Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
28 мая 2018, понедельник, 06:46
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

24 сентября 2001, 11:35

Новой войне нужны новые правовые основания

В своей последней речи Джордж Буш определил надвигающуюся войну как войну за «плюрализм, толерантность и свободу». Наверное, он мог бы употребить и какой-нибудь иной набор терминов, и суть от этого не изменилась бы v предстоит война за основополагающие ценности «открытого общества», «свободного мира», короче говоря v за ценности Запада. Причем, разумеется, не в географическом смысле этого слова. Отсюда и призыв ко всем странам присоединиться к защите западных ценностей.

Американский президент также достаточно точно определил и тех, кто является врагом в новой войне v это «террористическая сеть», организации, которые «следуют путем фашизма, нацизма и тоталитаризма», т.е. воюют против тех самых западных ценностей.

Некоторое противоречие в речи Буша заключалось, однако, в том, что причиной, по которой должна быть задействована военная мощь США, названо нападение на территорию Америки, а не эта систематическая война против Запада как таковая. Разумеется, атака 11 сентября беспрецедентна, но Буш фактически апеллировал не только к ее масштабу, но и попытался определить ее в терминах военной агрессии, против которой любое государство имеет право защищаться. И против которой, кстати, просто обязаны применить свою военную мощь все страны НАТО.

Но составители Устава НАТО, и вообще почти все политики, юристы и общественные деятели Запада (и остального мира тем более) подразумевали до сих пор нападение только со стороны какого-то государства, а не некой «террористической сети». Международное и национальное право совершенно не приспособлено к новой ситуации. Отсюда и призывы получить санкцию ООН, чтобы придать войне некую легитимность, хотя ООН тоже не имеет права объявлять войну «сетям».

Страны Запада принципиально стремятся основывать свои действия на праве. Но в случаях, подобных данному, у них это получается плохо v либо неэффективно, либо незаконно.

Определение противника как «террористов» подразумевает применение к ним уголовного преследования в соответствии с процедурами национальных уголовно-процессуальных кодексов (УПК) и в рамках международных конвенций, защищающих права человека в мирное время. Да и термин «терроризм» не всегда подходит. Скорее, можно вести речь о целом букете преступлений, которые разнятся по цели (захват власти в стране, давление на свои или чужие власти посредством насильственных акций, сепаратизм) и по степени (массовые и индивидуальные вооруженные действия; насилие без оружия, но с камнями, палками и т.п.; организационное и прочее содействие группам, практикующим политическое насилие; пропаганда политического насилия). Предполагается, что во всех этих случаях действуют нормы УК и УПК (кстати, в разных странах они разные).

В ситуации, когда противник v не банда уголовников, а организация идейных (вариант v религиозных) фанатиков, такие меры совершенно недостаточны. Это показал опыт борьбы с левацким террором 70-х: те организации скорее разложились сами, чем были подавлены силой власти, к тому же на это потребовалось много лет. А ведь левые экстремисты были куда слабее (и, можно сказать, «гуманнее»), чем нынешний противник.

Когда же Запад решается на силовые акции против недостижимого для УК врага, он неизбежно нарушает все нормы международного, а то и собственного национального права v так было при бомбардировках Судана и Ливии, при покушениях на Фиделя Кастро. Нарушения законов всегда рассматриваются как исключения, часто скрываются, вследствие чего сами действия оказываются громоздкими в подготовке и неэффективными. Не менее важно и то, что они подрывают саму суть западной цивилизации.

Противоречие давно требует решения, тем более сейчас. Чтобы что-то предпринимать систематически, совершенно необходимо сперва (или пусть не сперва, но - не слишком откладывая) договориться о долгосрочных принципах, чтобы не обсуждать их по каждому поводу, что даже не сложно, а просто невозможно. И ниже предлагается набросок таких принципов.

Кто агрессор и откуда право на войну

Речь, конечно, не идет о каком-то универсальном рецепте спасения Запада («цивилизованного мира», демократии и т.д.) от экстремизма (терроризма, фундаментализма и т.д.). Очевидно, что противостояние экстремизму должно быть многоплановым. Очевидно также, что нельзя объявлять войну по «цивилизационному» признаку v исламу или арабскому миру. Речь должна идти о правовой системе, призванной правильно определить и легитимизировать предстоящую войну. И поскольку такая война никак не обещает быть краткосрочной, легитимация ей тоже требуется не чрезвычайная, не одноразовая, а столь же фундаментальная, как уставы НАТО или ЕС.

