Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
25 мая 2018, пятница, 12:29
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

06 июня 2001, 11:50

Молоток Илларионова и Желание добра, или Бюджет-02 в пейзаже политэкономики неразвитого капитализма

стабилизационно-воспитательный фонд

Итак, правительство огласило параметры внесенного Минфином проекта бюджета 2002 г. и, самое главное, - методологию его составления. И сразу стало ясно, почему представители правительства хранили тщательное молчание на сей счет и уходили от вопросов все последние дни. Идея стабилизационного фонда и концепция двух бюджетов в том виде, в каком она формулировалась президентским советником и вечным оппонентом кабинета Андреем Илларионовым и отчасти была озвучена самим Путиным, правительством не принята. "Отчасти" - потому что путинские пассажи на сей счет были традиционно не вполне четкими, что и отметили сразу внимательные аналитики и обозреватели. Формально правительство выполняет указание президента - стабилизационный фонд будет. Однако это будет совершенно другой фонд, нежели тот, который лоббировал Илларионов.

Правительство сверстало бюджет, профицит которого пойдет на обслуживание и даже погашение внешнего долга. В стабилизационный фонд деньги попадут, если только доходы превысят запланированный уровень профицита. То есть речь идет о тех доходах, которые образуются в случае превышения заложенной в бюджет цены нефти ($22 за баррель) и которые, впрочем, весьма могут случиться. Особенно важно, что исходной точкой здесь является необходимый (по мнению правительства) объем непроцентных внутренних расходов бюджета, который и кладется в основу расчетов; к нему приплюсовываются известные расходы на обслуживание внешнего долга, затем правительство подсчитывает покрывающие эти расходы предполагаемые доходы. А все, что будет получено сверх этого, считается дополнительными доходами и может направляться в стабилизационный фонд. Трюк здесь в том, что правительство само определяет необходимый ему уровень расходов, которые, как оно предполагает, в 2002 г. будут на уровне нынешнего года (года, заметим, высоких цен на нефть). Можно, однако, не сомневаться, что Дума несколько увеличит исходную цифру. На то она и Дума, а правительственная схема, развязывая самому правительству руки в определении того, сколько можно потратить, развязывает руки и Думе в торге за параметры бюджета.

Илларионов же предлагает исходить из цены за баррель нефти, несколько заниженной по отношению к средней за последние годы (он говорит $10-12, видимо, подразумевая компромисс вокруг $14-15), и, рассчитав на этой основе предполагаемые доходы бюджета, определить исходя из них соответствующий уровень расходов. Все остальное должно аккумулироваться в стабилизационном фонде. Иными словами, Илларионов предлагает минимизировать долю экспортных доходов в основном бюджете, а все остальное считать "мировой рентой", а не нашим заработком, соответственно определив особые механизмы расходования этих денег.

зимний жар и летний озноб

На самом деле расхождения методик Илларионова и Минфина носят характер не методологический, не тактический и не аппаратный, а совершенно стратегический и не побоимся этого слова - исторический. - О чем идет речь...

Рассуждения Илларионова просты как трактор; чем и неприятны. Сырьевой экспорт составляет львиную долю доходов российской экономики. Это вроде бы хорошо. Есть страны, которые целиком живут на этой статье дохода, причем - припеваючи. Проблема России - в размерах и избытке людей. Все остальное население страны (не занятое в экспортно-сырьевых отраслях) и вся остальная экономика живут, фактически, на субсидии экспортной отрасли. При этом, как только цены на экспорт падают, денег начинает катастрофически не хватать на всех, а отказ от привычного стандарта жизни вызывает социальный шок. Такое Россия пережила в 80е и конкретно и памятно - в веселом 1998м. А как только эти непостоянные цены вновь начинают расти, экономика начинает страдать "голландской болезнью": удорожание рубля и, как следствие, - неконкурентоспособность всех неэкспортных отраслей. Производство встает или делает вид, что куда-то "едет" (как это было в зазеркалье семидесятых), - и тем самым усиленно роет яму следующего кризиса, когда все та же старуха оказывается все у того же финансово-нефтяного корыта.

Илларионов хочет отнять у нас экспортные деньги и с несентиментальным максимализмом заявляет, что имитация перманентно низких цен на нефть (его "цена отсечения" - $10-12, т.е. примерно как в "суровом" 1998м) есть единственный способ научить экономику работать и зарабатывать. Только в этих условиях, считает советник, не ориентированная на экспорт экономика (в которой занято более 90% населения) научится "расти" благодаря собственным ресурсам, а ее доля в ВВП начнет увеличиваться, сокращая зависимость России от конъюнктуры мировых рынков.

