Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 19:34
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

11 февраля 2002, 13:45

Вступление в ВТО, работа над новыми законами и реформирование естественных монополий

Исполнитель - А.Никольский



Содержание

Введение

Реформаторские усилия Минэкономразвития продолжают давать плоды. Так, Правительство намерено передать в Думу 64 законопроекта для рассмотрения в ходе весенней сессии 2002 года. В это число входят законопроекты о негосударственных пенсионных фондах, об адресной компенсации при реформе ЖКХ, об отмене налога на покупку иностранной валюты, о введении единого порядка лицензирования, о повышении требований предоставляемой потребителям информации, о развитии рынка земли, бюджеты внебюджетных фондов, изменения в закон о налоговой полиции, о секретных изобретениях, о коммерческой тайне, усиление уголовной ответственности за преступления на рынке ценных бумаг.

Среди крупных событий последних недель можно отметить прогресс на переговорах о вступлении России в ВТО. Наметилась реальная перспектива присоединения к ВТО уже в 2003 г.

Продолжается активная работа над Таможенном кодексом, законом о валютном контроле и законом об обороте земель сельхозназначения. Во всех случаях пока что сохраняется неопределенность по поводу того, насколько либеральный характер будут иметь эти законы. Это связано с тем, что пока неясно чья позиция одержит верх - Минэкономразвития или его оппонентов из ЦБ, Минфина, ГТК и Министерства сельского хозяйства.

В сфере таможенных пошлин все еще откладывается давно ожидаемое повышение пошлин на иномарки. В то же время, с 1 февраля правительство было вынуждено снизить экспортные пошлины на нефть в связи с низкой мировой ценой на это сырье. Одновременно идет процесс общего снижения импортных таможенных пошлин, особенно на оборудование.

Телекоммуникационные услуги являются одной из областей, не затронутых реформаторскими веяниями. Здесь по-прежнему властвует монополизм, Госсвязьнадзор облагает компании доморощенными налогами, а ОАО "Ростелеком" намерен сохранить монополию на международную связь еще на 10 лет.

Реформирование электроэнергетики заметно продвигается: идет формирование Федеральной сетевой компании (в которую войдут магистральные электролинии) и Администратора торговой системы (который будет организовывать рыночные торги электроэнергией). ФЭК традиционно пытается препятствовать процессу реформирования отрасли.

Реформирование "Газпрома" пока что не прошло даже этапа принятия решений о базовых принципах такого реформирования. Пока что неясно будет ли выделена из состава "Газпрома" газотранспортная сеть.

Определенный прогресс наблюдается в реформировании МПС. В правительстве уже согласованы соответствующие законопроекты.

Внешнеэкономическое и валютное регулирование

Общее внешнеэкономическое регулирование

Положительное сальдо внешнеторгового баланса России в 2001 году, по оценке Минэкономразвития, составило $50 млрд. против $60,7 млрд. в 2000 году. Внешнеторговый товарооборот России в 2001 году увеличился на 3,5% и составил $155,8 млрд. против $150,5 млрд. в 2000 году. Экспорт российских товаров в 2001 году, по оценке Минэкономразвития, снизился на 2,6% и составил $102,9 млрд. против $105,6 млрд. в 2000 году. В том числе в страны дальнего зарубежья экспорт составил $87.6 млрд. (снижение на 4,1%), в страны СНГ - $15,3 млрд. (увеличение на 7,6%). Импорт товаров из-за рубежа увеличился на 17,8% и составил $52,9 млрд. против $44,9 млрд. в 2000 году, в том числе импорт из стран дальнего зарубежья - $39,9 млрд. (увеличение на 26,7%), из стран СНГ - $13 млрд. (снижение на 3,3%). Увеличение импорта происходило преимущественно за счет роста физических объемов ввоза товаров и в значительной степени было обусловлено мерами правительства по унификации и понижению ставок импортных таможенных тарифов, прежде всего на машиностроительную продукцию, отмечается в обзоре Минэкономразвития. К замедлению динамики экспорта привело падение мировых цен по основным позициям российского экспорта, которое сопровождалось снижением эффективности экспортных операций, уменьшением нормы прибыли в экспортоориентированных отраслях.

Таможенный кодекс

Таможенный подкомитет бюджетного комитета Lумы в феврале-марте 2002 года рассмотрит поправки ко второму чтению проекта Таможенного кодекса (ТК), сообщил председатель подкомитета Валерий Драганов. По его словам, уже со следующей недели начнутся совместные заседания экспертного совета и таможенного подкомитета по доработке Таможенного кодекса, а на 6 февраля намечено первое самостоятельное заседание подкомитета. В.Драганов сообщил, что в марте планируется провести парламентские слушания, посвященные второму чтению проекта Таможенного кодекса, а в мае - второе чтение документа в Госдуме.

17 января в Думе состоялось первое расширенное заседание таможенного подкомитета, посвященное обсуждению проекта ТК в рамках его подготовки ко второму чтению. Депутатам предстоит рассмотреть правительственные поправки к документу, существенно меняющие его концепцию. Работу над поправками в Таможенный кодекс правительство вело более года, и, перед тем как он был внесен в нижнюю палату парламента, Государственному таможенному комитету и Минэкономразвития, ответственным за подготовку проекта, пришлось преодолеть немало разногласий. Главной целью разработчиков было приведение таможенного законодательства в соответствие с нормами ВТО и улучшение условий для внешнеэкономической деятельности. Необходимость принятия этих мер была очевидна всем: существование многочисленных подзаконных актов не только усложняет прохождение таможенных процедур, но создает благоприятную почву для коррупции. Сложившаяся на российской таможне ситуация является одной из причин, мешающих иностранным инвесторам вкладывать капиталы в Россию. Но главные пострадавшие - отечественные импортеры и экспортеры, постоянно вынужденные преодолевать многочисленные, в том числе надуманные, бюрократические препоны.

Подготовленный ГТК и Минэкономразвития документ предусматривает, в частности, более справедливое взимание таможенных сборов, отвечающее нормам ВТО. Размер этих сборов не может превышать приблизительной стоимости затрат таможенных органов на совершение всех операций, а конкретные размеры сборов будет устанавливать правительство. В проект также включен раздел, посвященный защите прав интеллектуальной собственности на таможне, а значит, в нашей стране должны появиться дополнительные механизмы для борьбы с пиратской продукцией.

Глава таможенного подкомитета В.Драганов считает, что в поправках правительства "прослеживается тенденция" к облегчению таможенных процедур. При этом, считает он, задача депутатов состоит в том, чтобы развить и закрепить эту тенденцию в новой редакции Таможенного кодекса. В целом, сообщил В.Драганов, правительство и депутаты еще не до конца согласовали все концептуальные вопросы законопроекта. В.Драганов считает, что действующий Таможенный кодекс носит административный характер. Депутаты, по его словам, хотят принять либеральный Таможенный кодекс, но вместе с тем сохранить жесткие санкции за его неисполнение. В результате, по его мнению, будет достигнуто "оптимальное администрирование".

Депутаты считают, что далеко не все требуемые нормы нашли отражение в правительственном варианте, в частности, кодекс недостаточно четко устанавливает пределы полномочий таможенных органов: они фактически получают возможность трактовать закон по своему усмотрению. Например, ГТК может бесконечно расширять перечень документов, необходимых для прохождения таможни, а сумма обеспечения платежей фактически превышает величину самих сборов. Кроме того, правительственный вариант не только не снизил, но и увеличил число отсылочных норм - с 80 до 90. Депутаты также хотят минимизировать возможности для внесудебных решений таможенных органов и создать условия, при которых все конфликты между таможней и участниками внешнеэкономической деятельности решались бы в судебном порядке, заявил В.Драганов.

В ходе подготовки Таможенного кодекса ко второму чтению депутатам предстоит не только убедить правительство в необходимости принятия предложенных ими поправок, но и сбалансировать интересы ГТК и отечественного бизнеса, представители которого также подготовили свои поправки к кодексу. Как считает В.Драганов, ГТК будет неохотно идти на дальнейшую либерализацию таможенного режима. Между тем законодательство "уже предусматривает довольно жесткие меры административной и уголовной ответственности за нарушения ТК, а значит, правила игры должны быть максимально либеральными", - подчеркивает депутат.

ВТО

Доклад Рабочей группы по присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО) будет подготовлен к середине марта текущего года. Это решение принято Рабочей группой на заседании 23-24 января. Об этом сообщили источники в Минэкономразвития, отметив, что соответствующие поручения уже получены секретариатом ВТО. Доклад Рабочей группы относится к пакету основных документов, которые подписываются на завершающем этапе переговорного процесса страны-кандидата на присоединение к ВТО. В Докладе будут зафиксированы обязательства России по торговому режиму. Помимо этого доклада, в пакет основных документов также входят обязательства России по доступу на рынки товаров, услуг и сельского хозяйства. Как ожидается, первое чтение доклада должно состояться в апреле, а последующее его обсуждение - на очередном заседании Рабочей группы, которое состоится в июне в Женеве. В состав Рабочей входят представители 64 стран-членов ВТО, являющихся наиболее значимыми торговыми партнерами России.

Глава российской делегации по присоединению России к ВТО, замминистра экономического развития и торговли Максим Медведков считает "слишком оптимистичным" срок присоединения РФ к этой организации в мае-июне 2003г. Об этом он заявил по итогам заседания Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Ранее генеральный директор ВТО Майкл Мур высказал мнение, что Россия может вступить в ВТО весной или в начале лета 2003 г. "Я бы сказал, что это слишком оптимистичная оценка", заметил сегодня М.Медведков. В то же время он не исключил, что этот срок является достижимым.

Замминистра сообщил, что Россия готова подписать двусторонние протоколы о присоединении к ВТО с 10-12 странами, чьи "запросы не являются очень большими по объему и которые заинтересованы преимущественно в ограниченном числе продуктов, товаров". В то же время, М.Медведков подчеркнул, что Россия не согласится с любыми дополнительными условиями присоединения к ВТО, которые не являются обязательными для других членов этой организации. "Некоторые элементы таких дополнительных требований были предъявлены нам в июле прошлого года. Однако, сейчас мы их не наблюдаем", заметил М.Медведков. Он сообщил, что к настоящему времени согласованы тарифы по 80% товарных позиций, активизировались переговоры по услугам. Касаясь текущих переговоров, замминистра отметил, что наиболее трудными позициями при обсуждении являются условия для российской авиационной и автомобильной промышленности, а также сельского хозяйства. "Наши партнеры должны понимать, что огромные расстояния в России делают невыгодным коммерческий экспорт сельхозпродукции из отдельных регионов. Поэтому мы бы хотели зарезервировать за собой право использовать экспортные субсидии в сельском хозяйстве", заметил М.Медведков. "Мы рассчитываем, что уже к осени будут полностью практически сформированы условия присоединения России, но это не означает, что они будут являться согласованными", добавил М.Медведков.

