Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
12 декабря 2017, вторник, 10:02
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

26 октября 2000, 19:15

Государственное регулирование экономикиОбзор десятый

Исполнитель - А.Никольский

Содержание


Введение

Основным событием последнего месяца стало принятие бюджета на будущий год в первом чтении. Правительство разработало сбалансированный, профицитный бюджет на будущий год, предусматривающий сравнительно умеренные государственные доходы и расходы. При этом очевидно, что при существующей системе налогообложения у госказны появятся дополнительные доходы сверх того, что предусмотрено в бюджете. Правительство и Госдума энергично принялись делить эти дополнительные доходы.

В результате преимущества для экономики "консервативного" бюджета сведены на нет и ситуация мало чем изменилась по сравнению с предыдущими годами. Если бы за счет дополнительных доходов были снижены налоги, то инвестиционный климат улучшился и можно было бы рассчитывать на приток инвестиций и экономический рост. В действительности будет, как обычно, собрано столько, сколько можно "выбить" из экономики. Единственным отличием станет то, что бюджет будет "перевыполнен", а не "недовыполнен", как во времена Б.Ельцина.

Иными словами, если раньше правительство могло бесконтрольно распоряжаться бюджетом в результате его невыполнения, то теперь оно намерено делать то же самое, но в результате образования дополнительных доходов. Впрочем, когда стало ясно, что Госдума всерьез намерена поставить расходование сверхбюджетных поступлений под контроль, правительство (ко второму чтению) легко согласилось на существенное увеличение госбюджета. Это говорит о том, что целью принятия "маленького" бюджета было не намерение ослабить фискальный пресс на экономику, а возможность распоряжаться допдоходами.

Возможность снижения фискального пресса на экономику практически даже не обсуждается, хотя образование дополнительных доходов бюджета - единственная возможность сравнительно безболезненно снизить налоги.

Вместо этого предполагается резко повысить расходы на оборону и направить на эти цели около 25% допдоходов (а с учетом ситуации с госдолгом - 50% реальных дополнительных доходов). При этом даже без допдоходов в разработанном проекте федерального бюджета расходы на оборону предлагается довести до 2,66% ВВП (в 2000г. - 2,39% ВВП), на правоохранительную деятельность - до 1,67% ВВП (в 2000г. - 1,37% ВВП). Для сравнения: в 2001г. расходы федерального бюджета на образование составят 0,59% ВВП, здравоохранение - 0,27% ВВП, культуру - 0,08% ВВП. Ко второму чтению правительство согласилось с увеличением расходных статей; при этом обсуждается - увеличить ли военные расходы то ли на 12 млрд. руб., то ли на 60 млрд., а расходы на образование повысили лишь на 3 млрд. руб.

Тем не менее принятие сбалансированного бюджета и возможное согласие Федерального собрания с умеренными государственными доходами и расходами - огромный шаг вперед.

Следует отметить, что правительство все-таки декларирует намерение сокращать бюджетные расходы, а значит и бюджетную нагрузку на экономику. "Правительство России намерено продолжать достаточно жесткую финансовую политику, политику сокращения бюджетных расходов в связи с необходимостью удержания макроэкономической стабильности в стране", - заявил премьер М.Касьянов на заседании Совета глав правительств стран Таможенного союза.

Другим важным событием (помимо принятия бюджета) может стать преобразование Федеральной службы налоговой полиции в Финансовую полицию с резким расширением полномочий этой службы. Это вписывается в стратегию "наведения порядка" в экономике, в соответствии с которой государство изменяет "правила игры" в сторону разумности, но при этом требует от всех неукоснительного их исполнения. Беда в том, что правоохранительные органы (включая ФСНП) в их нынешнем состоянии не понимают основ функционирования рыночной экономики и не намерены ни защищать права собственника, инвестора и кредитора, ни обеспечивать некриминогенную среду для развития малого бизнеса. Поэтому расширение полномочий силовых структур вряд ли приведет к массовому выполнению законов, но может осложнить жизнь "цивилизованным" субъектам рынка, которые все-таки рискнут "играть по правилам", поскольку они станут менее защищены перед госорганами.

Реформаторские круги в правительстве выступают за принятие мер по дерегулированию экономической деятельности с целью улучшения предпринимательского климата. В частности, планируется четко регламентировать проверки на предприятиях со стороны регулирующих органов, уменьшить число таких органов, а также уменьшить количество лицензируемых видов деятельности и упростить регистрацию новых фирм. Однако пока что эти идеи остаются на уровне деклараций и не приняли форму законопроектов или правительственных нормативных актов.

Продолжается доработка Налогового кодекса. В частности, предстоит принять оставшиеся главы второй части кодекса, в том числе главу о налоге на прибыль. По некоторым данным, правительство выступает за такой налог на прибыль, который представлял бы по сути налог на доходы предприятий. При этом в законе будет четко указываться, какие расходы предприятий (и в каком объеме) будут вычитаться из налогооблагаемой базы по данному налогу. Понятно, что такая схема преследует исключительно фискальные цели, не соответствует общепринятой мировой практике взимания налога на прибыль и к тому же излишне регламентирует хозяйственную деятельность предприятий.

После прихода к руководству МНС Г.Букаева собираемость налогов расти перестала. По-прежнему высокой остается доля крупнейших компаний ТЭК (а также РАО ЕЭС и МПС) в доходах госбюджета - около 30%.

Во внешнеэкономической сфере планируется существенно упростить систему таможенных тарифов, сделав ее четырехступенчатой. Активно обсуждается вопрос о скорейшем вступлении России в ВТО.


Перераспределение финансовых ресурсов государством и бюджетный процесс

Выполнение бюджета 2000 года

Продолжает увеличиваться фискальное давление на экономику. Если за 9 месяцев 1999 года собираемость федеральных налогов составила 12,8% ВВП, то за соответствующий период текущего года - 16,5% ВВП.

Уровень собираемости налогов в целом в третьем квартале 2000г., как и в предыдущем, составит около 37% ВВП, сообщил Сергей Шаталов. "В то же время мы более ориентируемся на такие страны как США, где уровень собираемости налогов составляет 29% от ВВП", - заявил С.Шаталов.

В первом полугодии 2000г. произошел существенный рост налоговых доходов, особенно налога на прибыль предприятий, заявил премьер-министр Михаил Касьянов. Доходы федерального бюджета, в том числе и неналогового, собирались в течение этого периода наиболее высокими темпами за последние 10 лет и составили более 17% к ВВП. Глава российского правительства подчеркнул, что при этом налоговые доходы в первом полугодии составил почти 11% к ВВП, а налог на прибыль - 17% от общего объема налоговых поступлений. "Раньше доля этого налога в объеме налоговых доходов бюджета составляла 7 - максимум 9%", - отметил М.Касьянов.

Замглавы комитета Госдумы по бюджету и налогам М.Задорнов сообщил, что доходы федерального бюджета в этом году являются рекордными. Так, за первое полугодие они превысили 17% ВВП, в то время как по 1999 г. составили 13,5% ВВП, и 10% ВВП в 1998 г. В то же время, на 1 июля 2000 г. наблюдался значительный рост денежной массы - порядка 30%, а рост денежной базы на 1 августа составил около 50%. Кроме того, по прогнозу М.Задорнова, до конца года денежное предложение может вырасти еще на 100 млрд. руб.

Доходы федерального бюджета по итогам 2000 г. составят 1,1 трлн. руб., что на 37% больше, чем запланировано в бюджете. Об этом заявил заместитель главы комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил Задорнов. По его словам, правительство дает прогноз, который на 100 млрд. руб. ниже уровня 1,1 трлн. руб. По словам депутата, рост ВВП составит 6%, уровень доходов бюджета к ВВП - 16,5%, инфляция на декабрь и к декабрю по потребительским ценам составит 22%. Из 300 млрд. руб. полученных сверхдоходов 120 млрд. руб. правительство предполагает направить на замещение долга, 50 млрд. руб. будет направлено Минобороны и еще за счет части средств будет сокращаться долг правительства перед Банком России. В то же время, отметил М.Задорнов, из 300 млрд. руб. дополнительных доходов парламент санкционировал расходование только 8 млрд. руб.

По словам Задорнова, сумма дополнительных доходов может составить около 11 млрд. долл., из которых примерно 5 млрд. долл. может пойти на замещение выплат по внешнему долгу, а 5-6 млрд. долл. - направлено в экономику, а также для расчета правительства с Банком России. Однако, по мнению М.Задорнова, значительная часть этих средств может быть "съедена" военными действиями в Чечне.

Правительство в ближайшие две недели выполнит план по доходам федерального бюджета на текущий год, заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин 10 октября. По его словам, в настоящее время общие доходы федерального бюджета (налоговые и неналоговые) составили 783 млрд. рублей, или 98,2% от запланированного на год показателя.

Российское правительство ожидает, что первичный профицит бюджета составит в этом году около 6 процентов ВВП. Об этом сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Он сказал, что уровень инфляции в текущем году не превысит заложенных в бюджет 20 процентов, а скорее всего будет на уровне 18.

По словам премьера М.Касьнова, общий профицит бюджета-2000 составит более 2% ВВП, а первичный профицит превысит 5% ВВП. При этом он обратил внимание на то, что бюджет текущего года был утвержден с дефицитом более 1% ВВП. Таким образом, подчеркнул премьер, бюджет текущего года исполняется намного лучше своих прогнозных параметров. Он напомнил, что бюджетом текущего года было запланировано осуществление внешних заимствований с целью погашения госдолга на сумму $1,2 млрд. Между тем, мы получим не более $400 млн., сказал премьер. Таким образом, подчеркнул он, дополнительные доходы бюджета текущего года идут не только на обслуживание госдолга, но и на его погашение.

Профицит федерального бюджета в январе-сентябре 2000 г. составил 105,8 млрд. руб., сообщил 4 октября вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Доходы федерального бюджета в январе-сентябре 2000 г., по предварительным данным Министерства финансов, составили 782,1 млрд. руб., расходы - 676,3 млрд. руб. На погашение внешнего долга в январе-сентябре 2000 г. было направлено 99,85 млрд. руб. В то же время чистое привлечение средств с внутреннего рынка за этот период составило лишь 5,95 млрд. руб. Министерство по налогам и сборам в январе-сентябре 2000 г. мобилизовало в федеральный бюджет 490,2 млрд. руб., Государственный таможенный комитет - 251,3 млрд. руб., Министерство имущественных отношений - 10,96 млрд. руб., Министерство финансов (включая МИД) - 14,1 млрд. руб., Министерство по атомной энергии - 9,4 млрд. руб., Госкомитет по рыболовству - 5,1 млрд. руб.

Профицит федерального бюджета в сентябре 2000 года составил 5,5 млрд. рублей, или 0,9% ВВП, говорится в распространенном в среду пресс-релизе Минфина РФ. Как отмечается в документе, доходы федерального бюджета в сентябре равнялись 89,9 млрд. рублей, или 114,8% к запланированному объему, расходы - 84,4 млрд. рублей, или 91,3% к бюджетным назначениям на сентябрь.

Доходы федерального бюджета на октябрь 2000 г. запланированы в объеме 79 649,5 млн. руб., расходы - 80 670,3 млн. руб., сообщил источник в Министерстве финансов РФ. Таким образом, на октябрь запланирован дефицит федерального бюджета в размере 1020,8 млн. руб. Источники погашения дефицита федерального бюджета будут сформированы за счет привлечения средств с внутреннего рынка. В частности, объем чистого привлечения с внутреннего рынка в октябре составит 11 725,1 млн. руб. В то же время на выплаты по внешнему госдолгу планируется направить 10 704,2 млн. руб. Таким образом, происходит наращивание государственного внутреннего долга.

Соотношение налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов составило в первом полугодии текущего года 58,6% на 41,4%, сообщил первый замминистра финансов Алексей Улюкаев.

По его словам, в первом полугодии исполнение федерального бюджета шло лучше, чем исполнение бюджетов регионов. А.Улюкаев, в частности, отметил, что по налогу на прибыль проектировки федерального бюджета исполнены на 122%, тогда как проектировки региональных бюджетов - лишь на 78% от годовых назначений. По мнению А.Улюкаева, это связано прежде всего с тем, что регионы предоставляют слишком много налоговых льгот, отсрочек и рассрочек, в том числе и по налогу на прибыль. Так, например, в первом полугодии региональными администрациями были предоставлены подобные льготы на 70 млрд. рублей, отметил А.Улюкаев.

Важная проблема, связанная с бюджетом, - невыполнение государством своих финансовых обязательств, а также неплатежи со стороны бюджетных организаций. Такое положение порождает неплатежи в экономике, а главное подрывает доверие экономических субъектов как к государству, так и друг к другу. Правительство работает над тем, чтобы положить конец подобным явлениям. Премьер-министр М.Касьянов заявил, что правительство намерено "закрыть проблему долгов федерального бюджета перед получателями средств". Как сказал М.Касьянов, "это один из факторов который в свое время генерировал неплатежи" и "до сих пор негативным образом влияет на состояние национальной экономики".

Правительство постепенно наводит порядок с энергообеспечением бюджетных организаций. Это должно положить конец безвозмездному кредитованию бюджетников со стороны "Газпрома" и РАО ЕЭС. Министерство финансов приняло решение об увеличении текущего финансирования топливно-энергетических ресурсов для бюджетных организаций сверх установленного бюджета за счет дополнительных доходов федерального бюджета в сумме до 6 млрд. руб. Как сообщила пресс-служба Минфина, из этой суммы в сентябре бюджетным организациям выделяются средства в сумме 1,3 млрд. руб. Минфин в 1-м полугодии 2000 г. принял меры по погашению задолженности предприятий и организаций, финансируемых из федерального бюджета, за поставляемые им топливно-энергетические ресурсы, сложившейся по состоянию на 1 января 1999 г. По сообщению Минфина, начиная с 1999 г. текущее финансирование расходов на оплату энергоресурсов осуществляется своевременно и в полном объеме, предусмотренном росписями расходов федерального бюджета на текущий год. Помимо этого, выделяются средства на погашение ранее образовавшихся задолженностей. Так, за 1-е полугодие 2000 г. из федерального бюджета бюджетным организациям направлено 16 млрд. 521 млн. руб. на оплату топливно-энергетических ресурсов, в том числе 9 млрд. 507 млн. руб. - на погашение кредиторской задолженности за потребленную электрическую и тепловую энергию.

Министерство финансов дополнительно выделяет Министерству обороны в сентябре 1,3 млрд. руб. для расчетов с энергоснабжающими организациями в связи с проблемой своевременной и полной оплаты долгов за энергопотребление войсковыми частями, расположенными в ряде регионов. Об этом говорится в информационном сообщении пресс-службы Министерства финансов РФ. Вместе с тем Минфин сообщает, что текущее финансирование расходов военного ведомства осуществляется своевременно и в полном объеме в строгом соответствии с утвержденным бюджетом на 2000 г. и согласно принятым правительством решениям: ежемесячно исходя из 1/12 установленных годовых объемов на оплату энергоресурсов.

Премьер М.Касьянов считает преувеличением утверждения о том, что бюджет базируется в основном на доходах, получаемых благодаря выгодной мировой конъюнктуре цен на нефть. По словам премьера, в доходах бюджета в 2000 году лишь около 10% средств приходится на поступления от экспорта нефти и газа. Он считает, что в будущем году их доля "будет еще меньше".

Бюджет-2001

Правительство 26 августа внесло проект закона о федеральном бюджете на 2001 год в Государственную Думу. 6 октября Госдума приняла проект бюджета-2001 в первом чтении. По общему мнению, проект бюджета "очень консервативен", иными словами, выполнить (или даже существенно превысить) его количественные показатели правительству будет несложно. 20 октября закон был принят во втором чтении.

По информации главы бюджетного комитета Думы А.Жукова, 16 октября достигнуто соглашение с правительством, что ко второму чтению доходы и расходы госбюджета могут быть увеличены примерно на 60 млрд. руб. Кроме того, депутаты и правительство договорились о перераспределении 30 млрд. руб. в пользу регионов и о том, чтобы подоходный налог полностью оставлять в регионах. Ниже следуют параметры бюджета, прошедшие в первом чтении.

Законопроект предусматривает, что доходы федерального бюджета в 2001 году будут равны расходам и составят 1 трлн. 193 млрд. 48 млн. рублей, или 15,4 % ВВП. Первичный профицит бюджета ожидается на уровне 3,1% ВВП.

Проект бюджета будущего года рассчитан исходя из объема ВВП в размере 7,75 трлн. рублей, инфляции на уровне 12%, курса рубля - 30 рублей/$1. Возможные цены на нефть заложены в проекте бюджета на уровне $18-19 за баррель. Предполагается, что налоговые доходы федерального бюджета составят 1 трлн. 117 млрд. рублей. Соотношение налоговых доходов между федеральным и региональными бюджетами - 56,4% на 43,6%.

Проектом закона о федеральном бюджете на 2001 год предусмотрено выделение 206 млрд. 324 млн. рублей на национальную оборону (2,66% ВВП), 107 млрд. 280 млн. рублей составят расходы на социальную политику (1,38% ВВП). Финансовая помощь субъектам федерации запланирована в сумме 208 млрд. 727 млн. рублей, или 2,69% к ВВП. Расходы на выплаты государственного долга должны составить $11,4 млрд.

