Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 декабря 2017, четверг, 05:39
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

28 августа 2001, 15:23

Дайте чиновнику денег, или Анатомия Серого порядка

мечта либерал-патриота

Неделю назад Владимир Путин распорядился создать комиссию по реформе госслужбы под председательством премьера Касьянова и рабочую группу при ней, которая и сформулирует идеологию правильного служения государству. Реформа госслужбы была объявлена в качестве одной из политических, структурных составляющих программы, разрабатывавшейся еще в Центре стратегических разработок Грефа в бытность нынешнего президента и.о. Позднее политические блоки стратегической программы были выведены из среднесрочной программы правительства и распределены между руководителями администрации президента из питерской путинской команды. Так, Дмитрий Козак в течение прошлого года упорно и трудолюбиво продвигал судебную реформу. Рабочую группу по реформе госслужбы возглавил другой Дмитрий и заместитель Волошина - Медведев (его главным политическим поручением в прошлом году была замена менеджмента "Газпрома"). Сегодня в своем новом качестве Медведев дал развернутое интервью "Известиям".

О принципах и идеологии реформы Медведев, как это водится у верных путинцев, говорит обтекаемо и не слишком определенно. "России с учетом ее правовых и политических традиций ближе система госслужбы стран континентальной Европы - Франции, Германии. ... Госслужба должна строиться по вертикальной соподчиненной системе с определением видов службы. Она должна быть публичной, открытой, эффективной и по возможности компактной". Сама по себе ориентация на классические мононациональные, относительно компактные европейские государства весьма характерна для российских либерал-патриотов, однако остается и останется, видимо, более мечтой. Хотя бы в силу специфических размеров России, предопределяющих совершенно иную степень регионализации. Не говоря уже о самом генезисе наличествующей государственности - местническом, колониальном, имперском. В известном смысле - это просто традиционная русская мечта о европейском порядке. А упомянутая Медведевым вертикальная соподчиненность - скорее актуальная политическая задача. И если смотреть на вещи трезво, то единство страны Россия скорее может быть гарантировано американским ноу-хау - исключительно высокой мобильностью капиталов, товаров и людей внутри ее границ, - чем уровнем консолидации государственной машины. Но это не самое главное.

маленький секрет для всех

Определив по методу "больше хорошего, меньше плохого" основные принципы реформы (что, в принципе, жалко, ибо такое заведомо безнадежное дело, как реформа госслужбы в России, видимо, требует нестандартных и решительных идеологий и концепций), Дмитрий Медведев переходит к вопросам, казалось бы, более частным, но по сути - ключевым. "Наиболее сложный вопрос, вне всякого сомнения, - зарплата. Он упирается в финансовые возможности государства. ... Существует идея, что вообще не надо серьезно увеличивать зарплату, пока нет возможностей. Вместо этого - совершенствовать пакет социальных гарантий и компенсаций. ... Есть иные предложения: во что бы то ни стало изыскать деньги, чтобы ... существенно повысить зарплату, доведя ее до среднеевропейских стандартов."

На сегодня практически все значительные чиновники нашей страны находятся за рамками закона - большей частью в юридическом или, уж по крайней мере, в моральном смысле. Факт заключается в том, что никто из крупных чиновников, в том числе федерального и самого-самого уровня, не живет на свою зарплату. И это более или менее известно всем относительно информированным гражданам страны (малоинформированные граждане склонны приписывать своим чиновникам еще большую степень алчности и мздоимства). Эта ситуация, привычная для нас не менее, чем короткое лето, имеет, однако, не только моральные и структурные последствия, но, что особенно важно, - весьма ощутимые политические. Даже если чиновник не берет взяток (а это случается гораздо чаще, чем думает обыватель), он существует за счет квазилегальных схем поддержки. При этом весьма полезно бывает проследить, откуда все-таки берутся его деньги (ибо денег ниоткуда не бывает), и - соответственно - за что он их в конце концов получает (ибо не бывает денег просто так). По всей видимости, сегодня проблема реального содержания государственного аппарата (обладающего признаками хоть некоторой эффективности) является одной из основ того конгломерата государства и полугосударственных или окологосударственных бизнес структур, который составляет основу современной политической системы и в значительной степени определяет вектор и ограничения экономического и политического развития.

Низкая зарплата чиновников - это ярчайшее выражение той идеологии социально-теневого двоемирия, которое сложилось как уклад раннего русского капитализма на протяжении 90х годов. Суть его в том, что государство в лице своих чиновников официально, на уровне риторики, живет как бы по стандартом депрессивных регионов и социальных слоев, тягостно существующих на скудные средства бюджета, а в реальности - по законам "серого" капитализма, где большая часть доходов распределяется помимо ведомостей и налоговых органов. Низкая зарплата чиновников - это лишь другая сторона конвертиков и "серых" зарплатных схем, практикуемых российским бизнесом. Образующая в совокупности с ним тот реальный уклад, о котором принято говорить лишь вскользь и невзначай и который является главной пробкой на пути к легализации социальной жизни. Проблема тут даже не в том, чтобы платить не 35%, а 13% с дохода, а в том - что нельзя вообще показать доход. А как уговорить налогоплательщика выйти оттуда, где сам стоишь? - Гражданин, выходите из тени - вы мешаете.

