Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 06:38
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

28 августа 2002, 17:15

Валютный контроль, таможенные пошлины и реформирование естественных монополий

Исполнитель - А.Никольский



Содержание

Введение

За последние месяцы в сфере госрегулирования экономики произошел ряд важных событий. Президент подписал закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что должно положить начало развитию цивилизованного земельного рынка в России. В то же время закон предоставляет регионам возможность "без спешки" управлять этим процессом. Окончательно принят закон о снижении налогообложения малого бизнеса. В процессе прохождения через Думу он стал более либеральным по отношению к малым предприятиям.

В конце июня Дума приняла в первом чтении проект закона "Об основах технического регулирования в РФ". Он реформирует всю систему стандартизации и сертификации, которая за последние десять лет сдерживала развитие российских предприятий. Законопроект предусматривает резкое сокращение количества обязательных стандартов, что должно снизить уровень коррупции в этой области.

Однако в целом процесс дебюрократизации экономики по-прежнему буксует. В частности, по данным Минэкономразвития, фактически не работают ранее принятые законы, направленные на улучшение условий предпринимательской деятельности.

Закон о несостоятельности (банкротстве), принятый Думой и Советом Федерации, был отклонен Президентом Владимиром Путиным.

Дума отложила принятие законопроектов, регулирующих реформу электроэнергетики. В результате Правительство делает все больше уступок губернаторам и реформа приобретает все менее рыночный характер.

В сфере валютного регулирования сохраняются разногласия между Минэкономразвития с одной стороны и Банком России и Минфином с другой. Минэкономразвития высказывается за принятие либерального закона о валютном контроле, а ЦБ и Минфин настаивают на сохранении контроля за капитальными операциями, хотя и допускают инвестирование за рубежом. Спор вокруг капитальных операций сводится в действительности к тому, будет ли сохранена громоздкая бюрократическая система валютного контроля, действующая в настоящее время.

В Думе и Совете Федерации по-прежнему обсуждаются два варианта Таможенного кодекса: проект, разработанный правительством, который принят в первом чтении и подготовлен ко второму, и проект, разработанный депутатом Валерием Драгановым. Проекты отличаются значительно: в основе концепции правительственного проекта лежит ведомственное администрирование, вариант Драганова является актом прямого действия и предусматривает "презумпцию честности" участников ВЭД.

В августе увеличен ряд экспортных пошлин на энергоносители. Пошлины на нефть увеличены с $20,4 до $21,9 за тонну, на бензин - с 25 до 35 евро за тонну, на мазут - с 10 до 20 евро за тонну.

По-прежнему неясна ситуация с повышением импортных пошлин на автомобили. Премьер Михаил Касьянов долгое время сомневался в необходимости такого шага. К настоящему моменту, похоже, правительство близко к тому, чтобы повысить пошлины на автомобили старше 7 лет, а также на все автомобили, ввозимые физическими лицами.

В области таможенного оформления практика деления участников внешнеэкономической деятельности на "белый список" и прочих продолжает расширяться. Фактически это означает неофициальное лицензирование на право экспорта и импорта, поскольку фирмы из "белого списка" пользуются таможенными преференциями, а для всех остальных таможенный режим де факто ухудшается.

О дальнейших планах государственной власти в области реформирования экономики рассказал Президент Путин 1 июля. Президент считает важнейшими направлениями работы Думы на осенней сессии работу над бюджетом, дебюрократизацией экономики, реформированием естественных монополий и завершением пенсионной и земельной реформ. Об этом Путин сказал на встрече в Кремле с руководителями фракций и депутатских групп.

Касаясь вопроса дебюрократизации экономики, президент высоко оценил принятый закон о налогообложении малого бизнеса, отметив при этом, что нужно прислушаться и к критике этого законодательного акта. "Препон на пути развития малого и среднего бизнеса у нас еще много", - сказал глава государства, призвав депутатов сделать все, чтобы убрать административные барьеры, особенно в сферах сертификации и лицензирования.

Затронув проблему реформирования естественных монополий, Путин указал на необходимость серьезной работы в этом направлении в энергетике и на железнодорожном транспорте. "У законодателей нет права на ошибку в работе над этими реформами, поскольку цена такой ошибки очень велика", - отметил президент. Путин призвал законодателей найти оптимальное решение проблем, подчеркнув, что в этих поисках речь не идет о левых или правых взглядах законодателей и государственных деятелей. "Нужен государственный подход и здравый смысл", - сказал Путин.

Говоря о завершении работы над пенсионной и земельной реформами, Путин высказался в поддержку решения законодателей передать урегулирование многих нюансов этих актов на региональный уровень, чтобы там работали, исходя из местных условий и пожеланий населения. Вместе с тем Путин подчеркнул необходимость контроля за тем, чтобы все мероприятия по данным сферам проходили в соответствии с принятыми федеральными законами.

Внешнеэкономическое и валютное регулирование

Общее внешнеэкономическое регулирование

BТО

Возникают сомнения в том, что Россия сможет войти в ВТО к следующей министерской комиссии стран-членов организации в сентябре 2003 года, считают западные аналитики. Намерение России ограничить иностранную конкуренцию в ряде ключевых секторов российского рынка после присоединения ко Всемирной торговой организации встретило неодобрение со стороны партнеров по переговорам. Однако переговоры по этому вопросу будут продолжены в Женеве в сентябре-октябре.

Наибольшую озабоченность ВТО вызывает то, что Россия настаивает на ограничении участия зарубежных компаний в важных секторах рынка, среди которых секторы телекоммуникаций и финансовых услуг. Также Россия настаивает на сохранении государственной поддержки сельского хозяйства и промышленности, в частности, производства самолетов, автомобилей и мебели. "Мы готовы вступить в ВТО, но не к тому, чтобы платить за это чрезмерную цену, - сказал глава российской делегации Максим Медведков. - Мы не готовы к вступлению ценой разорения некоторых отраслей российской экономики. Не думаю, что это отвечает и интересам стран-участниц ВТО". Медведков высказался против открытия и сельскохозяйственного рынка России. Он также подчеркнул, что Россия будет готова открыть рынок финансовых услуг и телекоммуникаций через 10 лет после вступления в ВТО. Выступая на пресс-конференции, он назвал эти рынки фундаментальными для России. Медведков сообщил, что РФ не намерена отказываться от своей двойной ценовой политики на энергию. А министр торговли Герман Греф заявил, что уровень внутренних цен на энергоресурсы российская делегация на переговорах обсуждать не намерена. Это также оставило представителей ВТО недовольными.

Россия на переговорах по вступлению во Всемирную торговую организацию практически исчерпала свой переговорный ресурс, заявил заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков. "Сейчас мы подошли к тому рубежу, когда наш переговорный ресурс, определенный правительством, в значительной степени исчерпан. И любые серьезные подвижки невозможны. Мы уже сказали об этом нашим торговым партнерам", - заявил он. В частности, Медвеков сообщил, что требование по сближению внешних и внутренних цен на энергоресурсы является неприемлемым для России. "Оно не является стандартным для ВТО, и мы не готовы принять на себя обязательства в этой сфере", - сказал он. По словам замминистра, для России также неприемлемо соглашение по гражданской авиатехнике, которое обязывает государство отказаться от поддержки отрасли и полностью открыть рынок для иностранных производителей. "Мы не можем согласиться с этим, поскольку у нас сейчас появился план по возрождению российского авиапрома", - подчеркнул он. Медведков заявил, что "есть масса [других] сложных вопросов, где нам нужно найти юридически корректные и правильные развязки. Например, вопросы, связанные с регистрацией предприятий, с отдельными элементами лицензирования внешнеэкономической деятельности. Всего таких вопросов около 30-40". Замглавы Минэкономразвития сообщил, что до сих пор не согласовано около 20% позиций по товарам. "Мы не можем двигаться из-за разногласий по сельскому хозяйству. Позиции наши и наших партнеров существенно различаются. Не столько по тарифам, сколько по объемам господдержки. Мы хотим иметь возможность ежегодно тратить на эти цели почти $17 млрд. Это не устраивает страны Кернской группы, прежде всего Австралию, Канаду, частично США. Они считают, что мы должны существенно сократить свои аппетиты", - сказал Медведков.

Представители ЕС сообщили, что предложения России являются неприемлемыми. Особенно намерение России ограничить права собственности иностранных компаний до в 49% в секторе телекоммуникаций и примерно до 25% в секторе страховых и брокерских услуг. Также введение ограничений ожидается в секторе банковских услуг.

Евросоюз продолжает настаивать на уравнивании мировых и внутренних цен на энергоносители в России, сообщил глава представительства Европейской комиссии в РФ Ричард Райт. Он отметил, что этот вопрос является одним из проблемных в процессе присоединения России к ВТО. "Сейчас внутренние цены на природный газ в России составляют одну шестую мировой цены на природный газ. Как следствие мы наблюдаем большие субсидии добывающей газовой отрасли в России, что позволяет экспортировать газ по заниженным ценам", - сообщил он. Он отметил, что подтверждение намерения России и дальше выравнивать эти цены, полученное Еврокомиссией в ходе саммита "Россия-ЕС" в мае, стало существенным положительным моментом в отношениях РФ и Евросоюза по вопросам присоединения России к ВТО. "При этом мы говорим только о доле энергоносителей в цене товаров, производимых в России, и не настаиваем на необходимости поднимать цены на энергоносители в социальной сфере, например, для жилья, здравоохранения и в других подобных сферах", - отметил Райт. Он подчеркнул необходимость переходного периода для выравнивания цен на природный газ.

Члены Совета по предпринимательству предлагают смягчить ряд переговорных позиций, сформулированных правительством, для ведения переговоров по вступлению России во Всемирную торговую организацию, сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф. По его словам, обсуждение вопроса по вступлению России в ВТО заняло большую часть заседания Совета по предпринимательству и, в частности, был обсужден практически весь рынок услуг, среди них страхование, телекоммуникации, финансовые услуги, рынок ценных бумаг.

Россия практически вышла на финишную прямую в переговорах о вступлении во Всемирную торговую организацию, заявил премьер-министр Михаил Касьянов, открывая заседание правительства, где рассматривается вопрос о позиции нашей страны в очередном раунде этих переговоров. "Спектр чувствительных вопросов по вступлению остался неширокий, но многие из них носят принципиальный характер для развития экономики в целом и ее отраслей", - подчеркнул премьер. Поэтому важным является установить формат дальнейшего движения России в переговорном процессе.

Касьянов напомнил, что накануне на заседании Совета по предпринимательству при правительстве были выверены позиции кабинета министров и бизнеса по вопросу о присоединении к ВТО. "За минувший год совместное понимание правительства и делового сообщества по этому вопросу укрепилось, а разногласия по внутреннему видению остаются по одному-двум вопросам", - сказал глава правительства.

