Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 декабря 2017, четверг, 20:20
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

01 июля 2002, 00:00

Зеленая доктрина

- Когда к власти пришла новая администрация, стало модно писать разные доктрины vвоенную, морскую, образовательную информационную. В январе 2002 года Путин на встрече с учеными - представителями Российской академии наук, Академии сельскохозяйственных наук, Академии медицинских наук, Академии естественных наук предложил им разработать проект экологической доктрины Российской Федерации. Эта встреча, как было заявлено президентской администрацией , была встречей «с представителями экологического движения», хотя никого из «зеленых» на этой встрече не было.

- Откуда вообще возникла идея встречи президента и экологической общественности?

- Такая встреча в верхах состоялась после того, как несколько общественных организаций, в том числе Всемирный фонд дикой природы, «Социально-Экологический Союз», «Гринпис», «Союз за химическую безопасность» в 2000 году предприняли попытку организации всероссийского природоохранного референдума. На референдум выносились вопросы отношения населения к ликвидации государственного органа по охране окружающей среды и принятию закона, разрешающего ввоз на территорию России ОЯТ. Администрация президента поняла, что экологическое движение есть, что оно довольно сильное (удалось собрать около трех миллионов подписей) и сверху не управляется. Сначала в администрации решили ни с кем не договариваться, а создать такое «чучело общественности» в лице академиков, которые зависят от бюджетного финансирования. Вот с этими людьми президент встречался в конце января 2001 года и предложит им написать доктрину.

- А как отреагировали на это «зеленые»?

- Они решили разработать свой собственный проект экологической доктрины, который появился в апреле 2001. Он был разослан всем субъектам федерации: как администрациям, так и законодательным собраниям. В итоге мы получили порядка 250 отзывов, из которых около 200 - от государственных организаций, 95% из них v положительные: «надо брать за основу и дорабатывать».

- Но ведь тем временем и работа «чучела общественности» не стояла на месте?

- В Академиях наук при этом параллельно шла работа над двумя документами. Российская академия наук разрабатывала свою концепцию экологической доктрины, а в Российской академии естественных наук и в Академии медицинских наук начали разрабатывать собственно текст доктрины. К лету прошлого года стало понятно, что существуют, по крайней мере, два варианта доктрины, вариант, подготовленный общественными организациями, был направлен в правительство с предложением, чтобы оно взяло на себя координацию доработки проекта. Правительство поручило Министерству природных ресурсов (МПР) координировать составление документа и в сентябре 2001 года, вместо того чтобы свести те проекты, которые уже были подготовлены, выдало на гора свой, третий проект, коренным образом отличающийся от одного и от другого варианта, существовавших на тот момент. Таким образом ситуация зашла в тупик.

- Каким образом разрешилась эта ситуация?

- Мы обратились в правительство с письмом в котором говорилось что, к сожалению, то поручение, которое было дано правительством МПР не выполняется , работы над доктриной нет и, по видимому, необходимо вмешательство вице-премьера. В ответ на это письмо в конце ноября вышло распоряжение правительства с четким указанием МПР эту работу сделать и закончить ее в первом квартале 2002 года.

Представители отраслевых академий, которые разрабатывали проект доктрины, пригласили представителей общественных организаций войти в состав рабочей группы, дальше работа пошла совместно. В начале декабря МПР пригласило специалистов из разных ведомств, фактически создав межведомственную рабочую группу, в которую включили меня в качестве представителя таких экологических организаций (Гринпис, Центр экологической политики, Социально-Экологиический сою) и еще нескольких представителей общественных организаций (Экосогласия, Регионального экологического центра) там были представлены также и отраслевые академии.

- А каким образом удалось совместить интересы экологических организаций с интересами министерств и ведомств?

- Довольно быстро стало понятно, что из-за разнонаправленности интересов разработчиков различных вариантов доктрины, документ нельзя брать даже за основу. Мы не стали брать ни один из проектов, а начали фактически с нуля, основываясь на том, что было сделано общественными организациями и академиями. В официальные рамки работа была введена с начала декабря и группа занималась детальным согласованием доктрины до конца апреля. Было проведено порядка 10 заседаний общей группой, где рассматривались 7 последовательных вариантов доктрины, основная работа по сведению всех текстов, замечаний и предложений, которые высказывались в ходе этих обсуждений. Каждый раз замечания обобщались, текст менялся, и новый текст выносился на обсуждение группы.

- Какова была позиция экологических организаций при подготовке документа?

- Во всех вариантах доктрины до декабря 2001 года присутствовал пункт о необходимости структурного разделения государственных органов по охране окружающей среды и управления природными ресурсами. Речь шла о восстановлении независимого органа по охране природы. Этот пункт присутствовал во всех вариантах доктрины и в варианте академий, и в варианте общественных организаций, и в варианте Российской академии наук, и в варианте МПР. В феврале месяце по распоряжению заместителя министра этот пункт был изъят из сводного текста доктрины.