Государственному таможенному комитету в 2002 году предстоит большая работа по обновлению нормативно-правовой базы таможенных органов и приведению таможенного законодательства в соответствие с нормами ВТО, сообщил председатель ГТК Михаил Ванин, комментируя планы своего ведомства на 2002 год. Подготовка к вступлению России в ВТО станет одной из основных задач ГТК в наступившем году. "Особое внимание будет уделено изменению правоприменительной практики на всем таможенном пространстве РФ, обеспечению единообразия в исполнении законов и нормативных актов таможенных органов всех уровней, устранению двойственности в толковании нормативных актов", - отметил М.Ванин.

Дума рассмотрит пакет законопроектов, направленных на подготовку вступления России во Всемирную торговую организацию предстоящей весной, заявил председатель нижней палаты российского парламента Геннадий Селезнев.

Валютный контроль

К маю 2002 года в России предлагается разработать новую редакцию закона о валютном регулировании и валютном контроле. Соответствующие предложения будут подготовлены Минэкономразвития и Минфином. Об этом говорится в документах, подготовлены Минэкономразвития к заседанию правительства 29 января.

Проект новой редакции федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" будет внесен на рассмотрение правительства, как ожидается, уже в первом квартале 2002 года, сообщили в МЭРТ. Как отметил источник, Минэкономразвития совместно с Минфином ведет работу по подготовке новой редакции федерального закона. Министерство финансов представило 10 ноября прошлого года в правительство проект новой редакции законопроекта, однако в настоящее время финансовое ведомство вносит правки в законопроект с учетом позиций Минэкономразвития.

Как отметил источник, МЭРТ полностью сохранил свою позицию в отношении следующих положений законопроекта: предоставление возможности физическим лицам свободно открывать счета за границей, разрешение свободного вывоза капитала за границу при выполнении оговоренных законом процедур, а также усиление раздела закона о защитных мерах в условиях кризисных ситуаций в целях обеспечения экономической безопасности России.

О разногласиях Минэкономразвития и Минфина по вопросу о валютном контроле рассказал заместитель руководителя Департамента мониторинга внешнеторговой деятельности Минэкономразвития В.Зингман: "Мы считаем, что в проекте Минфина содержится много препонов на операции, связанные с движением капитала, и это будет тормозить развитие российской экономики. Срок предоставления коммерческих кредитов предполагается увеличить с 90 до 180 дней, но, с нашей точки зрения, этого недостаточно. Российские экспортеры будут поставлены в неравные конкурентные условия, что заставит их занижать экспортные цены. Кроме того, подобные сроки не соответствуют нормам ВТО. В этой связи наше предложение - регулировать коммерческие кредиты только со сроком расчета свыше года. У нас вызывают возражения ограничения на коммерческие и финансовые операции между резидентами и нерезидентами. Кроме того, непонятно, нужно ли будет идти за разрешением, к примеру, на покупку акций в Центробанк. И это создает условия для произвола и коррупции. Мы не согласны с тем, что ограничения распространяются на движение капиталов физических лиц. По нашему мнению, такие меры могут быть введены только в отношении юридических лиц. Если человек честно заплатил налоги, он волен распоряжаться своими деньгами. В представленном Правительству проекте зафиксирована ставка обязательной продажи валютной выручки в размере 50%. Минэкономразвития - сторонник постепенного ослабления и в конечном итоге отмены этой нормы. Мы убеждены, что порядок приобретения иностранной валюты на платежи по экспортным контрактам не должен устанавливаться ЦБ, как сказано в проекте Минфина. Это противоречит закону о том, что текущие операции осуществляются без ограничений".

Правительство решило отозвать свой законопроект, ужесточающий условия валютного контроля. Дума 20 декабря по предложению правительства и комитета Думы по бюджету и налогам отклонила проект закона "О внесении дополнений в статьи 5 и 7 закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле". Законопроект предоставляет право уполномоченному банку на срок до 5 дней и федеральному органу исполнительной власти, определенному правительством, на срок до 30 дней приостанавливать осуществление валютных операций, обладающих признаками, подлежащими обязательному контролю. Правительство сочло нецелесообразным дальнейшую работу над законопроектом и приняло решение об его отзыве. В связи с этим правительство предложило законопроект отклонить.

Государственный таможенный комитет России намерен продолжать политику по либерализации ввоза-вывоза наличной иностранной валюты, сообщил председатель ГТК Михаил Ванин. В частности, он отметил, что сумма, эквивалентная $10 тыс., могла бы быть той суммой, которую можно перевозить через границу без декларирования. М.Ванин подчеркнул, что примерно такая же сумма провозится во многих странах мира без декларирования.

Отток капитала из России достигает $4 млрд. в месяц и является одной из главных проблем банковской системы страны, заявил председатель ЦБ России Виктор Геращенко. "Главной проблемой для банковской системы России является не так называемое отмывание денег, как ошибочно считают во многих странах мира, а именно законный и незаконный отток капиталов", - подчеркнул он.

Председатель бюджетного комитета Думы Александр Жуков считает, что в России уже созданы предпосылки для подготовки закона об амнистии капиталов. В то же время он заметил: "Мы [депутаты] в инициативном порядке вряд ли будем это делать, идея должна все-таки созреть в недрах исполнительной власти".

Таможенные пошлины

Новый Таможенный тариф

С 1 января 2002 года вводится в действие новый Таможенный тариф. В новом тарифе перечислены почти 12 тысяч товарных групп и ставки импортных пошлин по ним. Унификация таможенных пошлин началась в 2000 году, когда правительство решило вступать в ВТО как можно быстрее. Смысл проведенной за два года работы в том, чтобы объединить схожие по качествам товары в одну товарную группу и взимать с них единую пошлину (и прекратить "серое" таможенное оформление товаров). Кроме того, было сокращено и количество тарифных групп, по которым начисляются импортные пошлины. До 2000 года было семь основных групп импортных пошли (0%, 5%, 10%, 15%, 20%, 25%, 30%). Сейчас пошлины начисляются по четырем группам (5%, 10%, 15%, 20%), однако есть и исключения.

Как рассказали газете "Коммерсантъ" в ГТК, изменения в таможенное законодательство вносились на протяжении двух лет, по мере того как правительство рассматривало каждую группу товаров. По словам одного из чиновников ГТК, "приказ, вводящий в действие новый Таможенный тариф, технический; он объединяет все разрозненные изменения для облегчения труда таможенников". В большинстве случаев импортные пошлины до сих пор снижались. Например на аудио- и видеоаппаратуру пошлины снизили с 20% до 15%, на фрукты - с 10% до 5%, на суда - с 20% до 10%, на комплектующие части для радио- и телеаппаратуры - с 20% до 15%. Есть основания полагать, что пошлины снижались на те товары, которые в России почти не производятся, поэтому в ходе вступления в ВТО относительно них не возникнет дискуссий. Однако на некоторые товары - те, которые производятся в России и которые правительство намерено защищать, - пошлины повышались. Так, например, были увеличены пошлины на холодильные компрессоры с 5% до 15% и рис - с 5% до 10%. Сохранились товары, на которые действуют и чрезвычайно высокие пошлины: на самолеты и спирт - 30%, на автомобили и куриные окорочка - 25%. Получилось, что эти товары не вошли в вышеупомянутые четыре пошлинные группы и являются в Таможенном тарифе странным исключением.

Новый Таможенный тариф изменяет ввозные пошлины примерно на 140 товарных позиций. Как сообщил начальник главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК Андрей Кудряшев, из 140 новых ввозных пошлин примерно 90% изменены в сторону снижения. В частности, на аудио- и видеоаппаратуру ввозная пошлина снижается с 20 до 15%, на фрукты и плоды - с 10 до 5%, на витаминные препараты с 15 до 10%, на суда и прочие плавсредства - с 20 до 10%, на швейные машины - с 25 до 20%, на одноковшовые погрузчики - с 10 до 5%, на полимерные пленки - с 10 до 5%. Кроме того, с 15 до 10% снижается импортная пошлина на части кинескопов, а на сами телевизионные кинескопы пошлина остается без изменения (5%), но при этом изменяется ее нижний предел, установленный в евро. В частности, на самые маленькие кинескопы нижний предел пошлины установлен в размере не менее 1,5 евро за одну штуку, а на самые большие - не менее 6 евро за одну штуку. Таможенники также обращают внимание на изменение комбинированной составляющей (нижний предел пошлины, установленный в евро) на мебель. Ставка этой пошлины сохранится на уровне 20%, но по ряду категорий мебели нижний предел пошлины составит 0,5-0,7 евро за килограмм (в настоящее время 0,6-2 евро за килограмм). Кроме того, с 1 января будут введены разные пошлины на икру осетровых рыб (черную) и икру лососевых рыб (красную). Черная икра, как и раньше, будет облагаться пошлиной в размере 20%, но не менее 22 евро за 1 килограмм, в свою очередь пошлина на красную икру будет ниже - 20%, но не менее 11 евро за килограмм. По данным ГТК, с 1 января предполагается разделить ввозные пошлины на разливное и расфасованное растительное масло. В первом случае пошлина составит 15%, но не менее 0,1 евро за килограмм, во втором - 15, но не менее 14 евро за килограмм. Как сообщил на пресс-конференции А.Кудряшев, одновременно с новым Таможенным тарифом будет введена и обновленная десятизначная товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД). В новой редакции ТН ВЭД будет содержаться около 11 тысяч позиций. При этом, как отмечают таможенники, примерно 25% товарных позиций поменяют свои цифровые коды.

А.Кудряшев особо отметил, что после вступления в силу нового Таможенного тарифа России работа по совершенствованию ввозных таможенных пошлин будет продолжена. В частности, по его словам, ГТК подготовит предложения о дальнейшем снижении ставок ввозных пошлин на отдельные виды товаров и в том числе будет добиваться снижения импортной пошлины на телевизоры с 20 до 15%. По словам эксперта, таможня планирует продолжать ревизию комбинированных ставок пошлин, имеющих нижний предел в евро. Также, по словам А.Кудряшева, ГТК продолжит "совершенствование экспортного тарифа и в ближайшее время представит в правительство ряд новых ставок экспортных пошлин". Представитель ГТК предупредил, что к лету ожидается еще одна редакция Таможенного тарифа, но она "скорее будет носить технический характер".