Россия может быть принята во Всемирную торговую организацию в конце 2003 - начале 2004 года, сообщил первый замминистра экономического развития и торговли Иван Матеров на заседании трехсторонней комиссии по совершенствованию межбюджетных отношений. По его словам, указанные сроки - это оптимистический прогноз. В случае, если партнеры России по переговорам будут настаивать на неприемлемых для нее условиях присоединения к ВТО, переговорный процесс может затянуться.

Правительство 25 июля поручило ведомствам доработать к началу сентября свои позиции по переговорам о присоединении ВТО. Это нужно для разработки новой инструкции для российской делегации, которая осенью вступит в новый раунд переговоров. Вовлеченные в процесс чиновники уверены, что смягчения переговорных позиций не произойдет. "Те ведомства, права которых в области субсидирования или лицензирования могут быть уменьшены, вряд ли пересмотрят свою позицию. А это и есть все заинтересованные ведомства - Минпромнауки, Минфин, ЦБ, ФКЦБ, Минсвязи, Минсельхоз", - сообщил "Ведомостям" источник в правительстве. Ведомства, которые поддерживают либеральные позиции Минэкономразвития и не вмешиваются активно в процесс, просто не имеют, по словам источника, в этой сфере жизненно важных интересов - это силовики, Минтруд и еще ГТК, который поддерживает либерализацию таможенных тарифов.

Правительство внесло изменения в план мероприятий по приведению законодательства в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации, утвержденный в августе 2001 года. Как сообщает департамент правительственной информации, соответствующее распоряжение подписал премьер Михаил Касьянов. В частности, сроки внесения в Думу федерального закона "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" перенесены на III квартал 2002 года вместо IV квартала 2001 года, как было записано в предыдущей редакции плана.

Вопрос о приведении закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" в соответствие с нормами и правилами ВТО запланировано рассмотреть на заседании правительства в III квартале 2002 года. Изменения в закон планируется внести в Думу в IV квартале 2002 года. Ранее планировалось рассмотреть этот вопрос на заседании правительства до II квартала 2002 года.

Также планируется принять главу "Таможенная пошлина и таможенные сборы" Налогового кодекса. Ее редакция будет рассмотрена на заседании правительства в III квартале 2002 года и внесена в Думу также в III квартале. Ранее ее планировалось представить в правительство до II квартала 2002 года.

Признание России страной с рыночной экономикой

Решение о признании Соединенными Штатами рыночного статуса российской экономики позволит отечественным предприятиям работать на американском рынке на "недискриминационной основе", заявил министр экономического развития и торговли Герман Греф. Министр выразил уверенность в том, что "после данного решения администрации США в этой стране могут быть пересмотрены все ранее введенные антидемпинговые процедуры", на общую сумму в несколько миллиардов долларов. Кроме того, подчеркнул министр, "этот шаг, конечно, дает и новые возможности для инвестиций в Россию, делая их более прогнозируемыми в силу того, что произведенные в нашей стране товары смогут на конкурентной, недискриминационной основе быть поставлены на крупнейший мировой рынок".

Согласно сообщению торгового ведомства США, признание рыночного статуса российской экономики отразится на ходе рассмотрения торговых споров, в частности по антидемпинговым делам. Это означает, что впредь при урегулировании подобных разногласий США будут использовать стандартную экономическую методологию и опираться на российскую рыночную статистику "после того, как пройдет достаточное время для ее накопления". В то же время, по американскому законодательству рыночная страна также может подвергнуться антидемпинговому преследованию за государственное субсидирование экономики, причем срок давности принимаемых во внимание субсидий может достигать 15 лет.

Европейская комиссия приняла поправку к своему антидемпинговому законодательству с целью признания России страной с рыночной экономикой. Как сообщил отдел прессы и информации представительства Еврокомиссии в России, это решение последовало вслед за заявлением, сделанным председателем Еврокомиссии Романо Проди во время последнего саммита между ЕС и Россией в мае. "В связи с прогрессом, достигнутым Российской Федерацией в создании условий рыночной экономики, что признано в выводах саммита между Россией и Европейским Союзом 29 мая 2002 года, Россия рассматривается как страна с рыночной экономикой", - говорится в пресс-релизе московского представительства Еврокомиссии. С точки зрения антидемпингового законодательства это означает, что вместо использования расчетных затрат и цен третьей страны при расчете демпинговой маржи будут использоваться собственные затраты и цены российских компаний. В законодательстве по субсидиям поправка определяет правила расчета преимуществ от определенных субсидий экспортерам и адаптирует законодательство ЕС к определенным решениям ВТО (дифференциация определенных видов субсидий), которые уже являются общей практикой ЕС. Ожидается, что осенью указанное предложение будет одобрено Европейским Советом. После этого пакет поправок приобретает силу закона Европейского Союза.

В то же время ЕС сделал важную оговорку, которая может свести преимущества статуса страны с рыночной экономикой на нет. ЕС намерен принять дополнение о том, что если цены на энергоносители в стране искусственно занижены, то при антидемпинговом расследовании в расчет себестоимости товаров принимается мировая цена на энергоносители. Из стран с рыночной экономикой лишь в России энергоносители в несколько раз дешевле, чем на мировом рынке. В результате практически любой российский товар может подпасть под антидемпинговое расследование, т.к. его себестоимость, рассчитанная исходя из мировых цен на энергоносители, скорее всего превысит его экспортную цену.

Валютный контроль

Закон "О валютном регулировании и валютном контроле"

ЦБ и Минэкономразвития имеют разные взгляды на законодательство о валютном регулировании. Основное разногласие заключается в отношении к тому, нужно ли разделять финансовые операции на текущие и капитальные, как это происходит сейчас. В настоящее время перемещение капитала через российскую границу крайне затруднено, поскольку на капитальные операции требуется разрешение ЦБ. Это создает неудобства для участников внешнеэкономической деятельности, которые в рамках громоздких бюрократических процедур должны постоянно доказывать, что их операции являются текущими, а не капитальными.

Председатель Банка России Сергей Игнатьев надеется, что новая редакция закона о валютном регулировании и валютном контроле будет принята Думой уже в текущем году. Об этом он сообщил по итогам заседания правительства, на котором рассматривался проект основных направлений единственной государственной денежно-кредитной политики на 2003 г. Председатель Банка России сказал, что закон будет в октябре рассмотрен правительством и затем им же внесен в Думу. Сейчас ЦБ продолжает активно работать над этим документом.

Готовящийся закон о валютном регулировании не предполагает тотальной либерализации и сохранит контроль за капитальными операциями, сообщил первый заместитель председателя Банка России Олег Вьюгин. Он полагает, что закон должен быть подготовлен в очень короткие сроки и представлен в сентябре в Думу. Он пояснил, что существуют предложения по отмене практически всех ограничений по переводу капиталов за границу, но практически во всех странах есть ограничения. В их числе находятся, например, меры, ограничивающие возможности увода денег от налогов и легализацию средств, полученных преступным путем. Вместе с тем, закон не должен запрещать осуществление инвестиций за рубежом, считает Вьюгин.

Он также сказал, что необходимость создания нового закона уже давно назрела, так как действующий закон был создан "на основе политического компромисса". Однако, определенные разногласия между ведомствами - Министерством финансов и Министерством экономического развития и торговли - не дали возможность завершить работу над новым текстом закона. В связи с этим, "Банк России предложит вариант, который бы удовлетворил обе стороны", сказал первый заместитель председателя ЦБ.

Министерство экономического развития и торговли не согласно с консервативной позицией Центрального банка и Министерства финансов по вопросу о либерализации валютного законодательства, заявил заместитель министра экономического развития и торговли Аркадий Дворкович. По его словам, министерство год назад подготовило новый проект закона о валютном регулировании, либерализующий текущие и капитальные операции, то есть фактически разрешающий свободное перемещение капитала из страны в страну. Банк России и Минфин выступили против этого законопроекта, однако они согласны с тем, что через 5 лет такой закон уже будет необходим. "Мы считаем, что он направлен на защиту прав собственности на валютные ценности и денежные средства, и надеемся, что уже в этом году разработанный вариант, удовлетворяющий всех, поступит в Государственную думу", - сказал Дворкович. Кроме того, он сказал, что с 2004г. в России предполагается свободная репатриация прибыли, полученной в России, и свободное перемещение капитала как для физических, так и юридических лиц на условиях прозрачности и исполнения законов.

В октябре 2002г. группа депутатов должна внести в Думу новую редакцию закона "О валютном регулировании и валютном контроле", заявил заместитель председателя комитета Думы по бюджету и налогам Михаил Задорнов. Он отметил, что новая версия действующего сегодня закона, подготовленная депутатами, будет базироваться на тех принципах, которые были заложены в поправках в закон "О валютном регулировании и валютном контроле". По мнению Задорнова, вопрос о снижении обязательного норматива продажи валютной выручки, который составляет в настоящее время 50%, в этом законе "не самый важный". Вместе с тем, подчеркнул он, депутаты будут предлагать снизить его до 30%. Задорнов также считает эту цифру "достаточной".

Он сообщил, что предполагается сделать закон "полностью прямого действия", а также прописать в нем полный перечень валютных операций, которые могут осуществляться свободно. В документе будут также уточнены рублевые операции нерезидентов на территории России.

Задорнов считает, что правительство и Центробанк до осени этого года "не внесут законопроект, который бы нас устроил". Принятые год назад Думой поправки в закон "О валютном регулировании и валютном контроле" "полностью себя оправдали и способствовали улучшению всех макроэкономических показателей", полагает зампред бюджетного комитета. В частности, сообщил Задорнов, основная дискуссия развивалась вокруг вопросов, связанных с поступлением валютной выручки, дестабилизацией валютного рынка и состоянием валютных резервов. После принятия закона, сообщил он, возврат валютной выручки в страну повысился. По данным Госкомстата, в 2002 году в страну возвращалось около 75% выручки от экспорта, в 2001 - 89%, а в первом квартале текущего года - 93%.

Новую редакцию закона "О валютном регулировании и валютном контроле" необходимо принять в осеннюю сессию 2002г хотя бы в первом чтении, заявил председатель комитета Думы по бюджету и налогам Александр Жуков. При этом он подчеркнул, что новая редакция закона должна либерализовать валютное регулирование и валютный контроль. Жуков отметил, что меры, предпринятые в последнее время по либерализации валютного законодательства уже привели к сокращению оттоков капитала из страны и увеличению золотовалютных резервов Банка России.

Банк России считает, что в течение нескольких лет можно отказаться от валютного контроля, заявил председатель ЦБ Сергей Игнатьев. Вместе с тем он отметил, что либерализация должна происходить постепенно на фоне стабильной макроэкономической ситуации, осуществления банковского надзора и повышения прозрачности самих банков также наряду с другими мерами.

Правительство одобрило законопроект о внесении дополнений в закон "О валютном регулировании и валютном контроле", сообщил вице-премьер министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, одобренная редакция приравнивает в правах физлиц - резидентов и нерезидентов РФ на вывоз из страны наличной валюты без подтверждающих документов в объеме 1,5 тыс. долл.

