Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
24 мая 2018, четверг, 11:33
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

10 января 2002, 12:01

Спикер Миронов о госстроительстве, или Основной вопрос российской демократии

полет мысли

Внезапнорожденный новый спикер Совета Федерации Миронов вчера, совершая паломничество к родным местам в город Питер, испытал очевидный прилив реформаторского энтузиазма и почти весь день снабжал информагентства все новыми и новыми мыслями относительно устройства Верхней палаты в частности и российской государственности в целом. Если не вдаваться в подробности бюрократических нововведений, путем которых спикер хочет реформировать вверенную ему палату (вроде учреждения пяти новых комитетов), то в качестве главных, базовых идей фигурируют две. Миронов еще раз высказался за решительное изменение роли и функции СФ в структуре российской законодательной власти. Кроме того, опять же не в первый раз, он высказался за увеличение президентского срока до пяти лет.

По поводу первого усовершенствования спикер говорит так: за прошедшие два года Совету Федерации принадлежало лишь 13% законодательных инициатив из всего законотворческого половодья, которое имело место. Это мало и недостойно Верхней палаты. Миронов пообещал, что инициативность резко усилится. Во-вторых, спикер решительно заявил, что практика, когда СФ рассматривает далеко не все законы, принимаемые Думой, и действует порядок автоматического их вступления в силу, уйдет в прошлое. В существующем положении вещей спикер наблюдает некую инертность и леность сенаторов, которую теперь, в контексте нового порядка в стране, решено совершенно искоренить.

Господин Миронов, к которому, впрочем, нельзя, кажется, предъявить никаких претензий, кроме разве что чересчур кометоподобного явления на политический Олимп, тут апеллировал к естественному и общеупотребительному ныне представлению, что предшествующая ельцинская эпоха изобиловала разными неустройствами в государственной машине, которые ныне будут повсеместно и бодро исправляться, а беспорядки и своекорыстная неразбериха уступят место деятельной и стройной государственности. СФ, в частности, не будет филонить на некоторых законах и законопорождающих инициативах. Все удовлетворенно это выслушали.

Хочется, впрочем, заметить г-ну Миронову v исключительно в связи с быстротой его политического вознесения и с присовокуплением попутных пожеланий всяческих успехов, v что невыговоренно осуждаемый им прошлый порядок основан был на вполне продуманном функциональном разделении полномочий между Думой и Советом Федерации, на ясной логике распределения полномочий и ответственности между двумя палатами. Государственная Дума - единственный орган, облаченный правом и обязанностью принимать законодательные акты. Верхняя же палата лишь рассматривала эти законы с точки зрения интересов и прав федеративных территорий, легитимируя их таким образом в рамках своих ограниченных и предоставленных им Конституцией суверенитетов. Являясь парламентом региональных интересов, СФ не мог принимать законы v их принимала только репрезентирующая общефедеральный суверенитет Дума, - но мог накладывать на принятые федеральной Думой законы вето и участвовать в последующей согласительной процедуре. За одними - исключительное право формирования федерального законодательства, за другими - исключительное право его федеративной ратификации.

квартет

Весьма понятное ведомственное рвение г-на Миронова участвовать во всех законодательных делах без изъятий, столь традиционное для русской бюрократии (ибо плох тот министр, который не желает, чтоб в его министерстве визировались все или почти все правительственные бумаги), выглядит исключительно вредным и неуместным не только потому, что имеет в виду создание фактически дублера Думы, но и потому, что нынешний Совет Федерации не обладает v в сравнении с Думой v ну никакой практически легитимностью и, строго говоря, представляет собой (с точки зрения этой самой легитимности) нечто совершенно несусветное. Банкир Пугачев здесь представляет Туву, потому что некогда построил там то ли детский садик, то ли топливно-наливную какую-то станцию (а кроме того v у президента Тувы скоро выборы, и ему не нужны неприятности с прокуратурой и Счетной палатой), олигарх Невзлин представляет еще какой-то достойный регион по причине каких-то широко не известных миру благодеяний, профессиональный пиарщик NN - еще кого-то. Другую группу составляют аппаратчики второго звена прошлой эпохи, которые теперь выходят в первое, третью v отставные губернаторы, получившие место как почетную пенсионную синекуру, но также и не без прицела на их наработанные на губернаторских постах связи в профильных для региона федеральных учреждениях.

