Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
20 мая 2018, воскресенье, 17:25
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

01 апреля 2002, 00:00

Круги на воде: технология Гражданского форума в регионах

Процесс, первые успехи которого мы наблюдаем в Москве, по мере удаления от столиц претерпевает неизбежные изменения=? хочется надеяться, что не фатальные. Своими наблюдениями и размышлениями по этому поводу с «Обществом.Ру» делится Наталья Баранова=? президент новосибирской общественной благотворительной организации «Социальная экология», член оргкомитета Гражданского форума и регионального оргкомитета в Новосибирской области.

? Наталья Владимировна, после Гражданского форума прошло четыре месяца. Не так давно правительство подвело итоги своей работы за это время и определило план работы на федеральном уровне. Вы активно работали на самом Форуме, затем вы были свидетельницей тех процессов, которые после форума как круги на воде расходились по регионам Скажите, как вам представляется ситуация изнутри, если смотреть не из Москвы, а из регионов, то есть оттуда, где основные процессы у нас в России и происходят?

? Картина очень пестрая, всё-таки регионы сильно отличаются друг от друга. А главное=? от уровня, если так можно выразиться, продвинутости нашего правительства, президента и некоторых центральных министерств и ведомств. Думаю, сейчас наибольшего продвижения можно ждать по тем направлениям, которые осуществляются в основном на федеральном уровне и требуют минимального регионального участия.

В регионах, на мой взгляд, пока нет настоящего понимания того, что произошло. Есть либо стремление просто «соответствовать моменту», раз уж президент что-то такое сказал про взаимодействие с гражданским обществом (и это не так уж плохо!), либо откровенная надежда на то, что «немножко дети потешатся и успокоятся».

? Этакая классическая реакция на кампанейщину: замотать, заболтать...

? Да, именно.

? Сейчас вы говорите о региональных властях, а что касается самих организаций, которые присутствовали на Форуме?

? Конечно, большинство из них просто продолжают работать, как они и до Форума работали. Перемены, скорее, чисто внешние. Как минимум для половины из тех, кто ездил в Москву, это стало стимулом к тому, чтобы попробовать новые формы работы., и сейчас во многих регионах проходят или готовятся региональные форумы. Это именно общественные инициативы, идущие не от властей. Однако у нас Новосибирске и до Форума был целый ряд общественных советов при губернаторе=? совет женских организаций, военных организаций и прочее. И в результате и у власти, и у самих этих организаций возникает такое ощущение, что у нас и так уже все есть, а значит качественно ничего не нужно менять.

? Но это значит, что не осознано главное ноу-хау Гражданского форума, которое состояло в идее переговорной площадки, на которой не просто собираются общественники для обсуждения своей проблемы и последующей подачи петиции губернатору, а начинают совместную работу сразу обе заинтересованные стороны=? государственные структуры и общественные организации.

? Да, к сожалению, это так. И главное, что со стороны власти фактически отсутствует понимание того, что многие общественные организации располагают экспертным ресурсом, а значит с ними можно вести и переговоры, и совместную работу. Со стороны общественных организаций такое самосознание есть, но не всегда они понимают, что с этим своим экспертным ресурсом делать. Много лет третий сектор в нашей стране жил своей отдельной жизнью, решая, подчас вполне успешно, многие проблемы в полном отрыве от государственных структур=? как федеральных, так и региональных. Или даже в противостоянии с ними. Переломить такую привычку непросто.

Та же проблема, в сущности, и у властей. Вот сейчас по всей стране начинается борьба с беспризорностью, и наш полпред Драчевский недавно сообщил, что в апреле устроит почти что форум=? общесибирскую конференцию по теме беспризорности. Идея исходит от полпреда, и он решил привлечь только женские общественные организации, хотя, на мой взгляд, с беспризорниками одни женщины уж точно не сладят. Вообще у меня довольно пессимистическое отношение к этой предстоящей конференции. Нет не только уверенности, но даже надежды, что из этого может получиться что-то позитивное.

? Состав участников этой конференции определяет власть, то есть она приглашает по своему усмотрению?

? Насколько я знаю, представитель президента пригласил представителей нескольких известных женских организаций и сказал им: «Давайте обсудим, как нам лучше провести эту конференцию».

? В таком случае, может быть, им самим стоило выступить с инициативой о расширении состава участников?

? Да, и, может быть, они даже это сделали, но уже вряд ли успеют что-то изменить. Здесь же работает бюрократическая машина, обычно все заформализовано до последней запятой: как один раз написали, так все и должно быть. И вообще в подтексте ощущается: «Радуйтесь, бабоньки, что вас вообще сюда позвали».

В данном случае, надеюсь, этих женщин пригласили как экспертов. Но я вижу здесь опять не совсем адекватное понимание экспертного ресурса. Конечно, все это важно=? женское понимание, доброта, знание проблемы с точки зрения семьи и прочее. Но ведь не справятся одни женские организации с проблемой беспризорности! Эти ребята-беспризорники во многих случаях куда лучше воспримут каких-нибудь военных, во всяком случае=? мужчин, а не добрых тетенек, которые будут их гладить по головке и таким образом пытаться что-то сделать.