Норматив и порядок продажи валютной выручки

Совет директоров Банка России 23 августа решил разрешить экспортерам реализовывать обязательную часть валютной выручки на внебиржевом межбанковском рынке (в настоящее время это можно делать лишь через уполномоченные валютные биржи). Таким образом, ЦБ восстановил порядок реализации валютной выручки, действовавший до августа 1998 года, когда экспортеры могли продавать выручку любому банку (имеющему валютную лицензию) на любой валютной бирже. Новый порядок вступит в силу после регистрации в Минюсте соответствующих нормативных актов, которые сейчас разрабатываются в ЦБ.

Как сообщил первый заместитель председателя Банка России Олег Вьюгин, новый порядок продажи обязательной валютной выручки будет определен к середине сентября. По его словам, соответствующий "документ должен пройти регистрацию в Министерстве юстиции". Кроме того, как сообщал Вьюгин, Банк России готовит технические правила и условия новой системы организации торгов на ЕТС. "Цель простая - сохранить ЕТС за счет изменения условий торгов и создания конкурентных условий, аналогичных действующим на внебиржевом рынке", пояснил он. Для этого надо решить ряд технических проблем, считает первый заместитель председателя Банка России. В частности, ММВБ необходимо подготовить правила открытия счетов для региональных бирж в расчетной палате, сказал он. Таким образом, новые условия и новая инструкция должны появиться одновременно, сообщил Вьюгин.

Аналитики убеждены, что ряд банков и их клиентов-экспортеров незамедлительно воспользуются правом продажи валютной выручки на межбанковском рынке, так как это позволит им снизить издержки, которые они несут на биржах при уплате комиссии. По оценке начальника аналитического отдела Росбанка В.Петрова, объемы торгов на ЕТС в результате этого уменьшаться на 10-15%. Главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова прогнозирует снижение на 15-20%. Более смелый прогноз дает дилер Промсвязьбанка Михаил Селиванов, который полагает, что торговля валютой на ЕТС может упасть в три раза. В то же время банкиры полагают, что уменьшение объемов торгов валютой на ЕТС во многом будет зависеть от позиции ММВБ. "Если биржа снизит комиссию и согласится с отменой предварительного 100%-ного депонирования средств, то основные игроки с ММВБ не уйдут, ведь биржа дает гарантию при проведении сделок", - считает Петров.

Глава Банка России Сергей Игнатьев заявил, что ЦБ не считает правильным решение Верховного суда о лишении Банка России права устанавливать порядок обязательной продажи части валютной выручки (только через уполномоченные валютные биржы). В то же время, сказал Игнатьев, на основании существующего решения банки могут, ничего не опасаясь, осуществлять обязательную продажу части валютной выручки экспортеров не на валютной бирже или ЦБ, а на внебиржевом рынке. "Никаких санкций не последует", - подчеркнул он.

Игнатьев выступает за снижение норматива обязательной продажи валютной выручки до 35%. "Я считаю, что одновременно с принятием закона [о валютном контроле], которое, надеюсь, состоится до конца года, можно сделать еще один шаг по снижению норматива обязательной продажи валютной выручки - до, скажем, 35%", - сказал Игнатьев в интервью газете "Ведомости".

Касаясь вопроса о нормативе обязательной продажи валютной выручки, первый зампред ЦБ Олег Вьюгин сказал, что он будет закреплен в готовящемся законе о валютном регулировании и может быть поэтапно снижен. В настоящее время норматив составляет 50%. "Я считаю, что нижняя планка должна определяться суммой предстоящих ежегодных внешних долговых обязательств государственного и корпоративного сектора, плюс некоторый резерв на дисциплину", сказал он. Вместе с тем, Вьюгин подчеркнул, что пока норматив не должен быть отменен совсем, так как он в определенной степени он гарантирует платежи по внешнему долгу, проводимые государством, причем не только по суверенному долгу, но и по частным обязательствам. "Лучше двигаться поэтапно", сказал он.

Легализация вывезенных капиталов

В правительство поступают предложения, направленные на проведение легализации доходов российских граждан, размещенных на зарубежных счетах. Как сообщил заместитель руководителя аппарата правительства Алексей Волин, "эти предложения внимательно анализируются, хотя сейчас нельзя говорить о едином, финальном проекте либерализации законодательства в этой сфере". При этом, сказал Волин, в оценке предложений, российское правительство будет учитывать опыт легализации доходов правительством Сильвио Берлускони в Италии и опыт других стран.

Волин сообщил "Ведомостям", что среди чиновников нет единой позиции по вопросу об амнистии. "Я считаю, что государство и правительство должны максимально помогать и облегчать жизнь бизнесу, - говорит он. - Есть другая точка зрения, что государство должно максимально портить бизнесу жизнь. Я не совсем понимаю, почему чиновники, которые живут на деньги налогоплательщиков, выступают против амнистии капиталов".

Как пояснил в свою очередь представитель правительства в Верховном, Конституционным и Арбитражном судах Михаил Борщевский, в настоящее время активы российских граждан за рубежом оцениваются примерно в 300 млрд. долларов. Сейчас, отмечает Борщевский, в России стало ясно, что "возврата в коммунизм не будет", а во внутренней экономике наступила стабильность. Появилась возможность легализовать доходы в России, тем более, что отечественный Сбербанк предлагает процентную ставку в 7,5-8% годовых по валютным вкладам, в отличие от 1-2% годовых в западных банках.

Среди предложений, поступающих в правительство, есть условие, при котором российский гражданин из 100% имеющихся на западном счету средств должен выплачивать 13% подоходного налога со всей суммы. При этом, из оставшейся суммы 25% средств размещаются в российском банке, а 75% средств, по желанию оставляются на зарубежном счете. Борщевский отметил, что "легализация не сможет аукнуться человеку, вернувшему деньги на родину, так как она не является, в отличие от амнистии, признанием преступления". Он особо подчеркнул, что меры по легализации "никак не коснутся средств тех людей, кто подозревается в торговле оружием, наркотиков, проституции". Он полагает, что для старта программы легализации доходов необходимо внести изменения в порядка 10 нормативных действующих актов. Среди них - закон о валютном регулировании, внесение изменений в Налоговый кодекс, Уголовный кодекс, поправки в банковское и таможенное законодательства.

В конце июня крупные бизнесмены из РСПП обсуждали правительственный план амнистии и пришли к выводу, что при нынешнем жестком валютном контроле он не представляет никакой ценности. С этим согласен и экс-глава банковского комитета Думы Александр Шохин: "Минфин внес бы куда больший вклад в возвращение капитала, предложив меры по либерализации валютного законодательства", - сказал Шохин.

Таможенные пошлины

Таможенный кодекс

В Думе и Совете Федерации по-прежнему обсуждаются два варианта Таможенного кодекса: проект, разработанный правительством, который принят в первом чтении и подготовлен ко второму, и проект, разработанный депутатом Думы Валерием Драгановым. Ранее Драганов заявил о снятии своего проекта с рассмотрения (по сведениям газеты "Ведомости", под угрозой продолжения заведенного на него уголовного дела), однако в конечном счете проект снят не был. Проект Драганова оформлен в виде поправок к правительственному варианту.

Проекты отличаются значительно. В основе концепции правительственного проекта лежит ведомственное администрирование, в основе альтернативного - конституционно-правовые нормы. В правительственном варианте правительству и ГТК отдано в три раза больше возможностей для регулирования, чем в альтернативном, который в большей степени является актом прямого действия. Правительственный вариант предлагает лицензировать все виды таможенной деятельности: транспортировку, складские и брокерские услуги. Альтернативный вариант в принципе не предусматривает процедуры лицензирования. По правительственному варианту таможенная стоимость, указанная в декларации, должна соответствовать оценке ГТК, в случае же несоответствия указывается стоимость, установленная таможенными органами. Исходя из варианта Драганова таможенники должны доказать, что они правы. Процесс прохождения таможенного контроля товаров в варианте правительства занимает трое суток, в варианте Драганова - сутки. В правительственном варианте предусматривается временное хранение грузов на коммерческих складах, альтернативный вариант предлагает отказаться от коммерческого хранения, оставляя право хранения исключительно за владельцем груза. Кроме того, Драганов выступает за отмену сбора за таможенное оформление, который составляет 0,15% от стоимости ввезенного груза.

Вариант Драганова также уравнивает в правах мелких и крупных импортеров и ставит заслон перед попытками ГТК предоставить льготный режим крупным компаниям из "белого списка", одновременно ухудшая условия для всех остальных. Следует отметить, что большая часть экспорта развитых стран осуществляется именно малыми фирмами, а нынешняя политика ГТК по сути ухудшает условия деятельности малого бизнеса в России.

Прохождение в Думе проекта нового Таможенного кодекса необходимо ускорить, с тем чтобы принять его до конца 2002 года, заявил председатель Государственного таможенного комитета Михаил Ванин. Заявление председателя ГТК было вызвано тем, что в последнее время прохождение в Думе подготовленного правительством проекта нового Таможенного кодекса затормозилось. Это произошло после того, как Драганов в мае этого года внес альтернативный вариант.

Выступая на парламентских слушаниях, глава ГТК подверг критике предложения Драганова. Как заявил Ванин, "борьба с недостатками отдельных государственных служащих не должна привести к уменьшению роли государства в регулировании внешнеэкономических отношений". Он убежден, что "таможенное законодательство должно остаться инструментом государственного принуждения и соблюдения внешнеторгового режима".

Пошлины на энергоносители

Комиссия по защитным мерам во внешней торговле 1 июля рекомендовала повысить экспортную пошлину на нефть с $20,4 до $21,9 за тонну и пошлину на нефтепродукты с 25 до 35 евро за тонну. Пошлина на нефть повышена на основе мониторинга, который выявил, что в мае-июне текущего года средняя цена на нефть на мировом рынке составляла $23,58 за баррель.

12 июля премьер Михаил Касьянов подписал постановление правительства о повышении экспортной пошлины на нефть до $21,9 за тонну с 1 августа. 17 июля Касьянов подписал постановление правительства о повышении пошлины на бензин и дизельное топливо до 35 евро за тонну с 21 августа. 27 июля он подписал постановление правительства, предусматривающее повышение экспортной пошлины на мазут с 10 евро/т до 20 евро/т.

Касьянов также подписал в начале июня постановление N378, предусматривающее временное, на срок до 30 сентября 2002г., снижение с 40 евро за тонну до 20 евро за тонну экспортных пошлин на сжиженные газы - пропан, бутан, этилен, пропилен, бутилен и бутадиен.

Решение по нефтепродуктам было принято в условиях наличия противоречий между Минэкономразвития и Минэнерго. Так, в Минэнерго настаивали, что предложение повысить пошлину не соответствует структуре экспорта, который и без того не слишком высок. В МЭРТе указывали, что за счет повышения пошлины удастся стабилизировать внутренний рынок нефтепродуктов. Кроме того, за счет повышения пошлин планировалось подготовиться к "северному завозу" и посевной - если повысить цены на экспорт нефтепродуктов, то и цены на дизель на внутреннем рынке окажутся не столь высокими.