Пошлины на углеводороды

Ставка вывозной таможенной пошлины на сырую нефть и сырые нефтепродукты, вывозимые с территории РФ за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе, утверждена в размере $8 за 1 тонну. Как сообщил департамент правительственной информации, соответствующее постановление 19 января подписал премьер-министр Михаил Касьянов. Постановление вступило в силу с 1 февраля 2002 года. До этого экспортная пошлина на нефть составляет 23,4 евро за тонну.

По закону (в соответствии с уровнем мировых цен на нефть) пошлина на нефть могла быть установлена в размере $8,2. Назначение пошлины ниже этого уровня, а также снижение пошлин на нефтепродукты связано с желанием правительства компенсировать нефтяным компаниям сокращение нефтяного экспорта по требованию ОПЕК.

Дума на пленарном заседании 26 декабря приняла сразу в трех чтениях закон "О внесении изменений и дополнений в закон "О таможенном тарифе" и часть первую Налогового кодекса. Закон, внесенный председателем налогового подкомитета депутатом Владимиром Дубовым, направлен на уточнение порядка расчета и установления ставок вывозных таможенных пошлин на сырую нефть. Закон определяет, что мониторинг цен на нефть осуществляет правительство, а по его результатам оно же своими нормативными актами корректирует ставку пошлины.

В законе четко определены понятие "период мониторинга", а также хронологическая последовательность принятия решения, сроки его опубликования и вступление в силу соответствующего нормативного акта правительства. Закон предполагает минимизацию периода от осуществления мониторинга до вступления в силу новой ставки таможенной пошлины и предусматривает, что правительство осуществляет мониторинг цен нефти сырой марки Urals на мировых рынках нефтяного сырья (Средиземноморском и Роттердамском) с целью определения средней цены за период мониторинга. Периодом мониторинга цен на нефть на мировых рынка нефтяного сырья являются каждые два календарных месяца, начиная с 1 ноября 2001 г. Календарный год включает шесть периодов мониторинга. Ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются на срок два календарных месяца. Новая ставка вывозной таможенной пошлины на нефть сырую устанавливается правительством с учетом средней цены на нефть марки Urals на мировых рынках нефтяного сырья (Средиземноморском и Роттердамском) за последний период мониторинга и вводится в действие с 1 числа второго календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга.

Правительство понизило экспортные пошлины на ряд нефтепродуктов до 25 евро за тонну. В соответствии с постановлением кабинета министров от 29 декабря 2001 года, ставки таможенных пошлин на легкие и средние дистилляты, а также газойли (дизельное топливо), вывозимые с территории РФ за пределы государств-участников Таможенного союза, снижаются с 39 евро за тонну до 25 евро. Постановление, подписанное премьер-министром Михаилом Касьяновым, вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Экспортные пошлины на светлые нефтепродукты могут быть снижены с 25 до 20 евро за тонну, на мазут - с 20 до 12 евро за тонну. Об этом сообщил источник, близкий к правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. Данный вопрос, по данным источника, должен был обсуждаться 26 января на заседании правительственной комиссии под председательством министра экономического развития и торговли Германа Грефа. В то же время нефтяные компании просят правительство полностью отменить экспортные пошлины на все виды нефтепродуктов. Как сообщил источник, в настоящее время прорабатываются также вопросы о снижении экспортных пошлин на ряд химических и лесных товаров, в частности, на фанеру и целлюлозу, а также на медь.

Представители 9 нефтяных компаний России направили в адрес премьер-министра Михаила Касьянова письмо с просьбой отменить существующие таможенные пошлины на экспорт светлых нефтепродуктов. Как сообщается в письме, на сегодняшний день пошлины на светлые нефтепродукты являются запретительными и составляют 39 евро за тонну. При этом на мировом рынке наблюдается тенденция как с сезонному снижению спроса на светлые нефтепродукты, так и снижение цен на них, начиная с конца сентября 2001г. Сейчас происходит затоваривание на внутреннем рынке и как следствие падение цен на светлые нефтепродукты внутри страны, что в свою очередь приводит к сокращению поступлений в федеральный бюджет. В этой связи нефтяные компании обращаются к правительству отменить действующие пошлины на светлые нефтепродукты с целью стабилизации их экспорта для сохранения баланса интересов федерального бюджета, потребителей на внутреннем рынке и экспортеров.

Пошлины на иномарки

Решение о повышении пошлин на ввоз подержанных иномарок пока что так и не вступило в силу. Более того, по-видимому, правительство отказалось от идеи повышения пошлин на все иномарки старше трех лет (запретительные - старше семи лет и умеренное повышение для автомобилей от трех до семи лет), и пошлины будут повышены только на машины старше семи лет.

Председатель правительства Михаил Касьянов 17 января рассмотрел предложения о повышении таможенных пошлин на подержанные иномарки и отложил принятие решения по данному вопросу. Премьер-министр считает, что для окончательного решения по этой проблеме необходима дополнительная аргументация. Заместитель руководителя аппарата правительства Алексей Волин, говоря о возможных сроках окончательного решения данной проблемы, отметил, что в первом квартале текущего года правительства планирует рассмотреть вопрос о концепции развития отечественной автомобильной промышленности. В беседе с журналистами Волин подчеркнул, что кабинет министров при решении вопроса о таможенных тарифах на подержанные иномарки будет исходить из общегосударственных, а не узковедомственных или узкоотраслевых интересов.

Введение запретительных пошлин на ввоз в Россию подержанных иномарок старше семи лет отложено, однако эта мера все равно будет принята, заявил министр экономического развития и торговли Герман Греф. По его словам, премьер М.Касьянов поручил Минэкономразвития и Минпромнауки подготовить комплекс мер тарифного и нетарифного регулирования в автомобильной промышленности. По данным Г.Грефа, предложения о введении запретительных пошлин на ввоз в Россию иномарок старше семи лет будут дополнительно проработаны и представлены главе правительства "в двух-трехнедельный срок". Как заявил министр, после этого премьеру предстоит принять решение: "вводить данную меру сейчас или же рассмотреть введение таких пошлин 21 марта на заседании правительства в комплексе с концепцией развития отечественной автомобильной промышленности".

Как подчеркнул Г.Греф, пошлины повышаются только на иномарки старше семи лет. "На новые иномарки и на машины от 3 до 7 лет пошлины не повышаются", - добавил министр. По словам Г.Грефа, "необходимо прекратить ввоз в страну иномарок старше семи лет, исходя из экологических норм". При этом он напомнил, что многие страны как в Европе, так и в Азии уже ввели такие ограничения.

Пошлины на оборудование

Импортные пошлины на технологическое оборудование, не производящееся в России, могут быть ликвидированы со второй половины 2002г., сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф. Он отметил, что с 1 января 2002г. вводятся сниженные импортные пошлины на технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов. "Пошлины сейчас снижены до 5%, но надо думать, чтобы вообще отказаться от взимания импортных пошлин на такие виды оборудования", - сказал министр.

Правительство дополнило перечень освобожденного от уплаты НДС ввозимого технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России, сообщил департамент правительственной информации. В перечень оборудования дополнительно включены, в частности, котлы центрального отопления, турбины, двигатели и силовые установки, холодильные шкафы и прилавки, подъемные краны, автопогрузчики, турбогенераторы, вычислительные машины и их блоки, телефонная и телеграфная аппаратура, радиолокационное и радионавигационное оборудование, приборы для физического и химического анализа, для автоматического регулирования и управления.

Прочее

Минэкономразвития подготовило проект постановления правительства, изменяющий порядок уплаты таможенных пошлин физическими лицами, ввозящими товары в Россию. Для сокращения притока "серого" импорта в Россию МЭРТ предложило отменить упрощенный порядок уплаты таможенных пошлин физлицами. Согласно подготовленному в министерстве проекту постановления правительства, все товары, ввозимые физлицами, будут облагаться на тех же условиях, что и у юридических лиц (то есть в соответствии с таможенным тарифом по каждой группе товаров) в случае, если груз окажется тяжелее 50 кг или его стоимость будет превышать $2 тыс.

Дума на пленарном заседании 16 января приняла обращение "К председателю правительства РФ М.М.Касьянову о принятии необходимых меры по снижению таможенной пошлины на экспорт некоторых видов отечественной металлопродукции, соответствующей кодам ТН ВЭД 7207, 7213, 7214, 7216, 7228". Речь идет о черных металлах, в частности, полуфабрикатах из железа и нелегированной стали, горячекатаных прудках, уголках фасонных и спецпрофилях и др. На эту продукцию действует экспортная пошлина в размере 5%. Депутаты считают, что в настоящее время экспорт некоторых видов металлопродукции стал нерентабельным, при этом наблюдается тенденция вытеснения российской металлопродукции с наиболее емких мировых рынков.

Правительство постановило не применять вывозные таможенные пошлины на ряд товаров при их экспорте за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, установленные в декабре 1999 года. Постановления касается экспорта бревен из березы и лесоматериалов необработанных, с удаленной или не удаленной корой или заболонью, грубо брусованных или не брусованных, бумаги и картона с покрытием, пропиткой или ламинированных пластмассой (за исключением клеев), золота (включая золото с гальваническим покрытием из платины) необработанного, полуобработанного или в виде порошка.

Таможенное оформление

ГТК РФ вводит особые правила таможенного оформления электроники и бытовой техники, призванные ускорить их пропуск на таможне и снизить издержки импортеров. Как сообщил первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного контроля ГТК Виктор Дьяченко, 12 февраля вступает в действие приказ ГТК N 1132 "Об особенностях таможенного оформления и таможенного контроля товаров отдельной категории". Он предусматривает возможность оформления 50 товарных позиций с использованием предварительных таможенных деклараций фирмой-импортером с уплатой таможенных платежей до фактического ввоза товара из-за рубежа. Среди этих товарных позиций практически весь спектр электробытовой техники, фототехники, часов, а также компьютеров и комплектующих к ним.

"Новый порядок оформления позволит уменьшить время прохождения пункта таможенного оформления одной единицей транспорта с 2-3 суток, как сейчас, до 2-3 часов", - сказал В.Дьяченко. "Приказ N 1132 является продолжением большой работы ГТК по внедрению особого порядка декларирования с использованием электронных технологий, впоследствии этот опыт будет распространен и на другие категории товаров", - отметил В.Дьяченко.