Расходы на оборону ко второму чтению могут быть увеличены. По согласованию с рядом думских фракций, поддержавших правительство при первом чтении бюджета-2001 в Госдуме, правительство предполагает увеличить бюджетные расходы на оборону в 2001г. до 12,5 млрд рублей. Об этом сообщил 16 октября вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. "Я считаю, что в представляемом ко второму чтению в Госдуму проекте бюджета мы сумеем найти соответствующие средства", - добавил он.

Доходы бюджета-2001 от налога на прибыль предприятий и организаций составят 158 млрд. 174 млн. рублей, доходы от налога с доходов физических лиц - 30 млрд. 450 млн. рублей, доходы от налога на добавленную стоимость на товары, произведенные на территории РФ, - 386 млрд. 447 млн. рублей, доходы от налога на добавленную стоимость, ввозимые на территорию РФ, - 122 млрд. 271 млн. рублей. Доходы бюджета от сбора акцизов в будущем году планируются в размере 188 млрд. 040 млн. рублей. Доходы бюджета от взимания ввозных таможенных пошлин составят 58 млрд. 673 млн. рублей, а от взимания вывозных таможенных пошлин - 128 млрд. 165 млн. рублей. Неналоговые доходы в будущем году запланированы в сумме 61 млрд. 889 млн. рублей, из них, в частности, доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, должны составить 24 млрд. 675 млн. рублей, доходы от внешнеэкономической деятельности31 млрд. 084 млн. рублей. Доходы целевых бюджетных фондов в будущем году запланированы в объеме 13 млрд. 893 млн. рублей.

Налоговые доходы консолидированного бюджета составят в 2001 году 1 трлн. 990 млрд. рублей.

Впервые в бюджете появилась статья, предусматривающая приостановление положения отдельных законодательных актов РФ, финансирование которых не предусмотрено в бюджете. Общая сумма этих средств оценивается в 464 млрд. руб. Ранее одновременно с проектом бюджета вносился отдельный законопроект, который предусматривал приостановление отдельных законодательных актов.

Основные показатели бюджета на 2001 год реальны и достаточно глубоко обоснованы, считает министр экономического развития и торговли Герман Греф. "Бюджет не только бездефицитный, но и достаточно реальный по своим макропоказателям", - сказал он. Как отметил министр, "планируется рост ВВП 4%, и мы не слишком ожидаем, что рост будет значительно большим." "Цены на нефть закладываем $21 (за баррель), в этом году, для сравнения, было заложено $14 - и это достаточно реально. Собираемость налогов закладываем в районе в районе 93%, хотя реально в этом году ожидается 89%", - сообщил Г.Греф. По мнению министра, в заложенных в бюджет 2001 года параметрах "нет жирка, и все показатели достаточно глубоко обоснованы".

Советник президента Андрей Илларионов назвал проект федерального бюджета на 2001 г. "самым качественным" за последние 10 лет. Другой важной особенностью бюджета советник главы российского государства считает то, что также впервые за 10 лет бюджет станет реально бездефицитным - по крайне мере в том виде, в котором его внесло правительство в Госдуму. "Если удастся провести этот бюджет, если Госдума и Совет Федерации его поддержат, то жить нам всем станет лучше", - подчеркнул А.Илларионов.

Правительство не поддалось на значительный нажим со стороны ряда фракций Госдумы, которые настаивали на существенном увеличении параметров госбюджета-20001. В частности, в письме правительства "О возможном пересмотре основных параметров прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 2001 год и проекта федерального бюджета на 2001 год" говорится, что правительство выступает против пересмотра основных показателей проекта федерального бюджета на 2001 год. В письме, подписанном главой кабинета министров Михаилом Касьяновым и поступившем 2 октября в Госдуму правительство предлагает законодательно определить "прозрачную" схему распределения возможных дополнительных доходов бюджета с первоочередным направлением их на погашение госдолга РФ, а также на увеличение ассигнований по отдельным приоритетным направлениям финансирования, и в первую очередь на социальную поддержку населения.

Тем не менее, правительство все-таки согласилось увеличить доходы и расходы госбюджета ко второму чтению примерно на 60 млрд. руб. По-видимому, это связано с тем, что Госдума намерена поставить расходование сверхбюджетных доходов под контроль и поэтому включение части таких доходов в "официальный" бюджет перестало быть невыгодным для правительства.

Министр финансов А.Кудрин неоднократно настаивал на невозможности увеличивать основные параметры госбюджета-2001, в частности, предполагаемые доходы и расходы бюджета, планируемый ВВП и прогнозные цены на нефть. "Правительство намерено скорее исполнять бюджет будущего года по так называемой схеме одна двенадцатая от реальных расходов 2000 года, чем делать бюджет-2001 нереалистичным", - сказал он, намекая на то, что правительство может работать вообще без принятия бюджета, но не пойдет на его "раздувание". Президент Владимир Путин поддержал такую позицию правительства РФ.

Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин заявил, что макроэкономические прогнозы на 2001 год должны быть "реалистичными", и поэтому у правительства "нет оснований увеличивать объемы доходной части бюджета на следующий год". По его словам, Россия не должна зависеть от "внешних заимствований, кредиторов и цен на нефть". При этом А.Кудрин привел статистические данные, исходя из которых, за последние 20 лет цена на мировых нефтяных рынках за баррель нефти составляла 20,2 долл., за последние 15 лет - 16,8 долл. и за последние 10 лет - 19 долл. Поэтому, продолжил министр, заложенные в бюджет макроэкономические показатели наиболее реалистичны.

Многие политики высказывали мнение, что бюджет-2001 не будет принят Госдумой. В качестве основной причины указывалось то, что реальные доходы федерального госбюджета будущего года существенно превысят расписанные и в результате правительство сможет бесконтрольно распоряжаться значительными суммами.

Проект федерального бюджета на 2001 г. без внесения корректив не имеет шансов на принятие Госдумой 6 октября в первом чтении. Об этом заявил председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Жуков. По его мнению, правительство занизило доходы бюджета на 150 млрд. руб. и заложило неоправданно низкие предполагаемые цены на нефть.

Реальные доходы бюджета-2001 будут как минимум на 100-110 млрд. руб. больше, чем предполагает правительство. Такую оценку высказал бывший министр финансов, в настоящее время заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов. Он отметил, что такие дополнительные доходы возникнут в любом случае, даже при наихудшем прогнозе цен на нефть на мировом рынке. "Правительство заявляет, - сказал Задорнов, - что доходы составят 15,3% от ВВП, в то время как сейчас они колеблются в диапазоне 17-17,2%. Даже при очень консервативном прогнозе меньше 16,2% от ВВП в будущем году доходы не получатся".

По мнению А.Жукова и М.Задорнова, инфляция существенно превысит заложенные в проекте бюджета 12%. Эту цифру делают нереальной индексация зарплаты бюджетникам на 20%, увеличение довольствия военнослужащим и повышение пенсий на 30%, запланированные на конец 2000 - начало 2001 года.

Рост валового внутреннего продукта в 2001 году при сохранении текущей макроэкономической ситуации составит не более 3% вместо 4%, которые запланированы в бюджете. Такое мнение высказал председатель подкомитета Госдумы по денежно-кредитной политике, валютному регулированию и деятельности ЦБ Михаил Задорнов. По его мнению, в дальнейшем существует угроза снижения роста ВВП.

Глава таможенного подкомитета Думы Валерий Драганов считает, что в целом макроэкономические параметры проекта бюджета-2001 "несколько занижены". Они могли бы быть выше на несколько десятков миллиардов рублей с учетом мировой конъюнктуры цен на нефть, отметил В.Драганов.

Бюджетный комитет Госдумы рекомендовал правительству увеличить в бюджете-2001 прогнозируемый ВВП с 7,75 трлн. руб. до 8,1 трлн. руб., а также увеличить доходы федерального бюджета на 150 млрд. руб. Кроме того, бюджетный комитет рекомендовал установить прогнозируемую величину индекса-дефлятора на уровне 117,5%, а не 115,5%.

Бюджетный комитет Совета Федерации на заседании 13 сентября рекомендовал Госдуме отклонить проект бюджета-2001 в первом чтении с созданием согласительной комиссии.

Доходы бюджета на будущий год по самым пессимистическим расчетам Госдумы занижены на 150 млрд. руб., заявил вице-спикер Госдумы Георгий Боос. Предложение правительства о распределении дополнительного дохода как профицита или для покрытия государственного долга, по мнению Г.Бооса, неправильно. Расхождение в оценке поступлений в доходную часть бюджета, по мнению Г.Бооса, вызовет баталию при его обсуждении в Госдуме. Как отметил Г.Боос, "чиновники, имеющие такую свободу маневра при использовании доходов бюджета, опасны". Он также заявил, что Госдума выступает за увеличение расходов на оборону.

Первый замминистра финансов Алексей Улюкаев заявил, что в спорах о параметрах проекта бюджета на будущий год речь идет о позиции депутатов, которые настаивают в основном не на изменении доходов, ВВП, инфляции и других показателей, а выражают недоверие правительству. "Депутаты говорят: вы нам два года обещали распределять допдоходы некоторым образом, а на самом деле делали все не так. Это просто выражение недоверия правительству, депутаты не верят в то, что кабинет готов обеспечить прозрачную схему распределения допдоходов", - пояснил первый замглавы Минфина РФ.

В связи с этим правительству пришлось пояснить механизм расходования дополнительных доходов госбюджета. Предлагались различные варианты, например, А.Улюкаев говорил о возможности поквартального утверждения дополнительных доходов и расходов Госдумой. Заместитель главы комитета Госдумы по бюджету и налогам М.Задорнов сказал, что за счет дополнительных доходов, которые Дума прогнозирует на уровне 100 млрд. руб., необходимо было бы увеличить первичный профицит бюджета.

В конечном итоге правительство предложило следующий вариант использования дополнительных доходов бюджета. Половину дополнительных доходов федерального бюджета в будущем году в случае их появления правительство предлагает направить на замещение кредитов и погашение долгов. Об этом сообщил вице-премьер РФ, министр финансов Алексей Кудрин, комментируя разработанный членами кабинета принцип распределения дополнительных доходов в будущем году. По его словам, оставшуюся часть дополнительных доходов правительство предлагает пропорционально разделить между приоритетными направлениями финансирования, которые будут утверждены Госдумой при рассмотрении проекта бюджета-2001 во втором чтении. Речь, по словам А.Кудрина, идет о таких приоритетных статьях расходов, как национальная оборона, денежное довольствие военнослужащим, заработная плата, наука, образование, сельское хозяйство и финансовая помощь субъектам Федерации. На оборону планируется направлять около 25% допдоходов. При этом, заметил Кудрин, говоря о дополнительной финансовой помощи субъектам Федерации, правительство имеет в виду не только помощь дотационным регионам, но и регионам-донорам. Как отметил А.Кудрин, первые консультации с депутатами по предложенному правительством механизму распределения дополнительных доходов показали, что взаимопонимание между законодательной и исполнительной властью по проекту бюджета-2001 может быть найдено.

Министр финансов А.Кудрин заявил, что правительство внесет в октябре в Госдуму поправки в закон "О федеральном бюджете на 2000 год", уточняющие направления распределения дополнительных доходов бюджета.

Председатель думского подкомитета по денежно-кредитной политике, бывший министр финансов Михаил Задорнов высказал свое мнение о возможном предназначении дополнительных доходов госбюджета-2001. Как напомнил М.Задорнов, бюджетом-99 были профинансированы дополнительные расходы в объеме 140 млрд. рублей, примерно четверть из которых пришлись на армию. По его мнению, в 2001 году доля военных расходов увеличится. "Думаю, в основном это деньги "на Чечню", - сказал он. В связи с этим он сообщил, что федеральный бюджет не имеет отдельной строки по финансированию боевых действий в Чечне: в прошлом, нынешнем и будущем годах военные расходы распределяются между Минобороны, внутренними войсками и так далее. По мнению главы подкомитета, правильнее было бы выделить военные расходы в отдельный бюджет: "тогда сразу стало бы ясно, что чего стоит".

Экс-министр финансов отметил, что Минобороны является одним из наиболее закрытых для финансового контроля ведомств, поскольку оно до сих пор не полностью переведено на систему Федерального казначейства. "Не только президент и правительство, но даже сам министр обороны и Генштаб порой не знают толком, куда идут деньги на уровне частей и соединений. Сложившаяся в армии система запутанна, многоступенчата и не позволяет нормально управлять финансами", - сказал он. Депутат считает, что работа по обеспечению прозрачности военного бюджета должна стать "политической задачей не менее значимой, чем военная реформа или повышение боеспособности войск", поскольку выделяемые армии средства "можно использовать гораздо эффективнее: не на проедание, как сейчас, а на боевую подготовку, закупку вооружений."

Одним из "больных" вопросов бюджета будущего года является выплата по внешним долгам и получение новых кредитов. В проекте бюджета заложены ряд кредитов со стороны международных финансовых институтов, а также предполагаемая реструктуризация долга перед Парижским клубом кредиторов. Однако по мнению ряда политиков и экономистов ни та, ни другая цель не будет достигнута. В этом случае цена обслуживания внешнего долга в будущем году резко возрастет и внешние долги придется выплачивать за счет дополнительных доходов бюджета. Положительной стороной будет являться то, что объем внешнего долга при этом будет сокращаться.

Правительство намерено сокращать внешний долг в 2001 году. С этой целью планируется использовать дополнительные доходы госказны, непредусмотренные в проекте бюджета-2001. Правительство предлагает в 2001 г. сохранить долю дополнительных доходов, перечисляемых на снижение внешнего долга и замещение заимствований, в размере 50% от объема полученных сверх установленных бюджетом доходов. Об этом заявил вице- премьер, министр финансов Алексей Кудрин.

Правительство в 2001 г. планирует заимствовать 4,795 млрд. долл., сообщил заместитель министра финансов Владимир Чернухин. Он отметил, что в рамках привлечения несвязанных кредитов Минфин планирует получить 3,945 млрд. долл., а по целевым кредитам - 850 млн. долл. При этом от МВФ предполагается привлечь до 1,750 млрд. долл. Кроме того, министерство финансов предусматривает в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 г." сокращение объемов использования связанных кредитов с 1028,6 млн. долл., установленных законом о бюджете на 2000 г., до 550 млн. долл. Как говорится в сообщении пресс-службы министерства, это предусмотрено для снижения бремени обслуживания государственного долга.

12 сентября коллегия Счетной палаты (СП) утвердила заключение на проект закона "О федеральном бюджете на 2001-й год". На коллегии отмечалось, что "впервые за последние годы проект бюджета сформирован без дефицита, в объеме 1195,5 млрд. рублей по расходам и доходам". На коллегии СП также констатировалось, что близкая к предельной долговая нагрузка на бюджет является результатом ранее осуществленных и недостаточно продуманных заимствований, а также отсутствия единой системы управления государственным долгом. В этой связи, сказано в заключении, "было бы целесообразно на законодательном уровне рассмотреть вопрос о формировании бюджета государственного долга, утверждаемого отдельным федеральным законом.

В связи с принятием бюджета-2001 вновь обострилась проблема межбюджетных отношений, связанная с перераспределением федеральным центром части финансовых ресурсов в пользу "бедных" регионов за счет "богатых". В частности, регионы-доноры протестуют против зачисления 100% НДС в Федеральный бюджет.

Первый заместитель министра финансов Алексей Улюкаев сообщил, что с учетом изменений в налоговом законодательстве и межбюджетной политике, доходы бюджетов субъектов Федерации сократятся в следующем году на 119 млрд. рублей. В частности, он отметил, что поступления от подоходного налога сократятся для бюджетов субъектов на 20,9 млрд. рублей, 12,2 млрд. рублей из которых придется на регионы-доноры. "В большом объеме это компенсируется увеличением сборов по налогу на прибыль", - отметил первый замминистра, добавив, что в целом сборы от налога на прибыль увеличатся в 2001 году на 17,6 млрд. рублей.

Доходная часть бюджетов регионов сократится в том числе и за счет перераспределения налога на добавленную стоимость. С учетом нового механизма распределения НДС региональные бюджеты недополучат 71 млрд. рублей. Из этой суммы доля регионов-доноров составит 41,8 млрд. рублей. А.Улюкаев отметил, что не все доходы регионов, которые теряются с учетом новых межбюджетных отношений и налоговых изменений, будут полностью компенсированы из федерального бюджета. Однако он добавил, что целью межбюджетных отношений является именно перераспределение доходов между бюджетами субъектов РФ.

Из создаваемого фонда компенсаций регионам будет возмещено около 71,1 млрд. рублей, в том числе регионам-донорам 23,9 млрд. рублей. Вместе с тем абсолютные потери регионов с учетом всех предлагаемых компенсаций составят 48 млрд. рублей. Большая часть из этой суммы - 44,7 млрд. рублей придется на регионы-доноры. Об этом говорится в материалах бюджетного комитета Совета Федерации.

Заместитель министра финансов Евгений Бушмин заявил, что доля федерального бюджета в общем объеме налоговых поступлений составит в следующем году 56,3%. Однако с учетом перераспределения налоговых доходов между уровнями бюджета эта доля сократится до 46,8%, отметил Е.Бушмин, уточнив, что бюджетам регионов будет направлено 208,73 млрд. рублей. Фонд финансовой поддержки регионов будет увеличен до 98,837 млрд. рублей, фонд регионального развития запланирован в объеме 1,335 млрд. рублей, дотации и субвенции составят 16,508 млрд. рублей пояснил замминистра. Кроме того, образованы два новых целевых фонда федерального бюджета - фонд компенсаций, объем которого составит 71,116 млрд. рублей, и фонд государственной поддержки дорожного хозяйства в размере 20,3 млрд. рублей, сообщил он. Доля федерального центра в бюджете-2000 составляет 52,3%. Объем фонда финансовой поддержки регионов составляет в текущем году 57,3 млрд. рублей.