С этими рассуждениями связана и знаменитая (и абсурдная, на первый взгляд) илларионовская война против инвестиций. Саудовская Аравия, говорит советник, вывезла $700 млрд. (или около того) за пределы страны. При этом совершенно очевидно, что эти $700 млрд. в границах страны просто некуда было бы деть, кроме как зарыть в песок. Саудовская Аравия не в состоянии их освоить в обозримом историческом будущем ни при каких условиях, ни при каких программах реструктуризации, реформирования и дебюрократизации. Примерно то же самое, хотя и в других цифрах и масштабах, происходит и с российскими сырьевыми деньгами: для них нет объектов вложения внутри страны, то есть нет таких, в которых эти деньги принесут прибыль. И усилия Минэкономразвития и любых инвестиционных банков, бюро и тендеров не могут изменить эту ситуацию быстро и существенно. А от того, что плохому танцору давали хорошее трико, никто еще лучше танцевать не начинал.

желание добра

Идеи Андрея Илларионова, как видно, просты как молоток. Чем и неприятны. В частности - правительству. Г-н Илларионов предлагает правительству и его председателю Касьянову без всякого на то принуждения со стороны стихийных сил мировых рынков снова "опустить" нас в 98й год. И никаких тебе "значительных успехов" и "социально-экономической стабилизации", и никакого рейтинга, и никакого, заметьте, "продуктивного взаимодействия" с политическими силами и парламентскими фракциями. Просто вот так выходи к депутатам и говори: всем дадим, как в 98м, остальное - сами, как умеете. А напротив тебя - депутат Шандыбин и папаша Зю с медным лбом, и еще целое племя со стертыми лицами на толстых шеях. Это вам не в "Интерфаксе" прессуху закатывать.

Но дело не только в этом. Правительство, если отбросить дежурные предположения о всяких "низменных" мотивациях и общей нерадивости, в принципе исходит из несколько иной логики и политической (можно сказать - цивилизационной) установки. Идея градуалистских, постепенных структурных реформ, своеобразной "настройки" социально-экономической системы изначально определяла всю поэтику стратегических разработок Центра Грефа. Более того - соответствовала изначальному социальному заказу. Новый реформизм, терапия без шока. А параллельный рост цен на нефть лишь укреплял их несколько санаторный дух.

Сами же "реформы Грефа" сфокусированы на инфраструктурных, гуманитарно-экономических проблемах, которые предполагается решать преимущественно законодательным путем. Дебюрократизация, налоговая реформа, пенсионная реформа, судебная реформа, реформа бюрократии и управления. Все это немного из репертуара Екатерины II, сыгравшей колоссальную роль в цивилизации нашей Родины. И грефовские структурные реформы носят отчетливо цивилизаторский характер, имея своей целью формирование новых социально-контрактных отношений в обществе.

Наконец, есть реформа ЖКХ. Совсем не безобидное мероприятие по отказу бюджетов всех уровней от самых масштабных социальных субсидий, предоставляемых всему населению страны. Сама по себе реформа эта содержит потенциал социального шока, вполне соотносимого с главными актами экономической революции начала 90х. И требует соответственно реальной концентрации политических и экономических возможностей государства.

Программа правительственных реформ, мотором которых являются Минэкономразвития и Минфин, ориентирована таким образом на отказ государства от значительной части своих обязательств перед гражданами и попытку одновременно расширить их гражданские и экономические права. Сочетание этих двух целей и есть попытка изменения социального контракта. Фактически, программа реформ нацелена на воспитание сакраментального "среднего класса", чье историческое бытие и определяется таким параметрами контракта.

молоток Илларионова

Возвращаясь к рассуждениям экономического советника, весьма полезно приглядеться к тем странам, которые являются для него образцами и соответствуют его идеалам "догоняющего роста". Это как раз те страны, которые показывали максимальные темпы роста в последние десятилетия. Чили, Китай, юго-восточные "тигры" - все это страны отнюдь не санаторного социально-политического режима и совсем иного социального контракта. Дешевая рабочая сила (универсальный фактор догоняющего роста), ограниченные демократия и спектр гражданских свобод, высокая степень концентрации капитала, т.е. склонность к формированию тех или иных форм олигархии. Возможно, какие-то из этих неприятностей могут быть смягчены и протекать не в столь острых формах, как чилийский армейский террор, китайский капиталистический тоталитаризм или южно-азиатские олигархии. Но важно иметь в виду главное: илларионовская модель есть принципиальный отказ от идеи перераспределения сырьевой ренты в пользу всего населения, что, несомненно, противоречит массовым представлениям о справедливости, тем более в условиях генетической памяти о мифе "общенародной собственности" и актуального мифа о "несправедливой приватизации".

Однако в запасе у Илларионова два очень сильных довода. Все эти социальные соображения ничего не отменяют в той модели сырьевой наркомании, в которой периоды экспортной эйфории чередуются с неизбежной ломкой и по законам которой Россия и живет последние десятилетия. И другого способа снятия экономики с этой иглы пока, кажется, никто внятно не нарисовал. Кроме того - на Илларионова во многом работает и опыт 90х. Идеи формирования "среднего класса" в 90е были флагом либералов - политиков, управленцев и экономистов, группировавшихся вокруг Гайдара и Чубайса. И если первую свою историческую задачу - уничтожение коммунизма - помянутые политики выполнили вполне успешно, то со второй - созданием предпосылок для устойчивого роста - обозначились явные проблемы.