Правительство намерено предложить Думе пересмотреть ранее принятую поправку к Налоговому кодексу, привязывающую ставку экспортной пошлины на нефтепродукты к экспортной пошлине на сырую нефть, заявил вице-премьер Алексей Кудрин. По его словам, такая поправка к Налоговому кодексу стала одной из причин повышения цен на бензин на внутреннем рынке. По словам Кудрина, правительство намерено пересмотреть положения Налогового кодекса, в соответствии с которым экспортная ставка на нефтепродукты составляет 90% от экспортной пошлины на нефть. По мнению вице-премьера, одним из проявлений этого положения Налогового кодекса стало увеличение предложения нефтепродуктов на экспорт, что тем самым повлияло на внутренние цены на бензин. По словам Кудрина, правительство в ближайшее время намерено внести предложение пересмотреть данное положение Налогового кодекса в составе пакета правительственных законопроектов, представляемых в Думу. Кудрин также отметил, что правительство было против принятия такой поправки к Налоговому кодексу, привязывающей экспортную ставку на нефтепродукты к экспортной пошлине на нефть. Как пояснил вице-премьер, несмотря на то, что поправка в налоговый кодекс, увязывающая ставки экспортных пошлин на нефтепродукты с экспортными пошлинами на сырую нефть, вводятся в действие с 1 января 2003 года, она уже начала влиять на рынок: предприятия "начали раскручивать цены на внутреннем рынке".

По сообщению газеты "Ведомости" в 20-х числах июня правительству не удалось "протащить" через Думу поправку, отменяющую положение о том, что экспортная ставка на нефтепродукты составит с будущего года 90% от экспортной пошлины на нефть.

Министр экономического развития и торговли Герман Греф высказался против привязки экспортной пошлины на нефтепродукты к величине экспортной пошлины на сырую нефть. "Мы с Алексеем Кудриным обсудили эту ситуацию, - отметил Греф, - и на осенней сессии Думы намерены настаивать либо на переносе срока введения правила о привязке величины пошлины на 1-3 года, либо на полной его отмене".

Пошлины на ввоз автомобилей

В сентябре правительство примет постановление о повышении импортных пошлин на ввоз в страну иномарок старше семи лет, сообщил "Интерфаксу" источник в правительстве. Первоначально премьер-министру Михаилу Касьянову были представлены предложения, предусматривающие повышение пошлин на все иномарки. Однако, сказал источник, глава правительства с этим не согласен, и в сентябре будет подписано постановление о повышении пошлин только на иномарки, бывшие в эксплуатации более семи лет.

Вокруг повышения пошлин на иномарки возникла конфликтная ситуация. С одной стороны автопромышленное лобби при поддержке Минпромнауки настаивает на повышении пошлин на иномарки и введении запретительных пошлин на автомобили старше 7 лет, с другой стороны премьер и Минэкономразвития выступают против резкого повышения пошлин. 16 июля Касьянов подписал Концепцию развития автопрома, предусматривающую введение единой ставки пошлины на подержанные автомобили всех возрастов в размере 25%. Однако 24 июля на заседании комиссии по защитным мерам во внешней торговле под председательством вице-премьера Кудрина было принято прямо противоположное решение о введении запретительных пошлин на машины старше 7 лет и повышении пошлин на машины других возрастов.

По информации газеты "Коммерсантъ" 12 августа Михаилу Касьянову положили на стол проект постановления о повышении ввозных пошлин на иномарки старше семи лет. Согласно документу пошлины на иномарке младше 7 лет не возрастут. На более старые иномарки пошлины увеличатся следующим образом. Физические лица будут платить 2 евро за куб. см для двигателей объемом до 2,5 л (сейчас - 0,8 евро) и 2,3 евро за куб. см для двигателей объемом свыше 2,5 л (сейчас - 1,1 евро). С юридических лиц потребуют платить за 1 куб. см 1 евро, если двигатель не больше 1 л, от 1 л до 1,5 л - 1,2 евро, от 1,5 л до 1,8 л - 1, 25 евро, от 1,8 л до 3 л - 1,8 евро/куб. см, свыше 3 л - 2,35 евро. Эти пошлины несколько ниже предложенных на заседании комиссии по защитным мерам во внешней торговле под председательством вице-премьера Кудрина 24 июля.

Позиция М.Касьянова и Концепция развития автопрома

16 июля председатель правительства Михаил Касьянов подписал концепцию развития автомобильной промышленности. Из нее исчез ряд пунктов, на которых настаивали российские автозаводы. Самым большим ударом для них стало замораживание таможенных пошлин на иномарки в возрасте до семи лет. Правда, пошлины на более старые машины должны значительно возрасти, что принесет бюджету в первом полугодии 2003 года дополнительные $230 млн.

По сравнению с вариантом, рассмотренным в конце апреля, она стала более лаконичной и менее протекционистской по отношению к автозаводам. Главной новостью стал пункт о таможенных пошлинах на иномарки. Он не понравится автозаводам и гражданам, которые ввозят машины (обеспечивая 95% импорта подержанных иномарок).

Сейчас таможенные платежи рассчитываются исходя либо из стоимости машины (базовая ставка, НДС, взнос за таможенное оформление и акциз), либо - из объема двигателя (0,5-2,35 евро за кубический сантиметр). Таможенники требуют использовать метод расчета, по которому платеж получается больше. Граждане не платят НДС, а пошлина для них рассчитывается умножением объема двигателя на специальную ставку в евро. Таким образом, они платят в два раза меньше, чем юридические лица-импортеры.

В подписанном Касьяновым документе декларируется, что таможенные платежи для юридических и физических лиц при ввозе в Россию подержанных легковых автомобилей будут выравнены. Правительство решило, что "на новую и бывшую в эксплуатации не более семи лет автомобильную технику иностранного производства ставки ввозных таможенных пошлин целесообразно оставить неизменными на семилетний срок". Это означает, что до 2010 года стоимость растаможки новых иномарок и машин возрастом до семи лет для юрлиц не изменится. Но граждане будут платить на таможне столько же, сколько и фирмы-импортеры, то есть в два раза больше, чем сейчас.

Кроме того, концепция предполагает проведение полной унификации ввозных таможенных пошлин на все автомобили, вне зависимости от их возраста. На новые машины, на автомобили возрастом от 3 до 7 лет и свыше 7 лет в течение ближайших семи лет будет действовать единая ставка пошлины в размере 25%. При этом не исключено, что в дальнейшем размер пошлины может быть понижен.

Импортные пошлины на ввоз в Россию иномарок необходимо повышать только в том случае, если в России будет налажено серьезное производство их альтернативы. Об этом заявил журналистам премьер-министр Михаил Касьянов 24 июня в Набережных Челнах (Татария). "Мы не можем поддерживать неэффективное производство за счет автолюбителей", - отметил он.

Позиция Касьянова по вопросу повышения пошлин на ввоз в Россию подержанных иномарок не изменилась. Она заключается в том, что пошлины могут быть повышены только в том случае, если российские промышленники представят реальные бизнес-планы по производству отечественных автомобилей, которые смогут конкурировать с иностранными, сообщил 4 июля руководитель Департамента правительственной информации Алексей Горшков.

Позиция Комиссии по защитным мерам во внешней торговле и Минпрома

24 июля Комиссия по защитным мерам во внешней торговле рекомендовала Правительству существенно повысить пошлины на иномарки и ввести запретительные пошлины на автомобили старше 7 лет.

Фактически комиссия вернула Касьянову уже отвергнутое премьером решение от 4 января 2002 года, после которого Касьянов потребовал от тогда еще вице-премьера Ильи Клебанова сперва разработать концепцию развития автопрома. В марте Клебанова понизили до министра науки и технологий, и как утверждают в Белом доме, в том числе за слишком активное лоббирование пошлин на иномарки. В июне министр Клебанов наконец представил в правительство концепцию развития автопрома, в которой предложил пошлины на все иномарки увеличить до 35%. Касьянов концепцию подписал, но раздел про пошлины лично переписал, заморозив процентную ставку пошлины на все иномарки.

По данным "Коммерсанта", в повестке заседания комиссии по защитным мерам 24 июля вопрос о пошлинах не стоял. Перед самым заседанием комиссии ее членам был роздан проект решения, на одном листке которого предлагалось повторно одобрить решение о заградительных пошлинах на иномарки от 4 января. Первый вице-премьер Кудрин одобрил это предложение.

Проект постановления о повышении ставки ввозных таможенных пошлин на иномарки внесен на рассмотрение правительства, сообщил заместитель руководителя департамента промышленной и инновационной политики Минпромнауки Алексей Сереженкин. "Наши предложения по пошлинам практически не изменились и на заседании комиссии по защитным мерам 24 июля не принималось революционных решений", - сказал он.

По его словам, изменения коснулись только ввозных пошлин на иномарки в возрасте от 3 до 7 лет, а предложения по ставкам на иномарки старше 7 лет остаются прежними "Если в январе мы предлагали повышение этих пошлин на 10-15%, то сегодня, с учетом роста евро, комиссия предложила повышение на 5-10%", - сказал он. Сереженкин подчеркнул, что проект, внесенный в правительство, полностью согласован и готов к подписанию, никаких изменений комиссия правительства вносить в него не будет. "Если проект и претерпит какие-то изменения, то это - на усмотрение премьер-министра Михаила Касьянова", - пояснил он.

Согласно проекту постановления о повышении ставки ввозных таможенных пошлин на иномарки евросоставляющая на новые иномарки остается прежней. При этом, для иномарок от 3 до 7 лет, ввозимых юридическими лицами, для автомобилей с бензиновым двигателем с рабочим объемом двигателя до 1 литра евросоставляющая повышается до 0,47 евро, с рабочим объемом 1,-1,5 литра - до 0,57 евро, от 1,5-1,8 литра - до 0,47 евро, с о объемом 1,8-3 литра - до 0,58 евро, с объемом более 3 литров - до 1,05 евро.

Предлагаемые евросоставляющие для 3-7 летних иномарок, ввозимых физическими лицами (независимо от типа двигателя): с рабочим объемом менее 2,5 литров - 0,95 евро на 1 куб. см., более 2,5 литров - 1,57 евро.

Кроме того, вводится отдельная евросоставляющая пошлины на автомобили старше 7 лет. При ввозе юридическими лицами: автомобили с бензиновыми двигателями с рабочим объемом до 1 литра - 1,4 евро, 1-1,5 литра - 1,5 евро, 1,5-1,8 литра - 1,6 евро, 1,8 - 3,0 литра - 2,2 евро, более 3 литров - 3,2 евро. Евросоставляющая пошлины при ввозе автомобилей старше 7 лет физическими лицами (независимо от типа двигателя): для иномарок с объемом двигателя менее 2,5 литров - 2 евро, свыше 2,5 литров - 3 евро.

