Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 мая 2018, среда, 06:44
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

18 апреля 2001, 14:19

Вертикали и горизонтали либерализма: в реформе электроэнергетики вновь наметился политический тупик

Итак, заинтересованные стороны, среди которых - президентская администрация, Минэкономразвития и РАО ЕЭС - получили от президента Путина отсрочку для согласования своих позиций по реформе РАО ЕЭС и российской электроэнергетики. А вместе с отсрочкой - указание прийти к какому-то компромиссу. Проблема в том, что президенту Путину не нужен доклад, в котором вновь не будет ответа на вопрос, как реформировать электроэнергетику, но в то же время не нужен и такой, в котором ответ этот будет слишком определенным, конфликтным и требующим решительных действий и ответственности. В конце прошлой недели, как мы уже писали, ситуация вновь стала заходить в тупик, но после указания сверху ближе к выходным стороны начали процесс согласования позиций. Было решено, что доклад должен представить руководитель госсоветовской комиссии Кресс, который находится сейчас в больнице. Таким образом, можно предположить, что губернатору придется лежать там, пока процесс согласования не увенчается успехом.

Позиции согласовывали представители администрации и ведомства Германа Грефа (Греф и Илларионов - заместители Кресса по комиссии). В результате согласований Минэкономразвития уступило илларионовцам к понедельнику ряд позиций и внесло в свою концепцию некоторые коррективы. Главная уступка заключается в отсутствии в новом варианте запрета на создание вертикально-интегрированных компаний (вопрос передается на усмотрение самих АО-энерго), а также в том, что в собственность федеральной сетевой компании предполагается передать лишь магистральные сети. Помимо этого новая версия проекта Минэкономразвития содержит и еще ряд предложений, позволяющих оттянуть начало реформы, оставив этот вопрос в режиме ручного управления и возможной корректировки.

Вопрос о ВИКах вышел на первый план. Согласно первоначальному плану министерства Грефа и Чубайса, вся сеть оставалась в собственности федеральной сетевой компании - т.е. в качестве естественно-монопольной составляющей выделялась из отрасли и отходила в ведение государства как регулируемый вид деятельности. Производители и сбытовики должны были превратиться в агентов рынка электроэнергии, оператором которого выступает преобразованное РАО ЕЭС, осуществляющее через выделенные в отдельную компанию сети распределение электричества и выполнение поступивших заявок. Концепция исходила из того, что только жесткое разделение собственности на сеть и генерацию может обеспечить недискриминационный доступ к сети, а с другой стороны - дает возможность (там, где густота сети позволяет и существует избыток электроэнергии) организовать конкуренцию производителей энергии на максимально широком рынке. При этом на огромной территории страны этот механизм - в силу «островного» положения производителей и колоссальности российских просторов - работать не будет. Но там, где возможно, предполагалось сделать так.

Удар по этой схеме был первоначально нанесен справа. Группа либеральных экономистов под руководством президентского советника Андрея Илларионова раскритиковала концепцию по следующим пунктам. Во-первых, преобразованное РАО ЕЭС выступает сразу и как оператор рынка, и как владелец сетей, и сохраняет в своей собственности крупнейшие электростанции (РАО, кстати, частично согласилось с этой критикой). Но главное - монополия на сеть является антирыночным механизмом, сохраняющим высокий барьер входа на рынок и препятствующим естественному развитию энергетики. Наглядно это было продемонстрировано ( о чем мы уже также писали) так называемым «парадоксом Кузнецова», объясняющим, почему генератор, имеющий излишек энергии, не может перебросить провод через дорогу до завода, который в ней нуждается, и чем вообще владеет генератор, если возможность реализовать энергию полностью зависит от сети, которая ему не принадлежит?

Доводы либералов выглядят очень сильными, если рассматривать их в качестве общих принципов функционирования энергетики. Весьма характерно, что Илларионов всегда именно так и определяет задачу комиссии Кресса, подчеркнуто избегая формулировки «реформа (реструктуризация) РАО ЕЭС». В то время как само РАО склонно именно к последней формулировке. В этом бюрократическом противостоянии, однако, заключен отчасти и корень проблемы. Фактически, как теперь уже совершенно ясно, речь идет именно о двух разных вещах: о принципах функционирования энергетического рынка и о реформе (реструктуризации) РАО ЕЭС. Причем, две эти задачи, как оказывается, видимо, и не могут быть решены при помощи одного инструментария. Последнее прекрасно видно именно на примере вопроса о ВИКах, в который все в значительной мере сейчас и уперлось.

Итак, либералы абсолютно справедливо говорят, что не должно быть запрета на деятельность, являющуюся необходимой частью самого процесса производства товара (или услуги, как они уточняют), ибо - что такое не доставленное потребителю электричество? - ничто! Желание генератора иметь свою или аффилированную сеть совершенно естественно и соответствует нормальному стремлению компании к развитию и экспансии, а потому ВИКи - естественная форма существования рыночной энергетической компании.