В настоящее время ГТК определил около 20 крупных импортеров электроники и бытовой техники, готовых работать по новой схеме. Все они входят в Российскую ассоциацию торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники. Как сообщил на пресс-конференции президент этой ассоциации Александр Пляцевой, "это даст легальным импортером дополнительные конкурентные преимущества по сравнению с импортерами, использующими "серые" схемы импорта, что значительно ускорит выход импортеров из тени".

9 января на все подчиненные ГТК таможни был разослан официальный документ, подписанный председателем ГТК Михаилом Ваниным. Он обязал сотрудников таможни брать НДС в размере 10% с товаров, с 1 января лишенных прежних налоговых льгот. Среди них, в частности, оказались медикаменты, книжная и печатная продукция - то есть категории, включенные в поправки ко второй части Налогового кодекса, одобренные Думой в самом конце прошлого года. Появление распоряжения решило проблему, с которой с начала января пытались разобраться и таможенники, и импортеры. Первые, не получив официального разрешения сверху, не могли оформлять НДС на некогда льготные товары по новой 10% ставке. Вторые наотрез отказывались платить 20%, на которых настаивали таможни.

Прочее

МНС предложило правительству увеличить срок проверки обоснованности возмещения экспортерам НДС в два раза - с 3 до 6 месяцев, сообщил первый замминистра по налогам и сборам Владимир Гусев. Увеличение сроков, по его словам, позволит, в частности, налоговым органам более детально проверять реальность осуществленных экспортных операций.

Заместитель председателя думского комитета по бюджету и налогам Михаил Задорнов заявил, что ситуация с возмещением экспортерам НДС уже вызывает тревогу, поскольку возникли большие задержки с выплатами, особенно в Москве и Петербурге. По его словам, Дума рассмотрит соответствующий закон о внесении изменений и дополнений в главу Налогового кодекса об НДС. В текущем году будет возмещено 150-180 млрд. рублей по НДС при запланированных в бюджете 95 млрд. рублей. По мнению Задорнова, "речь в значительной степени идет о лжеэкспорте". Среди возможных направлений изменения законодательства об НДС М.Задорнов назвал введение "паспорта товара" на период его движения от производителя до экспортера с фиксацией факта уплаты НДС каждым из участников цепочки. Может также увеличиться с 3 до 6 месяцев срок, предоставляемый налоговым органам для проверки, при одновременном введении ряда дополнительных процедур. Экспортеры же, как предполагается, будут обязаны уплачивать налог не через 180 дней, а при пересечении товаром границы.

Регулирование предпринимательской деятельности

Малый бизнес

Правительство подтверждает свою приверженность тому, что малый бизнес должен иметь упрощенную систему налогообложения, заявил премьер-министр М.Касьянов. Именно поэтому в наступившем году будет продолжена работа над второй частью Налогового кодекса, в части вопросов налогообложения малого бизнеса. Малый бизнес в скором будущем должен стать определяющей частью экономики, подчеркнул премьер. В некоторых странах малый бизнес дает до 80% хозяйственной деятельности, а в России, особенно после кризиса 1998 года, этот показатель близок к нулевой отметке. Поэтому налогообложение малого бизнеса является для правительства "ключевым аспектом".

На территории РФ по состоянию на 1 июля 2001 года было официально зарегистрировано 842 тыс. предприятий малого бизнеса. По сравнению с началом июля 2000 года их число сократилось на 3,7%, сообщил замминистра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Андрей Цыганов на пленарном заседании Думы 23 января. Замминистра сообщил, что в прошлом году на территории РФ, по данным налоговых органов, работало более 4 млн. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Таким образом, в общей сложности на территории страны действует порядка 5 млн. субъектов малого бизнеса. По регионам малые предприятия распределены неравномерно. Больше всего их, по словам А.Цыганова, приходится на Москву - 21%, Санкт-Петербург - 9%, Московскую и Самарскую области - по 5%. А.Цыганов считает, что "поднять малое предпринимательство за счет государственных средств невозможно". По его мнению, развитие малого бизнеса должно стать приоритетом для субъектов РФ и органов местного самоуправления, что должно выражаться в налоговых изменениях, а также в развитии инфраструктуры, необходимой для поддержки малого предпринимательства, в частности, развитии юридических и консультационных услуг.

Правительство подготовило федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 годы. Об этом сообщил заместитель министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Андрей Цыганов. В программе определены приоритеты государственной политики по поддержке малого предпринимательства, отметил Цыганов. По его словам, акценты государственной поддержки малого предпринимательства перераспределены. Предполагается, что существенную поддержку ему должны оказывать региональные власти, которые также будут нести ответственность за распределение налогов, поступивших от малых предпринимателей. Речь идет также о создании в регионах фондов по поддержке малого предпринимательства. А.Цыганов также сообщил, что "правительство заканчивает подготовку новой главы Налогового кодекса о специальных налоговых режимах, направленную на оказание поддержки малого бизнеса".

В начале 2002 года в России будет принята новая федеральная целевая программа поддержки малого и среднего бизнеса, которая начнет действовать с 2003 года. Об этом сообщил в своем выступлении на заседании Госсовета 19 декабря вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Он также поддержал предложение смягчить налоги для малого бизнеса, уменьшить административные барьеры при регистрации малых фирм и предприятий, облегчить им доступ к кредитным и другим финансовым структурам. При этом одним из главных факторов развития малого и среднего бизнеса вице-премьер назвал упрощение налогообложения. Он сообщил, что в Минфине уже разрабатываются такие предложения и приблизительно в феврале 2002 года они будут внесены в Думу как отдельная глава для Налогового кодекса. А.Кудрин подчеркнул, что основную заботу о развитии малого и среднего бизнеса "должны нести все-таки регионы и местные органы власти, так как они лучше знают условия на местах, и малый бизнес в основном занимается производством продукции, пользующейся местным спросом".

Лицензирование

После того как 11 февраля сфера лицензирования значительно сократится, перераспределятся и полномочия ведомств в этой сфере. Полностью лишатся своего права выдавать лицензии существующие надзорные инспекции, а наибольшие полномочия, судя по всему, сконцентрирует Минтранс.

Изменение полномочий ведомств по лицензированию закреплено в проекте постановления правительства, которое подготовлено и внесено в аппарат Белого дома Минэкономразвития. Постановление это будет подписано премьером после того, как 11 февраля вступит в силу новый закон о лицензировании отдельных видов деятельности (этот документ ввел сокращенный закрытый перечень лицензируемых видов деятельности - их останется всего 120, тогда как до сих пор на федеральном уровне под обязательное лицензирование попадало около 500 видов и подвидов деятельности).

Главное новшество подготовленного постановления о лицензирующих органах заключается в том, что лицензии больше не будут выдаваться надзорными инспекциями, осуществляющими контроль за деятельностью предприятий. Как пояснил источник газеты "Ведомости" в аппарате правительства, это связано с тем, что по новому закону заниматься лицензированием могут только федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов РФ. В результате лицензирование деятельности негосударственных пенсионных фондов теперь будет осуществлять не инспекция по НПФ, существующая при Минтруде, а само головное министерство. А функции по лицензированию деятельности по хранению зерна и продуктов его переработки перейдут отныне из Госхлебоинспекции в Минсельхоз.

Рекордное число полномочий по лицензированию согласно предлагаемому постановлению может сосредоточить у себя Минтранс. По предложению Минэкономразвития это ведомство будет лицензировать 19 различных видов транспортных работ. При этом от Росавиакосмоса к Минтрансу предлагается передать лицензирование ремонта воздушных судов, а у МПС ведомство Сергея Франка должно будет забрать право выдачи лицензий для погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте. Правда, оба обделенных ведомства возражают против подобного перераспределения полномочий, однако, по словам источника "Ведомостей" в правительстве, спор скорее всего будет решен в пользу Минтранса.

В то же время для того, чтобы новый закон о лицензировании полноценно заработал, правительству предстоит не только принять новое постановление о лицензирующих органах, но и внести в Госдуму закон об изменении 63 различных законодательных актов, закрепивших полномочия ведомств в сфере лицензирования. Проект этих технических поправок уже также подготовлен и внесен Минэкономразвития в Белый дом.

Прочее

Правовые основы в области технического регулирования и стандартизации нуждаются в глубоком и срочном реформировании. Таков главный вывод, сформулированный по итогам заседания комиссии правительства по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на управление. Заседание комиссии прошло 13 декабря под председательством вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина.

Необходимость такого реформирования вызвана недостатками действующей системы стандартизации, в частности, тем, что применение нынешних технических требований к продукции создает препятствия для развития торговли и предпринимательства. В результате предприятия идут на затраты, не оправданные с точки зрения потенциальной опасности той или иной продукции. Затраты предприятий на сертификацию составляют около $150 млн. в год. Как подчеркивалось на заседании, в настоящий момент в России существует "система почти тотальной обязательной сертификации", однако это не решает проблему защиты рынка. В развитых странах обязательной сертификации нет нигде, кроме Евросоюза, в котором сертификация третьей стороной распространяется не более чем на 16 видов продукции. В России же до 90% производимой и ввозимой продукции подпадают под систему сертификации.

Минтранс в ближайшее время снимет ряд административных ограничений для предпринимательской деятельности на рынке транспортных услуг, сообщили в пресс-службе министерства. В частности, отметили в Минтрансе, в целях развития конкурентной среды принято решение сократить лицензирование видов транспортной деятельности с 33 до 12. Минтранс также значительно ограничит контролирующие функции транспортной инспекции России.

Комитет Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам на заседании 21 января принял решение перенести на 4 февраля рассмотрение в первом чтении законопроекта "Об инсайдерской информации". Такое решение было принято в связи с отсутствием кворума на заседании.

Законопроект устанавливает ограничения на совершение сделок с использованием инсайдерской информации, порядок раскрытия инсайдерской информации на рынке ценных бумаг и информации о сделках инсайдеров с ценными бумагами. Также вводятся специальные требования к профессиональным участникам рынка ценных бумаг и иным лицам, позволяющие создать условия, препятствующие использованию инсайдерской информации, определяются полномочия ФКЦБ по проведению расследований в случае использования инсайдерской информации и по осуществлению мониторинга за совершением сделок на рынке ценных бумаг с целью выявления незаконного распоряжения и использования инсайдерской информации. Одновременно определяются полномочия саморегулируемых организаций по осуществлению контроля за деятельностью членов этих организаций и по определению собственных стандартов в области контроля за инсайдерами.