Фактически, и это важно признать и произнести, сегодняшний Совет Федерации есть прежде всего собрание управленцев-лоббистов, получивших закалку на почве того квазирыночного перераспределения, которое в муках складывалось в систему на протяжении второй половины 90-х. В известном смысле он являет собой попытку легитимировать ту систему местных и столичных олигархий, олигополий и государственно-капиталистических групп, которая и составляет становой хребет сегодняшнего социально-политического уклада. Быть может, такая легализация лоббистских групп, обычно действующих закулисными способами, и имеет определенный "переходный" смысл и резон. (В конце концов, в отличие от губернаторов, для которых перераспределяемые через них федеральные ресурсы были средством контроля местного бизнеса, лоббистские бизнес-группы заинтересованы скорее в институциональных преимуществах, чем в прямых денежных вливаниях.) Однако мечта о превращении этого собрания лоббистов-управленцев в полноценный и конституционный парламент выдает в г-не Миронове государственного деятеля, более отличающегося свежестью мысли, чем опытом.

По всей видимости, новоспикер Миронов в глубине души имеет в виду что-то вполне благородное. Ну, например, что относительно просвещенные и прагматичные лоббисты смогут инициировать и разрабатывать законы, которые в силу консервативности и популизма не способна писать и пропускать Госдума. Конечно v ведь Думе же переизбираться! Чего никак не скажешь о членах Совета Федерации. Их функция v именно прямое представительство корпоративных и регионально-корпоративных интересов. И это - в рамках логики, которую в данном случае провозглашает спикер Миронов, - меньшее зло, чем те издержки популистских социальных требований, которыми отягощена выборная Дума. Иными словами, речь идет о перераспределении финансовых социальных издержек прямой демократии в пользу своеобразной корпоративной v парламента финансово-промышленных и корпоративно-территориальных групп. Ибо что же означает мироновское мечтание о широкой законотворческой активности СФ и рассмотрении им каждого думского законопроекта, как не введение еще одной инстанции торга для каждого принимаемого закона. "Примете наш закон v мы примем ваш, если наши поправки не учтете v мы ваши на корню похерим. С пламенным парламентским приветом - Ваши сенаторы."

цикл

Не менее замечательна и поучительна даже не сама идея, но аргументация спикера по поводу увеличения президентского срока: четыре года, говорит Миронов, для переходной России слишком мало: только пройдут первые два, как уже надо готовиться к следующим выборам, а они нервируют, не дают работать и стоят казне очень дорого. Тема эта возникла еще во второй половине 90-х также в качестве либерально-прагматического рассуждения: народ таков, что каждая выборная кампания обходится казне и всей экономике в огромные суммы, которые приходится вкладывать в разных политических проходимцев, дутые на пустом месте партии и прочие народные чаяния. Некогда реформы проводить, ядрена феня!

Оно, конечно, справедливо и звучит очень неплохо. Но все же - одно маленькое замечание. Любой десятиклассник школы с минимальным экономическим уклоном без запинки решит задачку: каковы будут предельные финансовые вложения в избирательную кампанию? Да очень просто: они напрямую соответствуют предполагаемой выгоде v то есть тому количеству ресурсов, которые вы надеетесь перераспределить, выиграв ее. И в этом смысле блистательную новацию г-на Миронова о необходимости увеличения президентского срока до пяти лет легко парировать ответным рассуждением: ну да, сначала два с половиной года будут делить доставшееся наследство, потом два с половиной v готовиться к следующим выборам.

