Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 15:59
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

01 апреля 2002, 00:00

Круги на воде: технология Гражданского форума в регионах

Процесс, первые успехи которого мы наблюдаем в Москве, по мере удаления от столиц претерпевает неизбежные изменения=? хочется надеяться, что не фатальные. Своими наблюдениями и размышлениями по этому поводу с «Обществом.Ру» делится Наталья Баранова=? президент новосибирской общественной благотворительной организации «Социальная экология», член оргкомитета Гражданского форума и регионального оргкомитета в Новосибирской области.

? Наталья Владимировна, после Гражданского форума прошло четыре месяца. Не так давно правительство подвело итоги своей работы за это время и определило план работы на федеральном уровне. Вы активно работали на самом Форуме, затем вы были свидетельницей тех процессов, которые после форума как круги на воде расходились по регионам Скажите, как вам представляется ситуация изнутри, если смотреть не из Москвы, а из регионов, то есть оттуда, где основные процессы у нас в России и происходят?

? Картина очень пестрая, всё-таки регионы сильно отличаются друг от друга. А главное=? от уровня, если так можно выразиться, продвинутости нашего правительства, президента и некоторых центральных министерств и ведомств. Думаю, сейчас наибольшего продвижения можно ждать по тем направлениям, которые осуществляются в основном на федеральном уровне и требуют минимального регионального участия.

В регионах, на мой взгляд, пока нет настоящего понимания того, что произошло. Есть либо стремление просто «соответствовать моменту», раз уж президент что-то такое сказал про взаимодействие с гражданским обществом (и это не так уж плохо!), либо откровенная надежда на то, что «немножко дети потешатся и успокоятся».

? Этакая классическая реакция на кампанейщину: замотать, заболтать...

? Да, именно.

? Сейчас вы говорите о региональных властях, а что касается самих организаций, которые присутствовали на Форуме?

? Конечно, большинство из них просто продолжают работать, как они и до Форума работали. Перемены, скорее, чисто внешние. Как минимум для половины из тех, кто ездил в Москву, это стало стимулом к тому, чтобы попробовать новые формы работы., и сейчас во многих регионах проходят или готовятся региональные форумы. Это именно общественные инициативы, идущие не от властей. Однако у нас Новосибирске и до Форума был целый ряд общественных советов при губернаторе=? совет женских организаций, военных организаций и прочее. И в результате и у власти, и у самих этих организаций возникает такое ощущение, что у нас и так уже все есть, а значит качественно ничего не нужно менять.

? Но это значит, что не осознано главное ноу-хау Гражданского форума, которое состояло в идее переговорной площадки, на которой не просто собираются общественники для обсуждения своей проблемы и последующей подачи петиции губернатору, а начинают совместную работу сразу обе заинтересованные стороны=? государственные структуры и общественные организации.

? Да, к сожалению, это так. И главное, что со стороны власти фактически отсутствует понимание того, что многие общественные организации располагают экспертным ресурсом, а значит с ними можно вести и переговоры, и совместную работу. Со стороны общественных организаций такое самосознание есть, но не всегда они понимают, что с этим своим экспертным ресурсом делать. Много лет третий сектор в нашей стране жил своей отдельной жизнью, решая, подчас вполне успешно, многие проблемы в полном отрыве от государственных структур=? как федеральных, так и региональных. Или даже в противостоянии с ними. Переломить такую привычку непросто.

Та же проблема, в сущности, и у властей. Вот сейчас по всей стране начинается борьба с беспризорностью, и наш полпред Драчевский недавно сообщил, что в апреле устроит почти что форум=? общесибирскую конференцию по теме беспризорности. Идея исходит от полпреда, и он решил привлечь только женские общественные организации, хотя, на мой взгляд, с беспризорниками одни женщины уж точно не сладят. Вообще у меня довольно пессимистическое отношение к этой предстоящей конференции. Нет не только уверенности, но даже надежды, что из этого может получиться что-то позитивное.

? Состав участников этой конференции определяет власть, то есть она приглашает по своему усмотрению?

? Насколько я знаю, представитель президента пригласил представителей нескольких известных женских организаций и сказал им: «Давайте обсудим, как нам лучше провести эту конференцию».

? В таком случае, может быть, им самим стоило выступить с инициативой о расширении состава участников?

? Да, и, может быть, они даже это сделали, но уже вряд ли успеют что-то изменить. Здесь же работает бюрократическая машина, обычно все заформализовано до последней запятой: как один раз написали, так все и должно быть. И вообще в подтексте ощущается: «Радуйтесь, бабоньки, что вас вообще сюда позвали».