Земельные отношения

Правительственный законопроект об обороте сельскохозяйственных земель будет готов к марту, сообщил полномочный представитель президента в Думе Александр Котенков. Он отметил, что подготовлены две различные концепции законопроекта, которые сейчас согласовываются в правительстве. "Нам удалось добиться согласия Думы на то, чтобы отложить рассмотрение альтернативных депутатских законопроектов об обороте сельхозземель до внесения в палату правительственного варианта", - сказал А.Котенков. "Мы ожидаем, что Думой будет принято решение о создании специальной рабочей группы по подготовке единого законопроекта, как это было, в частности, с Трудовым кодексом", пояснил он и добавил, что согласие на такое решение с депутатами есть. Александр Котенков также сообщил, что правительство обязало разработчиков законопроекта об обороте сельхозземель - Минэкономразвития и Минсельхозпрома - завершить к марту создание единого документа.

Проект закона "О государственном регулировании и особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения" разрабатывается в настоящее время в Минсельхозе, сообщил вице-премьер, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Как предполагает концепция законопроекта, при обороте сельхозземель необходимо сохранять целевое назначение земельных участков, их владельцы должны иметь соответствующую профессиональную подготовку, неиспользуемые или ненадлежаще используемые земли должны изыматься. Сельскохозяйственную землю сможет приобрести человек, имеющий специальное сельскохозяйственное образование или опыт работы в сельском хозяйстве и собирающийся вести сельскохозяйственное производство. Другим лицам земля продаваться не будет. Продавать земельные участки будет нельзя в приграничных районах, в закрытых административно-территориальных образованиях, анклавах, регионах с низкой землеобеспеченностью. Земельные участки предлагается закладывать для получения банковских кредитов. При этом банки не смогут становиться владельцами участков. Они должны будут выставлять их на торги. Подобные участки, в первую очередь, смогут приобретать соседи владельца данной земли. Концепция также содержит предложение об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков в собственности отдельного гражданина и юридического лица.

В Думе не намерены дожидаться внесения от правительства его варианта законопроекта об обороте земель сельхозназначения. Как заявил глава думского комитета по аграрным вопросам Владимир Плотников на совещании в Думе 21 января с участием руководителей и органов власти субъектов РФ, "правительственного варианта можно не дождаться и в апреле-мае". В связи с этим, сообщил глава комитета, проведены консультации с лидерами большинства думских фракций и групп и принято решение выйти с инициативой о создании трехсторонней согласительной комиссии по выработке проекта закона об обороте земель сельхозназначения.

К 18 января количество внесенных законопроектов об обороте земель сельхозназначения, внесенных в Думу, достигло пяти документов. Как сообщил заместитель председателя парламентского комитета по экономической политике и предпринимательству Виктор Семенов (фракция ОВР), он, его коллега по фракции Геннадий Кулик, а также представитель "Яблока" Петр Щелищ и Владимир Фомин (фракция СПС) являются авторами одного из внесенных 18 января законопроектов. "Мы вводим понятие малоземельных районов, в которых регионы сами могут корректировать некоторые нормы. Наш законопроект больше полномочий дает регионам, в том числе по предельным размерам земли, находящейся в одних руках. Учитывая многочисленные просьбы фермеров и крупных коллективных хозяйств, мы также предлагаем увеличить срок аренды сельхозземель для того, чтобы эффективно работающий хозяин имел определенные гарантии и заинтересованность вкладывать свой труд в арендуемую пашню и другие угодья. Пока мы предлагаем определить такой срок в 15 лет, а в перспективе реально он может быть увеличен до 49 лет", - сказал парламентарий.

Как сообщил лидер агропромышленной депутатской группы Николай Харитонов, депутаты-аграрии также внесли свой законопроект по данному вопросу. По его словам, документом предусматривается не свободная купля продажа сельхозземель, а лишь передача их в долгосрочную аренду трудовым коллективам, владеющим сейчас землями этой категории.

Ранее еще три законопроекта внесли лидеры фракции СПС Борис Немцов, Ирина Хакамада, Егор Гайдар и другие, а также депутат Андриан Пузановский (группа "Народный депутат") и Александр Четверяков (группа "Регионы России").

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) разрабатывает предложения к правительственному законопроекту об обороте сельскохозяйственных земель. Соответствующее решение, как сообщили в пресс-службе союза, приняло бюро правления РСПП. По мнению РСПП, необходимо "учитывать сложившуюся земельную практику в аграрном секторе России, обеспечить возможности для ее дальнейшего развития, устранить ряд необоснованных ограничений".

Регулирование в сфере телекоммуникаций

Цифровая подпись

Вступает в силу закон, легализующий цифровую подпись в России. Теперь юридическую силу смогут иметь не только бумажные, но и электронные документы.

Дума 13 декабря приняла в третьем чтении закон об электронной цифровой подписи (закон подписан Президентом 10 января). Закон направлен на обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи человека (гражданина или индивидуального органа юридического лица) в документе на бумажном носителе. Действие закона распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством случаях, и не распространяется на отношения, возникающие при использовании иных аналогов собственноручной подписи.

Удостоверяющим центром, выдающим сертификаты ключей подписи для использования в информационных системах общего пользования, должно быть юридическое лицо, выполняющее функции, предусмотренные данным законом. Требования, предъявляемые к материальным и финансовым возможностям удостоверяющих центров, определяются правительством по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Деятельность удостоверяющего центра подлежит лицензированию.

Президент Владимир Путин считает закон об электронной подписи ключевым для российских предпринимателей. Как подчеркнул В.Путин 10 января на встрече с вице-премьером РФ Виктором Христенко, "закон очень важный для деловой среды".

ЭЦП - это часть электронного документа, то есть файл, полученный в результате криптографического преобразования (шифрования) документа. Цифровая подпись создается при помощи так называемого закрытого ключа, который известен только владельцу подписи. Проверяется же отправленный документ открытым ключом - он общедоступен и вместе с документом приходит получателю. При использовании ЭЦП гарантируется следующее. Во-первых, то, что документ не изменился в процессе пересылки. Если после подписания цифровой подписью документ был искажен, это выяснится при проверке открытым ключом. Во-вторых - гарантируется однозначная идентификация отправителя. В случае с обычной подписью это может сделать, например, паспортный стол. С электронной - специальные удостоверяющие центры, выдающие сертификаты ключей ЭЦП. После вступления закона в силу может измениться электронный документооборот в госорганах. В частности, через некоторое время можно будет подавать налоговые декларации через интернет. Правда, для этого необходимо подготовить соответствующую инфраструктуру.

Закон предоставляет широкие полномочия "органу исполнительной власти", который будет следить за использованием ЭЦП. Он, в частности, обязан определять требования к материальному и финансовому состоянию удостоверяющих центров. То есть решение о том, какая организация и на каких условиях может стать таким центром, будет принимать, скорее всего, ФАПСИ или аналогичная госструктура. В документе мало прямых формулировок, а значит, многие положения будут регулироваться подзаконными актами, то есть тем же ФАПСИ. Для получения лицензии удостоверяющего центра потребуется сертифицированное программное обеспечение, и его, похоже, тоже придется покупать у ФАПСИ.

Кроме того, вопреки мировой практике в законе сказано, что сертификат ключа ЭЦП может выдаваться только физическому лицу. Это значит, что все цифровые подписи иностранных компаний, выданные за границей, окажутся в России недействительными. Им, видимо, придется заводить в России новые ЭЦП, а сертификат на них получать в отечественных удостоверяющих центрах. Причем оформлять его надо будет на конкретного сотрудника. Это изолирует Россию от мировой инфраструктуры открытых ключей и от авторитетных мировых удостоверяющих центров.

Телекоммуникационные услуги

Правительство планирует сохранить в течение 10 лет монополию ОАО "Ростелеком" на предоставление услуг международной связи, заявил заместитель министра экономического развития и торговли РФ Максим Медведков. Он также отметил, что правительство намерено ввести законодательные ограничения для доступа иностранных операторов на рынок телекоммуникаций в России. В частности, не исключается ограничение на прямое или косвенное участие иностранных инвесторов в капитале организаций связи РФ. "Но я бы хотел особо подчеркнуть, что те инвестиции, которые были осуществлены ранее и которые имеют место на сегодняшний день, никак не будут затронуты будущими изменениями в законодательстве", заметил М.Медведков. Монополия на оказание услуг международной связи является одной из причин сохранения высокой стоимости данных услуг (в несколько раз выше, чем в развитых странах). Прочие операторы, обладающие необходимыми сетями (например, МПС и Газпром), не имеют разрешения на оказание услуг международной связи, хотя и стремятся к этому.

Министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Илья Южанов утвердил решения правления МАП по регулированию деятельности естественных монополий в области связи. Согласно сообщению пресс-службы министерства, в частности, был подписан документ о порядке ведения взаиморасчетов между операторами электросвязи за услуги телеграфной связи, а также документ о порядке расчета тарифов за предоставление местных телефонных соединений. Оба документа вводятся в действие с 1 февраля.

Документ о прядке ведения взаиморасчетов между операторами электросвязи за услуги телеграфной связи основан на принципах равноправного партнерства и добросовестной конкуренции на рынке услуг телеграфной связи, учета вклада каждого оператора в формирование сети, обеспечения единого технологического процесса предоставления сетевых услуг, соблюдения единых принципов ценообразования. Документ по расчетам тарифов за предоставление местных телефонных соединений определяет принципы и показатели расчета тарифов операторов связи за предоставление местных телефонных соединений при повременной системе оплаты услуг, а также принципы внедрения системы повременного системы оплаты. Согласно сообщению пресс-службы МАП, рассмотрев обращение ЗАО "Ростелеграф" и ОАО "Ростелеком", правление МАП утвердило расчетные цены и коэффициенты, которые будут применяться с 1 февраля 2002г. при взаиморасчетах между операторами электросвязи за услуги телеграфной связи на внутреннем рынке РФ и за международные услуги телеграфной связи.

