Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
12 декабря 2017, вторник, 19:34
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

28 мая 2002, 18:37

Как избавиться от сырьевой зависимости

Во вторник на заседании правительства была одобрена уточненная концепция энергетического развития России до 2020 года, разработанная Министерством энергетики. Доработанный с учетом прозвучавших критических замечаний документ Минэнерго поручено представить к 1 октября этого года.

Как утверждает министр энергетики Игорь Юсуфов, изменений по сравнению с базовым вариантом (который разрабатывался с 1999 по март 2002 года) немного и все они вызваны формированием с 2001 года новых условий на мировом энергетическом рынке. Тем не менее, по мнению экспертов, между двумя вариантами концепции все же имеется важное различие. Первый вариант концепции был чересчур конкретным, переполненным цифрами и прогнозами, имевшими к тому же сомнительную точность. Зато новая редакция, напротив, слишком декларативна и почти не содержит цифр. Однако основная цель энергетического развития России на ближайшие 20 лет остается неизменной: необходимо избавить российскую экономику от сырьевой зависимости (или, по крайней мере, ослабить эту зависимость) и изменить ситуацию, когда определяющим фактором для прогноза темпов роста ВВП выступают мировые цены на нефть. Другого пути добиться более высоких, чем сейчас, темпов роста российской экономики не существует.

Ситуация в ТЭК

На сегодняшний день, по данным Минэнерго, на ТЭК приходится 20% ВВП, 30% доходов консолидированного бюджета и более 50% доходов федерального бюджета, 45% валютных поступлений и более 25% промышленного производства России. В российском экспорте товаров ТЭК занимает 56%, причем половина этого объема приходится на сырую нефть. Более того, в данный момент наметилась тенденция некоторого увеличения в экспорте доли сырья. Поэтому авторы концепции считают необходимым принятие мер по увеличению в структуре экспорта доли нефтепродуктов, сжиженного газа и другой обработанной продукции. Кроме того, концепция предусматривает строительство за границей мощностей для переработки сырья и приобретение долей зарубежных перерабатывающих компаний.

Понятно, что для реализации поставленной задачи ТЭК нуждается в инвестициях. Государство не имеет возможности выделять на эти цели достаточно средств, а для привлечения частных инвестиций сейчас нет необходимых условий, создать которые можно только путем модернизации отрасли. Согласно стратегии масштабная модернизация ТЭК запланирована на 2004-2005 годы. Основными задачами при этом являются развитие конкуренции, наделение потребителей правом доступа ко всем ресурсам, либерализация оптового рынка электроэнергии и внутренней торговли газом.

Причем государство, судя по всему, средства на модернизацию выделять не намерено, а значит ее придется провести за счет самих энергетиков. И сделать это возможно только через финансирование инвестиционно дефицитных отраслей ТЭК (электроэнергетики) за счет сверхдоходов, получаемых в других секторах (такие доходы получают, прежде всего, нефтяники).

Где взять средства на воспроизводство минерально-сырьевой базы

Открытых месторождений нефти в России хватит на проектную добычу только до 2010 года, а затем, предупреждает Минэнерго, может возникнуть дефицит. Всего при сохранении нынешних темпов добычи нефти разведанных запасов хватит до 2040 года. Зато запасы газа в России, по определению Минэнерго, неисчерпаемы. Правда, большая их часть находится в районах, где добыча затруднена. В перспективе это неизбежно приведет к росту себестоимости добычи, а значит и цены газа. Именно поэтому особое внимание, по мнению разработчиков концепции, должно быть уделено активизации геолого-разведывательных работ. Уже к 2005-2007 году поставлена задача достичь темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы на уровне объемов добычи. А затем темп открытия новых месторождений должен опережать добычу на 20-40% в год.