Антизападный экстремизм v а он бывает не только исламским v считает себя находящимся в состоянии войны с Западом. И его действия вполне вписываются в понятие военных действий. Теперь видно, что масштабы этих действий могут быть вполне сопоставимы с большой войной. Но для нас важно и то, что они на самом деле подпадают под международно-правовое определение агрессии.

Это определение включает, среди прочего, нападение неких не определенных формирований с территории иного государства, т.е. подразумевает, что такие формирования могут быть субъектом агрессии. (Хотя ответственность все равно несет государство, с территории которого произведена агрессия). В современном же мире, где привязка человека к конкретному государству ослабла, антизападных экстремистов можно считать агрессорами независимо от того, в какой именно стране они в данный момент находятся.

С другой стороны, упомянутое определение агрессии в значительной степени снимает проблему государственного суверенитета, якобы мешающего вести военные операции на территории тех государств, где базируются экстремисты. Следует прямо признать, что Запад вправе воевать с ними там, где они находятся, а правительство облюбованного ими государства вольно решать, содействовать ли жертвам агрессии, произведенной с его территории, защищать агрессоров или сохранять нейтралитет. Международно-правовой проблемы здесь фактически нет. Есть только техническая проблема v как быстро провести соответствующие консультации с этим правительством.

Запад должен принять объявление войны, давно уже сделанное антизападным экстремизмом. Разумеется, при этом следует определить круг организаций-агрессоров. А затем оповестить весь мир о неизбежности военных действий. Лишь государства, прямо поддерживающие экстремистов, будут объявляться при этом врагами. Остальным следует разъяснить, что военные действия направлены не против них, даже если ведутся на их территории.

Для реализации этой схемы действий требуется международно-правовой документ, легитимизирующий ее.

Правовая база войны

1. Страны Запада должны принять некую Конвенцию о военном противостоянии экстремизму. Первоначально Конвенцию могут подписать США, Канада, страны ЕС (возможно, не все), Япония и иные западные по сути страны.

Важно понимать, что Конвенция защищает не страны как таковые, а признаваемые ими фундаментальными ценности «открытого общества». Т.е. это не военный блок типа НАТО и нападение на члена Конвенции по обычным причинам (скажем, из-за территориального спора) не является поводом для военной помощи.

Другим демократическим странам может быть предложено присоединиться к Конвенции. В первую очередь v странам-кандидатам в ЕС, а потом и другим.

Неприсоединение к Конвенции никого не дискриминирует. Любая страна может выступать как союзник (ассоциированный член, не имеющий права голоса) Конвенции. Присоединение же означает обязательства, с одной стороны, соблюдать принципы «открытого общества», в защиту которого и создается Конвенция, с другой стороны, вести всемерную борьбу с антизападным экстремизмом. Таким образом, в Конвенцию можно и не принять. И из Конвенции можно исключать за нарушение этих обязательств.

Для стран, не желающих, ввиду идеологических различий, защищать «открытое общество», можно и нужно создать более широкое соглашение о сотрудничестве в противостоянии терроризму. Но нельзя осложнять деятельность Конвенции необходимостью согласовывать решения с правительствами, руководствующимися иной идеологией (например, идеологией традиционной исламской монархии, как в предположительно союзном Конвенции Кувейте; не говоря уже о Китае).

2. Конвенция объявит экстремистов воюющей стороной со всеми вытекающими последствиями:

- действия против них будут регулироваться правом войны, а не правом мирного времени: т.е. можно будет бомбить и убивать по мере необходимости и без оглядки на УПК, но нельзя, например, дурно обращаться с пленными или атаковать населенные пункты, в которых отсутствуют отряды противника;

- арестованные будут считаться пленными и интернироваться до окончания войны (т.е. очень надолго) или до индивидуального решения о полной безопасности данного индивидуума; основанием же для ареста (точнее - взятия в плен) будет являться уже сам факт участия в экстремистской деятельности или членство в экстремистской организации;

- те, кто так или иначе способствует вооруженному противнику, будут также рассматриваться как противники.

Последний пункт нуждается в уточнении: пропаганда сама по себе не относится к нашему понятию экстремизма. Пособниками следует считать тех, кто помогает организационно, финансово, публично призывает вступать в ряды экстремистов или помогать им. Прочая враждебная пропаганда может преследоваться или не преследоваться в зависимости от национального законодательства, направленного против антиконституционных призывов и разжигания национальной, религиозной и т.п. вражды. И пусть в США таких ограничений практически нет, а в Германии они довольно строги - для войны это не критически важно.