По мнению депутата Госдумы М.Задорнова, в бюджете 2001 г. будет закреплено соотношение между федеральным бюджетом и бюджетами территорий как 58 к 42, что противоречит бюджетному кодексу, который предусматривает соотношение 50 на 50.

Регионы-доноры, особенно Москва, выступили резко против проекта бюджета-2001, поскольку он предусматривает существенное сокращение доходов региональных бюджетов. При этом регионы-реципиенты могут рассчитывать на получение помощи из Федерального центра.

Глава бюджетного комитета Совета Федерации, губернатор Самарской области К.Титов выступил против централизации налоговых доходов государства и лишения регионов-доноров части поступлений. Сокращение бюджетных возможностей регионов, а именно к этому может привести реализация проекта бюджета, предложенного правительством, не приведет к благу, сказал он. К.Титов считает необходимым вернуться к обсуждению вопроса о налоге на добавленную стоимость. "Это регулируемый налог, и к нему следует вернуться. Если мы записали в Бюджетном кодексе соотношение налогов 50 на 50 между центром и регионами, то этот принцип должен остаться", - подчеркнул он. Губернатор Самарской области отметил, что на совещании руководителей регионов-доноров в Совете Федерации Госдуме было предложено отклонить проект бюджета в первом чтении и создать согласительную комиссию. Кроме этого, как считает К.Титов, саморазвитию регионов не способствует отсутствие в бюджете единых и справедливых правил игры между федеральным центром и регионами. При этом он указал на Татарстан и Башкортостан, которые, по его мнению, оказались в более привилегированном положении.

Председатель правительства Михаил Касьянов считает "не совсем верным" утверждения о том, что новая бюджетная политика ущемляет интересы регионов-доноров. По его словам, "этот вопрос многогранный". "Регионы будут получать меньше доходов, но это поможет правительству выровнять уровень жизни россиян, живущих в регионах, не являющихся донорами", - сказал М.Касьянов. "Мы не говорим об уравниловке, а говорим об исполнении государством своих социальных обязательств", - отметил премьер-министр. По словам М.Касьянова, эти вопросы сейчас рассматривает трехстороння комиссия. "Уверен, что новый принцип и подход к бюджетной политике должен быть сохранен", - сказал председатель правительства РФ. Трехсторонняя комиссия, добавил он, будет согласовывать нюансы этого подхода.

Руководитель рабочего центра экономических реформ при правительстве Владимир Мау не видит экономических оснований для отклонения Государственной Думой проекта бюджета на 2001 год в любом чтении. Проект бюджета России на 2001 году предусматривает большее перераспределение доходов в сторону федерального центра. Однако, по мнению В.Мау, разделены не только деньги, но и ответственность. Федеральный бюджет берет на себя многие обязательства и социальные программы, которые сняты с регионов, заявил экономист.

На 2001 год запланировано резкое увеличение расходов на оборону. Помимо увеличения военных расходов, заложенных в проекте бюджета, национальная оборона может получить в 2001 г. дополнительно 20-25% от объема дополнительных доходов. Об этом сообщил вице-премьер, министр финансов А.Кудрин. По его словам, конкретный размер дополнительного финансирования будет зависеть от получения федеральным бюджетом дополнительных доходов и возможно это соотношение будет изменено.

Правительство приступило к решению задачи нормального обеспечения бюджетных организаций энергоресурсами. Неурегулированность данных вопросов приводила к неплатежам и конфликтам между поставщиками энергоресурсов и бюджетными организациями. Теперь поставки газа организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, с 1 января 2001 г. будут осуществляться на основании государственных контрактов, заключаемых государственными заказчиками с поставщиками газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленным законодательством РФ. Такой порядок вводится постановлением правительства РФ, о подписании которого сообщил 6 октября департамент правительственной информации.

Правительство уже разработало не только прогноз макроэкономических параметров на 2001г., но и на 2002 и 2003 годы. Доходы федерального бюджета на 2002 г. могут составить 1 трлн. 340 млрд. 100 млн. руб., расходы - 1 трлн 59 млрд. 800 млн. руб., на 2003 г. доходы - 1 трлн. 475 млрд. 600 млн. руб., расходы - 989 млрд. 900 млн. руб. Об этом говорится в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2001г. и перспективу, внесенных правительством одновременно с проектом федерального бюджета на 2001 г. В материалах правительства отмечается, что доходы федерального бюджета на 2002 г. планируются на уровне 14,7% ВВП, расходы - 11,6% ВВП, из них процентные - 227 млрд. 800 млн. руб. или 2,5% ВВП. Доходы федерального бюджета на 2003 г. прогнозируются на уровне 14,1% ВВП, расходы 9,4% ВВП, из них процентные - 221 млрд. 200 млн. руб. или 2,1% ВВП.

Прогнозирование налоговых поступлений на период 2002-2003 гг. произведено исходя из того, что начиная с 1 января 2002 г. Налоговый кодекс вступит в действие в полном объеме. В связи с этим, в расчетах доходной базы бюджетной системы на этот период учтены следующие изменения налогового законодательства: по налогу на доходы (прибыль) организаций учтено снятие ограничений на возможность отнесения на затраты всех обоснованных и документально подтвержденных расходов, осуществляемых для производства, продвижения на рынок и реализации товаров, работ и услуг, изменение амортизационной политики, применение механизма капитализации затрат при одновременной ликвидации инвестиционной льготы. Учитывается также введение регионального транспортного налога взамен отменяемых налога с владельцев транспортных средств, налога на отдельные виды транспортных средств и налога на имущество физических лиц в части, относящейся к транспортным средствам.

Начиная с 2002г. запланирована отмена налога с продаж, налога на покупку иностранной валюты и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, налога на операции с ценными бумагами, полная отмена, начиная с 2003г., налога на пользователей автомобильных дорог. Поэтапное принятие этих налоговых изменений снизит поступление доходов в федеральный бюджет, по оценке правительства, на 1,3% пункта к ВВП. При этом значительная долговая нагрузка (платежи по внешнему долгу в 2002г. - 13,9 млрд. долл., в 2003г. - 19,6 млрд. долл.) будет оказывать значительное влияние на уровень расходов федерального бюджета.

В этой связи "особую актуальность" приобретают "направления работы правительства по упорядочению непроцентных расходов, пересмотру действующего законодательства, формированию реестрополучателей бюджетных средств и инвентаризации имущества, находящегося в их управлении, а также усилении открытости федерального бюджета, основанной на казначейском исполнении бюджета", отмечается в материалах, поступивших в Госдуму.

Заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Оксана Дмитриева считает, что проект бюжета-2001 будет принят нижней палатой во втором чтении, которое ориентировочно состоится до 20 октября. Как заявила депутат 13 октября, предпосылок к тому, чтобы число противников бюджета увеличилось ко второму чтению, пока нет.


Фискальное регулирование

Общий уровень налогообложения

Налоговая реформа

Первый заместитель министра финансов С.Шаталов заявил, что налоговая реформа пойдет по трем направлениям. Во-первых, необходимо принять поправки ко второй части Налогового кодекса, считает первый замминистра. Во-вторых, предстоит дальнейшее рассмотрение глав Налогового кодекса. Третье направление налоговой реформы - это внесение поправок в первую часть НК. По словам С.Шаталова, пять законопроектов о поправках в первую часть Налогового кодекса уже подготовлены. "Видимо, в октябре правительство их рассмотрит и предложит Думе", - сообщил он.

Принятие всех глав второй части Налогового кодекса отложено на будущий год. Правительство намерено внести в Госдуму оставшиеся главы второй части Налогового кодекса в начале 2001г., сообщил первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов. В частности в начале 2001г. правительство планирует внести на обсуждение Госдумы главу "Налог на прибыль". С.Шаталов выразил надежду, что оставшиеся 29 глав второй части Налогового кодекса будут рассмотрены и приняты Госдумой к летним парламентским каникулам 2001г., то есть к июню будущего года. Ранее планировалось, что отдельные главы Налогового кодекса, которые Госдума еще не рассматривала, будут внесены на рассмотрение депутатов осенью текущего года.

В то же время, председатель экспертного совета по налоговому законодательству при бюджетном комитете Госдумы А.Макаров сообщил 12 октября, что вскоре законопроекты о налоге на прибыль начнут обсуждаться в комитетах Госдумы.

Правительство России в ближайшее время намерено внести в Государственную думу новый пакет законопроектов по налоговой реформе, сообщил 9 октября премьер-министр М.Касьянов. По его словам, эти законопроекты коснутся вычета деловых расходов из налогооблагаемой прибыли предприятий, налога на операции с ценными бумагами, будет внесен и новый закон о налоге с предприятий.

Первый замминистра финансов С.Шаталов заявил 10 октября, что в ближайшее время Госдума приступит к рассмотрению технических поправок ко второй части Налогового кодекса РФ. По его словам, таких поправок в настоящее время насчитывается порядка 50, а ко второму чтению их число может возрасти. С.Шаталов также сообщил, что правительство в ближайшее время может внести в Госдуму пять поправок к первой части Налогового кодекса. Эти поправки также касаются ряда "технических" моментов, в частности, определения момента уплаты налога налогоплательщиком, а также установление взаимной зависимости и правил трансфертного ценообразования.

Правительство намерено внести в Думу поправки в первую часть Налогового кодекса в конце октября - начале ноября, сообщил первый замминистра финансов Сергей Шаталов. По его словам, всего будет внесено пять законопроектов, касающихся ранее обсуждавшихся вопросов, вместо планируемого ранее 100-страничного законопроекта. Поправки касаются трансфертного ценообразования, которое может использоваться при разработке схем для увода средств за рубеж при существующем законодательстве. Кроме того, поправки нацелены на решение целого ряда технических вопросов, направленных на снятие "несостыковок" первой и второй части Налогового кодекса, сказал он. Речь идет, в частности, о более четком определении понятия "налогоплательщик" и его признаков, а также о том, что считать моментом уплаты налогов, пояснил С.Шаталов.

Собираемость налогов

Собираемость налогов снижается: если в июне было собрано 54 млрд. руб., в июле - 52 млрд., в августе - 52,6 млрд., то в сентябре - лишь 49 млрд. руб. В октябре планируется собрать 45 млрд.

Обеспокоенность слабой собираемостью налогов высказал премьер М.Касьянов. Уровень собираемости налогов пока отстает от темпов экономического роста в России, заявил премьер-министр 13 октября. По его словам, нужно, чтобы темпы роста сбора налогов соответствовали темпам роста экономики в стране. "Нельзя допустить, чтобы налоговая система в 2001 году стала ахиллесовой пятой", - подчеркнул М.Касьянов. По его словам, у правительства "большие планы на будущий год по другим направлениям", и кабинет министров должен быть уверен в стабильном и эффективном сборе налогов.

Министерство по налогам и сборам в сентябре мобилизовало в федеральный бюджет налогов и сборов в объеме 49 млрд. рублей, что в 1,6 раза превышает поступления сентября 1999 года. Такие данные содержатся в пресс-релизе МНС. В нем отмечается, что задание правительства (с учетом дополнительной мобилизации) в размере 44,1 млрд. рублей выполнено на 111%, федеральный бюджет получил дополнительно 4,9 млрд. рублей. Поступления в федеральный бюджет налогов и сборов, контролируемых МНС, с учетом доходов целевых бюджетных фондов достигли в сентябре 54,2 млрд. рублей. Задание перевыполнено на 11%, или на 5,5 млрд. рублей. В пресс-релизе говорится, что за январь-сентябрь в федеральный бюджет поступило свыше 427 млрд. рублей налогов и сборов, что более чем на 25% превышает объем поступлений налогов и сборов за весь 1999 год. Первоначальное задание, установленное на январь-сентябрь, перевыполнено почти на 52%, или на 146 млрд. рублей; задание с учетом дополнительной мобилизации - на 25%, или на 85 млрд. рублей.

Министерство по налогам и сборам обеспечит поступления налоговых доходов в федеральный бюджет в октябре в объеме 45 млрд. руб., сообщил министр по налогам и сборам Геннадий Букаев 6 октября.

Налоговые доходы федерального бюджета в первом полугодии составили 443,2 млрд. рублей, или 65,7% к годовому бюджетному заданию, говорится в официальной информации об исполнении федерального бюджета за первое полугодие, размещенной на сайте Минфина в Интернете. В сообщении отмечается, что доля налоговых доходов федерального бюджета в общей сумме доходов федерального бюджета за I полугодие составила 88%.

Наибольшая сумма платежей в I полугодии поступила по налогу на добавленную стоимость - 175,95 млрд. рублей, или 39,7% от всех налоговых поступлений. Самое заметное изменение в структуре доходов федерального бюджета наблюдается по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций. Так, согласно федеральному закону о бюджете на 2000 год, удельный вес этого налога в общей сумме налоговых доходов составлял 9,4%, однако реально за 6 месяцев его доля увеличилась на 8,1 процентного пункта и составила 17,5%. В итоге поступления налога на прибыль за I полугодие достигли 77,69 млрд. рублей, или 122,5% к годовому плану, в то время как все налоговые доходы собраны на уровне 65,7% к годовому заданию. Скорее всего, основным фактором увеличения объемов поступления этого стало повышение налогооблагаемой базы в результате улучшения финансового состояния предприятий, ставшего возможным из-за импортозамещения и улучшения состояния расчетов в экономике. Кроме того, налоговые платежи от внешней торговли и внешнеэкономических операций (таможенные пошлины) в первом полугодии составили примерно 103 млрд. рублей, акцизы - 64,2 млрд. рублей. Минфин сообщает, что поступление подоходного налога с физических лиц в федеральный бюджет в первом полугодии составило 10,9 млрд. рублей, или 45,4% от объема, утвержденного бюджетом-2000.

Министр налогов и сборов Г.Букаев заявил 9 октября: "Сегодня главных налогов, если считать по тому, что они приносят в бюджет, четыре. Они покрывают 80% всей суммы, причем на первое место вышел налог на прибыль... Он приносит 27% - значит, экономика на подъеме. Дальше следуют НДС, подоходный налог и акцизы. Думаю, принципиально структура поступлений в будущем году не изменится".

Собираемость единого социального налога на 2001 г. запланирована на уровне 96%, сообщил заместитель министра по налогам и сборам Сергей Шульгин. Он подчеркнул, что к 1 января 2001 г. налоговые органы будут полностью готовы к налоговому администрированию социального налога.

Задание по мобилизации в федеральный бюджет налогов и сборов выполнено практически всеми субъектами РФ, за исключением Ханты- Мансийского автономного округа (уровень выполнения задания составил 74,5%, в результате чего федеральный бюджет потерял около 1,4 млрд. руб.), Ямало-Ненецкого автономного округа (78,5%). Калининградская область недовыполнила задание на 230 тыс. руб. (на 0,1%). С другой стороны, в 10 регионах задание было перевыполнено в 1,5 и более раз. Среди них Агинский Бурятский автономный округ (354%), Красноярский край (213%), Эвенкийский и Коми-Пермяцкий автономные округа, а также Рязанская область (194%).

Налоговые органы Москвы за 7 месяцев 2000г. собрали в федеральный бюджет 107,588 млрд. руб., что больше задания на 18,8%. Таким образом, от Москвы поступило 32,95% от общего объема налоговых поступлений в январе-июле текущего года.

Потери консолидированного бюджета России в 2001 г. от предоставления налоговых льгот составят 444,7 млрд. руб. или 19,2% налоговых доходов. Об этом говорится в материалах Министерства финансов, подготовленных к проекту бюджета на 2001 г. Эти потери рассчитаны с учетом принятия отдельных глав 2-ой части Налогового кодекса. Федеральный бюджет в этом случае потеряет около 194,1 млрд. руб. или 14,8% от налоговых доходов.

В условиях действующего налогового законодательства потери консолидированного бюджета составили бы 451,9 млрд. руб. (19,6% от налоговых доходов), а федерального - 207,8 млрд. руб. с учетом зачисления 100% НДС в федеральный бюджет (16% от налоговых доходов).

Подоходный и социальный налоги

По некоторым оценкам снижение подоходного и социального налогов не приведет к выведению зарплаты из тени. Так, президент Российской финансовой корпорации при правительстве Андрей Нечаев заявил, что совокупный налог на заработную плату в следующем году составит около 70 коп на рубль выплаченной заработной платы. В этом году этот показатель равнялся 90 коп. По мнению А.Нечаева, необходимо было бы снижение совокупного налога на зарплату, который берется с работников и предпринимателей, до 20 коп на 1 руб. В этом случае можно было бы говорить о выводе реальной заработной платы из тени и сокращении количества контролеров, которые следят за предприятиями.

По-прежнему продолжаются дискуссии о продолжительности действия плоской шкалы подоходного налога. В правительстве уверяют, что ставка налога утверждена "надолго". Премьер-министр М.Касьянов категорически опроверг предположения о том, что вводимая с 1 января 2001 года единая ставка подоходного налога в 13% позднее может быть изменена после того, как предприниматели "засветят" перед налоговыми органами свои реальные доходы. М.Касьянов заявил, что "единая ставка подходного налога 13% - это эффективная мера, мы продолжаем верить, что она в ближайшие годы будет приносить эффект, и у нас нет никаких секретных планов отменять ее".