В настоящее время в России при ввозе автомобилей юридическими лицами действуют комбинированные пошлины из постоянной составляющей (25% от таможенной стоимости) и евросоставляющей (не менее определенной суммы на 1 куб. см объема двигателя). Евросоставляющая для автомобилей с бензиновыми двигателями с рабочим объемом двигателя до 1 литра на новые автомобили - 1 евро, на иномарки со сроком эксплуатации свыше 3 лет - 0,45 евро. Евросоставляющая для автомобилей с рабочим объемом двигателя 1-1,5 литра - 0,45 евро, 1,5-1,8 литра - 1,25 и 0,45 евро, 1,8-3 литра - 1,8 и 0,55 евро, с рабочим объемом более 3 литров - 2,35 и 1 евро. Для автомобилей старше 3 лет, ввозимых физическими лицами, действует совокупный таможенный и налоговый платеж: для иномарок с объемом двигателя менее 2,5 литров - 0,85 евро на 1 куб.см, более 2,5 литров - 1,4 евро.

В распоряжении газеты "Ведомости" оказался план мер по развитию автопрома, разработанный Минпромнауки. В августе министерство разослало его на согласование в другие ведомства. Вслед за автолоббистами авторы документа предлагают запретить ввоз автомобилей с правым рулем и снизить таможенные пошлины на технологическое оборудование для автозаводов. Минпромнауки смягчило требования автозаводов, которые настаивали на запрещении эксплуатации "праворульных" машин (в документе предусмотрен запрет только на ввоз). Министерство предусмотрело в своем плане дифференциацию тарифных ставок по обязательному гражданскому автострахованию. Ставки будут привязаны к возрасту машин. Таким образом правительство рассчитывает ограничить хождение не только иномарок старше семи лет, но и отечественного "старья".

Другое

Как стало известно газете "Ведомости", глава ГТК Михаил Ванин своим приказом изменил порядок определения расчетной цены ввозимых в страну новых автомобилей. Действующая с начала года 10%-ная скидка с цены легковых авто "по каталогу" ликвидирована для неофициальных дилеров. Подписанный в августе главой ГТК приказ N876 устанавливает новый порядок расчета стоимости новых легковых автомобилей, ввозимых компаниями, не являющимися представителями зарубежных автоконцернов. Скидку в размере 10% от стоимости автотранспортного средства компании и физические лица получали в соответствии с приказом главы ГТК N58 от 22 января 2002г. "Об установлении контрольного уровня цен в отношении отдельных товаров". Он предусматривал, в частности, что расчетная стоимость транспортного средства устанавливается в размере, указанном в каталоге Super Schwacke (или ему подобном), минус 10% этой стоимости. Теперь 10%-ной льготой смогут пользоваться только официальные дилеры зарубежных автоконцернов.

Прочее

Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике 8 июля решила сократить количество грузов, ввозимых физическими лицами по 30%-ной ставке таможенных пошлин. Как сообщил по итогам заседания комиссии пресс-секретарь вице-премьера Алексея Кудрина Геннадий Ежов, ранее такая ставка (30% таможенной стоимости, но не менее 4 евро за килограмм) применялась к грузам от $1 тыс. или 50 кг, но не более $10 тыс. и 200 кг. Теперь с 1 октября 2002 года по 1 января 2003 года по такой ставке будут облагаться грузы от $1 тыс. или 50 кг, но не более $5 тыс. и 100 кг. В отношении товаров стоимостью выше $5 тыс. и (или) общим весом более 100 кг на этот период применяется общий порядок и условия тарифного регулирования и налогообложения, предусмотренные для участников внешнеэкономической деятельности.

С 1 января 2003 года общий порядок и условия тарифного регулирования и налогообложения будут действовать для физических лиц в отношении всех товаров дороже $1 тыс. и (или) тяжелее 50 кг. При этом предполагается личное присутствие перевозчиков при ввозе ими товаров из-за границы.

Данные изменения касаются в первую очередь "челноков", пояснил источник в аппарате комиссии. "Именно на них приходится основная часть ухода от налогообложения", - заявил он. Постановление предполагается доработать в ближайшее время. В отношении компаний, занимающихся карго-перевозками, к 1 сентября предполагается выработать соответствующее постановление правительства, которое также позволит в дальнейшем избегать "серых схем" при ввозе в Россию товаров, сказал источник.

Правительство приняло постановление от 4 июля 2002г N493 "О временных мерах по защите российских производителей оцинкованного проката". Решение касается оцинкованного проката из Казахстана и Украины. Антидемпинговая пошлина в размере 31,8-36,9% вводится с 5 августа на срок 4 месяца.

Председатель правительства Михаил Касьянов подписал 15 августа постановление N605 об отмене экспортной таможенной пошлины на серебро. Ранее правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговли и таможенно-тарифной политике на заседании 8 июля 2002г приняла решение об отмене экспортной пошлины на серебро, которая в настоящее время составляет 6,5%. Решение об отмене пошлины вызвано тем, что в настоящее время основная масса аффинированного серебра вывозится в страны ближнего зарубежья беспошлинно, поэтому данная экспортная пошлина фактически не работает.

Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике приняла решение пока не изменять действующую импортную пошлину на алюминиевые банки в размере 20%, но не менее 41 евро за 1 тыс штук, однако в сентябре комиссия вернется к рассмотрению вопроса о возможности снижения импортных пошлин на эту продукцию.

Российские авиакомпании выступают за снижение таможенных пошлин на иностранную авиатехнику, которая не имеет российских аналогов. Как заявил сегодня на "круглом столе" "Перспектива обновления парка гражданских воздушных судов" генеральный директор авиакомпании "Сибирь" Владислав Филев, такое мнение высказывают многие российские авиакомпании в ходе консультаций по этому вопросу. В свою очередь министр транспорта Сергей Франк, выступая на "круглом столе", отметил, что правительство не считает актуальным вопрос снижения ввозных пошлин на импортную авиатехнику.

Минпромнауки предлагает отменить экспортную пошлину на продукцию из лесоматериалов глубокой переработки и поэтапно увеличивать пошлины на экспорт круглого леса, сообщил министр промышленности, науки и технологий Илья Клебанов. По его словам, "таким образом, мы хотим, чтобы наши партнеры, которые перерабатывают поступающий им лес за рубежом, создавали производство по его переработке на территории России".

Россия и США разрешили разногласия, связанные с экспортом на российский рынок американского куриного мяса, которые привели к полугодичной приостановке этих поставок. Россия и США согласовали ввод в действие с 15 сентября нового бланка ветеринарного сертификата, заявил вице-премьер, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Сертификат содержит в себе требования, соответствующие российским санитарным и гигиеническим нормам, "и американская сторона в общем-то согласилась выполнять эти нормы", сообщил он. В частности, при поставке мяса птицы в Россию не будет применяться целый ряд антибиотиков, предусмотрены более жесткие требования по контролю за заболеваниями животных. Торговый представитель США Роберт Зеллик, выразив удовлетворение достижением соглашения, выразил надежду, что сторонам удастся избежать возникновения подобных проблем в будущем. Президент Национального совета США по мясу птицы заявил, что американские производители намерены немедленно возобновить экспорт в Россию. На эти поставки приходится 8% от всего производства куртины в США.

Председатель правительства Михаил Касьянов подписал 15 июля постановление N536 "О тарифном регулировании импорта сахара-сырца и белого сахара в 2003 году". Правительство установило ставку импортной таможенной пошлины на сахар-сырец на период с 1 января по 30 июня 2003г в размере 0,2 евро/кг и с 1 июля по 31 декабря 2003г - в размере 0,23 евро/кг. Ставка импортной таможенной пошлины на белый сахар на период с 1 января по 30 июня 2003г установлена в размере 0,24 евро/кг, с 1 июля по 31 декабря 2003г - в размере 0,27 евро/кг. Правительство также установило, что с 1 января по 31 декабря 2003г в отношении сахара-сырца, происходящего из развивающихся стран, предоставляется тарифная преференция в виде тарифной квоты на ввоз на территорию России 3,95 млн тонн сахара-сырца. Ставка ввозной таможенной пошлины на сахар-сырец, ввозимый в рамках тарифной квоты, устанавливается в размере 0,095 евро/кг. Тарифная квота будет распределяться среди российских участников внешнеэкономической деятельности путем ее аукционной продажи на российских товарных биржах.

Таможенное оформление

"Белый список" участников ВЭД

ГТК продолжает расширять практику деления участников внешнеэкономической деятельности на "белый список" и прочих. Фактически это означает неофициальное лицензирование на право экспорта и импорта, поскольку фирмы из "белого списка" пользуются таможенными преференциями, а для всех остальных таможенный режим де факто ухудшается.

Государственный таможенный комитет намерен расширять "белый список" участников внешнеэкономической деятельности, сообщил председатель ГТК Михаил Ванин. По его словам, "сейчас очень много желающих попасть в "белый список", мы создали комиссию при ГТК, которая рассматривает кандидатуры соискателей, в дальнейшем мы планируем постепенно расширять список по мере обращения участников внешнеэкономической деятельности". Как сообщалось ранее, приказом от 30 апреля 2002 года Ванин утвердил новый "белый список" участников внешнеэкономической деятельности, в который вошло 530 российских и иностранных компаний. Вхождение в "белый список" дает возможность проходить таможенный контроль и оформление по упрощенной схеме и не вносить таможенные платежи авансом. Это значительно снижает таможенные расходы фирм и сокращает сроки доставки грузов.

Режим временного ввоза

Счетная палата опубликовала многостраничный отчет, посвященный нарушениям при осуществлении режима временного ввоза. Этот режим предусматривает полное или частичное освобождение от таможенных пошлин грузов, временно ввозимых на территорию России. Но регулирование этого режима было отдано правительству и ГТК. В итоге, несмотря на то что кодекс действует с 1993 года, постановление правительства, определяющее перечень товаров, подпадающих под режим временного ввоза, было принято лишь в августе 2000 года. За семь лет, как считает Счетная палата, бюджет недосчитался 148, 6 мин руб. и $46 млн. Например, совершенно непонятно, как под режим временного ввоза попали масло и топливо для водного транспорта на сумму $8,3 млн, которые вывезти обратно невозможно по определению.

Как выяснила Счетная палата, режим временного ввоза был особенно популярен для ввоза автомобилей физическими лицами. Как правило, они не вывозятся обратно. Но таможенные платежи при этом не уплачиваются. Популярен и ввоз оборудования для постоянной работы. По окончании режима временного ввоза оформляется фиктивная передача ввезенного на таможенный склад. Например, так было ввезено оборудование для строительства питерской гостиницы "Северная корона". Бюджет недосчитался 1 млрд руб. Таким же образом (в режиме временного ввоза) был построен и завод ОАО "Исток" в Северной Осетии.

Исправить ситуацию призван новый Таможенный кодекс. Новый вариант кодекса более четко регламентирует режим временного ввоза. Например, срок ввоза не может превышать двух лет, а вывозимый товар должен соответствовать ввозимому.