Элита говорит: народ глуп. Народ говорит: элита жуликовата. Поди разбери, кто прав.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

11:19 В Кремле прокомментировали возможную отмену саммита США и КНДР
11:10 ВТБ продал почти половину своих акций «Магнита»
10:53 ПФР сообщил о пяти работающих 100-летних пенсионерах
10:37 Илон Маск решил бороться с фейками с помощью Pravda‍
10:35 В России представили единую национальную систему маркировки товаров
10:25 Силуанов пообещал не повышать налоги в ближайшие шесть лет
10:18 В Кремле потребовали проверить видеообращение Юлии Скрипаль
10:10 Forbes составил рейтинг наследников российских миллиардеров
10:05 СМИ анонсировали указ о назначении Рогозина главой «Роскосмоса»
09:42 Дипломаты РФ обвинили США в навязывании «неконкурентоспособного» газа Европе
09:34 Песков пообещал «прямую линию» с Путиным до ЧМ-2018
09:14 СМИ узнали о новом ударе коалиции США по позициям армии Асада
08:52 Трамп повысит до 25% пошлину на импорт автомобилей
08:41 Четырехдоменные ионные каналы впервые обнаружены у одноклеточных
08:40 Иран предъявил Европе ультиматум из шести пунктов
08:23 В больницах Перми остались трое пострадавших от взрыва
08:07 Топ-менеджеры «Русала» подали в отставку
23.05 20:59 Мария Захарова прокомментировала заявление Юлии Скрипаль
23.05 20:57 Правительство отчиталось о выполнении майских указов на 94%
23.05 20:37 Украину предупредили о масштабной атаке «русских хакеров»
23.05 20:06 В Новосибирске создали управляемую силой мысли инвалидную коляску-вездеход
23.05 20:01 Юлия Скрипаль дала первое интервью после выписки
23.05 19:49 КС РФ дал студентам колледжей право на третью отсрочку от армии
23.05 19:48 Путина позвали сыграть в хоккей с Ди Каприо на Северном полюсе
23.05 19:38 Новые санкции не сказались на прогнозе МВФ по российской экономике
23.05 19:20 В МИДе рассказали о подготовке визита Лаврова в КНДР
23.05 19:08 НКО призвали Госдуму наказывать депутатов за сексуальные домогательства
23.05 19:00 Индия может обложить криптовалюты налогом
23.05 18:53 Пхеньян определился с датой демонтажа ядерного полигона
23.05 18:45 Главный аналитик Sberbank CIB уволен после критики «Газпрома»
23.05 18:27 Уилл Смит исполнит официальную песню чемпионата по футболу
23.05 18:02 Росгвардия оснастит весь общественный транспорт «тревожными кнопками»
23.05 17:59 Сквер у посольства России в Вильнюсе назвали в честь Немцова
23.05 17:36 Порошенко сменил название ВДВ и цвет беретов морпехам
23.05 17:30 ЕСПЧ присудил россиянам 2 млрд евро компенсаций за 20 лет
23.05 16:58 Житель Кургана предстанет перед судом за призывы к массовым беспорядкам через Telegram
23.05 16:48 Генсек ФИФА выступила в защиту Оюба Титиева
23.05 16:42 Родственники пассажиров сбитого «Боинга» написали открытое письмо перед ЧМ-2018
23.05 16:25 Вместо одной вымирающей гигантской саламандры теперь будет пять
23.05 16:21 Россияне смогут жить на Кубе без виз до трех месяцев
23.05 16:12 Пресс-секретаря Навального арестовали за твит о митинге
23.05 15:55 Медведев поручил снизить акцизы на бензин и дизтопливо
23.05 15:50 В Госдуме не согласились с запретом на отдых в санкционных странах
23.05 15:32 В Москве арестовали бывшего мэра Ялты
23.05 15:15 Из УК РФ решили убрать «предпринимательские» статьи
23.05 15:14 Помощник Бастрыкина приедет в кубанский поселок после зверского убийства женщины
23.05 15:09 Более 80 процентов углерода в живых организмах приходится на растения
23.05 15:06 «КиноПоиск» превратился в платный онлайн-кинотеатр
23.05 14:40 Мосгорсуд оставил в силе приговор Навальному
23.05 14:38 Instagram позволит «отключить» посты выбранных пользователей
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.