Единая ставка подоходного налога в 13% установлена надолго, заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин 10 октября. По его словам, "прогрессивная шкала подоходного налога, как правило, вводится с целью ограничения потребления состоятельных людей". "Сейчас такой потребности нет. Первый и последний рубль, заработанный предпринимателем честным путем, должен облагаться налогом в одинаковой степени", - подчеркнул вице-премьер. А.Кудрин отметил, что многие предприниматели уже "решили честно показать свои личные доходы". По его мнению, эти доходы в последующие годы станут базой для бюджетной системы, в то время как сегодня практически вся нагрузка лежит на промышленности. "Это делается не за несколько лет, поскольку сейчас такой вопрос не стоит," - сказал А.Кудрин.

Минфин в октябре направит в правительство законопроект о поправках к главе Налогового кодекса о налоге на доходы физлиц. Как сообщил заместитель министра финансов Михаил Моторин, поправки, касающиеся налогообложения частных инвесторов, были подготовлены Минфином и к настоящему времени согласованы с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ). По словам М.Моторина, законопроект предусматривает более четкое описание механизма взимания подоходного налога с частных инвесторов. В частности, предполагается, что брокер как налоговый агент инвестора может удерживать подоходный налог при расчете с клиентом, только если инвестором была получена прибыль. При этом такой расчет может быть произведен в любое время по желанию инвестора.

Проект постановления правительства о мерах, связанных с введением в действие с 1 января 2001 года единого социального налога, утвержден 13 октября на совещании у премьер-министра, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, этот документ определяет порядок взаимодействия Пенсионного фонда России и других фондов социального страхования с Министерством по налогам и сборам. В документе также описывается схема передачи базы данных от фондов в министерство, а также схема передачи накопленной задолженности по взиманию взносов и остатков средств на 1 января 2001 года.

В нормативных актах правительства будет описана технология оплаты единого социального налога, в том числе в части введения специальных транзитных счетов в федеральном казначействе.

Налог на прибыль и НДС

Налоговый подкомитет бюджетного комитета Госдумы начинает рассмотрение главы второй части Налогового кодекса о налоге на прибыль, сообщил председатель экспертного совета по налоговому законодательству при бюджетном комитете А.Макаров. По его словам, предполагается, что предложения депутатов будут обсуждаться на Совете Госдумы, затем на налоговом подкомитете. До конца года, сообщил А.Макаров, планируется провести первое чтение в Госдуме главы о налоге на прибыль. Он отметил, что вскоре ожидается также внесение правительственных предложений к главе Налогового кодекса, касающейся налога на прибыль. Как сказал А.Макаров, депутатский и правительственный варианты законопроекта существенно отличаются.

В законопроекте, предложенном депутатами, по словам А.Макарова, принципиально меняется подход к определению налоговой базы налога на прибыль. Депутаты предлагают определять ее как превышение суммы дохода налогоплательщика над суммой расходов, принимаемых к вычету. Таким образом, отметил он, вводится общепринятый в мировой практике порядок определения налоговой базы как реально полученной в налоговом периоде прибыли. При этом предлагается принимать к вычету все необходимые, обоснованные и документально подтвержденные расходы, связанные с производством, продвижением на рынок товаров и услуг и их реализации.

А.Макаров сообщил, что основная ставка налога на прибыль в законопроекте предлагается на уровне 30%. При этом ставки на доходы иностранных организаций, не связанные с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, предлагается установить в размере 20% с любых доходов и 6% - с доходов от использования, содержания и сдачи в аренду судов, самолетов или других подвижных транспортных средств или контейнеров в связи с осуществлением международных перевозок. Кроме того, сказал депутат, законопроект предлагает установить 15%-ный налог на доходы, полученные в виде дивидендов.

Председатель экспертного совета отметил, что подход правительства к налогу на прибыль принципиально другой. По словам А.Макарова, правительство по сути предлагает ввести налог на доходы предприятий и максимально строго регламентировать их отчисления, которые не будут облагаться этим налогом. По мнению А.Макарова, такой подход является принципиально неправильным, поскольку налогом на прибыль должна облагаться только чистая прибыль предприятий. Он также отметил, что прибыль, которую может получать предприятие, должна стимулировать рост основных фондов. Вероятнее всего, в Госдуме после работы над депутатским и правительственным законопроектами будет выработан единый документ, который и будет принят, предположил А.Макаров, выразив надежду, что этот вариант будет больше похож на депутатский, чем на правительственный.

Московская городская Дума 20 сентября приняла за основу в 1-м чтении законопроект, предусматривающий увеличение ставки налога на прибыль на 5%.

Эксперты компании "Arthur Andersen", которые подготовили доклад о реформе НДС для Российско-европейского центра экономической политики (РЕЦЭП), оценивают новую модель взимания НДС, предусмотренную второй частью Налогового кодекса, как более жесткую, чем европейская с точки зрения соблюдения налоговой дисциплины.

Экспертный совет по металлургии и горнорудной промышленности комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям на заседании 4 октября поддержал принятие в первом чтении законопроекта "О внесении изменений в статью 5 подпункт "щ" пункт 1 закона "О налоге на добавленную стоимость". Пункт предусматривает освобождение от уплаты НДС всего технологического оборудования, а не только оплаченного до 1 января 1999г., как предусматривает действующая редакция, аналоги которого не производятся в России, по перечню, утверждаемому правительством РФ.

Налоги с оборота

Первый замминистра финансов С.Шаталов высказал мнение, что налог с оборота в дорожные фонды в размере 1% должен быть отменен с 1 января 2002 года. "Вопрос об отмене налога с оборота в размере 1% с 1 января 2002 года можно будет ставить в случае, если правительство в 2001 году обеспечит должное финансирование дорожных фондов", - пояснил С.Шаталов.

Налогообложение ТЭК и РАО ЕЭС

Налоговые платежи, перечисляемые в бюджет нефтяными компаниями, выросли в 2000 году на 40-45%, заявил министр по налогам и сборам МНС Геннадий Букаев. Он отметил, что за счет увеличения налоговых отчислений нефтяников министерству удается перевыполнять планы по сбору налогов.

Крупнейшие налогоплательщики, в частности, РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром" и крупные нефтяные компании, обеспечили в сентябре поступление в размере 32 млрд. руб. В то же время РАО "ЕЭС" несколько снизило налоговые платежи из-за сезонного фактора.

Прочее

Проект федерального бюджета на 2001г. предусматривает упразднение всех зон со специальными налоговыми режимами, заявил председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Жуков. Депутат отметил также сокращение налоговых льгот с 17,7 до 16,3% от ВВП, в связи с чем наблюдается увеличение доходов бюджета.

Министерство по налогам и сборам считает необходимым ввести специальный налоговый режим на лизинг, сообщил министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. Он отметил, что сейчас существует всего 4 специальных налоговых режима - это упрощенное налогообложение малого бизнеса, свободные экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования и по соглашениям о разделе продукции.

Г.Букаев также заявил, что МНС выступает за то, чтобы уровень налогов на доходы был одинаковым как для предприятий, так и для банковских учреждений.

О налоге на вмененный доход рассказывается в разделе " Регулирование в сфере предпринимательства".

Методы сбора налогов

Увеличение полномочий ФСНП

ФСНП активно лоббирует дальнейшее расширение собственных полномочий. Службой подготовлен законопроект преобразования ФСНП в Финансовую полицию с правом вмешиваться практически в любую коммерческую деятельность.

Предварительный вариант проекта о создании Федеральной службы финансовой полиции России подготовлен и направлен на согласование в администрацию президента, министерство экономики и развития, Счетную палату и Центральный банк. Об этом 5 октября сообщил начальник правового управления Федеральной службы налоговой полиции России Леонид Кузнецов. По его словам, предполагается преобразовать налоговую полицию в финансовую, а в ее функции включить "защиту финансово-кредитных, налоговых и финансовых отношений от преступных посягательств, выявление источников финансирования организованных и транснациональных преступных групп, противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, возврат финансовых средств, преступно перемещенных за границу".

В ФСНП полагают, что вносить проект закона о финансовой полиции в Госдуму будет, скорее всего, президент. Представитель ФСНП также отметил, что создаваемая финансовая полиция будет, как ожидается, как и ФСНП, напрямую подчинена главе государства.

ФСНП присвоила себе право запрашивать в банках любые сведения, составляющие банковскую тайну. Причем речь идет не только о расследовании налоговых преступлений, но и "с целью предупреждения возможных налоговых преступлений и правонарушений". Иными словами, ФСНП хочет получить полный доступ к банковской тайне вне зависимости от того имеются ли какие-то налоговые нарушения у проверяемой организации или частного лица.

Федеральная служба налоговой полиции имеет все законные основания запрашивать у кредитных организациях сведения, составляющие банковскую тайну, для предупреждения, выявления и пресечения налоговых преступлений и правонарушений, а также при расследовании уголовных дел. Таким образом Агентству финансовой информации прокомментировали в управлении информации и общественных связей ФСНП заявления Ассоциации российских банков о превышении ФСНП полномочий и нарушении законов при работе с кредитными организациями, в частности, в связи с банковской тайной. "В письме руководство ФСНП аргументировано разъяснило главе АРБ Сергею Егорову правовые основы своих полномочий при работе с кредитно-финансовыми учреждениями, однако он продолжает своими выступлениями в СМИ нагнетать напряженность в отношениях между банками и налоговой полицией", - подчеркнул официальный представитель ФСНП. Он напомнил, что в соответствии с первой частью Налогового кодекса на органы налоговой полиции возложены функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений налогового законодательства, являющихся "преступлениями или административными правонарушениями, а также иные функции, предусмотренные законом "О федеральных органах налоговой полиции".

Таким образом, ФСНП (что характерно для этой организации) неоправданно широко трактует законодательство. Аргументируя необходимость свободного доступа ФСНП к банковской тайне, представитель службы связал общие функции ФСНП (в частности, "предупреждение" налоговых нарушений) и возможность доступа налоговых органов к банковской тайне в процессе расследования налоговых преступлений.

У ФСНП появился новый критерий "успешности" деятельности - количество возбужденных этой службой уголовных дел. Данные показатели изобилуют в отчетах ФСНП о своей работе. Так, Федеральная служба налоговой полиции России возбудила за январь-сентябрь 2000 года 24,4 тысячи уголовных дел против 16,5 тысячи дел за весь прошедший год. Об этом сообщило 12 октября управление информации и общественных связей ФСНП. При этом "7,2 тысячи уголовных дел в отношении лиц, совершивших налоговые преступления впервые и полностью возместивших государству нанесенный ущерб, были прекращены". Налоговая полиция в текущем году привлекла к ответственности по административным правонарушениям свыше 100 человек.

ФСНП использует возбуждение уголовных дел как метод выбивания налогов из налогоплательщиков. При этом повсеместно нарушается принцип, по которому уголовное преследование возможно лишь в том случае, если уклонение от уплаты налогов носило преднамеренный характер. В действительности уголовные дела возбуждаются при простой недоплате налогов, даже в тех случаях, когда такая "недоплата" возникла из-за неверного толкования работниками ФСНП налогового законодательства.

Налоговые проверки

МНС наращивает количество проверяющих. Правительство намерено с 2001 года расширить штат министерства по налогам и сборам на 7 тысяч человек, сообщил заместитель министра по налогам и сборам Сергей Шульгин. По его словам, в проекте федерального бюджета на 2001 год уже заложены на эти цели дополнительные средства. Замминистра подчеркнул, что необходимость расширения числа сотрудников министерства связана с введением с 2001 года нового единого социального налога и увеличением дополнительного объема работы для налоговых органов на местах. Он напомнил, что ранее взносы в социальные фонды осуществлялись соответствующими фондами - Пенсионным фондом, фондом обязательного медицинского страхования и фондом социального страхования. Тем не менее, сокращение аппарата социальных фондов не предусмотрено.

Как ни странно, ФСНП озаботилась проблемой чрезмерного количества проверок коммерческих компаний со стороны различных контролирующих органов. Федеральная служба налоговой полиции прогнозирует резкое сокращение числа органов, контролирующих финансово-хозяйственную деятельность и документацию налогоплательщиков. Об этом 5 октября сообщил заместитель руководителя управления информации и общественных связей ФСНП Владимир Бекетов. По его словам, настоящее время существует около 30 различных контролирующих структур.

В.Бекетов также сообщил, что ФСНП считает возможным законодательно закрепить существование у налогоплательщиков специального журнала по учету проводимых проверок, в том числе с указанием проверяющего органа, документа, на основании которого проводится проверка, подпись проверяющего лица. Этот журнал необходимо несколько раз в год передавать в прокуратуру. Данная мера необходима для борьбы с коррупцией, так как позволит контролировать число проверок налогоплательщиков и отслеживать несанкционированные. "Мы будем определять варианты, каким образом законодательно можно будет осуществить эти предложения", - сообщил В.Бекетов.

Как показывает практика, при возникновении налоговых споров претензии налоговых органов в подавляющем большинстве случаев незаконны. По мнению заместителя генерального директора компании "Финансовые и бухгалтерские консультанты" Геннадия Пепеляева, налогоплательщик может выиграть практически любой спор с налоговым органом. Для этого нужно всего лишь хорошо знать законы и не бояться обращаться в суд, заявил он в интервью газете "Коммерсантъ". "Есть два способа разрешения налоговых споров - административный и судебный. Первый предусматривает, что налогоплательщик подает жалобу в вышестоящую налоговую инспекцию вплоть до МНС. Но, как показывает практика и статистика самих налоговых органов, процент удовлетворения таких жалоб очень незначителен. А в арбитражных судах такая статистика гораздо лучше.

По официальным данным, около 56% споров выигрывают налогоплательщики, если сами подают иски. А если брать статистику специализированных организаций, которые помогают налогоплательщику решать налоговые споры, то доля выигрышных дел достигает 90-95%", - сказал Г.Пепеляев. По его мнению, "Раньше налогоплательщики боялись налоговой инспекции. Но, как показывает практика, кто соглашается платить налоговикам, тех потом и "доят". Тех же налогоплательщиков, кто занимает принципиальную позицию, не соглашается с доначислениями налоговых органов и обращается в суд, налоговый орган начинает сторониться и уважать. У нас есть клиент, с которым мы дошли в борьбе с налоговым органом даже до Конституционного суда, так его уже три года никто не проверяет. Политика задабривания агрессора не плодотворна."

Министерство экономического развития и торговли выступает за создание на предприятиях, производящих табачные изделия, налоговых постов. Об этом говорится в материалах, представленных Министерством экономического развития и торговли в Госдуму к парламентским слушаниям "О государственной монополии на производство и оборот табака и табачных изделий". Ранее подобные "налоговые посты" были введены на предприятиях по выпуску алкогольной продукции, однако это не привело к существенным успехам по легализации данной деятельности.

Реструктуризация налоговой задолженности

Правительство решило отказаться от реструктуризации налоговой задолженности предприятий. Дав последний шанс предприятиям-должникам бюджета в 1999-2000 годах, правительство решило больше не поощрять невыплату налогов крупными предприятиями. Правительство не намерено вновь прибегать к практике долгосрочной реструктуризации налоговой задолженности предприятий и организаций, заявил первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов. По его словам, подобная практика повторяться не будет, хотя есть немало обращений с просьбой провести реструктуризацию налоговых долгов. В связи с этим С.Шаталов заявил, что налоговым органам необходимо жестко подходить к нарушителям соглашений по реструктуризации долгов. "Где есть нарушение графика реструктурируемых налоговых платежей, соответствующие соглашения должны быть разорваны", - сказал он.

Министерство по налогам и сборам дало согласие на реструктуризацию налоговой задолженности перед федеральным бюджетом по 15,9 тыс. поданным заявкам на сумму 60,2 млрд. руб., сообщил на пресс-конференции министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. Отказано в реструктуризации по 3,7 тыс. заявок на сумму 14,9 млрд. руб. По его словам, всего на 1 сентября было подано 22,3 тыс. заявок на общую сумму задолженности в 164 млрд. руб. Налоговая задолженность перед бюджетом на 1 июля, по словам Г.Букаева, составляет 292 млрд. руб.

Учет налогоплательщиков и их доходов

Идентификационный номер налогоплательщика в России к октябрю текущего года получат до 30 млн. граждан-физлиц. Об этом сообщил на пресс-конференции министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. По данным на 1 июля, ИНН получили уже 22 млн. налогоплательщиков-физлиц, сказал он. Наиболее активно процесс присвоения ИНН идет в Москве (2,2 млн. номеров), а также в Санкт-Петербурге, Башкирии, Удмуртии, Пермской области, где ИНН получили более чем 1 млн. физлиц.

Как сообщила газета "Коммерсантъ", 6 сентября МНС издало победную реляцию: налоговым органам известны доходы почти 60 млн. российских граждан. В какой-то степени это личный успех налогового министра Геннадия Букаева, который переехал из Уфы в Москву, преуспев именно в поголовном подсчете башкирских налогоплательщиков. Но успех этот чисто технический, считает газета "Коммерсантъ". Действительно, сегодня каждый работодатель обязан предоставлять налоговикам данные о доходах всех, а не только штатных сотрудников. К тому же практически все налогоплательщики "пронумерованы" и имеют ИНН - индивидуальный номер налогоплательщика. МНС же располагает компьютеризированными центрами обработки данных. Поэтому заявление МНС означает только то, что МНС просто стало терять меньше информации по дороге от законопослушного налогоплательщика к инспектору. Ключевое слово здесь - "законопослушный". Однако есть все основания полагать, что не менее трети доходов россияне получают, никому ни в чем не отчитываясь. Но это не все: есть еще и "серые" доходы; они возникают, когда люди работают на вполне официальном производстве, руководитель которого сообщает в МНС данные об их доходах, однако фактически платит им, используя всем известные схемы, больше объявленного - экономя на налогах.

