Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 декабря 2017, четверг, 22:01
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

01 марта 2002, 00:00

Полшага до АГС

? Документ стопроцентно «проходной», поскольку это правительственный проект. Единственный его конкурент=? проект Николаева, но расклад такой, что проект Николаева все равно не выйдет первым в этой гонке.

? Определена ли уже дата первого слушания?

? Крашенниников будет настаивать на рассмотрении законопроекта в первом чтении уже 22 марта. Если же Совет Думы не согласится с таким ускоренным режимом, это может перейти на начало апреля. Но во всяком случае, правительством перед Думой поставлена задача до конца весенней сессии принять закон об альтернативной службе в трех чтениях, и я думаю, что эта задача будет выполнена.

? Значит ли это, что новый порядок службы начнет применяться уже при ближайшем осеннем призыве?

? Конечно нет. В самом тексте законопроекта в качестве срока его вступления в силу указано аж 1 января 2004 года, но этот срок слишком растянут. Дума будет его исправлять, и согласие Починка на этот счет имеется. Но в то же время разрыв между опубликованием закона и вступлением его в силу должен быть не меньше шести месяцев, потому что реальное направление на альтернативную службу невозможно без издания на основании этого закона положения, которое утверждает правительство. Кроме того, нужно определить перечень должностей и перечень организаций, где будут проходить службу призывники, и это тоже можно будет сделать только на основании окончательной версии закона. На мой взгляд, реальный срок вступления закона об АГС в силу=? 1 января 2003 года, хотя Генштаб, возможно, будет настаивать на более позднем сроке.

? Причем же здесь Генштаб?

? Дело в том, что проект-то=? их (пусть и подправленный), они его подготовили, хотя представляет его Починок. И военные там умышленно записали, что организацией этого дела занимается не одно специально уполномоченное ведомство, а несколько, предполагая, что можно будет отхватить кусок альтернативной службы в собственное управление. Поэтому задача Думы=? во втором чтении добиться того, чтобы сделать один орган управления, одно ведомство. Понятно, что это должно быть не Минобороны, поэтому мы предлагаем написать, что ответственным является «специально уполномоченный федеральный орган по вопросам труда и занятости». Главное со сроками разобраться, с добровольностью службы в качестве гражданского персонала, еще с некоторыми вещами. Что касается сроков, многое будет зависеть от того, как выскажется Починок, но сейчас уже все однозначно говорят, что четыре года не годится и, я думаю, тут военные не одолеют.

Л.Левинсон также представил в распоряжение «Общество.Ру» следующий документ:

Заключение на проект федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», подготовленный Правительством Российской Федерации

Данный вариант законопроекта содержит ряд существенных улучшений в сравнении с ранее представленным правительству. В результате совместной работы разработчиков законопроекта с депутатами=? авторами проектов, уже внесенных в Государственную Думу, в него внесены следующие важнейшие изменения:

<«I>исключен принцип исключительной экстерриториальности прохождения альтернативной службы (ст. 4, п. 1); <«I>граждане, проходящие альтернативную службу, наделены правом на обучение по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения (ст. ст. 5, п. 4, 17, п. 3, 19, п. 6, 21, п. 2); <«I>жесткое требование представление гражданином, изъявившим желание заменить военную службу альтернативной, доказательств того, что его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы (ст. 11, п. 1) заменено на более мягкое требование обоснования призывником своего права на АГС.

В то же время законопроект по-прежнему вызывает концептуальные возражения по следующим позициям:

1. В нарушение договоренностей, достигнутых на упомянутом совещании, проектом по-прежнему предполагается неограниченное использование граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, в качестве гражданского персонала на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов (статья 4, п. 1). Такой подход к альтернативной службе фактически лишает ее предусмотренного Конституцией Российской Федерации гражданского содержания и не учитывает общественных потребностей в решении других важных государственных задач, связанных с существенным недостатком кадров в системе здравоохранения, социальных службах, других хозяйственных отраслях.