Ранее средства на геолого-разведывательные работы целевым образом направлялись из налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Однако с начала 2002 года этот налог, в рамках проведения налоговой реформы, был отменен. Таким образом, единственным источником для финансирования разведочных работ оказались средства самих компаний. Однако сами компании сейчас не заинтересованы в выделении средств на эти цели: они и без того, по оценке Министерства природных ресурсов, обеспечены запасами на 25-30 лет вперед.

В принципе, эту проблему можно решить двумя способами. Можно либо изъять у компаний "лишние" месторождения и направить их в госрезерв (это можно осуществить, например, через включение в лицензию максимально позднего срока освоения месторождения, а при неисполнении этого условия аннулировать лицензию), либо изыскивать средства на геологическую разведку через налоговый механизм (например, можно ввести налог с полученных в распоряжение компании запасов, что к тому же будет несколько ограничивать их аппетиты). Ясно, что нефтяные компании не заинтересованы во внедрении ни одного из этих подходов - их вполне удовлетворяет сложившееся положение. А поскольку они являются крупнейшими налогоплательщиками, то с их лоббистскими возможностями нельзя не считаться - это может создать при решении поставленной задачи определенные трудности.

Два взгляда на будущее ТЭК

Энергетическая стратегия основана на тезисе о том, что российскую экономику необходимо избавить от сырьевой зависимости. Точнее, авторы стратегии исходят из того, что развитие сырьевого сектора необходимо, в первую очередь, не для того, чтобы он оставался основным источником валютных поступлений, а для того, чтобы он стал самодостаточной системой, обеспечивающей прежде всего потребности в энергоресурсах экономики России. Однако такой подход не у всех вызывает понимание.

Виктор Данилов-Данильян, президент Международного Независимого Эколого-политологического университета, пояснил Полит.Ру, что спорные моменты возникают прежде всего в оценках возможного объема добычи нефти в 2010 и в 2020 году. Сегодня ожидается, что в 2002 году добыча составит 360 млн т, по 180 млн т на экспорт и внутреннее потребление. По мнению эксперта, при нормальном развитии экономики к 2010 году внутреннее потребление должно будет несколько снизиться, а экспорт, вполне возможно, сохранится на нынешнем уровне. Зато к 2020 году экспорт, скорее всего, несколько уменьшится, а внутреннее потребление немного возрастет в сравнении с 2010 годом. Поэтому Данилов-Данильян не прогнозирует объем добычи нефти в 2020 году выше 400 млн т.

Однако ряд нефтяных компаний дают прогноз по добыче 525 млн т, в том числе и за счет роста внутреннего потребления со 180 млн т до 240 млн т. Такой рост добычи возможен только в одном случае - при вовлечении в добычу маргинальных месторождений, где себестоимость добычи по разным причинам (удаленность от магистральных нефтепроводов, отсутствие инфраструктуры, низкое качество нефти) очень высока. Разработка этих месторождений может быть выгодна только при одном условии - высокой цене на нефть. Однако такие цены, отмечает Данилов-Данильян, в свою очередь, создают стимулы для энергосбережения, резервы которого в России велики (сейчас энергоемкость российского ВВП превышает тот же показатель в развитых странах по разным оценкам в 2-3,5 раза), а значит сдерживают рост внутреннего потребления. Тем не менее нефтяные компании, давая свой прогноз, похоже, не понимают того факта, что увеличение внутреннего потребления и увеличение добычи во многом противоречат друг другу.

Естественно, из этой ситуации есть выход - разработку маргинальных месторождений можно субсидировать за счет бюджета. И такой проект на самом деле уже существует. Фактически такой подход означает дальнейшее разрастание сырьевого сектора (тем более что к этому Россию и без того толкает логика экономического развития последних 30 лет) и увеличение его роли в экономике. Однако сверхдоходы сырьевого сектора все же разумнее тратить на другие цели и в первую очередь на структурную перестройку экономики России. В ином случае сырьевую зависимость российской экономики преодолеть не удастся.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

