Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
13 декабря 2017, среда, 10:49
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

29 ноября 2000, 01:49

Соавтор судебной реформы Сергей Вицин: "Человек, судивший от имени социалистического государства, не способен измениться"

Сергей Ефимович Вицин - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России, генерал МВД. Принимал активное участие в разработке Концепции судебной реформы 1992 года и возглавлял Совет при Президенте РФ по судебной реформе. Сегодняшняя должность - заместитель Председателя Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия. Член Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ.

Прошло почти 10 лет с тех пор, как была объявлена судебная реформа. Как вы оцениваете в целом ситуацию в судебной сфере?

Тот факт, что до 1993 года в течение многих десятилетий в России не было одной из основ государственности - судебной власти, известен всем юристам в мире. В условиях так называемого социалистического права никто всерьез не освещал вопрос о том, что же представляет собой судебная система. И если обратиться к истории, то видно, что страны, пренебрегавшие законами социальной механики, которые описаны Монтескье, Локком, Руссо оказывались очень неустойчивыми образованиями. Речь, конечно же, идет о тоталитарных режимах, которые, несмотря на внешнюю прочность, оказались весьма эфемерными. Только по одной причине: лидеры этих режимов полагали, что решать все проблемы может только государство как носитель публичной власти, а всякие выдумки с парламентами и независимой судебной властью для людей, пораженных правовой культурой.

Приходится признать, что в нашей стране не было права. Напомню строку из Манифеста коммунистической партии о том, что право - это "возведенная в закон воля господствующего класса". Право как социальный феномен, который держится на насилии, - это часть марксистско-ленинской догмы. Достаточно вспомнить слова Ленина: "Право есть ничто без аппарата, способного принуждать к исполнению норм права". Это заблуждение. Как показывает история, а она строгий судья, на самом деле право - это нечто иное. Главное в праве - то, что составляет, условно говоря, его позитивный потенциал. Еще древнегреческий юрист и философ Солон говорил, что законы хороши настолько, насколько люди готовы их соблюдать. И отразить в праве то, что в представлении людей является воплощением социальной справедливости, - очень сложная задача. Но право может быть реализовано только тогда, когда есть судебная власть.

Те, кто говорят, что судебная реформа не состоялась или практически не реализована, просто забывают о том, в каком положении был суд до 1991 года и что сейчас есть независимый суд. Разумеется, мгновенная реорганизация невозможна, и современная судебная система отягощена огромным количеством пережитков прошлого. Но кто бы мог представить себе лет 10 назад, что в суде может решаться дело по иску гражданина к Президенту? Сегодня судебная система осуществляет судебную власть. Я не собираюсь утверждать, что судебная власть реализуется достаточно хорошо. Конечно, нет. Экономические, социальные, правовые отношения в нашей стране искажались в течение десятилетий, и быстро их исправить нельзя. Можно принять новые законы, и они принимаются. Это очень сложный процесс. До сих пор нет закона о судах общей юрисдикции, о самой основной части судебной системы. Нет процессуальных законов - Уголовно-процессуального кодекса, Гражданско-процессуального кодекса. В этом смысле говорить о решении многих проблем судебной реформы нет оснований, но в то же время изменения произошли, и очень существенные.

Дело в том, что можно изменить законы, судебные учреждения, правоохранительные органы, создать Конституционный и Арбитражный суд, но главное в этом перечне - правовая культура. И один из главных элементов правовой культуры - это правовое сознание, а правоприменители у нас по-прежнему ориентированны на идеи "социалистического права".

Что имеется в виду, когда говорят о судебной реформе, подготовленной в Центре стратегических разработок? Это новая Концепция?

Иногда утверждают, что нужно проводить следующую, новую судебную реформу. Я понимаю, что мои комментарии могут быть расценены как небеспристрастные. Но дело в том, что изобретать новые положения Концепции судебной реформы - такая же ненужная задача, как заново открывать закон Ома. Необходима реализация двух принципов организации судебной власти: принцип ее самостоятельности (независимость судей) и принцип состязательности сторон. В любой демократической стране эти принципы обеспечиваются, как бы ни различались правила. Судебная система Финляндии отличается от германской, англосаксонская - от французской, но эти отличия - внешние, если угодно, декоративные. А суть везде одна и та же. Так же как нормально функционирующая экономика предполагает частную собственность и конкуренцию. По существу, это развитие идей Концепции судебной реформы. Принципиально нового ничего придумать нельзя.