Госдума на пленарном заседании 8 сентября отклонила в первом чтении поправки в Налоговый кодекс, приостанавливающие контроль за крупными расходами физических лиц до 1 января 2001 года. Таким образом, контроль за крупными расходами граждан в соответствии с законодательством действует с 1 января 2000 года. Замминистра финансов Михаил Моторин на пленарном заседании выступил против принятия поправок, приостанавливающих контроль за крупными расходами граждан. Представитель президента в Госдуме Александр Котенков также не поддержал принятия законопроекта.

Прочее

В начале ноября в Госдуму будет внесен законопроект, который призван исключить использование проблемных банков для псевдоуплаты налогов. По словам первого замминистра финансов С.Шаталова, моментом уплаты налогов будет считаться списание средств с банковского счета налогоплательщика с оговорками, касающимися добросовестности или недобросовестности действий налогоплательщика. "Если налогоплательщик заведомо знал или должен был знать, что банк является неплатежеспособным, то такие действия не будут признаваться уплатой налога, и тогда налоговые органы будут иметь возможность требовать настоящей уплаты", - добавил первый замглавы министерства. "Также будет недопустимо использование без ведома налоговых органов банковских счетов", - отметил он.

Некоторые региональные власти вводят незаконные формы налогового контроля, препятствующие предпринимательской деятельности. Так, областное правительство Саратовской области приняло не соответствующее федеральному законодательству постановление "Об организации контроля за товаропотоками на территории Саратовской области". Об этом сообщил президент информационно-аналитического центра адвокатов и юристов Виталий Крикун. По мнению известного в Саратове юриста, постановление предлагает управлению Министерства по налогам и сборам по Саратовской области совместно с УВД области и по согласованию с налоговой полицией разработать и утвердить в установленном порядке соответствующее "Положение о контроле за товаропотоками" и "Положение о порядке сбора и обработки отчетов налогоплательщиков по показателям, характеризующим налогооблагаемую базу".

В тексте постановления, свидетельствует Крикун, нет ни единого намека на уже предусмотренный федеральным законодательством налоговый контроль, который жестко регламентирован в части 1 Налогового кодекса РФ. Действующими в настоящее время нормативными актами о налогах не предусмотрены как само понятие товаропотока, так и, разумеется, контроль за ним, а потому уже только этот факт выводит постановление из правовой сферы. Кроме того, считает президент информационно-аналитического центра, появившийся в свет документ может стать дополнительным средством незаконного бюрократического давления на предпринимателей, так как под товаропотоком, по замыслу авторов, понимаются товары, направляющиеся в Саратовскую область. Но в постановлении ничего не говорится о движении товаров, которые проходят транзитом через Саратовскую область, о местных товарах, вывозимых из Саратовской области или о ранее ввезенных, которые возвращаются изготовителю или перемещаются в другие области.


Финансовое регулирование

Инфляция и денежная масса

Некоторые политики высказывали опасения, что темпы инфляции могут превысить ожидаемые, причем как в 2000г. так и в 2001г. В частности, обращает на себя внимание опережающий рост денежной массы, а также ускоренное увеличение объема безналичной денежной массы, что говорит об активной эмиссии рублей Центробанком. Следует отметить, что в России наблюдается не только "рублевая", но и "долларовая" инфляция. Это говорит о том, что российская экономика не может усвоить средства от экспорта подорожавшего сырья вследствие плохого инвестиционного климата. В связи с этим правительство намерено "стерилизовать избыточную денежную массу".

Инфляция в России в сентябре 2000 г. составила 1,3%, увеличившись по сравнению с 1% в августе, а инфляция за январь-сентябрь 2000 г. составила 14,1%. Об этом свидетельствует сводка Госкомстата России.

Инфляция до конца текущего года составит 21-22%, считает депутат М.Задорнов. Снижение инфляции в августе текущего года связано, по его мнению, с сезонным падением цен на плодоовощную продукцию. По его прогнозам, в следующем году инфляция составит 15-18%. М.Задорнов отметил, что основной проблемой в 2001 году останется наличие большого объема избыточной рублевой массы. Он сообщил, что в настоящее время средства на депозитах в Центральном банке составляют 100 млрд. рублей, из которых порядка 70% принадлежит Сберегательному банку. По его оценкам, до конца этого года денежное предложение увеличится еще как минимум на 100 млрд. рублей. М.Задорнов также подчеркнул, что даже с учетом заложенного в бюджете следующего года среднего валютного курса на уровне 30 рублей за доллар, реальное укрепление рубля с учетом инфляции составит 6-8%.

Инфляция по итогам 2000г. составит около 20%. Об этом, выступая на заседании бюджетного комитета Совета Федерации, сообщил заместитель министра экономического развития и торговли Иван Матеров.

Главной целью правительства в 2001 г. является снижение инфляции до 12% в год, заявил премьер-министр М.Касьянов. Он отметил, что правительство и Центральный банк в последние годы предпринимали значительные усилия по снижению инфляции, которая в кризисном 1998г. составила 84%, в 1999г. - уже 36%. "Мы надеемся, что в текущем году нам удастся удержать инфляцию в пределах 18-19% и еще более снизить ее в следующем году", - заявил премьер. "Если не будет достигнут уровень инфляции, который нами рассчитывается в пределах 12%, то у населения не будет ощущения, что общеэкономическая ситуация в стране изменяется к лучшему", - подчеркнул М.Касьянов.

Банк России в 2001 г. будет проводить политику, направленную на снижение инфляции до уровня 12-14% за год, рассчитывая, что этому уровню инфляции соответствует прирост объема ВВП около 4-5%. Об этом говорится в проекте Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2001 г., представленном Банком России в Госдуму. В 2001 г. Банк России сохранит действующую в настоящее время операционную процедуру денежного кредитного регулирования, воздействуя на величину денежной базы, контроль за изменением которой будет осуществляться на краткосрочной основе. В Банке России полагают, что денежный агрегат М2 в 2001 г. может увеличиться на 27-34%.

Денежная масса в - агрегат М2, рассчитанная в национальном определении, без учета депозитов в иностранной валюте, за январь-август 2000г. возросла на 36,2% - с 704,7 млрд. руб. на 1 января до 960,1 млрд. руб. на 1 сентября. В том числе сумма наличных денег в обращении (агрегат М0) за 8 месяцев увеличилась на 28,1% - с 266,6 млрд. руб. до 341,6 млрд. руб., а сумма безналичных средств - на 41,2% - - с 438,1 млрд. руб. до 618,5 млрд. руб. В августе темп прироста денежной массы равнялся 3,1%. Сумма наличных денег за месяц возросла на 2,3% и сумма безналичных средств - на 3,6%. Денежная масса - агрегат М2 - в национальном определении представляет собой объем наличных денег в обращении вне банков и остатков средств в национальной валюте на расчетных, текущих счетах и депозитах нефинансовых предприятий, организаций и физических лиц, являющихся резидентами России. В этот показатель не включаются депозиты в иностранной валюте.

Денежная масса в России, рассчитанная по методологии денежного обзора, с учетом депозитов в иностранной валюте, за январь-август 2000г. возросла на 34,8% - с 984 млрд. 866,4 млн. руб.

Рост денежной массы в 2001 году планируется в размере 27-34%, заявила заместитель председателя Центробанка Татьяна Парамонова. По ее словам, в этом году уровень денежной массы превысит прогнозируемые показатели, несмотря на улучшение макроэкономических показателей. При этом уровень монетизации составит 15%. "Такой слабый уровень монетизации - трагедия Центробанка", - сказала Татьяна Парамонова. Она также обратила внимание на то, что в следующем году Центральный банк будет проводить политику, направленную на повышение уровня монетизации, при этом одной из причин низкой монетизации является недокапитализация и неликвидность многих предприятий, что вызывает неплатежи и замену денежных расчетов.

Премьер М.Касьянов опроверг утверждения о массированной рублевой эмиссии. "Эмиссия соответствует параметрам кредитно-денежной политики, объемы денежной массы соответствуют уровню развития экономики", - сказал премьер. По его словам, "излишняя денежная масса изымается, и эти действия находятся под постоянным контролем".

В ближайшее время, будет снижена ставка рефинансирования, заявил глава ЦБ 21 сентября. Сейчас она составляет 28% годовых. Геращенко не назвал возможную величину понижения ставки, сказав при этом, что она будет понижаться в соответствии с темпами инфляции в стране.

Внутренние заимствования и стерилизация денежной массы

Правительство предполагает в 2001 г., как и в 2000 г., отказаться от масштабного размещения государственных ценных бумаг для финансирования погашения государственных долговых обязательств. Об этом говорится в проекте программы государственных внутренних заимствований на 2001 г., которая внесена в рамках законопроекта "О федеральном бюджете на 2001 год". В материалах правительства отмечается, что восстановление доверия инвесторов позволит государству рассчитывать на привлечение средств с финансового рынка путем рыночного размещения разнообразных финансовых инструментов с доходностью, не превышающей 13-15% годовых по коротким инструментам, и 18-20% по среднесрочным инструментам. ГКО будут размещаться в 2001 г. только для финансирования кассовых разрывов, а также, в случае необходимости, для привлечения с рынка излишней денежной ликвидности. Объем размещаемых ГКО составит 29 млрд. руб. При этом, учитывая низкие процентные ставки, по которым планируется размещать короткие бумаги (13-15% годовых), расходы на обслуживание, по оценкам Минфина, составят 2,5 млрд. руб.

Правительство внесло в Госдуму проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации. В соответствии с ним, величина внутреннего государственного долга по состоянию на 1 января 2002 г. определена в сумме 575 млрд. 730 млн. 876 тыс. 400 руб. (по состоянию на 1 января 2001 г. - 578 млрд. 544 млн. 40 тыс. 200 руб.).

Характер размещения облигаций государственных нерыночных займов (ОГНЗ) может привести к созданию финансовой "пирамиды". Как отмечается в сообщении управления информации и общественных связей Счетной палаты РФ, к такому выводу пришли инспекторы Счетной палаты по результатами проверки соблюдения порядка выпуска ОГНЗ, их обращения, обслуживания и погашения в Минфине и в Сберегательном банке в 1998-2000 гг.

Минфин планирует в декабре 2001г. разместить нерыночный заем в объеме до 30 млрд. руб. Об этом заявил на заседании комиссии Госдумы по государственному долгу заместитель руководителя департамента управления государственным внутренним долгом Минфина Александр Чумаченко. Он отметил, что в декабре 2001г. Минфин должен погасить облигации федерального займа (ОФЗ-ПД) на сумму 30 млрд. руб. В связи с этим планируется привлечь дополнительные средства с помощью нерыночного займа и частично за счет рыночных займов.

А.Чумаченко сказал, что расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга с учетом размещения новых обязательств составят около 59,5 млрд. руб. При этом учитывается выпуск краткосрочных инструментов на 2,5 млрд. руб. по ставке 12-13% годовых и долгосрочных облигаций под 18-20% годовых.

Замглавы департамента Минфина также сообщил, что в 2001г. Минфин планирует выпустить облигации государственного сберегательного займа на сумму до 4 млрд. руб., купонная ставка планируется на уровне 18-19%. При этом обслуживание ранее выпущенных выпусков ОГСЗ в 2001г. составит 1,2 млрд. руб.

Министерство финансов готово до конца года начать погашение долга перед Банком России, заявил первый заместитель министра финансов Алексей Улюкаев. Он не смог назвать конкретный объем средств, которые могут быть выплачены ЦБР, однако отметил, что Минфин уже начал переоформление нерыночных займов перед Банком России в рыночные.

Монетарные власти России в 2001 г могут столкнуться с проблемой излишней денежной ликвидности и необходимости ее стерилизации. Об этом говорится в проекте программы государственных внутренних заимствований на 2001 г, который внесен правительством в рамках проекта закона "О федеральном бюджете на 2001 г." В соответствии с проведенными Минфином расчетами, в 2001 г. объем денежного предложения на финансовом рынке от операций правительства (чистое привлечение и обслуживание государственных долговых обязательств - ГКО-ОФЗ, ОГНЗ, ОГСЗ) увеличится на 51 млрд. руб. Минфин России планирует в 2001 г. провести размещение краткосрочных государственных ценных бумаг на сумму 29 млрд. руб., которые, по мнению правительства, могут быть использованы для кратковременного связывания излишней денежной ликвидности. В результате погашения в 2001 г государственных обязательств и планируемого привлечения средств, государственный внутренний долг России на 1 января 2002 г. планируется в размере 575,7 млрд. руб., что на 2,8 млрд. руб. меньше показателя на 1 января 2001 г.

Правительство в 2000 г. будет направлять часть дополнительных доходов на стерилизацию денежной массы, заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Он отметил, что правительство готовит еще ряд мер, которые будут предложены депутатам Госдумы, направленных на удержание темпов инфляции и стерилизации денежной массы. Он подчеркнул, что анализ темпов инфляции, а также макроэкономические параметры на этот год были согласованы с Международным валютным фондом, в том числе были согласованы и меры по стерилизации излишней денежной массы.

Председатель подкомитета Госдумы по денежно-кредитной политике валютного регулирования деятельности ЦБР Михаил Задорнов заявил, что возникает реальная необходимость стерилизации денежной массы. Для этого Минфин планирует выпуск ценных бумаг объемом 70 млрд. руб., из которых 30 млрд. будут ГКО и 40 млрд. руб. - сберзайм. В то же время общий объем погашения бумаг на следующий год намечен в 60 млрд. руб., из которых 30 млрд. руб. пойдет на погашение бумаг, выпущенных при новации ГКО. Кроме того, ЦБР обозначил возможность выпуска своих облигаций, однако по мнению М.Задорнова, если будут выпускаться бумаги Минфина, то Банк России вряд ли воспользуется этой возможностью. Долг Минфина перед Банком России составляет 5,5 млрд. долл., накопленных за последние 1,5 года, и плюс 240 млрд. руб. правительственных бумаг, находящихся в портфеле Банка России. ЦБ хотел бы погашения в следующем году бумаг на 30-40 млрд. руб., однако в бюджете на эти цели заложено только 15 млрд. руб. Если удастся увеличить этот объем, то тогда будет частично найден способ связать избыточные денежные средства, отметил М.Задорнов.

Заместитель председателя Госдумы Георгий Боос считает недопустимым заниматься сегодня стерилизацией денежной массы. Как заявил он на пресс-конференции, сегодняшняя экономическая ситуация складывается таким образом, что остановившийся рост доходов населения остановил рост покупательской способности. "Отсутствие покупательской способности - это главный фактор, который сдерживает рост экономики", - подчеркнул депутат. В этой ситуации, считает депутат, правительство не должно оттягивать деньги с рынка.

Валютная политика

По-прежнему существуют противоречия между Минфином и Центробанком в сфере проведения валютной политики. По мнению Минфина необходимо постепенно снижать курс рубля для укрепления конкурентоспособности российской промышленности. Однако Центробанк с неохотой идет на покупку большого объема долларов на валютном рынке, опасаясь чрезмерной эмиссии рублей и всплеска инфляции. В целом, аналитики сходятся во мнении, что реальный курс рубля (т.е. курс рубля с поправкой на инфляцию) будет укрепляться, а золотовалютные резервы ЦБ будут продолжать расти.

Правительство не считает нужным дальнейшее укрепление рубля, заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на совместной коллегии министерства по налогам и сборам и Минфина 10 октября. "Мы бы не хотели, чтобы такая тенденция [к росту курса рубля] укрепилась, так как укрепление рубля ведет к снижению конкурентоспособности российских товаров и возможности экспорта российских товаров", - сказал он. А.Кудрин пояснил, что Минфин совместно с ЦБ проводит политику сдерживания роста курса рубля.

Банк России не предполагает менять в 2001 г. режим валютного курса. Об этом говорится в проекте Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2001 г., представленном Банком России в Госдуму.

По словам В.Геращенко, среднегодовой курс рубля в 2001 г. не должен превысить 30 руб. за доллар США.

Курс доллара по отношению к рублю в следующем году, скорее всего, будет расти постепенно, причем темпы роста курса будут в два раза меньше темпов инфляции. Такое мнение высказал председатель банковского комитета Госдумы Александр Шохин. А.Шохин отметил, что, несмотря на заявление о сохранении политики плавающего курса рубля, фактически можно говорить о существовании определенного коридора. В частности, правительство не без оснований считает, что девальвация рубля является стимулом для роста экономики, в то же время резкое падение курса рубля оказало бы негативный эффект, пояснил он.

Золотовалютные резервы России до конца 2000 г. увеличатся еще на 2-3 млрд. долл. Об этом заявил 21 сентября председатель ЦБ Виктор Геращенко.


Гражданско-правовое регулирование

Пока что аграрному лобби успешно удается препятствовать введению частной собственности на землю. Госдума 15 сентября сняла с рассмотрения проект федерального закона, вносящего изменения и дополнения в законы "О введении в действие первой части Гражданского кодекса РФ", и "О введении в действие второй части Гражданского кодекса РФ", в котором идет речь о регулировании земельных вопросов. Это было сделано по инициативе представителя группы "Народный депутат" Александра Подгурского, который при обсуждении повестки дня заявил, что данный вопрос лишь на первый взгляд является "безобидным", а по сути речь идет "о наделении собственника земельного участка правом свободной его продажи без всяких ограничений".