Так или иначе, но полемика и аппаратная борьба вокруг бюджета и "стабилизационного фонда" является отражением реальной идейно-политической борьбы, т.е. некоторого неигрушечного выбора, который стоит перед обществом и страной. Доктрину, отстаиваемую правительством, можно было бы, наверное, охарактеризовать как социально-либеральную, в то время как илларионовский подход - как право-либеральный. Естественными союзниками Илларионова выглядят прежде всего крупный капитал и промышленные группы (в том числе, видимо, и сырьевые олигархи - в илларионовской схеме не так важно, чтобы сырьевая рента изымалась в стабилизационный фонд, важно - чтобы она не перераспределялась и не "впрыскивалась" в экономику). Естественным союзником правительственного подхода является, видимо, городское сословие, где превалирует занятое в инфраструктурных секторах население (совсем, кстати, неготовое к чилийским, китайским и прочим экзотическим моделям). И факт состоит в том, что между двумя этими правдами нам, видимо, предстоит еще довольно долго колебаться, временами мучительно уступая чужой.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12:03 Силуанов пообещал не возвращать в Россию налог с продаж
11:56 Жаров рассказал о координации недавних терактов через Telegram
11:46 Моносилицид кобальта оказался ранее неизвестным типом полуметаллов
11:38 Палата представителей приняла запрошенный Трампом бюджет Пентагона
11:27 На Кубе нашли второй черный ящик разбившегося «Боинга»
11:09 Apple отсудила у Samsung 539 млн долларов за нарушение авторских прав‍
10:44 ЦБ отозвал лицензию у двух банков из третьей сотни
10:36 Голикова назвала примерный срок повышения пенсионного возраста
10:28 СМИ узнали о «закруглении» нефтяного налогового маневра
09:57 Начальника кемеровского МЧС задержали из-за пожара в «Зимней вишне»
09:44 Андрей Белоусов отказался «смещаться» с должности
09:35 Киносети передали Минкульту список «системообразующих» импортных фильмов
09:20 Канадская полиция ищет взорвавших бомбу в ресторане мужчин
09:17 Введение продуктовых карточек в России отложили на неопределенный срок
09:01 Губернатор Подмосковья пойдет на праймериз ЕР
08:47 Дума Екатеринбурга приняла отставку Ройзмана
08:33 Дерипаска покинул совет директоров «Русала»
08:12 КНДР подтвердила готовность к переговорам с США
07:55 Путин назвал условие признания выводов следствия по MH17
24.05 20:37 МИД РФ счел дискредитацией заявление международных следователей по MH17
24.05 20:24 СМИ «трудоустроили» экс-главу «Роскосмоса» в Миннауки
24.05 20:03 В Карачаево-Черкесии бороды помешали найти участников вбросов
24.05 19:48 Владимир Путин встретился с президентом Франции Эммануэлем Макроном
24.05 19:41 СМИ узнали о намерении США потребовать от ЕС ужесточения мер против России
24.05 19:21 Минсельхоз предложил выращивать спецсорта картофеля для розницы
24.05 19:01 Трамп назвал вынужденной мерой отмену встречи с Ким Чен Ыном
24.05 18:42 В РАН пожаловались на дублирование полномочий с Миннауки
24.05 18:20 Средняя цена бензина в России превысила 42 рубля
24.05 18:04 Посол Израиля объявил о готовности страны принять Абрамовича
24.05 17:43 Путин встретился с главой МВФ Кристин Лагард
24.05 17:32 Украина ввела санкции против Московской биржи
24.05 17:02 В ГИБДД решили обсудить ужесточение экзамена на права
24.05 16:57 Минобороны РФ не согласилось с выводами международных следователей по MH17
24.05 16:54 Трамп отменил встречу с Ким Чен Ыном
24.05 16:49 Lexus отозвал в России 3,3 тысячи автомобилей
24.05 16:28 Google приостановил выдачу IP-адресов мессенджеру Telegram
24.05 16:28 Ученые построили самый маленький домик
24.05 16:26 В Скотланд-Ярде сообщили о нежелании Юлии Скрипаль давать новые интервью
24.05 16:07 Ограничения на американские товары вступят в силу в ближайшие месяцы
24.05 16:05 ФИФА объявила девизы 32 сборных — участниц ЧМ-2018
24.05 15:43 Подозреваемый в убийстве Дениса Вороненкова объявлен в международный розыск
24.05 15:34 В России появится служба финансового уполномоченного
24.05 15:27 Путин предложил Дмитрию Рогозину возглавить «Роскосмос»
24.05 15:06 Министр финансов РФ заявил о создании нового инвестиционного фонда
24.05 15:06 Обнаружена авторская партитура раннего произведения Дебюсси
24.05 15:04 Путин предложил Шувалову возглавить ВЭБ
24.05 14:42 Еврокомиссия закрыла антимонопольное дело «Газпрома»
24.05 14:16 В Москве задержали юриста ФБК Ивана Жданова
24.05 14:13 КНДР закончила демонтаж ядерного полигона
24.05 13:57 Лидеру «Шалтая-Болтая» отказали в досрочном освобождении
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.