- А имел ли право МПР делать такое изъятие?

- Строго говоря, МПР, которому была поручена координация составления документа, имел право этот пункт изъять, но при вынесении доктрины на обсуждение правительства, МПР должен был сказать, что были иные точки зрения и дать обоснования, почему это произошло. Тогда на заседании рабочей группы я поднял вопрос о его возвращении в текст документа, и это предложение было принято.

- То есть орган по охране окружающей среды все таки планируется восстановить?

- Вы недооцениваете МПР. В апреле этот пункт опять исчез. В конце апреля прошло последнее заседание межведомственной группы. Все проходило в зале коллегии МПР, в присутствии замминистра. На заседании присутствовали представители Минатома и Минобороны и МВД и МИДа Росбоеприпасов и Минтранспорта и Минэкономразвития и еще нескольких крупных ведомств. Поскольку это было последнее заседание, вопрос о восстановлении государственного органа по охране окружающей среды стал камнем преткновения. На последнем голосовании большинство высказалось за восстановление государственного природоохранного органа при одном голосе «против», но это был голос МПР. Представители полутора десятков солидных ведомств официально голосовали за то, чтобы этот пункт остался в доктрине. Однако это никак не повлияло и на позицию МПР, дело закончилось тем, что проект был внесен в правительство на рассмотрение без этого пункта.

- Какова, по Вашему мнению, дальнейшая судьба экологической доктрины?

- В апреле этого года в Астрахани состоялось заседание рабочей группы Госсовета, приуроченное к визиту Путина в этот регион. Во время своего выступления, Путин попросил губернатора астраханской области Анатолия Петровича Гужвина возглавить такую рабочую группу при Госсовете и к августу подготовить доклад о состоянии дел в области охраны окружающей среды и в том числе затронуть вопросы экологической доктрины.

- А почему именно Гужвина?

- Потому что в астраханской области экологические проблемы стоят довольно остро. Там и Каспий, и разливы нефти, и астраханский газоконденсатный комбинат и браконьерство, то есть целый комплекс проблем.. Эта рабочая группа периодически собирается, заслушивает разные вопросы, было одно из заседаний, когда группа собиралась обсуждать проект экологической доктрины.

- Намерен ли Госсовет общаться по поводу доктрины с «зелеными»?

- На заседание пригласили меня, я опять поднял вопрос о воссоздании государственного органа по охране природы и злосчастный «пункт» снова вошел в рекомендации Госсовета.

На сегодняшний день ситуация выглядит следующим образом: мы попросили премьер-министра накануне заседания правительства, провести правительственное межведомственное совещание, где разные стороны могли бы выразить свое мнение и лучше проработать этот вопрос.

- Не кажется ли Вам, что ситуация с доктриной очень похожа на ситуацию с принятием закона об альтернативной гражданской службе? После Гражданского общественные организации включились в разработку законопроектов, им выделили для этой цели специальные переговорные площадки, а параллельно профильное ведомство готовило собственный законопроект, который никак не устраивал общественные организации и именно он в конечном итоге был принят Думой?

- Истории, конечно, разные и люди в них задействованы разные. Другое дело, мне кажется, что та команда людей, которая формирует решения, органически не приемлет обсуждения. У них есть своя точка зрения и аргументация «противоположной стороны», как бы детально она не была разработана, им не интересна. Это такой армейский подход: надо делать вид что идут какие-то консультации, а в реальности основные решения приняты, и они, как все решения, принятые подобным образом, не профессиональны.

В 2000 году было несколько приближенных к президенту лиц, которые считали, что если снизить экологические стандарты и убрать экологический контроль, то уменьшится давление на бюджет и к нам придут инвестиции со стороны предприятий, которые заинтересованы в развитии на территории нашей страны экологически грязных производств. Эти надежды абсолютно не оправдались. В ноябре прошлого года я подготовил справку о последствиях ликвидации органов по охране окружающей среды, в этой справке говорится о том, что экономические, подчеркну, именно экономические, последствия от принятия такого решения - катастрофические. Это и ущерб бюджету, и резкое усиление незаконного вывоза леса, рыбы и прочих природных ресурсов, и не поступление налогов в казну. Это сокращение инвестиций в реальный сектор экономики. Мы подняли исследования по Польше, Чехословакии, по Канаде, Америке, Бразилии, Мексике. Все исследования подтверждают одну и ту же закономерность: чем больше предприятие тратит на охрану окружающей среды тем меньше инвестиционные риски у этих предприятий. Это инвесторам известно. Как только в России сняли экологический контроль, тут же начали расти инвестиционные риски. Этот анализ был опубликован в ряде СМИ, в специальных изданиях, но чиновники подобных исследований не читают.

Доктрина не является документом прямого действия. Каковы перспективы ее применения в том случае если она будет принята?