Принятие Земельного кодекса в 2001 г. абсолютно реально, заявил глава комитета Госдумы по бюджету и налогам А.Жуков. По его словам, вопрос состоит в радикальности этого документа, но в целом поддержка действий правительства и президента в Госдуме в настоящее время весьма велика.

Правительство к концу октября намерено предложить депутатам Государственной Думы свои поправки к Земельному кодексу, заявил вице-премьер РФ, министр финансов Алексей Кудрин. "Мы намерены предложить такие поправки, которые бы соединили бизнес и имущество", - заявил А.Кудрин.

Правительство разработало законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Он вносит изменения в действующую редакцию закона в части порядка обращения взыскания на заложенное имущество и регулирование закладных. Законопроектом предусмотрен порядок государственной регистрации ипотеки, возникшей в силу закона. Законопроект также направлен на устранение различных противоречий в части обращения взыскания на заложенное имущество, передачи прав под ценные бумаги (закладную), в части понятий "торги" и "аукцион". Законопроект устанавливает требования к передаче прав по закладной в порядке, предусмотренном для ордерных ценных бумаг. Отдельные положения проекта направлены на устранение ограничений на заключение договора об ипотеке жилого помещения по доверенности, также на залог сельскохозяйственных угодий и земель крестьянских (фермерских) хозяйств, земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.


Регулирование в сфере телекоммуникаций

Конфликт вокруг частот для сотовой связи

Главгоссвязьнадзор попытался своим решением изъять часть радиочастот у двух ведущих операторов сотовой связи в Москве - МТС и "Вымпелкома". Хотя попытка оказалась неудачной, это показало как российским так и иностранным инвесторам, что российское государство непредсказуемо и все еще не придерживается цивилизованных норм поведения.

Главгоссвязьнадзор потребовал от "КБ-Импульс" (дочернее подразделение ОАО "Вымпелком") до 1 ноября 2000 года освободить 30 частотных каналов шириной 200 КГц каждый в диапазоне 900 МГц. У компании "Московские телесистемы" (МТС) аннулировано разрешение на "использование отдельных номиналов частот в диапазоне 900 МГц".

По мнению представителей пострадавших компаний, "отъем" частот производится в интересах третьего оператора GSM в Московском регионе - финско-российского СП "Соник Дуо". Эта компания, созданная при участии агрессивного финского оператора Sonera, получила лицензию несколько месяцев назад. И тоже при странных обстоятельствах. Конкурс на лицензию не был открытым, не объяснялось, как будут выделяться частоты новому оператору. До сих пор вдвоем МТС и "Вымпелком" почти полностью занимали полосы частот в диапазоне 900 МГц, которые в свое время освободили военные. Все остальные ресурсы использовала гражданская авиация.

По мнению газеты The Wall Street Journal, принятое Главгосвязьнадзора решение "ставит под сомнение обещание президента Владимира Путина соблюдать права собственности и сократить вмешательство государства в сферу бизнеса".

Лидер парламентской фракции СПС Борис Немцов призвал президента разобраться в ситуации с изъятием некоторых рабочих частот у двух ведущих российских компаний сотовой связи "Вымпелкома" и "Мобильных Телесистем".

Министр по связи и информатизации Леонид Рейман распорядился приостановить исполнение решения Главгоссвязьнадзора (департамент в структуре Минсвязи) об изъятии части частот у московских сотовых операторов GSM "Вымпелком" и МТС.

Законопроект "Об электронной торговле"

Развитие электронной коммерции в России во многом сдерживается из-за отсутствия законодательной базы. В то же время, "электронная экономика" является приоритетом экономического развития развитых стран.

Комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству планирует внести в ноябре-декабре 2000г. на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект "Об электронной торговле", сообщил председатель комитета Сергей Глазьев. По его словам, в настоящее время при комитете образована рабочая группа по электронной коммерции, которая занимается разработкой законопроекта. Депутат не исключает, что до конца года проект документа может быть принят Госдумой в первом чтении.

В законопроекте будут определены правовой режим электронных (торговых) сообщений, правовое положение, обязанности и ответственность поставщиков электронных (информационных) услуг, специальные условия действительности сделок в электронной торговле, ответственность участников электронной торговли. Проект будет содержать положения, связанные с использованием электронных подписей в электронной торговле и заключением и юридической силы договоров в электронной торговле.

Руководитель рабочей группы по электронной коммерции Илья Митричев сообщил журналистам, что законодательство об электронной торговле должно являться частью правовой системы РФ. Оно должно состоять не только из закона "Об электронной торговле", но и иных федеральных законов, в частности, законов "Об электронной цифровой подписи" (проект закона находится на рассмотрении в правительстве РФ), "Об электронных платежных операциях", "Об электронных операциях на финансовом и фондовом рынке", "О страховании рисков в сфере электронной торговли". Большое значение И.Митричев придает и законопроекту "Об электронной цифровой подписи".

Группа депутатов внесла в Госдуму проект закона "Об электронной торговле". Целью законопроекта является обеспечение правовых условий для электронной торговли: закрепление обязанностей лиц, осуществляющих электронную торговлю; определение правил совершения сделок с использованием электронных документов, подписанных аналогами собственноручной подписи; признание электронных документов в качестве судебных доказательств. Министр по связи и информатизации Леонид Рейман направило председателю Госдумы Геннадию Селезневу письмо, в котором поддержал редакцию законопроекта, внесенного депутатами.

В соответствии с этим законопроектом, при совершении сделок и иных юридических действий в сфере электронной торговли могут использоваться электронные документы. Сделки в сфере электронной торговли не могут быть признанными недействительными только на основании того, что они заключены и /или/ исполнены при помощи электронных средств. Вместе с тем сделки, которые в соответствии с законодательством должны быть нотариально удостоверены или подлежат государственной регистрации, не могут быть совершены посредством обмена электронными документами.

Законопроект предусматривает норму о представлении электронных документов в качестве судебных доказательств. Он относит электронные документы, подписанные при помощи электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи в порядке, предусмотренном законодательством РФ, к числу письменных доказательств. В законопроекте решается также вопрос о подлиннике и копиях электронного документа.

Согласно законопроекту, электронная торговля может осуществляться юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, или гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. Право осуществлять электронную торговлю возникает с момента государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности. В соответствии с проектом документа, лица, осуществляющие электронную торговлю, обязаны предоставлять клиентам и уполномоченным государственным органам информацию о своем правовом положении и деятельности, а также обеспечивать легкий, прямой и постоянный доступ к данной информации.

Законопроект содержит положения, касающиеся установления законности и действительности договоров, заключенных электронным способом, обязательности их исполнения сторонами.


Регулирование в сфере предпринимательской деятельности

Проблема улучшения предпринимательского климата и дерегулирование

В настоящее время реформаторские круги в правительстве выступают за принятие мер по дерегулированию экономической деятельности. Дерегулирование предпринимательской деятельности давно назрело, поскольку частные предприниматели сталкиваются с трудоемкими и дорогостоящими процедурами "государственного регулирования" на каждом шагу. В частности, издержки на подготовку отчетности у мелкого предприятия зачастую превышают объем уплачиваемых налогов (в том случае, если отчетность готовится "по правилам"). Для того чтобы зарегистрировать фирму, сейчас требуется проделать 16 различных операций с участием нескольких федеральных ведомств. Большое число регулирующих органов ("пожарники", санэпидемнадзор и т.д.) порождает постоянные поборы при том, что реально пожарные и санитарные нормы все равно повсеместно не выполняются (поскольку задача проверяющих - не выполнение норм, а поиск "нарушений"). Другой пример - для того, чтобы зарегистрировать мини-грузовик, малое предприятие должно поставить его на мобилизационный учет (!) в военных органах, причем процедура постановки достаточно сложна и ее "убыстрение" и "упрощение" выполняется за взятку.

Минэкономразвития в конце ноября подготовит несколько законопроектов в сфере дерегулирования предпринимательской деятельности, сообщил заместитель министра экономического развития и торговли Александр Маслов 11 октября. По его словам, снижение административных барьеров как для входа на рынок, так и для работы на нем является одной из приоритетных задач работы министерства. В этой сфере ведется подготовка ряда законопроектов, в частности, по регистрации юридических лиц. Кроме того, министерство рассматривает несколько законопроектов по той же проблеме, подготовленных министерством юстиции и рядом экспертных центров. Однако четкого решения по этому закону еще не принято, сказал замминистра. Кроме того, отметил А.Маслов, существует "проблема цивилизованного ухода с рынка". По его словам, сейчас издержки по уходу с рынка достаточно велики, "проще бросить фирму". Из существующего сегодня огромного количества фирм многие являются просто брошенными.

Другой проблемой он назвал лицензирование. Сегодня лицензированию подлежат около 2 тыс. видов деятельности. Замминистра считает необходимым пересмотреть этот список. Кроме того, он не должен являться кормушкой для чиновников, ведающих лицензиями, а также для ряда министерств, отметил А.Маслов. Тем не менее государство должно контролировать ситуацию, добавил он. Одним из решений этой проблемы он назвал перенос контроля с процесса деятельности фирмы на ее результат. Однако, подчеркнул замминистра, это возможно для всех видов деятельности.

А.Маслов также заявил, что нужно перейти на добровольный принцип сертификации. "По этому пути уже прошли страны Европейского сообщества, и нам предстоит пройти по нему", - сказал он. Для снятия административных барьеров на рынке необходимо совершенствовать судебную систему, однако эта "работа на многие годы", - отметил замминистра.

Российское правительство намерено создать отечественному бизнесу благоприятный предпринимательский климат с уточнением форм государственного вмешательства в экономику и отказом от избыточного бюрократического регулирования. Об этом заявил 3 октября министр экономического развития и торговли Герман Греф. Он сказал, что в программе правительства на ближайшую перспективу поставлена задача дерегулирования экономики с созданием, в частности, условий для перетока капитала из одной сферы в другую и упрощением процедуры инвестирования. По словам Г.Грефа, дерегулирование в первую очередь должно затронуть малый бизнес, что позволит раскрепостить частную инициативу на локальных рынках и устранить барьеры и создать условия для свободной конкуренции.

Г.Греф назвал нелепостью факт необходимости оформления в настоящее время в Москве, например, инвестиционных проектов в течение целого года и со сбором свыше 1 тыс. согласований.

По словам главы Минэкономразвития, все барьеры, которые стоят на пути развития предпринимательства в стране и не дают эффекта, должны быть устранены. При этом, отметил министр, должна усиливаться роль лиц, взявшихся за предпринимательскую деятельность.

Г.Греф сказал, что в плане действий правительства на предстоящие годы включены мероприятия по пересмотру правовых актов органов исполнительной власти и законодательной власти субъектов в целях реализации Конституционных гарантий беспрепятственного движения товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы. С целью стабилизации потребительского рынка в стране будет организовано проведение углубленного анализа и оценки экономической эффективности, введенной системы учета и контроля за движением товаров посредством их маркирования. В то же время будет разработан комплекс мероприятий по пресечению нелегального оборота потребительских товаров и увеличению налоговых поступлений от их реализации.

Министр экономического развития и торговли Г.Греф заявил, что одна из главных целей государства - это создание инвестиционного климата и правового пространства для развития бизнеса. Все реформы "базируются на раскрепощении нашего российского производителя", если это будет сделано, то "экономическое чудо произойдет, других рецептов нет". И это главная цель правительства, сказал министр. Как отметил Г.Греф на конференции, правительству "нужна помощь бизнесменов". "Мы опираемся на новый бизнес, а не на олигархов", - заметил министр. Он пояснил, что опорой правительству должен стать тот бизнес, "который не хочет платить взятки". Как еще раз подчеркнул Г.Греф, "главная цель государства - создание нормального инвестиционного климата, правового пространства". "Мы провозгласили курс на снижение налогового бремени, усиление регулирования деятельности естественных монополий", - сказал Г.Греф. "Эти принципы мы заявили и мы будем их проводить, несмотря на то, что путь предстоит непростой", - заметил министр. Он отметил, что сейчас уже "сложилось понимание того, что мы будем делать в этом и будущем году". Но правительству важно понять отношение бизнеса к реформам, "наша позиция - диалог с бизнесом, обществом", - отметил Г.Греф.

3 октября состоялась конференция "Дерегулирование российской экономики". На ней полпред президента в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко и главы двух федеральных министерств (Г.Греф и И.Южанов) встретились с представителями российских деловых кругов для обсуждения проблем устранения административных барьеров в предпринимательской деятельности.

Начальник отдела социально-политического анализа Рабочего центра экономических реформ при правительстве Константин Яновский предложил заменить инспекции Госпожарнадзора обязательным страхованием от пожара. В частности, он заявил: "Мы не считаем, что от Госпожарнадзора нет никакой выгоды. Но, по нашему субъективному мнению, слишком велики издержки и государства, и бизнеса, и покупателей из-за, скажем так, плохо формализованных отношений с ведомством, а точнее, с его представителями. Мы беседовали примерно с двумя десятками мелких и средних предпринимателей. Госпожарнадзор и СЭС были названы самыми частыми гостями после милиции, от которых можно откупиться, не исправляя замеченных недостатков. Сопротивление Госпожарнадзора нашей инициативе будет серьезным. Есть опасность, что идея документа будет искажена. Если наши предложения будут приняты, все пункты будут прописаны жестче и детальнее."

Вмененный налог

В крупнейших центрах российского бизнеса - Москве и Петербурге - планируется ввести вмененный налог для определенных видов деятельности. Вмененный налог уже доказал свое крайне негативное воздействие на развитие предпринимательства, поскольку он способствует монополизации коммерческой деятельности и разорению мелких предприятий.

Законопроект о едином налоге на вмененный доход может быть представлен в Московскую городскую думу уже в октябре, сообщил председатель бюджетно-финансовой комиссии МГД Михаил Вышегородцев. По его словам, в правительстве столицы уже завершается разработка этого документа. Как считает М.Вышегородцев, введение в законопроект коэффициентов, которые соотносят размер налога с площадью занятых помещений, количеством работников на предприятии, выплачиваемой зарплатой и т.п., "может привести к печальным последствиям". Предприниматели будут вынуждены сокращать торговые площади, выводить за штат персонал и выплачивать работникам деньги "черным налом", отметил он.

Администрация Санкт-Петербурга намерена ввести с 2001 года единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Соответствующий законопроект принят 11 октября в первом чтении городским Законодательным собранием. Проект закона предусматривает введение налога для организаций и частных предпринимателей, оказывающих услуги по краткосрочному проживанию, работающих в сфере общественного питания (с численностью персонала до 5 человек) и розничной торговли, осуществляемой через палатки, рынки, лотки, ларьки, павильоны, а также для организаций по сбору металлолома. Кроме того, согласно законопроекту, плательщиками налога должны стать организации и предприниматели, оказывающие автотранспортные услуги (с численностью работающих до 100 человек), услуги по перевозке пассажиров маршрутными такси и по предоставлению открытых автомобильных стоянок.

Поддержка малого предпринимательства

Правительство России приступило к формированию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2002-2005 годы, сообщил 10 октября заместитель министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства правительства России Андрей Цыганов. Он отметил, что одним из главных отличий этой программы от программ предыдущих лет станет то, что в ней на федеральном уровне не будет прямого финансирования отдельных предпринимательских проектов. По словам Цыганова, через особых исполнителей, выбранных на конкурсной основе, средства из федерального бюджета будут направляться на обучение специалистов, работающих в малом бизнесе, на компьютеризацию этой сферы экономики, на переход к максимальному развитию в сфере информационных технологий. При этом, отметил замминистра, малые предприятия могут быть не только потребителями информационных продуктов, но могут и создать серьезный рынок производства программных и технических средств. Среди приоритетов программы Цыганов назвал развитие малого бизнеса в отдельных регионах. По его словам, речь идет не о финансировании отдельных региональных программ "без разбора", а о выделении "четких и интересных проектов", связанных с решением наиболее острых проблем.

Правительство предполагает выделить в 2001 г. 90 млн. руб. на поддержку малого предпринимательства. Об этом говорится в проекте закона "О федеральном бюджете на 2001 год". Эти средства выделяются в рамках федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 г. Согласно проекту бюджета, порядок расходования этих средств будет определен правительством РФ. Финансирование программы было перенесено на 2001 г. в связи с ее доработкой в 2000 г.

Последняя федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства была утверждена Госдумой и профинансирована правительством в 1996-1997 гг., а программа на 1998-1999 г была одобрена правительством, но не утверждена Госдумой, в связи с чем средства на поддержку малого предпринимательства не выделялись.

Следует отметить, что малый бизнес нуждается сегодня не столько в финансовой помощи, сколько в создании благоприятной среды деятельности, включающей разумное налогообложение, законодательное обеспечение, защиту от криминала и контролирующих органов. В выделении средств на "поддержку малого предпринимательства" обычно заинтересованы те ведомства, которые намерены эти средства распределять.

Россия и США заключили рамочное соглашение о поддержке малого предпринимательства на территории РФ, сообщили в Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). По словам начальника отдела общественных связей ФФПМП Алексея Диевского, документ под названием "План действий Российско-Американской рабочей группы по вопросам развития малого бизнеса" состоит из четырех разделов, касающихся совершенствования федеральной законодательной базы и региональных законов, финансово-кредитной политики, региональных аспектов кредитования и проблем подготовки кадров в области малого бизнеса.