Тем не менее идут споры о сроках полномочий судей. Какова ваша точка зрения?

Вопрос об изменении срока полномочий судей - частный вопрос. Определив сроки полномочий судьи, мы посягнем на независимость судей: мировой судья, знающий, что он находится на этой должности 5 лет, и потом его полномочия будут продлены, не может не учитывать это обстоятельство. Это не значит, что существующее сегодня положение о пожизненном сроке для судей - единственное решение, но это очень разумное правило. В США, что бы ни произошло, максимум через 8 лет президент сменится, сенаторы и палата представителей тоже, а суд останется, в том числе Верховный Суд США. Это чей-то каприз? Это идея отцов-основателей, которые поняли, что если неизменны основной закон -Конституция и органы судебной власти, то общество будет стабильно. Независимый судья в Верховном суде США может творить правосудие, не оглядываясь ни на кого - ни на президента, ни на Конгресс. Мировые судьи по закону работают 5 лет. На данном уровне это может быть приемлемо, а судьи более высокого уровня - федеральные судьи - должны, по-моему мнению, работать до достижения определенного возраста, скажем, 65 лет для судей районного и областного уровней. Судьи высшего уровня, прежде всего судьи Конституционного суда, я уверен, должны назначаться пожизненно.

Судья должен назначаться на как можно более высоком уровне. Когда рассматривался закон "О судебной системе РФ", многие руководители регионов говорили, что они сами будут назначать судей. Кому такой судья нужен? А если о судье самого далекого суда все окружающие знают, что его назначил Президент, который, тем не менее, снять его не может, то это реальная гарантия достаточной его независимости. Этот принцип осуществляется почти во всех странах. Руководители российских регионов являются носителями правосознания прошлого и считают себя хозяевами своих "волостей", поэтому судьи должны финансироваться только из федерального бюджета. Именно такая норма записана в Конституции.

Какие еще принципы должны быть выдержаны в ходе реформы?

Когда готовилась Концепция реформы, главным было положение о том, чтобы административно-территориальное деление страны не совпадало с территориальным построением судебной системы. Понятно почему: исполнительная власть исходит из того, как ей удобнее осуществлять свои полномочия, а функция судебной власти - это прежде всего защита прав и интересов граждан. Следовательно, основная задача - обеспечить свободный доступ к правосудию. Предлагалось формировать участки мировых судей на определенное количество населения, затем, независимо от административного деления, судебные районы, затем судебные округа, также на определенное число жителей, и затем Верховный Суд. К сожалению, эта идея реализована лишь частично, то есть в организации арбитражных судов. По понятной причине: по новому Гражданскому Кодексу РФ субъект федерации может быть стороной в гражданском процессе, и возможен спор, к примеру, между Рязанской и Калужской областями, который не смогут беспристрастно рассмотреть ни рязанский, ни калужский суд, и поэтому были созданы окружные суды, стоящие над областями. Этот же принцип, я уверен, должен быть реализован и в организации судов общей юрисдикции. Появляются, хотя и недостаточно быстро, мировые судьи, и в законе прямо говорится, что они функционируют в пределах участка, в котором проживает от 10 до 15 тысяч человек. Следующий шаг - судебный район на 100-200 тысяч человек. Наконец, судебный округ должен охватывать от 500 тысяч до миллиона граждан (схема, конечно, примерная). Это важно для того, чтобы не было зеркального соответствия между судебными и исполнительными структурами. Тогда совершенно естественным образом теряется почва для воздействия местных руководителей на суды.

Как возможно реализовать такую идею?

По проекту закона об административных судах мы видим, что эта проблема определенным образом решается, но решение идет не по оптимальному пути. Мы все больше и больше запутываем ситуацию. Получается, что есть суды общей юрисдикции, которые на уровне мировых судей строятся по тому указанному выше принципу, а на следующих уровнях отражают административно-территориальное деление. Арбитражный суд строится по другому принципу: региональные суды, окружные и федеральный. Теперь в проекте об административных судах говорится о 21 округе. Кроме того, есть еще новое деление на 7 федеральных округов. Система получается настолько сложной, что она серьезно затруднит гражданам обращение в суды и иные органы государственной власти: в районном суде им скажут, что следует идти в окружной административный суд и т.п.