По нашему мнению, прохождение альтернативной службы в качестве гражданского персонала в военных организациях должно осуществляться только по желанию гражданина.

2. Четырехлетний срок альтернативной службы фактически придает ей характер наказания, поскольку возложение таких обязанностей на гражданина является несоразмерным, лишает его возможности своевременного социального роста, на практике будет стимулировать уклонение граждан как от военной, так и от альтернативной службы. Действительно, в большинстве государств, где существует альтернативная служба, ее срок превышает срок военной службы. В то же время даже в тех немногочисленных случаях, когда срок альтернативной службы больше срока военной службы вдвое (Болгария, Кыргызстан, Румыния, Украина, Югославия), продолжительность военной службы составляет один год либо полтора года, но не два года, как в России.

По нашему мнению, приемлемым можно было бы признать превышение срока альтернативной службы в сравнении с военной в полтора раза. При этом предлагается установить равный (либо не превышающий 30 месяцев) срок альтернативной и военной службы в случае, если гражданин проходит альтернативную службу в качестве гражданского персонала на предприятиях и в организациях Вооруженных Силах.

3. Проверока «истинности» обоснования призывником своего права на АГС,К которую предполагает абзац пятый пункта 2 статьи 12, предусматривающий проведение не указанными в тексте лицами «индивидуальных бесед» с гражданином, подавшим заявление, а также с «его родителями (другими законными представителями), представителями администрации организации (преподавателями образовательного учреждения), в которой он работает (работал) и (или) учится (учился), представителями общественных и религиозных объединений, лицами, которые согласны подтвердить истинность указанных в заявлении причин и обстоятельств, побудивших гражданина ходатайствовать о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой», носит сыскной характер. Статус таких «неформальных» бесед весьма сомнителен. Представляется, что факт подачи гражданином указанного заявления не может служить основанием для проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий, каковым по сути являются такое собирание материала, которое неминуемо выльется в собирание «компромата».

4. В ст. 12 следует указать, что решение об отказе гражданину в замене военной службы альтернативной гражданской службой должно быть мотивированным.

5. Недопустимым представляется возложение обязанности по направлению граждан на альтернативную гражданскую службу (после принятия соответствующего решения призывной комиссией) на военного комиссара (ст. 14).

По нашему мнению, гражданин должен получать предписание в организацию, где он будет проходить альтернативную службу, в территориальном органе федерального ведомства, ответственного за организацию альтернативной службы.

Кроме того, концептуальное изменение текста в части возможности прохождения альтернативной службы по месту постоянного проживания (ст. 4, п. 1) не корреспондирует с другими нормами законопроекта. В пункте 2 статьи 14, пункте 1 статьи 21 безоговорочно говорится об обязанности гражданина «убыть к месту прохождения альтернативной гражданской службы и прибыть к нему в указанные в предписании сроки», что не имеет смысла в случае территориального (по месту жительства) прохождения службы. Правильно было бы указать на обязанность явиться (в случае территориальности) и прибыть (в случае экстерриториальности).

Законопроект имеет и ряд других существенных недостатков. В их числе следует указать на следующие.

Вызывает возражение заложенный в законопроекте порядок нормативно-правового обеспечения отношений, связанных с альтернативной службой.

Конституционным принципам законодательного регулирования не отвечает утверждение Правительством положения о порядке прохождения альтернативной службы на основании, в том числе, «нормативных указов Президента Российской Федерации» (ст. 6, п. 3).

Трудно согласиться с возложением обязанностей по организации альтернативной службы на специально уполномоченные федеральные органы, а не на единый орган (ст. 6, п. 2). Полагаем необходимым закрепить в проекте принцип единой управленческой структуры.

В статье 12 (или 15) следует указать, что гражданин, обжаловавший в суд решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы альтернативной, не может быть призван на военную службу до вступления решения суда в законную силу.