19:23 Оргкомитет ОИ-2018 допустил появление россиян под национальным флагом
19:00 Рогозина не устроил отчет госкомиссии по крушению «Союза»
18:50 Пожар после взрыва на газовом хабе в Австрии полностью потушен
18:39 Директор ФСБ объявил резню в ХМАО терактом
18:21 Россия приостановила работу посольства в Йемене
18:16 МОК дисквалифицировал шесть хоккеисток и результаты сборной РФ
18:03 МВД РФ обвинило боевиков из Сирии в звонках с угрозами взрывов
17:59 НАТО продлило полномочия генсека Столтенберга до 2020 года
17:43 Суд отказался снять с Telegram штраф за нераскрытие данных ФСБ
17:32 Генпрокуратура РФ подготовила французам запрос по делу Керимова
17:23 СМИ сообщили о намерении ЕС продлить санкции против России
16:50 Бомбившие боевиков в Сирии самолеты ВКС прибыли в Россию
16:38 «Первый канал» решил частично транслировать Олимпиаду
16:25 Киев пригрозил осудить Поклонскую за военные преступления
16:18 Пчелы сибирских старообрядцев помогут в исследованиях опасной болезни
15:55 Суд заочно арестовал владельца «Вим-Авиа»
15:42 Варвара Караулова решила просить Путина о помиловании
15:29 Глазьев поддержал создание крипторубля ради обхода санкций
15:22 ЕСПЧ присудил россиянам 104 тысячи евро за пытки в полиции
15:04 СМИ рассказали об инструктаже Кремля по сбору подписей за Путина
14:43 «Яндекс» назвал самые популярные запросы за 2017 год
14:28 Европа осталась без российского газа из-за взрыва на газопроводе
14:22 Прочитан полный геном вымершего сумчатого волка
14:14 Песков подтвердил включение твитов Трампа в доклады для Путина
14:00 Минобрнауки РФ поддержало обучение школьников «Семьеведению»
13:55 «Сколково» и «Янссен» поддержат проекты по диагностике и терапии социально-значимых заболеваний
13:51 ФБР признало право генпрокурора не сообщать о встречах с Кисляком
13:44 Песков признал «большое волнение» Кремля из-за Саакашвили
13:37 Новый препарат замедляет развитие болезни Хантингтона
13:26 Минспорта финансово поддержит решивших не ехать на ОИ-2018
13:25 Помощник Путина раскритиковал «Роскосмос» за неумение делать деньги
13:11 Украинское Минобрнауки разработало отдельную модель для русскоязычных школьников
13:06 CardsMobile и Bitfury Group объединяют рынок программ лояльности
13:00 ОКР попросит МОК пересмотреть решение о российском флаге
12:41 ОКР одобрил участие российских спортсменов в ОИ-2018 под нейтральным флагом
12:39 По делу о хищении денег из разорившихся банков арестованы топ-менеджеры
12:35 ГП потребовала заблокировать сайты «нежелательных» организаций
12:18 При взрыве на газопроводе в Австрии пострадали десятки человек
12:03 Разоблаченная в Москве группа террористов оказалась ячейкой ИГ
11:55 Трамп «узаконил» удары коалиции по сирийской армии
11:42 Сотрудники российской военной полиции вернулись из Сирии
11:25 Счетная палата решила взяться за хозяев «старой» недвижимости
11:18 В Москве арестован подозреваемый в шпионаже в пользу ЦРУ
11:11 Ведущие мировые политологи и руководители банков – среди участников Гайдаровского форума в РАНХиГС
10:54 ФСБ объявила о срыве готовившихся на Новый год терактов в Москве
10:47 Союз биатлонистов России поблагодарил понизивший его статус IBU
10:40 Дуров заработал на биткоинах больше 30 млн долларов
10:34 Киты и дельфины регулируют чувствительность своего слуха
10:30 Экс-поставщику формы олимпийской сборной РФ поручили одевать МОК
10:23 В России появятся новые дорожные знаки‍
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.