21 января Верховный суд вынес решение по искам трех уральских компаний, оспаривавших новый принцип финансирования органов Госсвязьнадзора. Компании, имеющие операторские лицензии, выражали несогласие с введенными приказом Минсвязи обязательными отчислениями в 0,3% от оборота компании на деятельность Госсвязьнадзора. Верховный суд посчитал отчисления законными, лишь частично удовлетворив один из исков. Как утверждали уральские операторы в своих исковых заявлениях, новые отчисления, по сути, являются налогом, а введение новых налогов приказом Минсвязи незаконно. Еще в июне прошлого года депутат Госдумы Петр Шелищ обращался в Генпрокуратуру с запросом о правомерности сбора в 0,3%. Депутат указывал, что упомянутые отчисления являются и налогом (вмененный платеж на содержание органов госвласти), и сбором (без уплаты теряется лицензия). Тогда генпрокурор Владимир Устинов высказался в поддержку позиции господина Шелища, посчитав не соответствующим законодательству постановление N 380. Судя по всему, в этом году в Генпрокуратуре точку зрения изменили. Представитель Генпрокуратуры выступил на заседании Верховного суда, утверждая, что отчисления вполне законны.

Естественные монополии

Естественные монополии в целом

Повышение тарифов

24 января Правительство России приняло решение повысить тарифы на электроэнергию в 2002 году в среднем на 18%, на газ - на 20% и на грузовые железнодорожные перевозки - на 16%. Об этом сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф. По его мнению, кабинет министров принял "достаточно жесткое решение, ограничивающее рост цен на услуги естественных монополий". Говоря об индексации цен на электроэнергию, министр сообщил, что для конечных потребителей повышение тарифов составит в среднем 18%. Тем не менее, отметил он, "по разным регионам этот показатель будет отличаться". Касаясь тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, Герман Греф уточнил, что 16% повышение запланировано на 15 февраля, а уже во второй половине текущего года будет проведена унификация тарифов. Вместе с тем он не исключил, что "после представления бюджета МПС тарифы, возможно, еще будут корректироваться". Говоря о тарифах на газ, глава Минэкономразвития сказал, что их увеличение намечено на 1 марта текущего года.

Г.Греф заявил также, что анализ, сделанный в Минэкономразвития, позволяет говорить о том, что средств, которые поступят естественным монополиям в этом году, в том числе от повышения тарифов, будет достаточно для того, чтобы реализовывать их инвестиционные программы и исполнять текущие бюджеты.

За сутки до принятия данного решения правительством, Минэкономразвития называло другие, более высокие цифры повышения цен на услуги естественных монополий. Так, Минэкономразвития предлагало увеличить в 2002г. тарифы на газ в целом на 30%, тарифы на электроэнергию - в целом на 24,1%, тарифы на грузовые железнодорожные перевозки - сначала на 14%, а в мае - еще примерно на 11%.

Ранее, 6 декабря прошлого года правительство приняло решение о том, что тарифы естественных монополий могут быть повышены в 2002 г. не более чем на 35%. Как сообщил председатель ФЭК Г.Кутовой, предполагается, что решения об изменении тарифов естественных монополий будут приниматься один раз в год. Однако в 2002 г. такие решения предполагается принять дважды - один раз в феврале-марте, по мере предоставления монополистами своих годовых отчетов, второй раз - в сентябре-октябре, когда "наверняка придется сделать поправки".

Единый тарифный орган

Федеральная энергетическая комиссия, выполняющая функции Единого тарифного органа по регулированию естественных монополий, в настоящее время снижает свою независимость. Об этом заявил первый заместитель председателя ФЭК Вячеслав Овченков. "Сегодня принятие тарифов происходит на уровне правительства, а это плохая картина", - подчеркнул он. Он сказал, что, на его взгляд, "это решение ошибочное".

Следует отметить, что разработку планов по повышению тарифов естественных монополий и связанное с этим урезание их инвестиционных программ ведет МЭРТ, хотя именно ФЭК была намерена заниматься этими вопросами. Учитывая, что в свое время МЭРТ предлагало создать Единый тарифный орган с чистого листа и ликвидировать ФЭК, то отношения между этими ведомствами вряд ли можно назвать безоблачными.

В связи с предстоящим превращением ФЭК в Единый тарифный орган или в "федеральный орган по регулированию тарифов", который фигурирует в законодательстве, место ФЭК в структуре органов исполнительной власти может быть изменено. Поскольку "федеральный орган по регулированию тарифов" находится в полном ведении правительства, то эта структура может превратиться в подчиненный орган при правительстве, а то и при каком-нибудь министерстве. Глава ФЭК Г.Кутовой выступил против подобных изменений, мотивируя это тем, что превращение ФЭК в жесткую структуру министерского типа автоматически переведет местных чиновников в разряд федеральных. Это "безусловно утяжелит бюджет, нарушит наработанные отношения глав РЭК с губернаторами, и превратит чиновников, которые останутся заниматься вопросами тарифов на местах, в фигуры чисто номинальные для региональных властей", считает он.

Премьеру М.Касьянову может не понравиться тот факт, что ФЭК уже утвердило инвестиционные программы Росэнергоатома и РАО ЕЭС, хотя подобное утверждение данным структурам еще предстоит пройти на правительстве. Кроме того, ФЭК отвело Росэнергоатому 19,8 млрд. руб. инвестиций, а РАО ЕЭС - лишь 16,7 млрд. руб. Такое предпочтение по отношению к Росэнергоатому (который на порядок уступает РАО ЕЭС в выработке энергии) может вызвать негативную реакцию в МЭРТ, традиционно благоволившего РАО ЕЭС.

О том, что позиции нынешнего руководства ФЭК пошатнулись, может говорить тот факт, что 16 января премьер М.Касьянов отменил решение ФЭК о повышении тарифов на железнодорожные грузоперевозки, принятое после новогодних каникул. С другой стороны, 22 января вышло постановление правительства, разрешившее ФЭК иметь 8 заместителей председателя, в том числе одного первого (ранее их было 5). Это свидетельствует об усилении аппаратных позиций главы ФЭК Г.Кутового. Но в любом случае, претензии ФЭК на проведение самостоятельной тарифной политики оказались несостоятельны.

Постановлением правительства ¦934 от 29.12.01г. на ФЭК возлагаются функции регулирования тарифов на транспорте. Комиссия будет регулировать тарифы на услуги железнодорожного транспорта, портов, аэропортов и терминалов.

Россия в нынешнем году впервые осуществит разработку единой тарифной политики в сфере естественных монополий, заявил председатель Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой. "Мы должны увязать планы развития РАО "ЕЭС России" и "Росэнергоатома" с такими же программами "Газпрома" и железнодорожников, с их тарифной политикой", - заявил Г.Кутовой. Г.Кутовой высказался за использование РАО "ЕЭС" новых рыночных механизмов привлечения средств в инвестиционные проекты. "В таком случае в строительстве будет привлечено не 26 млрд. рублей, а в пять раз больше", - заявил он. "С нашей точки зрения, на привлечение внешних капиталов и обслуживание кредитов нужно для начала направить 20-25% инвестиционных средств, собираемых как инвестиционная часть абонентской платы", - считает глава ФЭК.

Консорциум консультантов во главе с аудиторско-консалтинговой компанией "Современные бизнес-технологии" (СБТ) выиграл организованный Федеральной энергетической комиссией тендер на разработку концепции и механизма реализации системы согласованных тарифов и цен естественных монополий. В состав консорциума помимо СБТ вошла аудиторско-консалтинговая группа "ЭКФИ", а также Институты Народнохозяйственного прогнозирования, энергетических исследований и системного анализа Российской академии наук. Как отметил представитель СБТ Д.Ракша, в соответствии с условиями тендера консультанты должны в течение четырех месяцев разработать структуру системы изменения величины тарифов всех естественных монополий.

Первый заместитель председателя ФЭК В.Овченков высказался за более точное определение предоставления льгот для потребителей услуг естественных монополий. По его словам, вопрос реформирования электроэнеретики упирается в решение проблемы необходимости привлечения инвестиций в отрасль. "Сегодня инвестиции в энергетику составляют $1 млрд., а необходимо, чтобы они увеличились в 5 раз", - отметил он. При этом В.Овченков подчеркнул, что вопрос увеличения инвестиций связан с вопросом увеличения тарифов для потребителей. Однако, по его словам, сегодня этот вопрос пока не находит решения. При этом В.Овченков отметил, что в перспективе не ясно, будут ли увязываться в дальнейшем рост тарифов с инфляцией в стране. Он подчеркнул, что в настоящее время инвестиции важны в связи с тем, что сегодня энергетики в основном работают по строительству энергообъектов, работа над которыми началась 5-15 лет назад. "Таких объектов много и их строительство необходимо завершать", - подчеркнул первый заместитель председателя ФЭК.

РАО ЕЭС

Общие вопросы реформирования

Правительство утвердило распоряжением от 22 января N57-р состав правительственной комиссии по реформированию электроэнергетики, образованной постановлением от 17 декабря 2001г N873. Председателем комиссии назначен министр экономического развития и торговли Герман Греф, а заместителем председателя комиссии - министр энергетики Игорь Юсуфов. Членами комиссии стали: заместитель министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства А.Голомолзин, начальник экономического управления президента А.Данилов-Данильян, руководитель департамента Минэкономразвития В.Кравченко (ответственный секретарь комиссии), председатель Федеральной энергетической комиссии Г.Кутовой, первый заместитель министра имущественных отношений Ю.Медведев, заместитель министра по атомной энергии Б.Нигматулин, начальник департамента энергетических и природных ресурсов аппарата правительства О.Пушкарева, заместитель министра юстиции С.Юдушкин, заместитель министра экономического развития и торговли А.Шаронов и статс-секретарь - заместитель министра энергетики А.Яновский.

25 января совет директоров РАО принял решение о создании дочерней компании РАО - ОАО "Системный оператор - Центральное диспетчерское управление ЕЭС". В РАО сообщили, что совет директоров "Системного оператора" будет формироваться по образу и подобию совета директоров ФСК. Создание "Системного оператора" разделили на четыре этапа. На первом этапе (январь - март 2002 года) РАО передаст новой компании в собственность производственные активы, прежде всего Центральное диспетчерское управление. На втором этапе (апрель - июнь 2002 года) - все полномочия существующего ЦДУ перейдут "Системному оператору". На третьем этапе (июнь - декабрь 2002 года) РАО прекратит финансировать новую компанию за счет абонентской платы РАО ЕЭС. На последнем этапе в январе - декабре 2003 года "Системный оператор" должен полностью перейти на самоокупаемость.