В данном случае, надеюсь, этих женщин пригласили как экспертов. Но я вижу здесь опять не совсем адекватное понимание экспертного ресурса. Конечно, все это важно=? женское понимание, доброта, знание проблемы с точки зрения семьи и прочее. Но ведь не справятся одни женские организации с проблемой беспризорности! Эти ребята-беспризорники во многих случаях куда лучше воспримут каких-нибудь военных, во всяком случае=? мужчин, а не добрых тетенек, которые будут их гладить по головке и таким образом пытаться что-то сделать.

? Бюрократическое мышление остается таким же, как оно было...

? В большинстве случаев=? да. С одной стороны, региональные власти декларативно признают значение гражданских организаций в жизни общества. При этом повторяются все правильные слова, которые звучали в Москве. Но на деле продолжается то же, что в большинстве регионов было до Форума=? советы при губернаторе, при мэре, когда власть сама выбирает, кого ей туда позвать, а кого нет. Но это еще полбеды. Правительство ведь тоже может выбирать, кого ему позвать в качестве экспертов, но оно в то же время понимает, что ему нужны эксперты, которые придут с конкретными наработками, может быть даже с законодательными предложениями. А в регионах чаще звучит что-то типа «Давайте дружить, давайте вместе работать», но за этим фактически не стоит никакой серьезной готовности к сотрудничеству.

? Достаточно грустная картина получается. В истории России периодически случается такое забегание правящих верхов далеко вперед, и большое количество идущих сверху инициатив угасает именно потому, что они не получают поддержки. Можно ли избежать этого в данном случае?

? Я думаю, что на сегодня это один из самых актуальных вопросов. Вероятно, могли бы помочь специальные образовательные программы. Но на это нужно время, а мы же не можем ждать, пока произойдет смена поколений. Людям, которые сегодня составляют костяк региональной власти, поколение, которому чуть больше сорока или пятидесяти, в значительной степени наследует ментальность предшествующего поколения.

? Так, может быть, центр должен более настойчиво продавливать свою позицию? Или, скажем мягче=? энергично показывать пример, как это было в ходе Форума?

? Вообще-то мне всегда не нравилась эта манера центра поучать регионы, и я во всех возможных местах пытаюсь доказывать, что в регионах скрыты огромные интеллектуальные и экспертные ресурсы. Но сейчас я впервые так остро осознала, что помощь центра здесь нужна. Может быть, если бы в пяти-семи ведущих регионах Сибири прошли свои гражданские форумы с помощью той рабочей группы, которая готовила Форум в Москве, или самостоятельно,=? по тем самым наработанным уже моделям, с созданием переговорных площадок=? может быть, тогда ситуацию удалось бы переломить...

? Но возможно, проблема именно в том, что крупные конференции межрегиональные или регионального уровня неизбежно обречены на некую риторичность, а при этом на атомарном уровне=? на уровне города или района=? существует достаточно живое взаимодействие с властями низшего уровня?

? «На земле» это действительно идет немножко лучше. Там все очень субъективно. Например, в Новосибирском Академгородке, где я живу, администрация района поддерживает контакты с общественными организациям, и есть конкретные совместные действия по обустройству района. Но проблема в том, что, как правило, у районной администрации нет ни полноты власти, ни полноты владения какими бы то ни было ресурсами. Все, что касается распоряжения финансовыми ресурсами или полноты власти, в регионах решается, в основном, на уровне администрации области или края. В Новосибирске, например, избирается только мэр, а десять районов города возглавляют назначенные главы администраций, поэтому сама идея самоуправления выглядит смешно и очень печально.

? Не кажется ли вам, что в нашем государстве власть взялась строить гражданское общество не с того конца, и на самом деле надо начинать не с федеральных и не с региональных структур, а как раз с уровня местного самоуправления? Ведь до тех пор, пока не решены те проблемы, о которых вы говорите, что бы ни провозглашалось на высшем уровне=? все это будет повисать в воздухе, оторванное от корней.

? Прежде всего, не могу согласиться с идеей «строительства» гражданского общества: никто и нигде его «построить» не может. Но когда власть видит в гражданском обществе необходимого партнёра, пытается выстраивать с ним конструктивное взаимодействие, тогда страна в целом развивается более эффективно.

Касьянов может дать приказ министрам, но он не может приказать ни губернаторам, ни мэрам, ни районным властям. Но выход, по-моему, все-таки есть. И здесь, мне кажется, нужно было бы и президенту и его администрации, со своей стороны, влиять на ситуацию в регионах по линии полпредов. Проблема в том, что и в полпредствах тоже не очень понимают, что со всем этим гражданским обществом делать. Во всяком случае, подчиненные нашего полпреда Драчевского пока толком не знают, зачем и как им иметь дело с общественными организациями.