Оформление товаров на малые суммы

Государственный таможенный комитет вводит в действие приказ, который упростит процедуру декларирования товаров при экспорте и импорте. Данный приказ ¦ 661 "О декларировании товаров" вступил в силу 4 августа, сообщили в пресс-службе ГТК. В соответствии с приказом "товары, таможенная стоимость которых не превышает 500 евро и которые направляются одним отправителем одному же получателю по одному транспортному документу, разрешено декларировать, просто подав в таможню письменное заявление". Заявление составляется в произвольной форме, его можно заполнить от руки. В пресс-службе ГТК подчеркнули, что в заявлении нужно будет указывать значительно меньше сведений, чем при заполнении традиционной грузовой таможенной декларации (ГТД). Кроме того, по информации ГТК, "товары, которые декларируются с использованием заявления, освобождаются от уплаты таможенных сборов за оформление, а таможенные пошлины и налоги уплачиваются с применением таможенного приходного ордера". В ГТК напомнили, что ранее с помощью такого заявления можно было декларировать только товары, таможенная стоимостью которых не превышала 100 евро и в отношении которых не применялись количественные ограничения, не взимались таможенные пошлины и налоги.

Вместе с тем в ГТК подчеркнули, что "положения приказа ¦661 касаются лишь участников внешнеэкономической деятельности и не меняют правил декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования".

Оформление импортной электроники

Государственный таможенный комитет продолжает упрощать для крупных компаний процедуру ввоза в Россию бытовой техники и электроники. Как сообщается в распространенном 10 июня пресс-релизе ГТК, приказ "О контроле таможенной стоимости товаров отдельной категории", определяющий эту упрощенную процедуру, вступает в силу 8 июля. Документ подготовлен в развитие приказа "Об особенностях таможенного оформления и таможенного контроля товаров отдельной категории", вступившего в силу 12 февраля 2002 года.

Этот приказ предусматривал возможность оформления 50 товарных позиций с использованием предварительных таможенных деклараций фирмой-импортером с уплатой таможенных платежей до фактического ввоза товара из-за рубежа. Среди этих товарных позиций был практически весь спектр электробытовой техники, фототехники, часов, а также компьютеров и комплектующих к ним. Новый порядок оформления позволил уменьшить время прохождения пункта таможенного оформления одной единицей транспорта с 2-3 суток до 2-3 часов.

Новый приказ призван ускорить и упростить процедуру ввоза в части контроля таможенной стоимости еще 28 товарных позиций, среди которых холодильники, электроинструменты, телефоны, магнитофоны, радио и телеприемники, фотокамеры. Товары, перечисленные в приказе, выпускаются в свободное обращение по заявленной декларантом таможенной стоимости, а ГТК не требует предоставить дополнительные сведения и документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость.

При этом, сообщается в пресс-релизе, от импортера требуется выполнение ряда условий. Во-первых, речь идет о товарах, в отношении которых организация-производитель или уполномоченная им другая организация совершает первую продажу от собственного имени. Во-вторых, на них должна быть уплачена полная сумма таможенных платежей. В-третьих, все сведения относительно таможенной стоимости должны быть подкреплены счетом-фактурой производителя, экспортной таможенной декларацией страны вывоза и рядом других документов, перечисленных в приказе.

Как и ранее, воспользоваться упрощенным порядком контроля таможенной стоимости смогут российские организации - официальные дилеры иностранных компаний-производителей, не имевшие нарушений таможенного и налогового законодательства за последний год.

8 июля Гостаможкомитет распространил данный порядок также на организации, полностью принадлежащим иностранным инвесторам.

По мнению аналитиков, новый порядок ввоза электроники даст преимущество официальным дилерам зарубежных производителей перед простыми импортерами. Официальные дилеры смогут платить таможенную пошлину исходя не из рыночных цен, а цен, указанным производителем. Это позволит сэкономить около 20% таможенных платежей. В то же время, в настоящее время основной объем электроники завозится по "серым" схемам, в результате чего таможенные платежи занижаются в разы. Поэтому переход на новый порядок и выход из "тени" может быть невыгоден.

Прочее

С 1 сентября этого года вводятся новые правила сертификации лекарств, заявил начальник фарминспекции Минздрава Сергей Зайцев. В частности, для ввозимых лекарств новые правила предполагают получение сертификата соответствия уже при прохождении таможенного оформления. Ранее в СМИ высказывались опасения, что более громоздкая процедура сертификации лекарств будет способствовать увеличению коррупции, но не приведет к уменьшению потока фальсифицированных лекарств, т.к. официально растомаживают лекарства лишь законопослушные импортеры, которые фальшивок не возят.

Прочее

Экспорт российской стали в страны Евросоюза встретил неожиданное препятствие - Минпромнауки и Минэкономразвития долгое время не могли договориться по принципам распределения квот на экспорт между предприятиями. Дело в том, что Евросоюз расширил квоты для России, но российское правительство не выработало методики распределения квот между металлургами. Минпромнауки предлагало решать этот вопрос индивидуально по каждому предприятию, учитывая производственные мощности, инвестиционную активность и т.д. Минэкономразвития посчитало, что такой подход может привести к субъективным решениям, и предложило определять квоты исходя из объема экспорта предприятия в предыдущие годы. В августе металлургические предприятия, Минпромнауки и Минэкономразвития пришли к компромиссу и распределили квоты на 2002г. Однако основные баталии между металлургическими комбинатами впереди: до 1 октября им предстоит поделить квоту на будущий год. В противном случае правительство может выставить квоту на аукцион.

Регулирование предпринимательской деятельности, инвестиционный климат

Регулирование предпринимательской деятельности

Госстандарт и сертификация

В конце июня Дума приняла в первом чтении проект закона "Об основах технического регулирования в РФ". Он реформирует всю систему стандартизации и сертификации, которая за последние десять лет сдерживала развитие российских предприятий. В советское время действовало около 20 тыс. обязательных стандартов для производимой продукции. Государство следило даже за рисунком на носовых платках и за толщиной кромки у пельменей. При переходе к рыночной экономике выяснилось, что большинство требований избыточно: основным регулятором качества продукции стал сам рынок. Часть требований была попросту технически невыполнима. Годовые издержки предприятий от громоздкой системы сертификации составляют 3 млрд рублей на получение избыточных сертификатов и сравнимые суммы - на взятки. Понятно, что такая система сертификации качества все равно не обеспечивает. По статистике, отказ в сертификации получают только 0,3% заявок, но при этом значительная часть сертифицированной продукции в действительности некачественна.

Суть подготовленного правительством и администрацией президента и принятого в первом чтении законопроекта проста. Государство гарантирует только безопасность продукции. Стандарты безопасности выполнять обязательно. Все другие стандарты качества и национальные стандарты выполняются добровольно, как это принято в развитых странах. Законопроект предусматривает заключительные и переходные положения на семилетний период со дня введения его в действие.

Обязательные стандарты, касающиеся безопасности, будут устанавливаться общими техническими регламентами, требования которых будут зафиксированы не в нормативных актах правительства или ведомств, а в законах. Соответственно, в случае их невыполнения производитель будет караться в соответствии с российским законодательством. Правда, мера ответственности в проекте полностью не описана. Судя по всему, это будет сделано в административном кодексе. В то же время, в законе говорится, что изготовитель (или продавец), нарушивший обязательные требования к продукции и нанесший вред здоровью или имуществу граждан (юридических лиц, госимуществу) и даже животных и растений, обязан возместить ущерб. Со стороны госорганов контроль качества будет осуществляться уже после выпуска продукции на рынок.

В проекте четко установлены сферы деятельности, для которых принятие общих технических регламентов обязательно. Эти регламенты должны содержать минимальные требования по всем видам безопасности - от радиационной до биологической. Теперь Думе придется принять еще примерно 400 законов, устанавливающих обязательные технические регламенты для разных отраслей промышленности и разной продукции. Например, закон о водке, о нефти, о газе и так далее. В проекте, правда, есть исключение: помимо общих регламентов могут устанавливаться специальные. И их можно вводить постановлениями правительства.

В целом проект соответствует требованиям ВТО, и при вступлении в эту организацию претензий к техническому регулированию в России не будет.

13 августа правительственная комиссия по дебюрократизации приняла решение о сокращении сотрудников Госстандарта на треть. Решено сократить 1500 инспекторов Госстандарта и 3000 работников центров стандартизации, метрологии и сертификации. Кроме того, стандартизация и метрология будут полностью финансироваться из бюджета. В настоящее время деятельность Госстандарта финансируется в основном за счет платных услуг по сертификации.

Порядок регистрации новых компаний

Быстрая регистрация новых фирм "в одном окне" оказалась мифом. В результате придания налоговым органам полномочий по регистрации предприятий процедура регистрации практически не улучшилась. Помимо налоговой инспекции, по-прежнему надо встать на учет в трех внебюджетных фондах - Пенсионном фонде, Фонде социального страхования и Фонде медицинского страхования. Еще надо посетить подразделение Госкомстата, чтобы фирме были присвоены коды статистики. Мало того, никем не упразднен нынешний порядок предоставления в пенсионный и социальные фонды квартальных бухгалтерских балансов, хотя социальны налог собирают уже не фонды, а МНС.

Малый бизнес и дебюрократизация

Дебюрократизация экономики

Дебюрократизация российской экономики пока не достигла существенных результатов. Этот вывод сделан в исследовании, проведенном недавно по заказу Минэкономразвития и Всемирного банка. Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) опросил первых лиц 1998 фирм в 20 регионах, чтобы понять, как влияют административные барьеры на деятельность малых и средних компаний (подробный отчет опубликован на сайте ЦЭФИРа, http://www.cefir.org/Papers/admin_rus/admin_ms_frame.html). Вывод ЦЭФИР однозначен: "предприниматели констатируют лишь увеличение числа проверок всех видов". Среднее предприятие с июля по декабрь 2001г. пережило более семи проверок. И это несмотря на то, что в августе прошлого года вступил в силу закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Он регламентирует действия контролеров вроде санинспекторов или пожарных (но не налоговиков, таможенников или милиционеров) и позволяет компаниям подавать в суд на госорганы, которые проводят слишком долгие (больше двух месяцев) или слишком частые (чаще раза в год) проверки.

"Существующая практика регистрации, проверок, лицензирования и сертификации очень далека от целей, заложенных в новых законах", - сказано в отчете ЦЭФИР. - Фирмы пока не видят улучшений". Во всех регионах, где проводились опросы, предприниматели жаловались на административное давление. Правда, по времени, уходящему на преодоление барьеров для выхода на рынок, регионы заметно различаются: например, на Алтае это 30 дней, в Московской области - 31 день, в Нижнем Новгороде - 37 дней, в Петербурге - 68 дней, а в Москве и Хабаровске - по 120 дней.

Выяснилось, что чем больше компания, тем труднее ей приходится. Например, если у фирмы с четырьмя работниками на получение лицензии в среднем уходит 32 дня, то компания со штатом в 20 человек тратит уже 51 день. С ростом продаж возрастают и платежи за "услуги" чиновников. В результате, констатирует ЦЭФИР, только половина из опрошенных расширили бизнес в 2001г. и лишь 20% нанимали новых работников.

