа восстановлен после взрыва на австрийском хабе
09:39 США пообещали вернуться к вопросу Крыма
09:21 Украина задумалась об остановке поездов в РФ
09:17 Объявлены лауреаты премии «Большая книга»
09:08 На Олимпиаду поедут более 200 спортсменов из РФ
12.12 21:22 Саакашвили вызвали на допрос в качестве подозреваемого
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.