Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
15 декабря 2017, пятница, 19:21
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

25 апреля 2002, 18:46

Реформа РАО: государство хочет знать, как оно получит свою собственность

Вячеслав Синюгин подтверждает в интервью, что пакет законов по реформе электроэнергетики должен быть внесен в Думу до конца апреля. Таким образом, период коридорных межведомственных разбирательств, сменивший острую публичную дискуссию о принципах реструктуризации РАО ЕЭС, тоже подходит к концу. Дума снова переведет разговор в публичную плоскость. Анатолий Чубайс выступал в среду в Совете Федерации уже с таким прицелом - задать тон, который позволил бы легче парировать лоббистские атаки. Проекты законов вносит не РАО, а правительство, поэтому в Думе формальные возможности энергетиков будут ограничены.

В ближайшие дни, по словам Чубайса, будет утвержден размер уставного капитала Федеральной сетевой компании. РАО с явным удовлетворением смотрит на замену Виктора Кудрявого, который блокировал создание ФСК в совете директоров РАО, на статс-секретаря Минэнерго Анатолия Яновского. По выражению Синюгина, это знак, что у правительства есть воля провести через Думу утвержденную им концепцию.

Самые напряженные моменты реформы - формула соблюдения государственных интересов при создании ФСК, степень либерализации цены на электоэнергию и реформирование АО-энерго. Максимально либеральному варианту, при котором цена образуется рынком, Синюгин предпочитает компромиссное предложение правительства оставить за кабинетом право устанавливать потолок цен, хотя и опасается возможного злоупотребления этим правом со стороны правительства. Трехмесячная задержка с внесением пакета законов в Думу имеет, по словам Синюгина, скорее тактико-бюрократические причины.

Одной из причин, по которой задержалось внесение в Думу пакета законов о реформе энергетики, стало появление замечаний ГПУ. Что не нравилось ГПУ?

По моей информации, большая часть замечаний ГПУ снята. Сейчас обсуждается только один вопрос: механизм передачи государству контрольного пакета в Федеральной сетевой компании, системном операторе - как закрепить на уровне закона получение государством этого пакета в 2004 году. Насколько мне известно, это последний момент, который сейчас уточняется.

В чем смысл этой коллизии?

Появился ряд вопросов по поводу того, как из 100%-ной дочки, которой сейчас должна быть ФСК, контрольный пакет будет передан государству. Соответственно, появились предложения, что этот момент нужно прямо прописать в законе. Насколько я знаю, в Минэкономразвития сейчас ведется работа по уточнению формулировки совместно с другими министерствами. И поскольку это напрямую касается нас, нас тоже привлекли в качестве экспертов.

А в чем опасения и сложности, если никто не спорит с такой идеей?

Лица, принимающие решения, хотят четкой формулировки, каким образом государство получает контрольный пакет у Федеральной сетевой компании - чтобы это было записано в законе. Мы предложили обсудить следующую формулировку: происходит реорганизация РАО ЕЭС России, в ходе которой имущество делится, видимо, в зеркальном порядке, а на базе выделенных организаций образуются, соответственно, ФСК, ЕСО и другие организации. Это было в концепции, это обсуждалось на словах, но теперь именно это предлагается записать в текст закона. Я думаю, что это было бы правильно записать в закон о введении в действие закона об электроэнергетике. Но чем закончится уточнение этого вопроса, мне предположить трудно. Задержка, насколько я понимаю, вызвана поисками точной формулировки.

И уточнение этой формулировки привело к задержке внесения законов в Думу на целый квартал?

Задержка внесения законов - это другой вопрос. У меня есть своя точка зрения на этот счет. До создания комиссии при правительстве под руководством Христенко вся нормативная работа вообще зависала по той причине, что рассылаемые Минэкономразвития нормативные акты либо не находили отклика в ряде других министерств, либо в ответ приходили какие-то альтернативные тексты. Происходило бесконечное движение по кругу. Не было никакого арбитра, который мог бы встать над этой бюрократической войной или процедурой, она могла длиться годы. Ведь жизнь бюрократа v это процесс, а не результат. Виктор Христенко стал таким арбитром, когда возглавил эту комиссию и начал приглашать на ее заседания отвечающих за эту тему чиновников министерств. В результате согласованные тексты часто подписывались прямо в его кабинете. Тактический проигрыш, я думаю, заключался в том, что эту комиссию нужно было бы создать сразу после подписания плана-графика - где-нибудь в сентябре. А она была создана в декабре - вот и проиграли квартал.

Сейчас говорят, что пакет законов будет внесен в ближайшие дни.

Насколько мне известно, в плане работы правительства апрель значится как срок внесения этого пакета законов. Соответственно, очень надеюсь, что до конца апреля процедурные моменты будут урегулированы и пакет будет внесен.

Насколько велика опасность того, что в ходе обсуждения законов в Думе положения уже принятые в концепции будут подвергнуты ревизии?