Исследование показало, что главная бюрократическая проблема для компаний - "общий объем требуемой государством документации"; следом идут волокита при покупке недвижимости, трудности лицензирования и сертификации, налоговые проверки. Среди нефискальных контролеров самыми коррумпированными оказались пожарные.

Примеры противоречия реального положения дел законам встречаются во всех сферах регулирования. Регистрация в среднем обходится предпринимателям в 5000 руб. вместо 2000, прописанных в законе. Большая часть фирм тратит на регистрацию более месяца, который отводился на эту процедуру по старому закону, и уж тем более пяти дней, в течение которых новый бизнес должен быть зарегистрирован с июля этого года. Инспекции, которые по закону должны проводиться раз в два года одним госорганом, проводятся намного чаще. Хотя за полгода, о которых шла речь в опросе, милиция посетила только пятую часть фирм, более половины из них она посетила за это время более одного раза. Наконец, треть лицензий и разрешений, выданных опрошенным фирмам, не оговорена в соответствующих законах, и скорее всего такие лицензии не являются легитимными.

Одними законами, упрощающими различные административные процедуры, проблему не решить, считает газета "Ведомости". Причина проста: любые экономические агенты, будь то предприятие или бюрократ, ведут себя не согласно имеющимся у них по закону возможностям, а согласно имеющимся у них стимулам. Как показывают опросы, реальное положение дел не соответствует не только новым законам из пакета по дерегулированию, но и давно действующим законам. Например, местные власти игнорируют законы потому, что им невыгодно развитие бизнеса на их территории.

Исследование также выявило высокую степень коррупции государственных орагнов. Более половины респондентов сознались в использовании личных связей, и почти половина - в преподнесении взятки. В то же время предприниматели не используют цивилизованные методы защиты своих прав и к вопросу о том, обращались ли они в суд во время прохождения какой-либо бюрократической процедуры, относились преимущественно с иронией. Из проходивших лицензирование в суд не обращался никто. При регистрации и сертификации обратились в суд 1% предпринимателей, при проведении инспекций - 6%.

Законопроект о моратории на проведение проверок малых предприятий в течение трех лет после их создания готовится сейчас в министерстве экономического развития и торговли, сообщил 25 июля источник в Минэкономразвития. Подготовка этого законопроекта предусмотрена уточненным планом действий правительства, и уже осенью он должен быть внесен на рассмотрение Думы. Предлагаемый ведомством Германа Грефа мораторий касается проверок противопожарных служб, органов санэпиднадзора, торговых инспекций и еще нескольких десятков госорганов. На действия налоговых инспекций, органов валютного регулирования, ГТК и милиции ограничения распространяться не будут.

Малые предприятия приветствуют новую инициативу Минэкономразвития, но расценивают ее главным образом как моральную поддержку. "Приятно, что правительство заботится о малом бизнесе", - пояснил заместитель исполнительного директора профсоюза предпринимателей "ОПОРА" Владлен Максимов. Но самая большая проблема "маленьких" связана с визитами милиции, и ее ведомство Германа Грефа решить не в силах. "Закон о милиции от 1991 г. позволяет делать что угодно, изымать любую документацию на основании якобы имеющихся данных, что товар ворованный", - говорит Максимов. По словам предпринимателя, закон принимался "в другом государстве" и катастрофически устарел, но принять новый депутаты не решаются из-за сопротивления милицейского лобби.

В соответствии с уточнением плана действий правительства в течение осенней сессии Думы предполагается внести на ее рассмотрение законопроект о проведении инвентаризации функций, численности и порядка финансирования органов госконтроля и надзора.

Министр экономического развития и торговли Герман Греф доложил 29 июля президенту России Владимиру Путину о работе кабинета министров по совершенствованию системы налогообложения малого и среднего бизнеса, избавлению от практики избыточного регулирования. Он особо выделил тему улучшения ситуации с "бесчисленными проверками предприятий малого и среднего бизнеса и другими элементами избыточного регулирования". Министр подчеркнул, что по существующему рейтингу проведения проверок в различных субъектах Федерации наблюдается "общая зависимость уровня развития регионов от количества барьеров на рынке". Закон о налогообложении малого и среднего бизнеса вступит в силу с 1 января 2003г., поэтому пока рано делать выводы о работе этого закона, заявил Греф.

Налогообложение малого бизнеса

Совет Федерации на заседании 10 июля одобрил принятые Думой поправки во вторую часть Налогового кодекса, упрощающие систему налогообложения малого бизнеса. Переход на упрощенную систему налогообложения осуществляется добровольно и предусматривает освобождение от уплаты предприятиями пяти налогов: налога на прибыль, НДС, налога с продаж, налога на имущество организаций и единого социального налога. При этом для организаций и индивидуальных предпринимателей остается обязанность уплачиваться страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Закон определяет условия перехода на упрощенную систему налогообложения. В частности, для перехода на эту систему размер дохода организаций или индивидуальных предпринимателей не должен превышать 15 млн. рублей по итогам налогового (отчетного) периода, стоимость амортизированного имущества организации не должна превышать 100 млн. рублей, численность работников не должна превышать 100 человек. Налоговые ставки установлены в зависимости от объекта налогообложения: 6% - от дохода и 15% - от доходов, уменьшенных на величину расходов.

Кроме того, закон вносит изменения в порядок начисления и взимания вмененного налога для ряда видов деятельности. Закон запрещает регионам самостоятельно манипулировать ставками единого налога на вмененный доход, по сути, региональные чиновники смогут менять только коэффициент, влияющий на итоговую сумму налога, причем исключительно в сторону уменьшения, тогда как сейчас налог может быть установлен ими без каких-либо ограничений сверху.

Закон предусматривает отмену уплаты единого социального налога (ЕСН) для предприятий малого бизнеса. Решение об отмене ЕСН будет распространяться задним числом на правоотношения с 1 января 2002 года, однако предприятия и индивидуальные предприниматели будут обязаны уплачивать 14% обязательного пенсионного страхования.

В процессе прохождения закона об упрощенной системе налогообложения малого бизнеса через второе и третье чтения в Думе в нем произошли следующие изменения. Предельный объем выручки для предприятий, которые подпадают под категорию малого бизнеса, увеличен с 10 млн. рублей до 15 млн. рублей. Было принято решение отказаться от отраслевой градации предприятий малого бизнеса и ограничить их критерием численности - 100 человек. Был также увеличен перечень расходов при определении налоговой базы. Сначала в перечень включалось 8 видов расходов, сейчас - 21. В частности, в него вошли проценты по кредитам, арендные платежи, командировочные расходы. Изменились в законопроекте и налоговые ставки. Налоговая ставка, которая должна взиматься с выручки, снижена с 8% до 6%, с прибыли (доходы минус расходы, включенные в перечень) - с 20% до 15%.

В главу по единому налогу на вмененный доход также были внесены также существенные изменения. В частности, увеличен интервал, в пределах которого регионы могут снижать налоговую нагрузку от 1% до 0,1%, то есть в 10 раз.

Налоговая нагрузка на малые предприятия после вступления в силу закона, упрощающего систему налогообложения малого бизнеса, сократится в 2-4 раза, считает министр экономического развития и торговли Герман Греф. С 1 января 2003 года предприятия малого бизнеса "почувствуют облегчение", сказал Греф в беседе с журналистами 10 июля после одобрения верхней палатой парламента поправок в Налоговый кодекс, упрощающих систему налогообложения малого бизнеса. Посчитать точно, какая часть малых предприятий подпадет под новую систему налогообложения, невозможно, сказал Греф, добавив, что согласно официальным статистическим данным под эту систему налогообложения подпадет более 90% предприятий малого бизнеса. Реальной цифры, считает он, назвать невозможно, поскольку значительная часть отчетности предприятий малого бизнеса в настоящее время "находится в тени". Греф полагает, что этот закон, в частности, будет способствовать выводу из тени предприятий малого бизнеса, так как им "невыгодно будет прятать отчетность".

Господдержка малого бизнеса

Место России в иерархии мировых экономических систем в немалой степени зависит от того, разовьется ли в стране малый бизнес, считает министр по антимонопольной политике Илья Южанов. В доказательство своего тезиса Южанов привел статистику, свидетельствующую о большой роли малого предпринимательства в экономике развитых стран. В США доля малого бизнеса в валовом внутреннем продукте достигает 70%, в Японии - 78%, в Италии - 73%. Для сравнения - этот показатель в России составляет 10%.

Экспертный совет при правительстве считает необходимым отправить на доработку проект программы о господдержке малого предпринимательства, разработанный Министерством по антимонопольной политике и федеральным фондом поддержке малого предпринимательства. Об этом 11 июня по итогам заседания совета сообщил его председатель Георгий Хижа. При этом он отметил, что "уже сегодня соответствующее заключение будет представлено премьер-министру, чтобы были приняты достаточно решительные меры, чтобы навести порядок" в этой области.

В целом Хижа отметил, что "складывается впечатление достаточно формального подхода к этой программе". В целом среди мер по доработке программы члены экспертного совета назвали необходимость дополнить программу перечнем законопроектов, нацеленных на улучшение условий функционирования малых предприятий и снижение налогового бремени на них. Также необходимо определить источники внебюджетных средств на финансирование программы, которые в самой программе определены в 3,2 млрд руб. Кроме того, в программе отсутствуют критерии оценки эффективности реализации мероприятий программы, а также отсутствуют ответственность исполнителей и механизм контроля за использованием средств. В программе также не представлено обоснование, каким образом будут достигнуты декларируемые в ней результаты.

Совет считает необходимым обязать МАП и федеральный фонд поддержки малого предпринимательства представить отчет о выполнении предыдущей программы господдержки этой сферы и провести независимую аудиторскую проверку средств, выданных на мероприятия предыдущей программы. Согласно программе ожидается, что в результате осуществления ряда мер, количество действующих малых предприятий в стране превысит 1 млн, удельный вес занятых на малых предприятиях достигнет 20% экономически активного населения или около 14,5 млн человек в абсолютном выражении.

Институт банкротства

Отклонение закона о несостоятельности

Президент России Владимир Путин отклонил принятый Думой 1 июля 2002г. и одобренный Советом Федерации 10 июля 2002г. федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Глава государства наложил вето на этот закон из-за того, что он "нуждается в существенной доработке, без которой не может быть одобрен". В частности, Президент считает, что закон о несостоятельности должен предусматривать процедуру досрочного прекращения банкротства, например, в случае погашения долгов. Путин также предлагает определить уполномоченные и регулирующие органы по проведению процедур банкротства. Регулирующим органом является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, говорится в письме с текстом поправок к закону о банкротстве. Глава государства считает, что в законе должны быть определены и уполномоченные органы - "федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные правительством представлять в процедурах банкротства требования Российской Федерации по обязательным платежам и денежным обязательствам". Путин также считает необходимым страхование ответственности арбитражного управляющего и в целом повышение требований к арбитражным управляющим. Кроме того, глава государства внес ряд других замечаний.