Что вас не устраивает в законе об административных судах?

С административными судами проблема очень непростая, но они действительно необходимы как отдельные суды или в виде судебного присутствия (состава) в судах общей юрисдикции. Главное, чтобы всякий чиновник, как это происходит в любой демократической стране, всегда опасался, что его по жалобе гражданина вызовут в суд. Легко представить, как все изменится, если любой инспектор мэрии или, предположим, органов социального обеспечения будет знать, что неправильно решив вопрос или просто нагрубив просителю, он может оказаться перед судом. Если пройдут освещаемые в прессе процессы подобного рода, бюрократические бастионы не вдруг, но постепенно разрушатся.

Какова судьба закона о судах общей юрисдикции?

Я принимал участие в рабочей группе, созданной распоряжением Президента, которая подготовила проект закона о судах общей юрисдикции. Этот закон был направлен в Думу года два назад, и там он до сих пор находится. Когда я слышу разговоры о том, что у нас нет процессуальных кодексов, то каждый раз вынужден напоминать коллегам: процессуальные законы разработать невозможно, пока не принят закон о судах. Мы не можем разработать функции системы до тех пор, пока у нас нет ее структуры и наоборот.

Почему этот закон не проходит?

Если говорить о радикальных изменениях судебной системы, то, конечно, производство по большинству дел должно завершаться на уровне окружных судов. Не должны тысячи дел идти до Верховного суда, но тут возникают вполне понятные возражения. Ведь в Верховном Суде работает 115 судей, которые не хотят, чтобы его сократили. Во многих странах в верховных судух работает всего несколько десятков судей.

Какие недоработки в реформе судебной системы вы видите?

Вероятно, авторы Концепции судебной реформы, не сразу увидели опасность, что каждое ведомство будет интерпретировать реформу так, как ему выгодно, и видеть в реформе "свой интерес". Более всего она оказалась полезна для судов, но здесь тоже не все просто. По закону о статусе судей, они обладают абсолютным иммунитетом: в отношении судьи нельзя возбудить уголовное дело, его нельзя наказать в административном и даже дисциплинарном порядке. И это правильно: если этого не будет, судьей можно будет определенным образом манипулировать. Но этот смысл не всегда доступен: многие говорят, что мы сделали из судьи фигуру, которая ни за что не отвечает. Это необходимо для осуществления принципа независимости судей. Конечно, есть порядок привлечения судей к ответственности, но он осуществляется через квалификационные коллегии судей. Проблема в том, что если дело идет через эту коллегию, где представлены только судьи, то появляется опасность корпоративных решений. В свое время наши зарубежные коллеги предупреждали об опасности появления замкнутой корпорации со своими интересами, и это будет препятствовать объективному решению вопросов, судьи будут просто защищать "своих".

Или наоборот выставлять, как Пашина.

Да-да. И мы поняли, что в эти органы, имеющие право прекращать полномочия судей, должны вводиться независимые люди. К этой аргументации в свое время не прислушались. Речь не идет о том, чтобы в органы судебного сообщества входили представители законодательной и исполнительной власти - это должны быть авторитетные общественные деятели, public figures, пусть их даже будет всего несколько человек. Дело не в их количестве, пусть их будет всего треть. Но я позволю себе привести такую аналогию: если при семейном конфликте присутствует посторонний, то он протекает в более пристойных формах.

Каковы сроки формирования современной судебно-правовой системы?

Я думаю, что это долгий процесс. Я понимаю, что мое утверждение может звучать слишком резко, но мы - общество с деформированным правосознанием. До недавнего времени в судьи шли неквалифицированные юристы, и, конечно, быстро изменить эту ситуацию нельзя. Я не уверен, что привожу точные данные, но коллеги мне говорили, что попытки каким-то образом инкорпорировать судей Восточной Германии в новое судейское сообщество оказались неудачными. Поскольку человек, который судил от имени социалистического государства, часто не способен измениться, воспринять и усвоить идеи правосудия в демократическом государстве.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