Ясность и убедительность этих тезисов, однако, стремительно тускнеет, как только мы проецируем их на задачи реформирования РАО ЕЭС. Нынешние, образованные административным путем как региональные подразделения РАО ЕЭС АО-энерго существуют фактически как вертикально-интегрированные компании: они производят энергию и доставляют ее по сетям, входящим в их состав, потребителю. Совершенно очевидно, что отсутствие запрета на совмещение деятельности (генерации, транспортировки и сбыта) и закрепление во владении АО-энерго региональных сетей автоматически превращает их в независимые ВИКи, то есть в ряд региональных небольших АО ЕЭС, полностью копирующих сегодняшнюю структуру РАО и являющихся региональными естественными монополиями. По этому пути пойдут все, ибо трудно представить себе региональных менеджеров и региональные администрации, которые согласятся добровольно диверсифицировать монополию.

Однако столь же очевидно, что в условиях российской экономики, тем более - региональной, разговоры о «свободном доступе к сети» и «уничтожении барьеров входа на рынок» становятся в этом случае совершеннейшим и невиннейшим, хотя и приятным, сотрясением воздуха. Совершенно очевидно, что никакая местная монополия не пустит в свои сети «чужую» дешевую энергию, пока не реализует свою - таких титанов общей пользы российская земля родит крайне рачительно. Более того, возможности для кросс-субсидирования в рамках такого ВИКа столь же неограниченны, как и в сегодняшнем общероссийском монстре под названием РАО ЕЭС. Легко представить себе, что перед выборами промышленникам придется поднапрячься и платить высокий тариф за электричество, дабы губернатор мог ослабить его для населения. Зато в период между выборами они получат более льготный тариф. Более того, можно почти не сомневаться, что вокруг ВИКов начнут возникать более близкие производства, имеющие возможность минимизировать цену электричества, что будет компенсироваться другими потребителями. А местные власти получат в их лице источник ренты и легализуют практикуемый ими и сегодня механизм влияния на местную промышленность. В реалиях современной региональной экономики введение местных энергетических монополий будет означать окончательное оформление регионального госкапитализма по модели «администрация - ВИК - промышленные группы». Смешно, что сделано это может быть руками самых решительных либералов.

Все это не означает отнюдь, что концепция РАО ЕЭС правильная. Это означает лишь, что цели, сформулированные критиками ее, в результате реализации этого принципа почти наверняка ни в малейшей мере достигнуты не будут, и по сути дела через несколько лет перед российской энергетикой встанут ровно те же самые проблемы, что и сегодня, но в гораздо более тяжелой ситуации - когда у государства не будет административных рычагов влияния на ВИКи, а сами они будут теснейшим образом вплетены в структуру региональной экономики. Проблема в том, что либеральный взгляд на энергетический рынок предполагает установление определенных максимально свободных и естественных правил функционирования на нем субъектов этого рынка. В то время как в результате деления РАО ЕЭС на самостоятельные и коммерциализованные, но по сути административные структуры АО-энерго, таковых субъектов на нем так и не появится. С другой стороны, сама «неправильность» концепции РАО в понимании либералов связана как раз с тем, что она с самого начала задумывалась как направленная против «энергетических вотчин» ( об. этом в интервью «Полит.Ру» рассказывал в свое время Евгений Ясин ).

В ВИКах, понятное дело, заинтересованы главным образом региональные власти (напомним, что группа Кресса - группа при так называемом Госсовете), естественно - промышленные группы, которые сумеют договориться с местной администрацией и ВИКами и неизменно предпочитают в российских условиях кабинетные и неформальные схемы расчета выходу на открытый рынок. Наконец, в определенном смысле устраивает вариант ВИКов и федеральную власть, что, видимо, и определило готовность Минэкономразвития к такому компромиссу. Дело в том, что образование ВИКов во всяком случае решает в известном смысле одну важнейшую проблему (по сути - только ее одну!) - освобождает федеральную власть от политической ответственности за снабжение населения электричеством, передавая эту ответственность уже целиком на региональный уровень. Кстати, этот аргумент по мере приближения дня окончательного решения все более выдвигается на первый план сторонниками ВИКов: ВИКи обеспечивают надежность поставок электричества, в отличие от разделенных «горизонтально» компаний. Его все больше повторяют даже самые отчаянные либералы, кажется, не замечая, о чем идет речь: ответственность ВИКа - это ответственность монополии (простой вопрос: а можно обанкротить ВИК и что это будет практически означать?)