главный фетиш социализма

Социальное государство в сегодняшней России вредно не тем даже, что претендует на масштабное перераспределение собственности и национального продукта, но тем, что формирует систему круговой поруки национальной лжи. Формирует "серые" бюджеты, в которых из "серых" доходов выплачиваются "серые" налоги "серым" чиновникам и структурам.

Обычным возражением против повышения зарплат чиновникам является их неэффективность и многочисленность. Однако низкая зарплата чиновников является структурной причиной не только взяточничества, но и самой рыхлости госаппарата и его структуры. Низкие номинальные ставки чиновников служат, с одной стороны, моральным извинением их неэффективности и разного рода "совместительств", а с другой - мотивацией к увеличению количества чиновников. Для бюджетов организации, муниципалии, региона - еще одна, десять, пятьдесят чиновничьих ставок не составляют никакой проблемы именно ввиду своей номинальной ничтожности. В то же время с точки зрения эффективного чиночничье-социалистического менеджмента "место" чиновника - это, конечно, не ставка, но возможность кормления, и именно этот бонус определяет его реальные взаимоотношения с работодателем. Таким образом, низкие зарплаты чиновников, постоянное увеличение их численности и неэффективность (постоянный поиск новых поводов для кормления, которыми определяется реальный "серый" бюджет и вес госоргана) оказываются элементами единого, стройного порядка. Традиционного Серого Социального Порядка.

Социалистическое государство является бедным не потому даже, что в нем все плохо работают, а потому, что бедность выступает движущей силой общественного перераспределения, т.е. движущей силой самого механизма функционирования социалистического государства. Совсем неслучайно поэтому бедность традиционно оказывается реальным идеологическим фетишем социалистического государства. А низкая официальная зарплата чиновника является актом идейно-политической лояльности этому фетишу.

демонополизация государственной услуги

Как справедливо отмечает Дмитрий Медведев на страницах "Известий", зарплата - это еще не все. Переход от системы кормления к более удобоваримым для общества принципам организации госслужбы связан с еще одной проблемой - превращением госслужбы в сферу нормальной профессиональной деятельности. Очевидным условием профессионализации госслужбы являются не столько всякие "мотивации", статус, законодательное и социальное обеспечение, о которых вяло поминает Медведев, но элементарное (при условии нормальной оплаты этого труда) формирование спроса и конкуренции. Спроса на эффективное управленческое исполнение и конкуренции за право его осуществлять. Как справедливо отмечает Медведев, "государственная управленческая услуга оплачивается только в форме налогов". Т.е. фактическим заказчиком и потребителем ее является налогоплательщик.

Сказанные еще где-то в начале президентской карьеры Владимиром Путиным слова о том, что он является нанятым менеджером государства и его первым чиновником, были растиражированы рьяными путинистами как знак нового либерального подхода к проблеме государства. На самом деле путинисты преувеличили. Примерно такую фразу вполне мог бы сказать (и говорил) Петр I или даже Николай Павлович. Реальность же заключается в том, что Путин не нанятый, а избранный. Иными словами, представляет не государство, а избирателя, который делегировал ему свои права по управлению этим государством. Смысловая неточность формулы отражает не только характерную для "путинизма" фетишизацию государства и его проявлений, но и общее неразличение "политика" как представителя избирателя и "чиновника" как представителя государственной машины в современной российской политической жизни. Согласно ее, этой жизни, практической антиутопии, политик - это чиновник, которого нельзя уволить определенное выборным циклом количество лет. На самом же деле парадоксальным образом Александр Волошин является эманацией и представителем государства, а Владимир Путин - представителем нации, которая это государство в силу ряда исторических и прагматических причин содержит и пестует.

Между тем есть основания опасаться, что не только эффектное путинское бон-мо, но и предполагаемая идеология реформы госслужбы будет строиться исходя из мнения, что главным заказчиком "хорошего чиновника" является Государство, понимаемое как первопричина и основа всей жизни нации и страны. В действительности спрос на нормального чиновника может породить лишь наличие открытой политической конкуренции. Конкуренции за представительство интересов нации в совете директоров государства. Партийно-политическая система и является механизмом посредничества между нацией и олицетворенным в чиновнике государством. Между потребностями одного и навыками другого. И именно она формирует рынок чиновничьего труда, хотя бы относительно освобожденного от кланово-политической конъюнктуры. И именно она обеспечивает механизм подлинной политической устойчивости государства: партии меняются, государство - остается. Не как изначальная данность и общенациональный тотем, а как общенациональный механизм жизнедеятельности.