Важно понимать, что эти нормы будут действовать везде, в том числе и в самих странах Конвенции.

Действие иных международных обязательств странами Конвенции ограничивается в соответствии с нею.

3. Страны Конвенции создают Специальный Трибунал. Он относит организации (пусть неформальные) к враждебным со всеми вытекающими отсюда последствиями. В частности, членам таких организаций дается небольшой срок для добровольной сдачи (сдаваться можно даже властям стран, не входящих в Конвенцию; странам Конвенции стоит практиковать условное освобождение основной массы таких сдавшихся).

Трибунал решает сложные индивидуальные проблемы причастности к враждебным организациям, разрешает иные коллизии. Решения же по частным случаям первоначально принимают чиновники (обычно - офицеры), а обжалуются они в обычном суде. При этом суды руководствуются Конвенцией и решениями Трибунала как нормами высшими по отношению к национальному законодательству.

Такое судопроизводство надо воспринимать именно как чрезвычайное, каковым и является судопроизводство военного времени. С другой стороны, не стоит стремиться удерживать в лагерях для военнопленных как можно больше народу: многие рядовые активисты в случае разгрома их организации, выйдя на свободу, не будут больше заниматься экстремистской деятельностью.

Понятно также, что военное судопроизводство (и соответственно, возможности произвола) будет ограничено волей правительств, так как Трибунал будет вполне от них зависим.

Возникающие сомнения и предварительные ответы

Понятно, что столь радикальное предложение вызывает много вопросов и сомнений. Главное из них v опасность для соблюдения прав человека.

Безусловно, права человека пострадают, как и при всякой войне. Особенно в странах, где будут вестись боевые операции. Хотя военное право, конечно, должно соблюдаться.

Западу нет никакой нужды вводить широкие ограничительные или репрессивные меры в собственных странах: антизападных экстремистов в них немного (ЭТА или ИРА - не антизападные группировки, а осколки RAF, группы сторонников того же Бен Ладена и т.д. - это десятки, максимум сотни активистов). Мирные противники ценностей «открытого общества» (левые радикалы, мусульманские фундаменталисты и проч.) в период войны будут всего лишь находиться под усиленным наблюдением (оно должно быть санкционировано), так как эта среда может контактировать с экстремистами.

Видимо, потребуется большая, чем сейчас, активность полиции в пресечении «умереннонасильственных» акций v невооруженных погромов, нападений на полицию и т.п. Зачинщики и активные участники таких акций не должны, как сейчас, уходить от ответственности. Воюя с людьми, вооруженными автоматами, нельзя совсем уж благодушно смотреть на их единомышленников, вооруженных «только» палками.

Но ничто не заставляет ограничивать основные свободы «внутренней мирной оппозиции» сверх существующего законодательства. Более того, это было бы отступлением от тех ценностей, ради которых ведется война.

Встает и вопрос об отношении такой Конвенции к России. Россия v отчасти западная страна и воюет с явно антизападными экстремистами в Чечне. Но воюет она там не только с ними, а то, как ведется эта война, исключает для Запада возможность равноправного партнерства с Россией в рамках Конвенции.

Два года тянется какая-то «контртеррористическая операция», т.е. как нечто, вообще лежащее вне права. Вроде бы, «федералы» ловят «бандитов», но ловят как-то явно не по УПК. (20 сентября Дума как раз отказалась ввести в Чечне чрезвычайное положение, что могло бы стать шагом в правильном направлении.)

Россия, если она по-прежнему хочет сохранить Чечню, разумеется, имеет право силой подавить сепаратистский мятеж. Но тогда его и следует так назвать и ввести действия «федералов» в правильные правовые рамки. И в первую очередь необходимо пресечь их собственную противоправную деятельность. Пока это не сделано, Россия лишь усугубляет свои внутренние проблемы, поддерживает войну в Чечне и, соответственно, не годится в члены Конвенции.