- В чиновничьем мире все бумажки подобного рода, будь то закон, будь то доктрина, будь то указ, имеют смысл только тогда, когда человек, который пишет бумагу, четко представляет себе, каков круг людей в органах государственной власти, которые в этой бумаге заинтересованы и которые будут ее исполнять. Ели этих людей нет, то можно принять любой указ или закон, но даже младший клерк администрации президента с закрытыми глазами может написать другую бумагу о том, почему исполнить закон нельзя сейчас и нельзя никогда.

На сегодняшний день, какая бы доктрина не была принята, я боюсь, что не изменится ничего, потому что в нашей стране нет государственной охраны природы. Есть ведомства, которые заинтересованы в отдельных своих секторах, координации между ними нет абсолютно никакой, МПР в течении двух с лишним лет показало свою полную неспособность в области охраны окружающей среды. Уж чего только не делали v и министра меняли и штат целиком заменили v не работает такая громоздкая система.

С другой стороны, если здравый смысл возобладает, и государственный орган по охране природы будет восстановлен, для него доктрина может быть полезной. С этим документом дальше можно будет готовить новые законопроекты и начинать более тесный диалог с Министерством экономического развития, которое было инициатором снижения экологических стандартов, а сейчас пересмотрело свои позиции и хотело бы вернуть все на место.

Экологическая доктрина Российской Федерации

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:04 Россельхознадзор запретил ввоз чая из Шри-Ланки из-за вредного жука
19:52 Apple начала продажи самого дорогого компьютера
19:30 Минтранс попросил Медведева уволить главу Росавиации
19:17 Дисквалифицированный лыжник Легков вошел в Putin Team
19:13 Биатлонистка из РФ выиграла спринтерскую гонку для Словакии
18:47 ЦИК насчитал 13-15 желающих баллотироваться в президенты
18:35 В московском воздухе зафиксировали тройное превышение сероводорода
18:19 КНДР пообещала США жесткие контрмеры за морскую блокаду
18:18 ЕЦБ и Банк Англии не стали менять ключевые ставки
18:12 Роскомнадзор пригрозил блокировать СМИ за «нежелательные» ссылки
17:44 WADA объявило о новом расследовании в отношении россиян
17:33 Прокурор напомнил Яшину о последствиях несанкционированной акции
17:25 Роскомнадзор пообещал постараться избежать блокировки YouTube
17:04 СКР открестился от дела в отношении Родченкова 2011 года
17:00 Сбербанк посулил акционерам триллион рублей дивидендов
16:48 Disney покупает кинокомпанию Twentieth Century Fox
16:27 Саакашвили отреагировал на критику Путина
16:17 Госдума отказалась сокращать новогодние каникулы
15:58 Тараканы меняют аллюр в зависимости от скорости движения
15:58 Греф признал наличие двух преемников
15:40 В употреблении допинга заподозрили 300 российских спортсменов
15:39 Суд в Бельгии закрыл дело об экстрадиции Пучдемона
15:37 Путин высказался о проблеме абортов
15:23 Сатурн обзавелся кольцами сравнительно недавно
15:16 Суд приговорил вербовщика террористов в Петербурге
15:15 Путин ответил Собчак на вопрос о страхе перед оппозицией
15:13 Рособрнадзор нашел нарушения на сайтах 95% вузов
15:03 Президент России назвал способ победить мировой терроризм
15:00 Британский суд признал WikiLeaks средством массовой информации
14:51 Парламент Британии получил право наложить вето на решение о Brexit
14:41 Путин обвинил Польшу в провокации конфликта из-за крушения самолета Качиньского
14:39 Путин отказался отвечать на вопрос о новом составе правительства
14:34 Путин назвал Китай основным стратегическим партнером
14:33 Роскомнадзор пригрозил YouTube блокировкой из-за «Открытой России»
14:26 Президент РФ назвал ЕАЭС выгодным для всех участников
14:17 В Думе обвинили Канаду в нежелании мира на Украине
14:11 Путин призвал к обмену заключенными и пленными с Украиной
14:08 Путин обвинил США в провокации по отношению к КНДР
14:00 Дума приняла закон о наказании за воровство на гособоронзаказе
13:53 Путин предложил ограничить кредиты коммерческих банков для регионов
13:42 Путин ответил на вопрос о Трампе и «российском следе» в президентских выборах в США
13:41 В Пхеньяне впервые собралась российско-корейская военная комиссия
13:34 СМИ назвали неполадки причиной взрыва на газовом хабе в Австрии
13:25 Путин рассказал о подготовке к ЧМ-2018
13:23 Биологи ищут устойчивые к опасному вредителю растения
13:22 Путин опроверг готовое решение вопроса о повышении пенсионного возраста
13:20 Путин связал допинговый скандал с грядущими выборами в РФ
13:15 Прокуратура проверит cведения о VIP-камерах в «Матросской тишине»
13:11 В ЦИК назвали самовыдвижение знаком доверия к избирателям
13:05 Путин отказался признавать военные расходы страны избыточными
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.