Это вопрос воли. Поскольку у нас демократическая страна, то каждый имеет право высказывать свое собственное мнение, тем более по такому сложному вопросу как реформа электроэнергетики. С одной стороны, это нормально. С другой стороны, общепринятой мировой практикой является то, что принятое решение затем реализуется. И есть некоторая государственная воля, которая это решение претворяет в жизнь. Возьмите, к примеру, ту же реформу энергетики в Англии. Если бы не железная воля железной Маргарет Тэтчер по проведению реформы в жизнь в течение восьми лет, то, думаю, очень сложно предположить, что энергетика в Англии была бы реформирована и централизована. Для того, чтобы пройти через всякие трудности, дискуссии и так далее, действительно нужна воля. И в этом плане тот знак, который подало правительство в последние дни - а именно то, что уважаемый Виктор Васильевич Кудрявый был выведен из состава совета директоров, - по-моему, как раз демонстрирует волю вести эту линию по проведению в жизнь той концепции реформы, которую оно само приняло. Потому что можно бесконечно дискутировать и в этих дискуссиях себя похоронить.

Какие положения больше всего обсуждались при согласовании законов в правительстве?

Очень много дискуссий было вокруг той же Федеральной сетевой компании: нужно ли ее создавать в предложенном виде, вводить понятие магистральных сетей, соответственно, отдавать ли магистральные сети, которые сейчас на балансе АО-энерго, в управление Федеральной сетевой компании. Вы знаете, что Виктор Васильевич проголосовал против передачи ФСК имущества - фактически против ее создания. Это было одним из главных разногласий при рассмотрении закона.

Второй момент, который вызвал длительную дискуссию, условно можно назвать "Настоящая либерализация энергетики либо половинчатая". В итоге было принято взвешенное решение все-таки остановиться на "половинчатом" варианте: не вводить полноценный рыночный механизм определения цены на основе спроса и предложения, а определять цену на основе спроса и предложения с правом государства устанавливать ценовой потолок. Причем предусмотрено, с моей точки зрения, все-таки много случаев, когда оно может это делать. И здесь есть опасность, что государство в какой-то момент будет пользоваться своим правом направо и налево, и это будет не рынок, а его подобие - карикатура на рынок. А тогда можно будет сказать: ну вот, видите, мы создали этот рынок, он не работает. Хотя на самом деле это будет не рынок, а снова административное управление ценой. И по этому вопросу тоже были дискуссии: по-моему, раза четыре он обсуждался в разных инстанциях. Ну и так далее, можно и еще ряд позиций вспомнить.

Сейчас реформирование АО-энерго уже идет. При этом, несмотря на принятый советом директоров базовый вариант реформирований, на практике большее распространение получают другие формы.

Действительно, есть базовый вариант реформирования, который был принят советом директоров на основе решения госкомиссии по реформированию. На первом этапе происходит организационное разделение по основным видам деятельности - в форме выделения. При этом мы, конечно, понимаем, что есть и региональные, и технологические особенности, которые нужно учитывать при рассмотрении проектов. Если посмотреть на все 72 проекта, то мы понимаем, что, наверное, примерно третья их часть, по моим оценкам, будет реформироваться не по базовому варианту, а с учетом особенностей, которые есть на территории.

Вот мы рассматривали на комитете по реформированию при совете директоров проект "Псковэнерго". Проект имеет свои очевидные особенности, потому что "Псковэнерго" уже сетевая компания, генерации там практически нет - 10 мегаватт или еще меньше. Очевидно, что в этой ситуации выходить на процедуру, связанную с реорганизацией этой генерации ни экономически, ни технологически нецелесообразно. И глядя на карту, я понимаю, что таких случаев может быть где-то треть. Но большая часть будет реформироваться, я думаю, все же на основе базового варианта. И тот факт, что сегодня предлагается реформировать по базовому варианту и с учетом особенностей примерно равное количество проектов, не означает, что конечный итог будет такой же.

К примеру, "Белгородэнерго " реформировалось не по базовому варианту.

План реформирования "Белгородэнерго" был принят в прошлом году. Это была некая проба, на которой мы, в общем-то отчасти и учились. Я думаю, что мы еще вернемся к проекту Белгорода. Есть у нас определенное мнение, как урегулировать там отношения с миноритарными акционерами. Я думаю, что мы выйдем на соответствующие решения в течение мая.

(Евгений Натаров)

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
19:03 В Назарете отменили Рождество
18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
12:40 Минтранс анонсировал возобновление рейсов в Каир в феврале
12:25 Дед Мороз заявил об отказе от пенсии
12:20 Дума приняла закон об индексации пенсий в 2018 году
12:07 Антитела к вирусу лихорадки Эбола вырабатываются через сорок лет после болезни
12:01 ЦИК снова пересчитал желающих баллотироваться в президенты
11:41 Улюкаев признан виновным в получении взятки
11:40 Совладельцы Промсвязьбанка списали проблемы на конкурентов и информатаки
11:24 Дума подняла МРОТ до прожиточного минимума
11:14 В Совфеде предложили заменить флаг России на ОИ-2018 флагами регионов
11:07 Министерство образования отказалось вводить 12-й класс в школах
10:54 Власти предложили схему отказа от долевого строительства
10:54 Управление «клеточной смертью» поможет победить опасное заболевание
10:46 Гендиректором «Яндекса» назначена Елена Бунина‍
10:33 Трамп предлагал продать изъятую у России дипсобственность
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.