Увы, пока непохоже, чтобы российская власть могла управиться с собственной воюющей армией, так что ей остается рассчитывать лишь на то, чтобы стать младшим союзником Запада в его новой войне. Может быть, многим это обидно, но все же такой статус лучше, чем нынешний сомнительный нейтралитет. В конце концов, нам (исключая Зюганова, Жириновского и т.п.) антизападные экстремисты не ближе, чем Западу.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

27.05 21:09 Китай заявил о вторжении кораблей ВМС США на свою территорию
27.05 20:50 ФСБ задержала следователя СКР за вымогательство
27.05 20:28 Джонни Депп побывал в мавзолее Ленина
27.05 20:11 Футболист ЦСКА выплатил долги 40 заключенных в Нигерии
27.05 19:50 Названа пятерка претендентов на «Золотого Букера»
27.05 19:30 Священник Грозовский этапирован в мурманскую колонию
27.05 19:02 В Казани и Набережных Челнах эвакуировали вокзалы
27.05 18:43 Израиль начал строить морской барьер для изоляции сектора Газа
27.05 18:23 Делегация США прибыла в КНДР для подготовки саммита
27.05 16:55 В Рязанской области разбился легкомоторный самолет
27.05 16:41 Пьяный челябинец поджог венок у монумента «Защитникам Отечества»
27.05 16:24 Журналисты узнали о планах Лондона задержаться в ЕС
27.05 15:52 В Берлине прошли многотысячные демонстрации националистов и их противников
27.05 15:24 Во время боя в Сирии помимо российских военных погибли двое «вагнеровцев»
27.05 15:05 В Хабаровском крае сгорел склад древесины площадью 10 соток
27.05 14:26 Премию «Национальный бестселлер» получил роман о гриппе
27.05 14:09 В Ростовской области мать с двумя детьми попала под товарный поезд
27.05 13:51 Роналду допустил уход из мадридского «Реала»
27.05 13:33 В аэропорту Лондона произошел сбой из-за удара молнии
27.05 13:19 Волонтер нашел потерявшихся в лесу на Кубани подростков
27.05 12:51 Летевший в Турцию самолет экстренно сел в Казани из-за упавшей в обморок пассажирки
27.05 12:37 Умер побывавший на Луне американец Алан Бин
27.05 11:58 В Сирии погибли четверо российских военных
27.05 11:42 Украина обвинила Россию в разработке биооружия под видом вакцин от Эболы
27.05 11:19 Автобус с фанатами регби попал в крупную аварию во Франции
27.05 11:00 Иордания вышла из соглашения с «Росатомом» по строительству АЭС
27.05 10:38 Легализацию абортов в Ирландии поддержали две трети проголосовавших
27.05 10:20 Сноуден рассказал о любви Трампа к Путину
27.05 09:54 Лидер КНДР заявил о твердом намерении встретиться с Трампом
27.05 09:33 «Реал» победил «Ливерпуль» и выиграл Лигу чемпионов
27.05 09:08 Кремль утвердил дату «прямой линии» с Путиным
26.05 21:12 Итальянский футболист убил бывшую девушку
26.05 20:44 Абэ назвал срок подписания мирного договора РФ и Японии
26.05 20:28 Рогозин провел сеанс связи Кремля с МКС
26.05 19:30 Disney вынужден назвать Пятачка Хрюней из-за авторских прав
26.05 18:46 Порвавшего картину Репина вандала не смогли арестовать из-за паспорта
26.05 18:25 Песков рассказал о страхе перед Путиным
26.05 17:24 Россия сделала Турции 10,25-процентную скидку на газ
26.05 16:51 Путин впервые встретился с новым составом правительства
26.05 16:42 Собянин объявил о решении бороться за пост мэра Москвы
26.05 15:50 Сборная РФ по футболу прошла допинг-контроль в Австрии
26.05 15:15 Генсек НАТО назвал дату переговоров с Россией
26.05 14:50 Главы КНДР и Южной Кореи провели вторые переговоры
26.05 14:39 Зампред ЦБ РФ назвала условия признания платежей в криптовалюте
26.05 14:13 В Москве побит рекорд по высоте атмосферного давления
26.05 14:05 Футбольных хулиганов «с репутацией» не пустят на игры ЧМ-2018
26.05 13:56 Адвокат Винника собрался судиться с правоохранительными органами РФ
26.05 13:00 Обвиняемый по делу «Зимней вишни» глава МЧС Кузбасса заплакал в суде
26.05 11:37 Третьяковка созвала реставраторов спасать порванную вандалом картину Репина
26.05 11:19 Расходы РФС на сборные команды вышли за рамки бюджета
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.