Вот правительство спустя четыре месяца издало распоряжение, чтобы придать новый импульс договоренностям, которых достигли на Форуме, и тем переговорным площадкам, которые тогда возникли. И я думаю, что было бы очень разумно, если бы и администрация президента разослала какое-то разъяснение в полпредства. Тогда, я думаю, можно было бы ожидать более адекватных действий по части взаимодействия с гражданским обществом. Может быть, я ошибаюсь, но насколько я знаю, полпреды пока не имеют никаких инструкций на эту тему.

Мы с вами сейчас, говоря «гражданское общество», все время имеем в виду фактически только один из его институтов=? общественные некоммерческие организации. А есть ведь еще политические партии, профсоюзы, бизнес...

? Ну, у них-то отношения с властью выстроены, власть их видит, и как с ними работать, она более-менее себе представляет.

? Да, и они сами тоже представляют. В том секторе есть выстроенные отношения с властью, есть, например, закон о партиях сравнительно свежий. А здесь нет никакого законодательства. То есть, в некоторых регионах оно есть, в других=? нет. Федеральные законы об общественных организациях и о некоммерческих организациях почти все устаревшие, хотя фактически и не очень старые. Изданные в 90-х годах законы уже неадекватны реальности. Но ведь на региональном уровне никто не запрещает такие законы издавать. В Калининградской области, например, недавно принят закон о взаимодействии общественных организаций и региональных органов власти. И в Новосибирске есть проект такого закона, но никто его даже рассматривать не хочет. Вот здесь, мне кажется, очень большую роль могли бы сыграть полпреды, если бы импульс Гражданского Форума шел не только от правительства Касьянова, но и от администрации президента.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

15:35 Россию и Китай в США назвали странами-ревизионистами
14:54 Москва обвинила Киев в своем уходе из центра по контролю минских соглашений
14:37 Поджигателя кинотеатра перед показом «Матильды» отправили на принудительное лечение
14:23 У озера Лох-Несс найдена могила бронзового века
14:04 Илья Яшин подаст в суд на мэра Москвы Сергея Собянина
14:03 Песков отказался обсуждать наказание Улюкаева
14:00 Навальный подаст документы на регистрацию в ЦИК
13:55 Песков призвал к сотрудничеству ЦРУ и ФСБ
13:07 Генпрокуратура затребовала на Украине предполагаемого убийцу Пола Хлебникова
13:05 ЦИК запустил обратный отсчет до выборов президента РФ
12:50 На островном «дальневосточном гектаре» устроят площадку для квестов
12:41 Apple закроет музыкальный магазин iTunes
12:39 Число гимназистов «Сколково» удвоится к 2021 году
12:34 «Сколково» представил целевые показатели на 2020 год
12:25 Спустя 130 лет редкая бабочка вновь встретилась энтомологам
12:13 Каддафи-младший решил возглавить Ливию и призвать на помощь ООН
12:02 Россельхознадзор разрешил поставки шпрот из Латвии и Эстонии
11:41 Минфин простит долги предпринимателям
11:21 Саакашвили отказался отвечать на вопросы украинских прокуроров
11:20 Новым «Звездным войнам» не хватило шага до кассового рекорда
10:54 СМИ узнали о возможном выделении 19 трлн рублей на перевооружение армии
10:31 Саакашвили изложил свою версию истории письма к Порошенко
10:29 Власти Рима отменили указ об изгнании Овидия
10:28 США потратят 200 млн долларов на сдерживание России
10:06 Три НПФ продали акции Промсвязьбанка до объявления о его санации
10:02 В Израиле умерла любимая учительница Путина
09:45 Полиция обыскала дом написавшей о слежке за Россией журналистки
09:41 Правозащитники рассказали о просьбах Улюкаева в СИЗО
09:26 Еще одна биржа в США начала торговать фьючерсами на биткоины
09:15 На Дальнем Востоке появится новая армия
09:05 Депутаты ГД предложили штрафовать стритрейсеров на миллион рублей
08:45 Посол РФ в США в Вашингтоне встретится с замгоссекретаря
08:22 60 нацгвардейцев пострадали при столкновении со сторонниками Саакашвили
08:07 В ЦРУ отказались обсуждать помощь в предотвращении теракта в Петербурге
07:50 18 декабря официально началась президентская кампания
17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука претендует на крымский завод шампанского «Новый свет»
17.12 20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
17.12 19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
17.12 19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
17.12 18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
17.12 18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17.12 17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
17.12 16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
17.12 16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
17.12 16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
17.12 15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
17.12 14:54 Скончался Георгий Натансон
17.12 14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
17.12 13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.