Достаточно очевидно, что здесь и таится, видимо, ключевая опасность для либерально-реформаторских усилий путинской команды. Именно здесь эти усилия грозят завязнуть в песках собственных противоречий. Ибо сегодня партийно-политическая система и является, и мыслится скорее как атавизм, тяжелое наследие прошлой эпохи, минимализировать вредоносность которого есть важнейшая задача эффективного государственного менеджмента. Путинское государство в своем идеальном образе напоминает в известном смысле корпорацию, причем в российском варианте. То есть менеджеры оказываются, во-первых, ее более реальными собственниками, чем собственники номинальные, а значительную часть своих менеджерских усилий направляют не на победу в конкурентной борьбе, а на предотвращение условий для нее.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

13.12 21:02 Герман Стерлигов начал продавать розги
13.12 20:44 Порошенко призвал к примирению с Польшей
13.12 20:13 ФСИН начала проверку после публикации о VIP-камерах в «Матросской тишине»
13.12 19:50 Канада разрешила поставку летального оружия Украине
13.12 19:30 У полковника Захарченко обнаружили замок в Лондоне
13.12 19:10 Совфед назначит президентские выборы на заседании 15 декабря
13.12 18:53 Лидеры исламских стран объявили Восточный Иерусалим столицей Палестины
13.12 18:35 Роскомнадзор пригрозил блокировкой за публикацию материалов нежелательных организаций
13.12 18:19 Bon Jovi и Dire Straits войдут в Зал славы рок-н-ролла
13.12 18:06 МВД предложило выплачивать деньги сообщившим о преступлении
13.12 17:40 Верховный суд Греции решил отправить российского совладельца криптобиржи в США
13.12 17:23 Навальный представил предвыборную программу
13.12 17:17 «Победа» отказалась от взимания платы за ручную кладь
13.12 17:05 «Титаник» и «Крепкий орешек» стали национальным достоянием США
13.12 16:59 Переселение по программе реновации начнется в первом квартале 2018 года
13.12 16:57 МИД рассказал о предложении РФ обменяться с США письмами о невмешательстве
13.12 16:41 В Красноярске отыскали прах Хворостовского
13.12 16:31 Ямальский депутат объяснила появление в ее запросе «города Бундестага»
13.12 16:17 Эрдоган призвал признать Иерусалим «оккупированной» столицей Палестины
13.12 16:05 Лидер Палестины призвал отменить признание Израиля
13.12 15:46 Google назвал самые массовые запросы россиян в 2017 году
13.12 15:22 Дума ввела штрафы до 1 млн рублей за анонимность в мессенджерах
13.12 15:14 Матвиенко подтвердила личное руководство Путиным операцией в Сирии
13.12 14:54 Усманов решил избавиться от доли в «Муз ТВ» и СТС
13.12 14:38 Дума ужесточила наказание для живодеров
13.12 14:31 ГП проверит снятый с «Артдокфеста» фильм
13.12 14:21 СМИ сообщили об утерянном в Красноярске прахе Хворостовского
13.12 14:07 Московский суд отказался принять иск Кашина к ФСБ по поводу Telegram
13.12 13:42 Роскомнадзор пригрозил «Открытой России» закрытием доступа к Twitter
13.12 13:40 В янтаре найден клещ и перо динозавра
13.12 13:16 Кремль ответил на заявление Трампа о победе над ИГ
13.12 13:01 Путин внес в Думу соглашение о расширении российской базы ВМФ в Сирии
13.12 12:47 Дума приняла закон об использовании герба России в быту
13.12 12:27 Дума одобрила закон о выплатах семьям за первого ребенка
13.12 12:09 «Яндекс» и Сбербанк подписали соглашение по новому «Яндекс.Маркету»
13.12 11:51 Полпреду Николаю Цуканову предложили стать помощником президента
13.12 11:34 ФСБ не нашла никаких призывов в речи Собчак о статусе Крыма
13.12 11:31 В России установят обязательные квоты для российских вин
13.12 11:07 Два участника теракта в Буденновске получили 13 и 15 лет колонии
13.12 10:45 В московской ячейке ЕР призвали не дать оппозиции участвовать в выборах мэра
13.12 10:35 50 миллионов лет назад в Новой Зеландии водились стокилограммовые пингвины
13.12 10:31 Социологи предсказали рекордно низкую явку на выборах президента
13.12 10:23 На развитие госпоисковика «Спутник» выделили еще четверть миллиарда рублей
13.12 09:57 Источники рассказали об отказе Сбербанка и Alibaba от создания СП
13.12 09:40 Транзит российского газа восстановлен после взрыва на австрийском хабе
13.12 09:39 США пообещали вернуться к вопросу Крыма
13.12 09:21 Украина задумалась об остановке поездов в РФ
13.12 09:17 Объявлены лауреаты премии «Большая книга»
13.12 09:08 На Олимпиаду поедут более 200 спортсменов из РФ
12.12 21:22 Саакашвили вызвали на допрос в качестве подозреваемого
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.