Предполагаемое вступление закона в силу с 2004 года необоснованно затягивает введение в России альтернативной службы. Признавая необходимым установление определенного отлагательного срока, считаем, что он не должен превышать 6 месяцев с момента опубликования закона.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:35 «Современник» отложил спектакль из-за госпитализации Гафта
21:26 Захарова назвала ответственных за гибель людей в Донбассе
21:16 CNN сообщил о перехвате российских истребителей над Сирией
21:07 Четверо детей погибли при столкновении автобуса с поездом во Франции
20:04 Россельхознадзор запретил ввоз чая из Шри-Ланки из-за вредного жука
19:52 Apple начала продажи самого дорогого компьютера
19:30 Минтранс попросил Медведева уволить главу Росавиации
19:17 Дисквалифицированный лыжник Легков вошел в Putin Team
19:13 Биатлонистка из РФ выиграла спринтерскую гонку для Словакии
18:47 ЦИК насчитал 13-15 желающих баллотироваться в президенты
18:35 В московском воздухе зафиксировали тройное превышение сероводорода
18:19 КНДР пообещала США жесткие контрмеры за морскую блокаду
18:18 ЕЦБ и Банк Англии не стали менять ключевые ставки
18:12 Роскомнадзор пригрозил блокировать СМИ за «нежелательные» ссылки
17:44 WADA объявило о новом расследовании в отношении россиян
17:33 Прокурор напомнил Яшину о последствиях несанкционированной акции
17:25 Роскомнадзор пообещал постараться избежать блокировки YouTube
17:04 СКР открестился от дела в отношении Родченкова 2011 года
17:00 Сбербанк посулил акционерам триллион рублей дивидендов
16:48 Disney покупает кинокомпанию Twentieth Century Fox
16:27 Саакашвили отреагировал на критику Путина
16:17 Госдума отказалась сокращать новогодние каникулы
15:58 Тараканы меняют аллюр в зависимости от скорости движения
15:58 Греф признал наличие двух преемников
15:40 В употреблении допинга заподозрили 300 российских спортсменов
15:39 Суд в Бельгии закрыл дело об экстрадиции Пучдемона
15:37 Путин высказался о проблеме абортов
15:23 Сатурн обзавелся кольцами сравнительно недавно
15:16 Суд приговорил вербовщика террористов в Петербурге
15:15 Путин ответил Собчак на вопрос о страхе перед оппозицией
15:13 Рособрнадзор нашел нарушения на сайтах 95% вузов
15:03 Президент России назвал способ победить мировой терроризм
15:00 Британский суд признал WikiLeaks средством массовой информации
14:51 Парламент Британии получил право наложить вето на решение о Brexit
14:41 Путин обвинил Польшу в провокации конфликта из-за крушения самолета Качиньского
14:39 Путин отказался отвечать на вопрос о новом составе правительства
14:34 Путин назвал Китай основным стратегическим партнером
14:33 Роскомнадзор пригрозил YouTube блокировкой из-за «Открытой России»
14:26 Президент РФ назвал ЕАЭС выгодным для всех участников
14:17 В Думе обвинили Канаду в нежелании мира на Украине
14:11 Путин призвал к обмену заключенными и пленными с Украиной
14:08 Путин обвинил США в провокации по отношению к КНДР
14:00 Дума приняла закон о наказании за воровство на гособоронзаказе
13:53 Путин предложил ограничить кредиты коммерческих банков для регионов
13:42 Путин ответил на вопрос о Трампе и «российском следе» в президентских выборах в США
13:41 В Пхеньяне впервые собралась российско-корейская военная комиссия
13:34 СМИ назвали неполадки причиной взрыва на газовом хабе в Австрии
13:25 Путин рассказал о подготовке к ЧМ-2018
13:23 Биологи ищут устойчивые к опасному вредителю растения
13:22 Путин опроверг готовое решение вопроса о повышении пенсионного возраста
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.