? Бюрократическое мышление остается таким же, как оно было...

? В большинстве случаев=? да. С одной стороны, региональные власти декларативно признают значение гражданских организаций в жизни общества. При этом повторяются все правильные слова, которые звучали в Москве. Но на деле продолжается то же, что в большинстве регионов было до Форума=? советы при губернаторе, при мэре, когда власть сама выбирает, кого ей туда позвать, а кого нет. Но это еще полбеды. Правительство ведь тоже может выбирать, кого ему позвать в качестве экспертов, но оно в то же время понимает, что ему нужны эксперты, которые придут с конкретными наработками, может быть даже с законодательными предложениями. А в регионах чаще звучит что-то типа «Давайте дружить, давайте вместе работать», но за этим фактически не стоит никакой серьезной готовности к сотрудничеству.

? Достаточно грустная картина получается. В истории России периодически случается такое забегание правящих верхов далеко вперед, и большое количество идущих сверху инициатив угасает именно потому, что они не получают поддержки. Можно ли избежать этого в данном случае?

? Я думаю, что на сегодня это один из самых актуальных вопросов. Вероятно, могли бы помочь специальные образовательные программы. Но на это нужно время, а мы же не можем ждать, пока произойдет смена поколений. Людям, которые сегодня составляют костяк региональной власти, поколение, которому чуть больше сорока или пятидесяти, в значительной степени наследует ментальность предшествующего поколения.

? Так, может быть, центр должен более настойчиво продавливать свою позицию? Или, скажем мягче=? энергично показывать пример, как это было в ходе Форума?

? Вообще-то мне всегда не нравилась эта манера центра поучать регионы, и я во всех возможных местах пытаюсь доказывать, что в регионах скрыты огромные интеллектуальные и экспертные ресурсы. Но сейчас я впервые так остро осознала, что помощь центра здесь нужна. Может быть, если бы в пяти-семи ведущих регионах Сибири прошли свои гражданские форумы с помощью той рабочей группы, которая готовила Форум в Москве, или самостоятельно,=? по тем самым наработанным уже моделям, с созданием переговорных площадок=? может быть, тогда ситуацию удалось бы переломить...

? Но возможно, проблема именно в том, что крупные конференции межрегиональные или регионального уровня неизбежно обречены на некую риторичность, а при этом на атомарном уровне=? на уровне города или района=? существует достаточно живое взаимодействие с властями низшего уровня?

? «На земле» это действительно идет немножко лучше. Там все очень субъективно. Например, в Новосибирском Академгородке, где я живу, администрация района поддерживает контакты с общественными организациям, и есть конкретные совместные действия по обустройству района. Но проблема в том, что, как правило, у районной администрации нет ни полноты власти, ни полноты владения какими бы то ни было ресурсами. Все, что касается распоряжения финансовыми ресурсами или полноты власти, в регионах решается, в основном, на уровне администрации области или края. В Новосибирске, например, избирается только мэр, а десять районов города возглавляют назначенные главы администраций, поэтому сама идея самоуправления выглядит смешно и очень печально.

? Не кажется ли вам, что в нашем государстве власть взялась строить гражданское общество не с того конца, и на самом деле надо начинать не с федеральных и не с региональных структур, а как раз с уровня местного самоуправления? Ведь до тех пор, пока не решены те проблемы, о которых вы говорите, что бы ни провозглашалось на высшем уровне=? все это будет повисать в воздухе, оторванное от корней.

? Прежде всего, не могу согласиться с идеей «строительства» гражданского общества: никто и нигде его «построить» не может. Но когда власть видит в гражданском обществе необходимого партнёра, пытается выстраивать с ним конструктивное взаимодействие, тогда страна в целом развивается более эффективно.

Касьянов может дать приказ министрам, но он не может приказать ни губернаторам, ни мэрам, ни районным властям. Но выход, по-моему, все-таки есть. И здесь, мне кажется, нужно было бы и президенту и его администрации, со своей стороны, влиять на ситуацию в регионах по линии полпредов. Проблема в том, что и в полпредствах тоже не очень понимают, что со всем этим гражданским обществом делать. Во всяком случае, подчиненные нашего полпреда Драчевского пока толком не знают, зачем и как им иметь дело с общественными организациями.

Вот правительство спустя четыре месяца издало распоряжение, чтобы придать новый импульс договоренностям, которых достигли на Форуме, и тем переговорным площадкам, которые тогда возникли. И я думаю, что было бы очень разумно, если бы и администрация президента разослала какое-то разъяснение в полпредства. Тогда, я думаю, можно было бы ожидать более адекватных действий по части взаимодействия с гражданским обществом. Может быть, я ошибаюсь, но насколько я знаю, полпреды пока не имеют никаких инструкций на эту тему.

Мы с вами сейчас, говоря «гражданское общество», все время имеем в виду фактически только один из его институтов=? общественные некоммерческие организации. А есть ведь еще политические партии, профсоюзы, бизнес...