Администратор торговой системы

Председателем наблюдательного совета Администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии (АТС) избран зампредправления РАО "ЕЭС России" Валентин Завадников. Решение об этом было принято 13 декабря на первом заседании совета, сообщается в пресс-релизе АТС. Согласно уставу организации, председатель избирается сроком на один год. Решение об избрании и переизбрании председателя принимается большинством в две трети голосов от общего количества членов совета. Наблюдательный совет также решил, что размер годового членского взноса для новых участников АТС будет составлять 10 млн руб. Оплата взноса должна быть осуществлена в течение месяца со дня принятия решения о приеме организации в состав участников АТС. Годовой взнос для 28 действующих учредителей также составляет 10 млн руб. Вступительный взнос в АТС как для учредителей, так и для новых участников, равен 5 млн руб.

Ранее оппоненты РАО ЕЭС обвиняли энергохолдинг в захвате контроля над АТС, а ряд учредителей АТС даже говорили об отзыве своих подписей под учредительными документами.

Глава ФЭК Георгий Кутовой продолжает бороться с реформированием РАО ЕЭС "по Чубайсу". 13 декабря председатель Федеральной энергетической комиссии Г.Кутовой сделал жесткое заявление - он подверг сомнению легитимность создания Администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии (АТС). Вице-премьеру Виктору Христенко Г.Кутовой направил соответствующее письмо. "8 из 28 учредителей АТС не являются субъектами оптового рынка электроэнергии, и поэтому меня, как руководителя органа, который должен будет зарегистрировать АТС, волнуют возможные юридические последствия такого шага. Уверен, что АТС в его нынешнем виде неправомочен", - заявил глава ФЭК. "Пока не поздно, нужно вносить поправки в учредительные документы, но это уже в ведении Виктора Христенко. Докладную записку по этому поводу я в правительство представил", - рассказал Георгий Кутовой. И добавил, что если кабинет министров сочтет, что все сделано правильно, то господин Кутовой, как руководитель исполнительного органа, готов исполнить директиву правительства и зарегистрирует АТС.

Федеральная сетевая компания

Совет директоров РАО "ЕЭС России" на заседании 25 января единогласно одобрил участие РАО в качестве единственного учредителя ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ОАО "ФСК ЕЭС"). Об этом сообщил департамент РАО "ЕЭС" по работе со СМИ. Совет директоров утвердил кандидатуру заместителя председателя правления РАО "ЕЭС России" Андрея Раппопорта, для избрания на должность председателя правления ОАО "ФСК ЕЭС".

Совет директоров компании также согласился с решением правления РАО по кандидатурам для избрания в совет директоров ОАО "ФСК ЕЭС" в следующем составе: В.Христенко - вице-премьер, А.Чубайс - председатель правления РАО "ЕЭС России", Ф.Газизуллин - министр имущественных отношений, Г.Греф - министр экономического развития и торговли, А.Румянцев - министр по атомной энергии, И.Южанов - министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, И.Юсуфов - министр энергетики, Д.Хёрн - член совета директоров РАО "ЕЭС России", менеджер фонда Brunswick Capital Management; А.Лебедев - президент Национального резервного банка, М.Абызов - заместитель председателя правления РАО "ЕЭС России", А.Раппопорт - заместитель председателя правления РАО "ЕЭС России", В.Синюгин - заместитель председателя правления РАО "ЕЭС России", А.Бондаренко - первый заместитель генерального директора ОАО "ЦДУ ЕЭС России". Совет директоров РАО "ЕЭС России" утвердил кандидатуру Виктора Христенко для избрания на должность председателя совета директоров ОАО "ФСК ЕЭС" и кандидатуру Анатолия Чубайса - на должность заместителя председателя совета директоров ФСК.

Уставный капитал Федеральной сетевой компании на начальном этапе может составить 121 млрд. руб., сообщил заместитель председателя правления РАО "ЕЭС России" Андрей Раппопорт. По словам Раппопорта, 120 млрд. руб. составляет стоимость сетевого имущества холдинга после переоценки основных фондов, а 1 млрд. руб. могут составить средства для функционирования аппарата Федеральной сетевой компании. В ФСК передаются межрегиональные магистральные линии электропередачи.

Имущество передается ФСК в соответствии с перечнями, полученными в результате проведенной в третьем-четвертом кварталах 2001 года расширенной инвентаризации сетевого имущества энергохолдинга. Кроме того, в уставный капитал ФСК должны быть переданы магистральные сети энергокомпании. По мнению Раппопорта, этот процесс передачи может растянуться на полтора-два года.

Прочее

Правление Федеральной энергетической комиссии 16 января утвердило инвестиционную программу РАО "ЕЭС России" на 2002 год объемом 16,7 млрд. рублей. Как заявил на заседании правления председатель ФЭК России Георгий Кутовой, "сбор средств для реализации инвестиционной программы будет происходить в этом году пока по-старому - с населения". При этом он подчеркнул, что, возможно, это будет происходить в последний раз, потому что такой сбор средств активно критикуется. Г.Кутовой сообщил, что ФЭК намерена дать рекомендацию РАО "ЕЭС России" о том, чтобы начиная с этого года, энергохолдинг привлекал 10-15% инвестиционных средств "с рынка капитала".

Согласованная в правительстве инвестпрограмма РАО "ЕЭС" предполагает, в частности, инвестировать в строительство тепловых электростанций 2097 млн. рублей, гидроэлектростанций - 6060 млн. рублей, линий электропередачи и подстанций - 5955 млн. рублей, на восстановление энергообъектов Чечни будет направлено 1500 млн. рублей.

ОАО "Иркутскэнерго" отказывается вносить в 2002 году абонентную плату за услуги РАО "ЕЭС России" по организации функционированию и развитию единой энергосистемы, поскольку не согласно с существующей методикой ее расчета, заявил директор по связям с общественностью энергокомпании Александр Пташкин. Он подчеркнул, что арбитражный суд Москвы 6 декабря признал незаконным постановление Федеральной энергетической комиссии о порядке расчетов абонплаты. Иркутский областной суд 21 декабря отклонил иск РАО о взыскании с "Иркутскэнерго" абонплаты за 2000 год в сумме 1 млрд. 020 млн. 810 тыс. 507 рублей. В то же время, ФЭК при установлении абонплаты приняла во внимание тот факт, что "Иркутскэнерго" самостоятельно содержит сети и передает электроэнергию потребителям. Помимо "Иркутскэнерго" отказываются платить РАО "ЕЭС России" абонентную плату компании "Татэнерго" и "Башкирэнерго". По данным РАО, общая задолженность трех компаний по оплате услуг РАО "ЕЭС" по организации функционирования и развитию единой энергосистемы РФ с 1996 года по 1 мая 2001 года составила 7 млрд. 451 млн. 745 тыс. рублей. РАО ЕЭС оспорила решение суда Иркутской области в Московском арбитражном суде.

Газпром

По-прежнему продолжаются дискуссии, выделять ли газопроводы из структуры "Газпрома" в отдельную газотранспортную компанию (ГТК). Минэкономразвития настаивает на создании ГТК, как 100%-й "дочки" "Газпрома" и передаче в ее собственность всех газопроводов, руководство "Газпрома" считает, что если и передавать газопроводы ГТК, то только на правах аренды. В то же время, реальных шагов в реформировании газового монополиста пока не наблюдается, если не считать установление новым руководством концерна контроля над газпромовскими структурами путем смены руководства этих структур.

Заместитель председателя правления ОАО "Газпром" Александр Рязанов высказался за сохранение в структуре компании газотранспортной системы. В то же время А.Рязанов не исключил возможности создания специальной газотранспортной компании. По словам А.Рязанова, "Газпром" в настоящее время удовлетворяет почти 95% заявок независимых производителей газа на транспортировку сырья в недельный срок. По его мнению, ограничения для независимых производителей газа пока должны распространяться на его экспорт в страны дальнего зарубежья, чтобы не дестабилизировать рынок. При этом А.Рязанов признал возможность предоставления независимым производителям мощностей для экспорта газа в страны дальнего зарубежья пропорционально их добыче в будущем, в случае, если их доля в общем объеме добычи газа в России составит 10-20%.

Правительство планирует рассмотреть в декабре 2002 г. концепцию рынка газа. Об этом говорится в плане действий правительства на 2002 г., подготовленном Минэкономразвития в рамках программы развития экономики на среднесрочную перспективу.

Федеральная энергетическая комиссия на заседании 30 января приняла решение повысить с 15 февраля оптовые цены на газ, реализуемый потребителям РФ, на 20%. Комиссия действовала в соответствии с решением правительства, которое 24 января одобрило параметры роста тарифов естественных монополий в 2002 году, в том числе рост оптовых цен на газ на 20%. Как уже сообщалось, правительство приняло решение еще раз рассмотреть бюджет "Газпрома" и после этого решить, возможен ли дальнейший рост оптовой цены на газ в 2002 году. Ранее "Газпром" предложил правительству увеличить цены на газ в январе на 20%, в июне - на 25,2%. В этом случае средний прирост цен на газ в 2002 году составил бы 37,6%, что на 17,6 процентного пункта выше, чем в базовом варианте бюджета. Бюджет на 2002 год предполагает средний прирост цен на газ за 2002 год в размере 20%.

МПС

Реформирование МПС

Министр путей сообщения Геннадий Фадеев сообщил, что три из четырех законопроектов, касающихся реформирования железнодорожной отрасли РФ, уже согласованы МПС, Минэкономразвития и другими министерствами (это законопроекты о внесении изменений и дополнений в Устав железных дорог; о внесении изменений в закон о железнодорожном транспорте и поправку в закон о естественных монополиях.). Однако законопроект о приватизации железных дорог вызвал возражения со стороны ряда силовых ведомств, которые сам Г.Фадеев оценил как обоснованные. Глава МПС подтвердил, что выступает за сохранение железнодорожных путей, транспортной инфраструктуры и системы управления перевозками в государственной собственности. По его словам, отсутствие приватизации в МПС в 90-е годы позволило "сохранить отрасль".

Правительственной комиссии по структурной реформе на железнодорожном транспорте удалось найти компромисс при согласовании с силовыми структурами законопроекта об особенностях приватизации на железнодорожном транспорте, сообщила замминистра путей сообщения Анна Белова. Заседание комиссии прошло 16 января под председательством вице-премьера Ильи Клебанова. Ранее, при согласовании пакета законопроектов по структурной реформе на железнодорожном транспорте ФСБ не согласовало ряд положений законопроекта об особенностях приватизации на железнодорожном транспорте в части сохранения целостности его инфраструктуры. ФСБ было обеспокоено тем, что в результате приватизации появлялась юридическая возможность отторжения стратегически важного железнодорожного имущества. Как заявила А.Белова, "на заседании были определены хорошие позиции, которые удовлетворяют требованиям всех структур исполнительной власти, включая силовые ведомства".