Голографические наклейки

Введение обязательной маркировки товаров голографическими наклейками не достигло той цели, ради которой (по крайней мере формально) такая маркировка вводилась - повышения качества товаров. При этом выдача наклеек оказалась крайне плохо организована (наклеек остро не хватало) и сопровождалась невиданным размахом коррупции. Нововведение резко критиковалось предпринимателями. По данным общественных организаций предпринимателей, список товаров, документация на которые требует специальных знаков защиты, насчитывает более 100 тысяч наименований. Этот список ежегодно утверждается правительством по представлению Госстандарта России.

Правительство планирует отказаться от маркировки товаров голографическими наклейками. Как сообщил министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Илья Южанов, "политическое решение, что эту ситуацию коренным образом надо менять, уже принято". Под этим И.Южанов подразумевал постановление правительства ¦601 "О маркировании отдельных видов продукции специальными знаками соответствия".

По словам И.Южанова, министерство экономического развития и торговли уже предприняло действия по поводу отмены тех совместных приказов, которые ранее были приняты Госстандартом и Минторгом в развитие 601-го постановления. "Я думаю, что после отмены этих совместных приказов постановление ¦601 де-факто работать не будет, поскольку оно не прямого действия", - подчеркнул И.Южанов.

Вместе с тем И.Южанов отметил, что до 1 января премьер-министр Михаил Касьянов дал поручение, чтобы все заинтересованные ведомства подготовили иной документ, который "на самом деле имел бы отношение к контролю за качеством продукции". "Прежнее маркирование и всевозможные наклейки реальный контроль качества подменяли бумажно-марочной волокитой и торговлей этими марками на всевозможных рынках", - сказал И.Южанов.

Дополнительное маркирование копий сертификатов соответствия на товары будет отменено, заявил министр экономического развития и торговли Герман Греф, выступая на конференции "Дерегулирование российской экономики".


Лицензионное регулирование

Заместитель министра экономического развития и торговли Александр Маслов назвал лицензирование "проблемой", препятствующей нормальному развитию предпринимательства. Сегодня лицензированию подлежат около 2 тыс. видов деятельности, сообщил он 11 октября. Замминистра считает необходимым пересмотреть этот список. Кроме того, он не должен являться кормушкой для чиновников, ведающих лицензиями, а также для ряда министерств, отметил А.Маслов. Тем не менее государство должно контролировать ситуацию, добавил он. Одним из решений этой проблемы он назвал перенос контроля с процесса деятельности фирмы на ее результат. Однако, подчеркнул замминистра, это возможно для всех видов деятельности. А.Маслов также заявил, что нужно перейти на добровольный принцип сертификации. "По этому пути уже прошли страны Европейского сообщества, и нам предстоит пройти по нему", - сказал он.

Производство сигарет и оптовую торговлю табачными изделиями по всей России с 1 сентября лицензирует Министерство по налогам и сборам (МНС). К этому сроку комиссия МНС уже отказала в выдаче лицензии восьми из ста с небольшим производителей сигарет из-за наличия задолженности перед бюджетом. А нескольким предприятиям-должникам все же лицензии дали - по договоренности с местной администрацией, посчитав их градообразующими.

Лицензированием оптовых продавцов табачной продукции (их в России около 3000) занимаются территориальные налоговые органы. Несмотря на продление срока подачи документов с 1 августа до 1 сентября, примерно половина оптовиков заявок на лицензии просто не подала. "Отсечена часть нелегалов: сами поняли, что нормальный бизнес не потянут", - сообщили газете "Сегодня" в МНС.

Вице-президент Конфедерации общества потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин считает, что введение лицензирования вряд ли отразится на качестве продукции. "Мало верится, - заявил он газете "Сегодня", - что будут прикрыты полукриминальные структуры. Зато добросовестные предприятия могут пострадать из-за бюрократических ограничений. Если все сводится к уменьшению количества предприятий в этой сфере бизнеса и ужесточению требований к оставшимся, то такое лицензирование чревато ростом цен на табачную продукцию. Взлетят ли цены, зависит и от хода лицензирования, и от позиции участников рынка. В любом случае это будет видно к сентябрю, когда закончатся складские запасы".

Проблема лицензирования остается одной из самых важных для российского телевидения и радио, заявил первый замминистра по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Михаил Сеславинский в Госдуме на парламентских слушаниях "Проблемы телевидения и радиовещания в Российской Федерации". По его словам, в Думе уже подготовлен законопроект, который может отрегулировать в форме законодательного акта этот сложный, затрагивающий интересы всех вещателей процесс. В законопроекте подробно описана процедура подачи заявок на получение лицензий, отказов в них, а также порядка проведения конкурсов и обжалования их результатов.

Минсельхоз России выступает за регистрацию сделок с зерном и за введение лицензирования импорта на мясном рынке. Об этом заявил заместитель министра сельского хозяйства Владимир Логинов.

Правительство Российской Федерации утвердило положение о лицензировании деятельности по содействию занятости населения. Данное Положение определяет порядок лицензирования деятельности по содействию занятости населения, к которой относится оказание услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения. Деятельность по содействию занятости населения осуществляется юридическими лицами на основании лицензий. Согласно Положению, лицензирование деятельности по содействию занятости населения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Газета "Коммерсантъ" опубликовала статью, посвященную лицензированию добычи полезных ископаемых. По мнению газеты, в Думе никак не договорятся, каким должен быть закон о лицензировании пользования недрами. Часть депутатов, сочувствующая инвесторам, предлагает сделать выдачу лицензий более свободной, последнее слово оставить не за государством, а за конкурсной комиссией и разрешить закладывать лицензии в банках. Другие же стоят за "национальное богатство" насмерть, утверждая, что все вопросы выдачи и изъятия лицензий должны контролироваться государством. А государство тем временем теряет деньги. Потери достигли $3 млрд.

Первоначальный вариант закона о недрах был принят еще в 1992 году, тогда же появилось положение о лицензировании пользовании недрами. Но и по закону, и по положению выходило так, что Роскомнедра (потом его место заняло Минприроды) выдавал лицензии по принципу личной симпатии и в любой момент мог отобрать лицензию у "разонравившегося" недропользователя. Большая часть владельцев лицензий даже понятия не имела, как вести добычу. В основном это были сами местные администрации или аффилированные с ними предприятия, которые держал и месторождения про запас в ожидании какого-нибудь инвестора. Кроме того, до сих пор не установлено никаких сроков по выдаче лицензий выигравшей тендер компании, и зачастую местные власти тянут с выдачей лицензии годами. В результате инвесторы уходили.

С появлением нового Гражданского кодекса положение еще более усложнилось, ибо кодекс и закон о недрах одно и то же трактовали совершенно по-разному. Государство признавало, что закон менять надо, но никак не могло смириться с мыслью, что уже не может быть единоличным хозяином недр. Поэтому появившийся в 1995 году новый закон от прежнего практически ничем не отличался: по-прежнему оставались нерешенными вопросы, кто может быть недропользователем и как он может распоряжаться своей лицензией.

Но лицензии продолжались выдаваться, и к 1997 году Минприроды удалось "залицензировать" почти 90% разведанных запасов. После этого государство задумалось: а правильно ли оно выдавало лицензии и не стоит ли пересмотреть процедуру их выдачи? Тогда правительство и депутаты подготовили еще один законопроект под названием "О лицензировании пользования недрами". Согласно этому документу, лицензии могли выдаваться и передаваться от одной компании другой; в нем также были подробно расписаны все права недропользователя. Депутаты даже приняли этот законопроект в первом чтении. Недропользователи не знали, радоваться им или плакать: с одной стороны, законопроект решал многие проблемы, с другой стороны, лицензию почти каждого из них можно было оспорить по этому документу как выданную незаконно. А государство вполне могло начать перераспределять лицензии задним числом.

Но до второго чтения проект так и не дошел. В среде депутатов образовался раскол. "Яблочники" во главе с тогдашним председателем думского комитета Алексеем Михайловым были недовольны тем, что в новом законопроекте по-прежнему последнее слово по выдаче лицензии остается за администрациями субъектов федерации. Михайлов настаивал, чтобы все решала конкурсная комиссия, которой законопроект отводил лишь роль консультанта. Михайлова поддержали западные инвесторы, которые рассудили, что лучше один раз иметь дело с членами комиссии, чем каждый день - с администрацией региона. "Почти все недра уже залицензированы, - говорил Михайлов, - и принимать закон, который будет опять регулировать только процедуры первичного проведения конкурса, не имеет смысла. С другой стороны, многие компании набрали большой пакет лицензий, а свои обязательства не выполняют. Поэтому лучше подумать над тем, как обеспечить компаниям свободу рук". Под свободой рук Михайлов понимал следующее: использовать лицензии как способ привлечения банковских кредитов. То есть разрешить компаниям получать кредиты под залог лицензий в банках. И если компания кредит не вернет, то банк продаст ее лицензию на конкурсной основе. "Как это так? - возмущались менее либеральные депутаты-коллеги Михайлова, - Государство выдало лицензию, а потом она пошла гулять? Зачем нам класс посредников?" Минприроды заявило, что тогда недра станут недееспособными, потому что тогда любая финансовая операция будет отражаться на геологоэкономической оценке запасов. Все будут вешать затраты на одно и то же месторождение, и потом оно никому не будет нужно, потому что никто не сможет выплатить этих долгов.

Но неожиданно правительство пошло навстречу "яблочникам" - правда, весьма своеобразно. Перед вторым чтением тогдашний вице-премьер Владимир Булгак написал депутатам, что законопроект требует доработки и правительство просит вернуть его в первое чтение. После этого проект положили под сукно, где он лежит и по сей день. Но недропользователи не успокоились и просили, что раз нельзя провести отдельный закон о лицензировании, то можно хотя бы принять поправки в закон о недрах. Их интересовали две вещи: возможность передавать лицензию от дочерней компании материнской без бонусов и вмешательства властей (на это надо было разрешение субъекта федерации) и разрешить компаниям при покупке предприятия-банкрота получать одновременно и его лицензию также без всяких конкурсов и бонусов. До этого лицензия вообще могла отойти, к примеру, Минприроды или местным властям, и именно в их распоряжении оказывалось обанкротившееся предприятие, а не купившая его компания. Под их нажимом в конце прошлого года закон о недрах был исправлен, но не так, как хотелось недропользователям. Депутаты относительно процедуры покупки компании-банкрота согласились, а вот передавать лицензию по принципу "дочки-матери" не разрешили. Против пункта "дочки-матери" отчаянно восставали регионы, ведь тогда бы компании стали более независимыми от местных властей.

Затягивая с введением четкой и ясной системы лицензирования, государство наказывает само себя, считает газета "Коммерсантъ". В отчете Минприроды написано, что из переданных за последние пять лет в пользование участков недр не начато освоение 98 месторождений нефти с суммарными разведанными запасами 768 млн. тонн. В результате государство потеряло около $3 млрд., затраченных на поиск и разведку, а упущенная выгода государства от нефтедобычи составляет 10-15 млн. тонн в год.


Внешнеэкономическое и валютное регулирование

Общее внешнеэкономическое регулирование

В настоящее время в правительстве разрабатывается новая концепция таможенной политики, предусматривающая, в частности, сокращение ставок импортных пошлин до четырех. Введение четырех ставок было "в целом одобрено" на заседании правительства 7 сентября. Кроме того, происходит постоянное повышение экспортных пошлин на энергоносители.

Государственный таможенный комитет внесет на рассмотрение правительства новую концепцию таможенного администрирования в первом квартале 2001г., сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф. По его словам, новая концепция должна предусматривать избирательный подход как к грузоотправителям и таможенным брокерам, так и к тому, какой груз и из какой страны ввозится в Россию. Ее цель - повышение уровня таможенного досмотра на таможенной границе России.

Г.Греф заявил о необходимости формирования новой таможенно-тарифной политики и отметил, что она "не корректировалась с докризисных времен". В частности, отметил он, необходимость ее принятия обусловлена произошедшей после кризиса 1998 года девальвацией рубля.

Концепция новой таможенно-тарифной политики России предполагает, что с 2001 года в стране будут действовать четыре уровня импортных пошлин, сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф. Ранее Г.Греф заявлял о том, что новые импортные таможенные пошлины будут взиматься по ставкам 20%, 15%, 10% и 5%.

Предложения по унификации и рационализации структуры импортного таможенного тарифа в целом одобрены на заседании правительства 7 сентября, сообщил вице-премьер Виктор Христенко. В частности, было поддержано предложение по упрощению структуры импортного таможенного тарифа и сокращению таможенных ставок с 7 до 4. При этом, на заседании отмечалось, сказал вице-премьер, что "шкала таможенной пошлины должна зависеть от степени обработки товаров" - чем больше степень обработки товара, тем больше должна быть ставка пошлины.

По информации газеты "Коммерсантъ", таможенники уверены, что унификация таможенных пошлин не даст существенного эффекта. Они привыкли работать по "серым" схемам, считает газета. По их мнению, из-за высоких ставок НДС уменьшение и унификация импортных тарифов все равно не подвигнет импортеров выйти из "тени".

Правительство не поддержит внесенную депутатами в Госдуму главу Налогового кодекса о таможенных пошлинах, в которой устанавливаются конкретные ставки на экспортируемые товары. Такое мнение высказали эксперты бюджетного комитета Госдумы. По их словам, главным из того, что предлагают депутаты в этой главе, является введение законодательно закрепленных экспортных пошлин. В настоящее время, пояснили эксперты, эти пошлины устанавливает правительство. Кабинет министров, по их мнению, будет сопротивляться этому, поскольку в настоящее время он имеет практически неконтролируемый источник доходов. Эксперты отметили, что для российского бизнеса предложение депутатов о конкретных ставках экспортных пошлин более выгодно, даже несмотря на то, что на ряд товаров они будут выше, чем действующие сейчас. По их мнению, введение законодательно закрепленных ставок позволит сделать ситуацию более предсказуемой и застрахует от неожиданных их изменений.

Российский экспорт за 8 месяцев текущего года вырос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 51% и составил 65,1 млрд. долларов, сообщили в пресс-службе Гостаможкомитета РФ. Свыше половины объема экспорта составила топливно-энергетическая продукция. Стоимостной объем экспорта данной продукции вырос в 2 раза, а физический объем - на 8%.

Положительное сальдо торгового баланса России за 8 месяцев 2000г. увеличилось на 85,6% до 44 млрд. долл. Внешнеторговый оборот России в январе-августе текущего года составил 86,2 млрд. долл., что выше показателей аналогичного периода прошлого года на 37,8%.

Проект бюджета на 2001 год предусматривает поступление 333-338 млрд. рублей таможенных платежей, сообщил председатель таможенного подкомитета бюджетного комитета Госдумы Валерий Драганов. Он отметил, что и по его личной оценке, сумма поступлений должна превысить 300 млрд. рублей. "Это минимальная цифра таможенных поступлений, ожидаемых в будущем году. Не исключено, что она будет выше", - сказал В.Драганов, отметив, что прогнозные цифры могут колебаться в зависимости от конъюнктуры рынка, и прежде всего, от того, исходя из каких цен на нефть считать прогнозируемые таможенные поступления.

Шансы России вступить в ВТО в течение ближайших двух лет весьма высоки, считает министр экономического развития и торговли Герман Греф. "Не могу сказать, что вероятность 100-процентная, но мы прилагаем максимум усилий", - заявил он. Министр пояснил, что у правительства имеется план мероприятий, необходимых для вступления России в ВТО, в частности, нужно провести большое количество переговоров со всеми странами-участницами ВТО. "Нужно получить согласие всех стран", - сказал он, добавив, что соответствующие переговоры уже ведутся.

Г.Греф напомнил, что динамика возбуждения антидемпинговых процедур в отношении России со стороны Западных стран за последние годы возросла в десятки раз. "Если бы Россия была членом ВТО, то она получала бы компенсацию или возможность доступа на западные рынки", - подчеркнул министр.

Россия будет занимать более жесткую позицию по отношению к тем импортерам, которые ущемляют интересы российских товаропроизводителей. Об этом сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф. В качестве примера он привел недавно возбужденное антидемпинговое расследование в отношении украинских поставщиков стали в Россию. Оно, отметил Г.Греф, было возбуждено по просьбе российских товаропроизводителей.

Валютный контроль

Новая редакция закона "О валютном регулировании и валютном контроле" будет готова в ноябре-декабре 2000г., заявил начальник отдела международного инвестиционного сотрудничества и валютно-кредитных отношений аппарата правительства России Николай Василенко. По его словам, предполагается, что новая редакция закона будет рассмотрена на заседании правительства в феврале 2001 г., а к концу первого квартала 2001 г. она поступит в Госдуму. Н.Василенко отметил, что в новой редакции закона должны быть прописаны нормы и сроки возврата валютной выручки. Ранее их определял Центральный банк, сейчас правительство.

По мнению "Новой газеты", механизм выдачи разрешений на вывоз капитала не препятствует такому вывозу, но при этом является питательной средой для коррупции. Ни в одном законе, ни в одной инструкции нет ни одного критерия, исходя из которого ЦБ должен разрешать или запрещать сделки, пишет газета. Поэтому в Центробанке творится произвол, поэтому банкиры в частных беседах признаются: "Мы пробовали как-то ради научного интереса запросить лицензию по-честному, без использования связей и денег. Но в этой конструкции мы ждали ответов по полгода (ни один закон не обязывает ЦБ отвечать в определенный срок). И в результате получали отказ с замечательной формулировкой: ЦБ рассмотрел вашу просьбу и не посчитал целесообразным выдать запрошенное разрешение". И в то же время ЦБ легко выдавал лицензии на фирмы "Андава", "Форус", на компанию "Валмэкс", которые, как известно, отличались впоследствии самой успешной работой на ниве вывоза капитала.