На то, что решение Минэкономразвития отказаться от схемы Чубайса и согласиться на предлагаемую президентской администрацией модель региональных ВИКов продиктовано не в последнюю очередь именно политическими соображениями, намекает еще одна деталь новых предложений Грефа. Согласно уточнениям к плану реформы, первый подготовительный ее этап (когда никаких решительных изменений происходить не будет) займет три года. Оно может быть, что как раз три года и нужны, но эта вдруг появившаяся цифра подозрительно совпадает с очередными президентскими выборами. Политическая стабильность - это процесс мягкой перманентной подготовки к следующим выборам. И важно, чтоб все были при деле: одни - реформы разрабатывают, другие - их критикуют.

(К.Р.)

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

22.05 21:03 «Юрий Долгорукий» провел залповый пуск ракет «Булава»
22.05 20:46 Кудрин рассказал об участии в разработке новейшего оружия
22.05 20:21 Глава Facebook отчитался Европарламенту о безопасности пользователей
22.05 20:04 Трамп подтвердил готовность отказаться от встречи с Ким Чен Ыном
22.05 19:51 Госдума одобрила повышение стоимости голоса избирателя на выборах президента
22.05 19:27 В Росстате зафиксировали сокращение численности населения России
22.05 19:21 Крымский мост прошел чин освящения
22.05 19:04 Эрмитаж подал иск к Пирумову на 856 млн рублей
22.05 18:57 ФИФА закрыла все дела о применении допинга российскими футболистами
22.05 18:41 Дума отклонила законопроект о выдаче водительских прав с 16 лет
22.05 18:24 Нью-йоркскую фондовую биржу впервые за 200 лет возглавит женщина
22.05 18:17 Астероид-нарушитель оказался выходцем из другой планетной системы
22.05 17:48 Бинбанк и «Открытие» сообщили о сделках с признаками вывода активов
22.05 17:24 В Дебальцево подорвали рейсовый автобус
22.05 17:23 Путин подписал указ о создании НКО «Россия — страна возможностей»
22.05 17:04 Мариничев предложил Генпрокуратуре проверить действия Роскомнадзора
22.05 16:57 Прокуратура заняла первое место в рейтинге доверия опрошенных россиян
22.05 16:34 Израиль впервые использовал истребитель F-35 в бою
22.05 16:24 Ритейлеры допустили рост цен из-за закона о контрсанкциях
22.05 16:06 Audi отзовет более 11 тысяч машин для обновления ПО
22.05 15:53 Госдума рассмотрит возможность присвоения законам имен их авторов
22.05 15:47 63% опрошенных россиян не одобрили проведение ЕГЭ
22.05 15:20 Ройзман отказался баллотироваться в мэры Москвы
22.05 15:11 В Сочи отключили телевидение и радио из-за ЧМ-2018
22.05 14:52 Великобритания опровергла отказ принимать российские дипломы
22.05 14:32 Россия оценила ответ на введение пошлин США в полмилиарда долларов
22.05 14:30 Картина Клода Моне из серии «Вокзал Сен-Лазар» будет продана на аукционе
22.05 14:16 СМИ рассказали о согласии Шувалова возглавить Внешэкономбанк
22.05 13:57 Дума утвердила Кудрина главой Счетной палаты
22.05 13:55 Глава СКР Александр Бастрыкин за год вдвое увеличил свой доход
22.05 13:30 Песков призвал не верить слухам о неудачных тестах российских ракет
22.05 13:12 Первое заседание нового кабмина прошло без пяти министров
22.05 13:04 Предок всех плацентарных млекопитающих питался насекомыми
22.05 12:56 Министерство просвещения ответило на жалобу издателей учебников Путину
22.05 12:26 Полиция задержала пресс-секретаря Навального Киру Ярмыш
22.05 12:06 РФС создаст футбольную сборную из игроков до 20 лет
22.05 12:04 Кенсингтонский дворец опубликовал официальные свадебные фото принца Гарри
22.05 11:49 Банк России показал памятную банкноту к ЧМ-2018
22.05 11:44 СМИ обнаружили намеренные ошибки в твитах Трампа
22.05 11:26 МЧС сообщило о ликвидации пожара на полигоне в Удмуртии
22.05 11:16 Дума приняла закон о контрсанкциях
22.05 11:14 В Госсовете Крыма отреагировали на предложение уничтожить Крымский мост
22.05 11:04 Более ста тысяч лет назад кашалоты пролезли сквозь бутылочное горлышко
22.05 10:57 В РЖД предложили вносить дебоширов в «черный список»
22.05 10:41 Ройзман заявил о продолжении политической карьеры после отставки
22.05 10:35 Около российской базы в Хмеймиме сбит беспилотник
22.05 10:26 Путин и Золотов рассказали о событиях августа 1991 года
22.05 10:09 «АвтоВАЗ» отказался от Lada Priora и Granta
22.05 09:54 Киев признал возможным обмен главы РИА Новости Украина на Сенцова
22.05 09:38 Борис Джонсон посулил ужесточение антироссийских санкций после Brexit
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.