По словам А.Беловой, пакет законопроектов по структурной реформе на железнодорожном транспорте будет носить характер первоочередного и должен быть внесен кабинетом министров в Думу, как ожидается, в феврале. В этот пакет входят законопроекты о внесении изменений и дополнений в Устав железных дорог и в закон о железнодорожном транспорте, а также поправки в закон о естественных монополиях. Четвертый законопроект из этого пакета касается особенностей приватизации на железнодорожном транспорте и создании ОАО "Российские железные дороги".

По словам А.Беловой, члены правительственной комиссии согласились внести инфраструктуру железнодорожного транспорта в уставной капитал ОАО "Российские железные дороги". С экономической точки зрения сохранение инфраструктуры в федеральной собственности было бы неэффективным, в частности, с точки зрения создания технологического разрыва в этой сфере.

МЭРТ выразило удивление по поводу позиции ФСБ, которая высказалась против предложенной реформы МПС под предлогом необходимости защиты железнодорожной инфраструктуры от судебных конфискаций. "И сегодня, прошу обратить внимание, никто не мешает любому арестовать, например, кусок БАМа", - заявил замминистра экономического развития А.Шаронов. "Нет никаких гарантий и против ареста, например, трубопроводов "Транснефти" или "Газпрома", линий электропередачи РАО "ЕЭС России". "Если идеологически государство закладывается на то, что правовой беспредел в стране будет продолжаться, то ФСБ права", - считает он.

Тарифы

Тарифы на грузовые железнодорожные внутренние и внешние перевозки с 1 марта будут унифицированы (т.е. цены на внутренние и экспортные перевозки будут выравнены) и увеличены ориентировочно на 25%, сообщил председатель правления Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой. По его словам, ФЭК уже принимала решение об увеличении грузовых железнодорожных перевозок на 14%, в связи с этим он отметил, что следует ожидать поправки к постановлению ФЭК о том, что новый тариф на грузовые перевозки вводится с 1 марта. Он сказал, что предположительно унификация тарифа приведет к тому, что к 14% будет прибавлено примерно 11% роста тарифов.

Ранее, в начале января ФЭК объявило о повышении железнодорожных тарифов на 30%, но премьер М.Касьянов не поддержал это решение и оно было отменено.

Несмотря на то что в МПС сменился министр, некоторые компании продолжают получать индивидуальные скидки на перевозку экспортных грузов по железной дороге, сообщила газета "Ведомости". Скидки по-прежнему достигают в некоторых случаях 70% от тарифа. В МПС это объясняют необходимостью разгрузить морские порты, которые страдают от затоваривания после проведения первого этапа унификации тарифов. Независимые эксперты оценивают масштаб ныне действующих в отрасли скидок в $1 млрд.

В прошлом году МЭРТ провело исследование, показавшее, что различные компании получали от МПС скидки в 30-80% от предельных ставок импортных тарифов. Бывший министр путей сообщения Николай Аксененко назвал результаты исследования "махровой ложью". Но реальная ситуация от этого не изменилась. Еще до увольнения Аксененко тарифная комиссия под руководством вице-премьера Виктора Христенко утвердила ныне действующую систему экспортных скидок. В распоряжении "Ведомостей" имеется копия телеграммы N1022, описывающей эту систему и разосланной МПС на все дороги 29 декабря прошлого года. Скидки потеряют актуальность, только если правительство сдержит свое обещание и проведет в марте второй этап тарифной унификации.

Первый этап тарифной унификации прошел в августе прошлого года, когда плата за экспортные перевозки до морских портов была приравнена к низким внутренним тарифам. Ставки, значительно превышающие внутренний тариф, пока продолжают действовать при перевозках до сухопутных погранпереходов. Это неравенство и предполагается устранить в марте.

А пока с начала года самыми значительными преференциями на железной дороге пользуются металлургические и угольные компании "Евразхолдинга". Для входящих в холдинг Кузнецкого и Западно-Сибирского меткомбинатов экспортные тарифы в два с лишним раза ниже предельных (например, до погранпереходов "Соловей" и "Суземка" - всего за $27 за тонну при максимальной ставке $67). Уголь с месторождений "Евразхолдинга" перевозится за $10,8 (предел - $34). По сведениям "Ведомостей", "Запсиб" и КМК вместе экспортируют через погранпереходы 150 000 т проката в месяц. Скидки дают среднюю экономию порядка $30 с тонны, то есть ежемесячная выгода металлургов "Евразхолдинга" достигает $4,5 млн. Другие меткомбинаты в 2002г. не получили скидок на экспорт проката. Только входящий в группу "МДМ" Ковдорский ГОК сможет возить до границы руду за $8,4 вместо максимальных $17,3, а входящий в "Северсталь" "Карельский окатыш" - за $6,1 вместо $14,9. Крупные скидки имеет также "Русский алюминий" и Омский НПЗ. В МПС утверждают, что нынешняя система скидок носит "воспитательный" характер. "После проведения первого этапа унификации экспорт через порты резко подешевел, все бросились в порты, а погранпереходы пустуют. Поэтому мы попытались скидками заманить какую-то часть экспортеров на погранпереходы - до второго этапа унификации, который все эти спецставки автоматически отменит", - говорит замминистра путей сообщения Анна Белова.

Прочее

Правительство одобрило и утвердило инвестиционную программу МПС на 2002 год в объеме 114,7 млрд. рублей, из которых 94 млрд. являются собственными средствами ведомства, заявил по окончании заседания кабинета министров глава МПС Геннадий Фадеев. Он заметил, что при реализации программы ведомство будет ориентироваться на собственные нужды и профильные направления. Г.Фадеев привел слова Михаила Касьянова о том, что главной задачей МПС должно стать решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности движения и удовлетворения запросов в перевозках.

Из инвестиционной программы МПС окончательно исключена реализация крупных непрофильных проектов, таких как разработка документации по строительству мостового перехода на Сахалин, строительство ширококолейной дороги до чешского города Бугумин, строительство дороги до Эльгинского угольного месторождения, финансирование строительства Бурейской ГЭС. Г.Фадеев привел данные только по одному проекту - Эльгинскому угольному месторождению, реализация которого первоначально оценивалась в $1 млрд. Однако в окончательном варианте смета расходов на него и на строительство подъездного пути достигла $4 млрд. без учета энергоснабжения. "Это большой вопрос не только для МПС, но и для правительства в целом", - сказал Г.Фадеев.

Центральный аппарат Министерства путей сообщения может быть сокращен на 500 человек. В настоящее время численность центрального аппарата МПС превышает 2000 человек. Этот вопрос рассматривался на заседании правительственной комиссии по структурной реформе на железнодорожном транспорте, сообщил источник, близкий к комиссии.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

19:32 Билетный сервис сообщил о дефиците плацкарта на Новый год
19:25 ПФР не нашел пенсионеров за чертой бедности
18:53 У «Тинькофф банка» возникли проблемы с зачислением денег на карты
18:25 Чиновники нашли недорогой способ убрать герб РФ с олимпийской формы
18:11 Дед Мороз приедет в Чечню в канун Нового года
17:45 МЧС предупредило москвичей о надвигающейся непогоде
17:27 Посол Молдавии отозван из России в Кишинев
17:02 В Белом доме признали прогресс в отношениях с Россией
16:54 Лидеру SERB не дали засудить Навального за испорченный День России
16:47 Рогозин встретился в Сирии с Асадом
16:37 Горячий чай связан с понижением риска глаукомы
16:24 Умер глава международного «Мемориала» Арсений Рогинский
16:09 Обаму обвинили в развале дела о причастности «Хизбаллы» к торговле наркотиками
15:35 Россию и Китай в США назвали странами-ревизионистами
14:54 Москва обвинила Киев в своем уходе из центра по контролю минских соглашений
14:37 Поджигателя кинотеатра перед показом «Матильды» отправили на принудительное лечение
14:23 У озера Лох-Несс найдена могила бронзового века
14:04 Илья Яшин подаст в суд на мэра Москвы Сергея Собянина
14:03 Песков отказался обсуждать наказание Улюкаева
14:00 Навальный подаст документы на регистрацию в ЦИК
13:55 Песков призвал к сотрудничеству ЦРУ и ФСБ
13:07 Генпрокуратура затребовала на Украине предполагаемого убийцу Пола Хлебникова
13:05 ЦИК запустил обратный отсчет до выборов президента РФ
12:50 На островном «дальневосточном гектаре» устроят площадку для квестов
12:41 Apple закроет музыкальный магазин iTunes
12:39 Число гимназистов «Сколково» удвоится к 2021 году
12:34 «Сколково» представил целевые показатели на 2020 год
12:25 Спустя 130 лет редкая бабочка вновь встретилась энтомологам
12:13 Каддафи-младший решил возглавить Ливию и призвать на помощь ООН
12:02 Россельхознадзор разрешил поставки шпрот из Латвии и Эстонии
11:41 Минфин простит долги предпринимателям
11:21 Саакашвили отказался отвечать на вопросы украинских прокуроров
11:20 Новым «Звездным войнам» не хватило шага до кассового рекорда
10:54 СМИ узнали о возможном выделении 19 трлн рублей на перевооружение армии
10:31 Саакашвили изложил свою версию истории письма к Порошенко
10:29 Власти Рима отменили указ об изгнании Овидия
10:28 США потратят 200 млн долларов на сдерживание России
10:06 Три НПФ продали акции Промсвязьбанка до объявления о его санации
10:02 В Израиле умерла любимая учительница Путина
09:45 Полиция обыскала дом написавшей о слежке за Россией журналистки
09:41 Правозащитники рассказали о просьбах Улюкаева в СИЗО
09:26 Еще одна биржа в США начала торговать фьючерсами на биткоины
09:15 На Дальнем Востоке появится новая армия
09:05 Депутаты ГД предложили штрафовать стритрейсеров на миллион рублей
08:45 Посол РФ в США в Вашингтоне встретится с замгоссекретаря
08:22 60 нацгвардейцев пострадали при столкновении со сторонниками Саакашвили
08:07 В ЦРУ отказались обсуждать помощь в предотвращении теракта в Петербурге
07:50 18 декабря официально началась президентская кампания
17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука претендует на крымский завод шампанского «Новый свет»
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.