? Ну, у них-то отношения с властью выстроены, власть их видит, и как с ними работать, она более-менее себе представляет.

? Да, и они сами тоже представляют. В том секторе есть выстроенные отношения с властью, есть, например, закон о партиях сравнительно свежий. А здесь нет никакого законодательства. То есть, в некоторых регионах оно есть, в других=? нет. Федеральные законы об общественных организациях и о некоммерческих организациях почти все устаревшие, хотя фактически и не очень старые. Изданные в 90-х годах законы уже неадекватны реальности. Но ведь на региональном уровне никто не запрещает такие законы издавать. В Калининградской области, например, недавно принят закон о взаимодействии общественных организаций и региональных органов власти. И в Новосибирске есть проект такого закона, но никто его даже рассматривать не хочет. Вот здесь, мне кажется, очень большую роль могли бы сыграть полпреды, если бы импульс Гражданского Форума шел не только от правительства Касьянова, но и от администрации президента.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

17:16 Аркадий Ротенберг назвал срок службы Крымского моста
16:43 Садовое кольцо в Москве открыли после велопарада
16:18 Россиян предупредили о шествии черкесской диаспоры в Стамбуле
15:44 В Венесуэле начались досрочные президентские выборы
15:22 Boeing разрешили использовать складное крыло в пассажирских самолетах
14:44 Более 2 тысяч фанатов «Реала» вернули билеты на финал ЛЧ в Киеве
14:15 Абрамович пропустил триумф «Челси» из-за проблем с визой
13:51 Bild назвал Путина хозяином мировой политической арены
13:25 Россияне заняли весь пьедестал на ЧМ по спортивным танцам
13:03 Украина пересмотрит подписанные в рамках СНГ договоры
12:37 В России резко упали цены на iPhone
12:11 Акционерам Tesla посоветовали снять Маска с поста главы совета директоров
11:40 Умер глава LG Group Ку Бон Му
11:18 Настоятель храма в Грозном раскрыл детали нападения боевиков
10:51 СМИ узнали о возобновлении запусков «Сатаны» со спутниками
10:30 Люка Бессона обвинили в изнасиловании
10:11 «Ренова» вернула кредиты на 1 млрд долларов
09:50 В финале ЧМ-2018 по хоккею сыграют Швеция и Швейцария
09:36 СМИ нашли осведомителя ФБР в предвыборном штабе Трампа
09:14 Китай и США договорились предотвратить торговую войну
08:57 Жюри Каннского фестиваля объявило лауреатов
19.05 21:02 Порошенко объявил об отзыве представителей Украины из органов СНГ
19.05 20:26 Македонию могут переименовать в Илинденскую Македонию
19.05 19:59 Швеция всухую обыграла США в полуфинале ЧМ по хоккею
19.05 19:17 В Германии неизвестный застрелил двух человек
19.05 18:50 Кадыров рассказал об уничтожении четырех боевиков в Грозном
19.05 18:22 Илон Маск назвал стоимость поездки на Loop-капсулах
19.05 16:35 Полиция назвала причины стрельбы в школе в Джорджии
19.05 16:09 Вован и Лексус поговорили с призвавшим разбомбить Крымский мост журналистом
19.05 15:38 Партия «Альтернатива для Германии» подала в суд на Меркель
19.05 15:09 Принц Гарри женился на Меган Маркл
19.05 14:45 Лавров отменил поездку на саммит G20 в Аргентине
19.05 14:23 Фильм Серебренникова «Лето» в Каннах наградили за саундтрек
19.05 14:06 Сторонники Навального учредили партию «Россия будущего»
19.05 13:42 Иран посулил вернуться к ядерной программе
19.05 13:17 СМИ узнали имя нового главного тренера лондонского «Арсенала»
19.05 12:44 Росавиация ограничила полеты над городами проведения ЧМ-2018
19.05 12:24 Началась трансляция свадебной церемонии принца Гарри и Меган Маркл
19.05 11:57 Кирилла Вышинского перевели в следственный изолятор
19.05 11:38 Порошенко пообещал изменение статуса Крыма в Конституции Украины
19.05 11:10 Самолет компании «Победа» вернулся во Внуково из-за отказа двигателя
19.05 10:45 В Джорджии в результате перестрелки после выпускного погиб человек
19.05 10:21 Миллиардер Джим Роджерс не увидел риска в антироссийских санкциях
19.05 10:04 Порошенко поделился своими планами на Крымский мост
19.05 09:51 Вексельберг сократил долю в швейцарских компаниях
19.05 09:36 Власти Техаса назвали имя подозреваемого в стрельбе в школе
19.05 09:20 Крушению лайнера на Кубе предшествовал «странный разворот»
18.05 21:15 В Москве выпала почти пятая часть майской нормы осадков
18.05 20:42 При вылете из Гаваны разбился пассажирский самолет
18.05 20:40 Арестован подельник Пирумова в деле о хищениях при строительстве зданий Эрмитажа
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.