10:45 В московской ячейке ЕР призвали не дать оппозиции участвовать в выборах мэра
10:35 50 миллионов лет назад в Новой Зеландии водились стокилограммовые пингвины
10:31 Социологи предсказали рекордно низкую явку на выборах президента
10:23 На развитие госпоисковика «Спутник» выделили еще четверть миллиарда рублей
09:57 Источники рассказали об отказе Сбербанка и Alibaba от создания СП
09:40 Транзит российского газа восстановлен после взрыва на австрийском хабе
09:39 США пообещали вернуться к вопросу Крыма
09:21 Украина задумалась об остановке поездов в РФ
09:17 Объявлены лауреаты премии «Большая книга»
09:08 На Олимпиаду поедут более 200 спортсменов из РФ
12.12 21:22 Саакашвили вызвали на допрос в качестве подозреваемого
12.12 21:11 Путин перечислил условия успешного развития России
12.12 20:50 Задержанного после взрыва в Нью-Йорке обвинили по трем статьям
12.12 19:46 «Хамас» провозгласило третью интифаду
12.12 19:38 НАСА прекратило переговоры о закупке мест на «Союзах»
12.12 19:23 Оргкомитет ОИ-2018 допустил появление россиян под национальным флагом
12.12 19:00 Рогозина не устроил отчет госкомиссии по крушению «Союза»
12.12 18:50 Пожар после взрыва на газовом хабе в Австрии полностью потушен
12.12 18:39 Директор ФСБ объявил резню в ХМАО терактом
12.12 18:21 Россия приостановила работу посольства в Йемене
12.12 18:16 МОК дисквалифицировал шесть хоккеисток и результаты сборной РФ
12.12 18:03 МВД РФ обвинило боевиков из Сирии в звонках с угрозами взрывов
12.12 17:59 НАТО продлило полномочия генсека Столтенберга до 2020 года
12.12 17:43 Суд отказался снять с Telegram штраф за нераскрытие данных ФСБ
12.12 17:32 Генпрокуратура РФ подготовила французам запрос по делу Керимова
12.12 17:23 СМИ сообщили о намерении ЕС продлить санкции против России
12.12 16:50 Бомбившие боевиков в Сирии самолеты ВКС прибыли в Россию
12.12 16:38 «Первый канал» решил частично транслировать Олимпиаду
12.12 16:25 Киев пригрозил осудить Поклонскую за военные преступления
12.12 16:18 Пчелы сибирских старообрядцев помогут в исследованиях опасной болезни
12.12 15:55 Суд заочно арестовал владельца «Вим-Авиа»
12.12 15:42 Варвара Караулова решила просить Путина о помиловании
12.12 15:29 Глазьев поддержал создание крипторубля ради обхода санкций
12.12 15:22 ЕСПЧ присудил россиянам 104 тысячи евро за пытки в полиции
12.12 15:04 СМИ рассказали об инструктаже Кремля по сбору подписей за Путина
12.12 14:43 «Яндекс» назвал самые популярные запросы за 2017 год
12.12 14:28 Европа осталась без российского газа из-за взрыва на газопроводе
12.12 14:22 Прочитан полный геном вымершего сумчатого волка
12.12 14:14 Песков подтвердил включение твитов Трампа в доклады для Путина
12.12 14:00 Минобрнауки РФ поддержало обучение школьников «Семьеведению»
12.12 13:55 «Сколково» и «Янссен» поддержат проекты по диагностике и терапии социально-значимых заболеваний
12.12 13:51 ФБР признало право генпрокурора не сообщать о встречах с Кисляком
12.12 13:44 Песков признал «большое волнение» Кремля из-за Саакашвили
12.12 13:37 Новый препарат замедляет развитие болезни Хантингтона
12.12 13:26 Минспорта финансово поддержит решивших не ехать на ОИ-2018
12.12 13:25 Помощник Путина раскритиковал «Роскосмос» за неумение делать деньги
12.12 13:11 Украинское Минобрнауки разработало отдельную модель для русскоязычных школьников
12.12 13:06 CardsMobile и Bitfury Group объединяют рынок программ лояльности
12.12 13:00 ОКР попросит МОК пересмотреть решение о российском флаге
12.12 12:41 ОКР одобрил участие российских спортсменов в ОИ-2018 под нейтральным флагом
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.