Таможенные пошлины и таможенное оформление

Предложения по унификации и рационализации структуры импортного таможенного тарифа в целом одобрены на заседании правительства 7 сентября, сообщил вице-премьер Виктор Христенко. В частности, было поддержано предложение по упрощению структуры импортного таможенного тарифа и сокращению таможенных ставок с 7 до 4.

Пошлины на ввоз автомобилей, аудио- и видео техники, одежды снизятся примерно до 20% при принятии решений по унификации пошлин. Как сообщил руководитель департамента тарифной политики Минэкономразвития Андрей Кушниренко, разработанная концепция предусматривает также возможность введения компенсационных пошлин, если субсидии составляют более 5% от стоимости ввозимых в Россию товаров. "Мы применяем такие пошлины к сахару, крахмалу, патоке, сейчас уже в стадии завершения расследование по стальным трубам, так что на них тоже может быть введена специальная пошлина", - сказал он.

Правительство повышает ставки экспортных таможенных пошлин на алюминиевые и медные отходы и лом, вывозимые с территории России за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе. Как сообщил 13 октября департамент правительственной информации, соответствующее постановление N676, которым внесены частичные изменения в постановление от 28 октября 1999г. N1198, вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Ставка вывозной таможенной пошлины на отходы и лом медные возрастает с 30% таможенной стоимости (но не менее 330 евро) до 50% таможенной стоимости, но не менее 420 евро. Ставка вывозной таможенной пошлины на отходы и лом алюминиевые увеличена с 30% таможенной стоимости (но не менее 150 евро) до 50% таможенной стоимости, но не менее 380 евро.

Гостаможкомитет определил 100 базовых таможенных складов временного хранения (СВХ) в Московском регионе, где будут сохранены таможенные посты для оформления импортных товаров. Об этом на брифинге сообщил начальник главного управления по борьбе с контрабандой ГТК Александр Клепов. В настоящее время, по его словам, в Московском регионе действуют порядка 300 СВХ. Но в целях улучшения контроля оформление товаров представителями таможни будут проводиться только на уже определенных складах, которые расположены максимально близко в МКАД. А.Клепов подчеркнул, что постоянно ведется работа по выявлению нарушений, допускаемых на СВХ, и ежемесячно закрывается от 3 до 7 складов. Он подчеркнул, что должны остаться только реально действующие склады с реальным владельцев и задача таможни максимально сократить количество складов, созданных фирмами-однодневками.

По мнению газеты "Коммерсантъ", таможня все больше становится не столько фискальным органом, сколько настоящей спецслужбой. Вообще же полномочия ГТК, как еще одной спецслужбы, в ближайшее время будут расширены. Ванин, в частности, претендует на часть функций ликвидированной еще в мае комиссии по валютному и экспортному контролю.

Правда, со своим непосредственным делом, пишет "Коммерсантъ", - сбором таможенных платежей - будущая спецслужба справляется пока не так, как хотелось бы. Схема проста. На каждый таможенный пост регулярно спускаются неофициальные сетки так называемых "серых" платежей. Например, телевизоры, ввозная пошлина на которые составляет 15%, по взаимной договоренности таможенников и импортеров оформляются как комплектующие. В результате в казну импортер платит в два раза меньше, чем установлено правительством. Взятка - также по договоренности. Забавно, но эта схема устраивала все стороны: казна получает гарантированные платежи (запретительные пошлины все равно никто платить не будет), таможенники - прибавку к зарплате, а импортеры могут, не разоряясь, торговать иностранными товарами. Утверждают, что таможенники ежегодно, а то и чаще получали из Москвы прейскуранты "серых" растаможек. Однако, по информации "Коммерсанта", в середине августа пришел негласный приказ "серую" растаможку притормозить.

Таможенники уверены, что унификация таможенных пошлин не даст существенного эффекта. Они привыкли работать по "серым" схемам. И утверждают, что из-за высоких ставок НДС уменьшение и унификация импортных тарифов все равно не подвигнет импортеров выйти из "тени".

Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК

Правительство повысило экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты. Согласно постановлению правительства, которое было подписано премьер-министром Михаилом Касьяновым 30 сентября, новые пошлины на сырую нефть составляют 34 евро за тонну (было 27 евро), на дизельное топливо - 32 евро (было 25 евро за тонну), на мазут - 27 евро за тонну (было 20 евро), средние дистилляты - до 32 евро. Постановление о введение новых пошлин на вывоз нефти и нефтепродуктов вступит в силу через месяц со дня публикации.

В середине октября правительство утвердило новые ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты. Соответствующее постановление было подписано председателем правительства Михаилом Касьяновым 12 октября 2000 года. Согласно документу, ставки вывозных таможенных пошлин на бензины, керосины и дизельное топливо, вывозимые с территории за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе, будут увеличены до 32 евро за тонну, на мазут - до 27 евро за тонну. Постановление вступает в силу через месяц со дня его официального опубликования. Ранее сообщалось, что пошлина на бензин будет повышена лишь до 30 евро.

Предыдущее изменение ставок экспортных пошлин на бензин и дизель было произведено постановлением правительства от 15 августа 2000г. ¦589, которое вступило в силу 15 сентября.

Нефтяные компании предлагают пересмотреть шкалу дифференцированных экспортных пошлин на нефть. Как сообщил исполнительный директор Союза нефтеэкспортеров России (СОНЭК) Евгений Самойлов, в частности, предлагается пересмотреть в сторону увеличения диапазон цен, в зависимости от которых устанавливается та или иная вывозная пошлина на нефть. Так, нефтяные компании считают, что экспортная пошлина в размере 27 евро за тонну должна действовать при цене до 30 долл/баррель, а не до 27,5 долл/баррель, как сейчас.

В настоящее время в России существует 10 различных размеров экспортной пошлины на нефть в зависимости от цены на нее на мировом рынке. Так, при цене 0-12,5 долл/баррель пошлина не взимается, 12,5-15 долл/баррель пошлина составляет 2 евро/т, 15-17,5 долл/баррель - 5 евро/т, 17,5-20 долл/баррель - 9 евро/т, 20-22,5 долл/баррель - 14 евро/т, 22,5-25 долл/баррель - 20 евро/т, 25-27,5 долл/баррель - 27 евро/т, 27,5-30 долл/баррель - 34 евро/т, 30-32,5 долл/баррель - 41 евро/т, свыше 32 долл/баррель - 48 евро за тонну. (Прайм-ТАСС, 02.10.00г.)

Проект федерального бюджета на 2001 г. рассчитан исходя из экспортных пошлин на нефть в первом квартале в размере 20 евро за тонну, во втором квартале - 14 евро за тонну и во втором полугодии 2001 - 9 евро за тонну. Об этом заявил на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.

Прочее

По-прежнему остро стоит проблема возмещения НДС экспортерам. Налоговые органы настолько усложнили процедуру возмещения НДС (включая необходимость подготовки сотен различных документов), что экспортерам стало практически невозможно получить свои деньги. МНС считает, что сложная процедура возмещения НДС препятствует мошенническим сделкам с возмещением НДС при псевдоэкспорте. Однако налоговые органы не хотят ввести простой механизм возмещения НДС, который исключал бы псевдоэкспорт. Например, можно было бы не уплачивать "экспортный НДС" в бюджет, а сохранять его на депозите под контролем ГТК, который бы возвращал его при экспорте продукции.

Московские налоговые органы за январь-июль текущего года возместили экспортерам налог на добавленную стоимость в размере 1,3 млрд. рублей, что в три раза меньше, чем за соответствующий период прошлого года, сообщил руководитель московского управления министерства по налогам и сборам Геннадий Горбунов.


Нерыночные меры

Продолжается практика установления "балансовых заданий" по поставкам нефти и нефтепродуктов со стороны Минтопэнерго.

Минэнерго планирует установить объем обязательных поставок дизтоплива на внутренний рынок в октябре в среднем на уровне 75% от производства. Таким образом, разрешенный объем экспорта дизтоплива в среднем составит для компаний 25%. Объем обязательных поставок мазута на внутренний рынок планируется в октябре в среднем на уровне 95% от производства. Таким образом, в октябре нефтяные компании смогут поставлять на экспорт в среднем 5% мазута. В сентябре поставки мазута на внутренний рынок составляли 90%, дизтоплива - 75%.

Потери государства от введения экспортных квот на нефтепродукты могут составить около $2,2-2,5 млрд. Такие данные привел советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов. По его словам, ограничение экспорта российских нефтепродуктов в то время, когда мировые цены на нефть чрезвычайно высоки, приводит к тому, что в расчете за полгода ущерб может составить 2,2-2,5 млрд., или около 1% ВВП. Он высказал мнение, что сохранение "балансового задания" и дополнительное введение экспортных квот является антирыночным решением, которое наносит ущерб как частным нефтяным компаниям, так и экономике в целом, а также госбюджету. А.Илларионов считает такое положение дел необоснованным.


Прочее регулирование

Перед российским правительством по-прежнему стоит проблема управления газовой отраслью. С одной стороны, "Газпром" является акционерной компанией и полностью подчинен своему менеджменту, с другой стороны, газовый концерн способен значительно влиять на состояние российской экономики в целом. В связи с этим возникает противоречие между необходимостью для правительства вмешиваться в процесс управления концерном (в тех случаях, когда существующее управление неэффективно) и невозможностью такого вмешательства в соответствии с действующим законодательством.

При этом неэффективность нынешнего управления "Газпромом" очевидна. Например, лишь в этом году "Газпром" сообщил о предстоящей "газовой паузе", хотя эту ситуацию можно было прогнозировать заранее и принимать соответствующие меры. В результате производство электроэнергии в следующем году может резко сократиться из-за дефицита газа. Деятельность компании непрозрачна, неизвестны даже планируемые объемы добычи и поставок газа в будущем году. Более того, "Газпром" отказывается заключить с РАО ЕЭС долгосрочное соглашение о поставках газа и руководство РАО информировано о поставках лишь на месяц вперед. Понятно, что в таких условиях не может быть и речи о каком-то долгосрочном планировании развития энергетического комплекса страны, от которого напрямую зависит вся экономика.

Российское государство намерено ужесточить ответственность бизнесменов. Министр экономического развития и торговли Герман Греф призвал усилить ответственность лиц, недобросовестно занимающихся хозяйственной деятельностью, а также создать "реестр лиц, доведших предприятие до банкротства". По мнению Г.Грефа, сегодня также необходимо создать "реестр лиц, доведших предприятие до банкротства". В то же время, отметил министр, сегодня лишь карательные меры ничего не дадут. "Сначала необходимо снижение налогов, и только затем можно вводить ответственность за их неуплату. Сначала введение дерегулирования, затем вводить уже ответственность за недобросовестное хозяйствование", - отметил министр.

Госдума попыталась поставить приватизацию под свой контроль и приняла в первом чтении законопроект, по которому процесс приватизации осуществляется только в соответствии с программой приватизации, которую в свою очередь утверждает парламент. Госдума на пленарном заседании 13 сентября приняла в первом чтении законопроект "О внесении дополнения в федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Проект документа предусматривает, что до вступления в силу федерального закона о государственной программе приватизации государственного имущества в РФ, не подлежат отчуждению из федеральной собственности акции акционерных обществ, балансовая стоимость основных фондов которых на 1 января 2000 г. превышает 5 млн. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Против принятия законопроекта выступили правительство и президент Владимир Путин.

Накопительный механизм финансирования трудовых пенсий следует вводить уже с будущего года, заявил 11 октября министр труда и социального развития Александр Починок. Говоря о плюсах накопительной пенсии, А.Починок отметил, что формироваться она будет исключительно за счет взносов работодателя. Кроме того, если работник не дожил до пенсионного возраста, то эта накопленная сумма будет наследуемой. А.Починок также считает целесообразным включить накопительную систему для работников 1950-1955 годов рождения и моложе, соответственно мужчин и женщин, то есть тех, кто будет выходить на пенсию не ранее 2010 года. Что же касается нынешних пенсионеров и лиц, которые будут выходить на пенсию до 2010 года, то для них предполагается сохранить действующий порядок пенсионного обеспечения. Комментируя нынешнее состояние негосударственных пенсионных фондов, А.Починок назвал их положение тяжелым и тем не менее отметил, что эти фонды доказали свою жизнеспособность, сумев преодолеть последствия кризиса 1998 года. Он не исключил, что для негосударственных фондов может быть представлен режим особого налогообложения. Что касается их перевода с 1 октября на обслуживание в спецдепозитариях, то это, считает министр, сделано с целью усиления контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов.

Терруправления МАП превращаются в один из влиятельных регулирующих органов в регионах, не подчиняющихся региональным властям. Минюст зарегистрировал приказ министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) о расширении прав территориальных управлений МАП. По сообщению пресс-службы антимонопольного ведомства, согласно внесенным изменениям в положение о теруправлении МАП, они, в частности, наделяются правом согласовывать акты региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, предоставления им льгот, а также по вопросу проведения конкурсов на рынке финансовых услуг.


Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

10:01 Словарь Merriam-Webster выбрал слово года
09:47 СМИ узнали о решении кабмина отказаться от налоговой реформы
09:44 СМИ рассказали о выводе из Сирии лишь двух третей группировки РФ
09:29 Медведев выделил 40 регионам 20 млрд рублей за быстрое развитие
09:27 ЦБ попросил банки наладить сбор монет у населения
09:19 Яценюк рассказал о приказе Турчинова применять оружие «для защиты Крыма»
09:12 «Роскосмос» назвал причину провального пуска с Восточного
08:54 Трамп дал старт новой американской лунной программе
08:35 Цена нефти Brent превысила 65 долларов впервые за 2,5 года
08:24 Трамп вновь призвал ввести смертную казнь за терроризм
08:03 КНДР провозгласила победу в противостоянии с США
07:41 СМИ рассказали о согласии США оставить Асада президентом Сирии
07:23 Роскомнадзор заблокировал сайт «Открытой России»
06:58 Суд в Киеве освободил Саакашвили
11.12 21:13 Тысячи пользователей скачали поддельный криптокошелек для iOS
11.12 20:45 Подрывник из Нью-Йорка рассказал о мотивах своего поступка
11.12 20:23 Участники беспорядков на Хованском кладбище получили по три года колонии
11.12 20:06 Роспотребнадзор нашел причину вони в Москве
11.12 19:48 Родченкова заочно обвинили в незаконном обороте сильнодействующих веществ
11.12 19:27 Комиссия Роскосмоса нашла причины аварии запущенной с Восточного ракеты
11.12 19:02 Власти Нью-Йорка признали взрыв в переходе попыткой теракта
11.12 18:41 Минтранс России допустил возможность полетов в Каир с февраля
11.12 18:23 «Нелюбовь» Звягинцева поборется за «Золотой глобус»
11.12 18:06 Взрыв в Нью-Йорке мог совершить сторонник ИГ
11.12 17:45 «Дочка» сколковского резидента привлекла $ 6 млн на лекарство от лейкоза
11.12 17:40 Путин не поддержал решение Трампа по Иерусалиму
11.12 17:20 Путин заявил о готовности возобновить полеты в Египет
11.12 17:14 Растения в первую очередь защищают от вредителей свои цветки
11.12 17:05 Полиция задержала подозреваемого во взрыве бомбы на Манхеттене
11.12 16:56 Собчак рассказала на Первом канале о фабрикации дел Навального для его отстранения от выборов
11.12 16:38 Запуск военного спутника с Плесецка перенесли на 2018 год
11.12 16:21 Михалков переизбран главой Союза кинематографистов России
11.12 16:07 Михаил Саакашвили назвал себя военнопленным
11.12 15:58 В Манхэттене прогремел взрыв
11.12 15:53 60 млн рублей выделены на развитие технологии трекинга для виртуальной реальности
11.12 15:46 ЦБ стал единоличным владельцем «Открытия»
11.12 15:30 Хакер из Екатеринбурга заявил о взломе Демпартии США по заказу ФСБ
11.12 15:14 МГУ попал в топ российского рейтинга мировых вузов
11.12 15:04 Лавров не увидел признаков достижения Трампом «сделки века» по Палестине
11.12 14:53 Изучен «бактериальный экипаж» Международной космической станции
11.12 14:37 Эстонский бизнесмен получил в России 12 лет за шпионаж
11.12 14:11 Экологи объяснили неприятный запах в Москве выбросом воды
11.12 13:51 Саудовская Аравия снимет 30-летний запрет на кинотеатры
11.12 13:20 Большинство российских спортсменов заявили о желании участвовать в зимних Играх
11.12 13:06 Путин прибыл в Сирию и приказал начать вывод войск
11.12 13:03 В Совфеде предложат наказание за привлечение детей к несогласованным акциям
11.12 12:38 Родителям двойняшек выплатят пособие сверх маткапитала только на одного ребенка
11.12 12:18 В Египте нашли две гробницы времен XVIII династии
11.12 12:14 «Дочка» «Ростеха» оспорила санкции из-за турбин Siemens в суде ЕС
11.12 12:01 Лидер SERB потребовал наказать организаторов показа фильма о Донбассе
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.