По мнению руководителя Федеральной службы по финансовому оздоровлению (ФСФО) Татьяны Трефиловой, одно из самых серьезных замечаний Президента касается права собственников должника, акционеров (учредителей) или третьих лиц погасить в период процедуры банкротства долги. Изначально в правительственном законопроекте говорилось, что, погасив долг, можно в любое время выйти из процедуры банкротства. Однако в ходе рассмотрения в Думе появился текст, по которому погашение долгов стало возможным только с согласия арбитражного управляющего. На самом деле это опасно, считает Трефилова. И внешние, и конкурсные управляющие получают вознаграждение в период своего управления. Погашение долгов означает прекращение их работы и их руководящей роли. В арбитражной практике есть очень известные факты, когда арбитражный управляющий, несмотря на позицию кредиторов, госорганов, включая ФСФО, категорически отказывался принимать долги. Кроме того, считает Трефилова, новый закон, который был возвращен Президентом в Федеральное собрание для нового рассмотрения с учетом предложенных им поправок, должен решить проблему банкротства отсутствующих должников. Количество таких дел составляет около 70% от общего числа рассматриваемых судами производств о банкротстве. По словам руководителя ФСФО, до сих пор государство не уделяло должного внимания проблеме банкротства отсутствующих должников в связи с отсутствием средств для финансирования этих процедур.

Текст президентского вето на закон о банкротстве не содержит ни одной поправки, ради которой стоило бы откладывать его вступление в силу, считает председатель комитета по собственности Думы Виктор Плескачевский. По его словам, большая часть того, что там изложено, уже многократно обсуждалось и носит редакторский характер. При этом изложенные в вето замечания не были поданы в виде поправок, хотя и правительство, и представители президента в обсуждении постоянно участвовали. Плескачевский высказал мнение, что было бы лучше подписать закон, "закрепить новое положение", а к осени обсудить еще раз детали и отдельными пунктами внести изменения и дополнения в закон. Закон бы уже действовал, а так тот самый "замечательный беспредел" (передел собственности), для устранения которого готовили новый закон, продолжается, отметил депутат.

Минэкономразвития рассчитывает на рассмотрение законопроекта "О несостоятельности (банкротстве)" с учетом замечаний президента уже на осенней сессии Думы. Как сообщил источник в Минэкономразвития, при отклонении закона президент использовал механизм "мягкого вето", то есть сформулировал конкретные поправки к тексту закона, а не просто отклонил его. "Таким образом, замечания президента Российской Федерации не затрагивают концепцию принятого парламентом закона, а направлены на уточнение некоторых его норм", - сообщил источник в министерстве. "Мягкое вето" дает Думе возможность в рамках ее регламента рассмотреть и принять закон с учетом предложений президента уже в начале осенней сессии без проведения нового тура обсуждения закона в целом.

Поправки РСПП

Принципиальным нововведением отклоненного законопроекта является то, что документ ставит преграду на пути заказных банкротств, которые легко осуществить по ныне действующему закону. Ко всем предложенным правительством и депутатами преградам (например, невозможность начать процедуру банкротства без уведомления собственника, право собственника в любой момент рассчитаться с долгами и прекратить банкротство, право должника опротестовывать решения кредиторов) в окончательном варианте закона появилась и новая - обязательная процедура исполнительного производства (распродажа активов по требованию кредитора для оплаты долга) перед возбуждением процедуры банкротства. Эта поправка пролоббирована членами РСПП. РСПП также удалось провести поправку, касающуюся назначения арбитражного управляющего в банкротящееся предприятие. Сейчас управляющего назначают кредиторы. Новый закон требует согласования кандидатуры управляющего должником и кредиторами. Кредиторам при этом принадлежит право выбора саморегулируемой организации, которая представляет кандидатуру управляющего.

Ряд политиков и чиновников считают, что поправки РСПП серьезно ухудшили законопроект. Например, высокопоставленный чиновник ФСФО так прокомментировал поправки: "Придя в ФСФО и столкнувшись с искусственными банкротствами, я тоже считал, что для защиты должника и его собственника необходим искусственный барьер. Сейчас я думаю по-другому. В новом тексте закона появилось множество других барьеров, и исполнительное производство не только не облегчит кредитору возврат денег, но существенно удлинит и без того длительную процедуру банкротства". А, по мнению одного из депутатов, причастных к разработке документа, "олигархи просто захотели получить доступ к распродаже лакомых активов, устраиваемой при исполнительном производстве".

Руководитель комитета Думы по экономической политике Григорий Томчин высказался категорически против поправок РСПП. Он заявил следующее: "Закон предусматривает исполнительное производство в обязательном и самом худшем виде. Это означает, что оно не будет ограничено какими-либо сроками. Начинали "торговаться" с РСПП мы с месяца (после этого срока, если задолженность не выплачена, кредитор имел право требовать возбудить банкротство). Но, по новому закону, оно де факто будет длиться любое время. Мы возражали также против того, что все долги должны быть подтверждены в суде... Почему? Предприятие вовремя не заплатило по кредиту. Через три месяца наступило право истребовать долг. После чего, по принятому Думой закону, я, кредитор, подаю в суд на установление права требования. Я не могу сходить к должнику и с ним вместе сверить и подписать долги - только через арбитраж. Суд устанавливает право требования. На все уходит минимум четыре с половиной месяца, но более реальный срок - полгода. И это в случае, если должник делает все формально "чисто" - то есть "не сопротивляется" вызовам в суд и взяток не дает. Итак, должник пришел в суд, согласился - долг есть, ему установили требование, и тут он подал апелляцию. Еще через месяц апелляция подтвердила право требования, и должник подал кассацию. Наконец, окончательно установили: 10 млн. долларов просроченного платежа. Спустя месяц я кредитор - имею право подавать заявление на банкротство. И в это время должник платит кредитору 100 рублей из установленных 10 млн. долларов. А иск на банкротство уже подан, и в законе сказано, что "обязательно сравнить действующее право требования, установленное судом, с признаками банкротства". Но мне установлено 10 млн. долларов, а по документам теперь числится долг в размере 10 млн. долларов минус 100 рублей. Поэтому наша Фемида обязана кредитору отказать. Пойдет он в другой состав суда - снова устанавливать право требования. На это уйдет еще четыре месяца, снова те же "мытарства" по судам. Наконец снова возбуждается банкротство - и тут должник платит еще 100 рублей. И так с долгом 10 млн. долларов по 100 рублей - можно судиться до бесконечности".

По мнению Томчина, "такой закон не в интересах добросовестного владельца имущества - он, наоборот, должен поддерживать хорошие отношения со всеми кредиторами, иначе ему кредиты давать не будут. От нового закона выигрывает тот, кто сидит на финансовых потоках должника и одновременно "уводит" его имущество. Для этого важно тянуть время, поэтому нужна такая сложная процедура".

Прочее

Министерство экономического развития и торговли выступает за гарантирование прав собственности на законодательном и обеспечительном уровне, заявил заместитель министра экономического развития и торговли Аркадий Дворкович. Под этим подразумевается в первую очередь защита прав собственников, создание равных условий конкуренции и прозрачность. В связи с этим он напомнил, что в настоящее время готовится комплекс законов об акционерных обществах, в том числе о реорганизации ОАО, закрепляющие права собственников и кредиторов. Касаясь законодательных актов в области обеспечения прав собственности, Дворкович сказал, что в первую очередь речь идет о законодательстве о земле и недвижимости. Он напомнил, что принятый Земельный кодекс подразумевает подготовку новых подзаконных актов, касающихся учета, оценки и оборота земель. Он также сказал, что законопроект об обороте сельхозугодий скоро поступит в Совет Федерации. По мнению замминистра, "неважно, что именно делается на земле, а важно то, что земля являлась гарантией прав собственности".

Рабочая группа из научно-исследовательских институтов 56 государств (в том числе и России) составила и обнародовала "Международный рейтинг экономической свободы". В кадастр попали 123 государства, по которым имеются достаточные сведения. Индекс либеральности вычислялся по 37 показателям, среди которых: совершенство судебно-правовой системы, масштабы госрегулирования, размеры госсектора и развитость валютного рынка. По результатам анализа Россия заняла 116-е место, далее идут лишь африканские страны, погрязшие в гражданских войнах, и Украина - 119-е место. Пятерка экономически свободных лидеров (с первого по пятое места) выглядит так: Гонконг, Сингапур, США, Швейцария и Новая Зеландия.

Два года назад Президент Владимир Путин назначил Минэкономразвития куратором СРП и сказал, что "Роснефть" будет продавать госдолю нефти, добываемую в проектах СРП. Ведомство Грефа взялось за разработку договора между министерством и уполномоченной компанией - тогда подразумевалось, что ею станет "Роснефть" Другие нефтяные компании, работающие в России, были недовольны: работать под контролем "Роснефти" им не хотелось. Глава департамента СРП Минэкономразвития Олег Кошиков предложил сделать уполномоченными две компании: "Роснефть" и "Зарубежнефть". Предполагалось, что в тех проектах, где одна из компаний является инвестором, госконтроль будет осуществлять другая. Но и этот вариант не устроил нефтяников. "Роснефть" получит конкурентные преимущества, - утверждали они в обращениях к Грефу и Кошикову, - она будет готовить тендеры по проектам СРП, изучать наши ТЭО и сметы проектов СРП и получит доступ к нашей коммерческой информации". В марте этого года был готов последний вариант договора на предоставление услуг в сфере СРП между Минэкономразвития и уполномоченной компанией. Документ фактически отводил компании роль консультанта - информатора правительства и предполагал, что компания будет нести имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств. Президент "Роснефти" Сергей Богданчиков подписал договор, а президент "Зарубежнефти" Николай Токарев делать этого не стал.

Источник в Минэкономразвития считает, что Кошиков, составив подобный договор, испортил отношения с "Роснефтью". В результате на днях ему пришлось уйти из министерства. По словам Кошикова, тот вариант договора СРП, который подписал в марте Богданчиков с Грефом, отвечает интересам инвесторов. По его словам, получив роль консультанта, госкомпания не будет преследовать коммерческую выгоду. Но ни "Роснефть", ни "Зарубежнефть" не хотят заниматься только консультированием. "Если коммерческие компании будут выполнять функции госструктур, что противоречит закону, это приведет к столкновению интересов госкомпаний и частных инвесторов. Я хотел бы дистанцироваться от этого процесса", - говорит Кошиков. На освободившуюся должность назначена Ольга Рыбак, работавшая в Роснефти. Что же касается подписанного в марте договора между "Роснефтью" и Минэкономразвития, то, по мнению Рыбак, "в нем не реализована цель, заложенная в распоряжении правительства об уполномоченной компании СРП". "Это не значит, что "Роснефти" должны быть отданы властные полномочия, но уполномоченный орган СРП - не эксперт и консультант. Если государство нуждается в уполномоченной компании, то надо наделить ее определенными функциями, например возможностью готовить соглашения СРП, участвовать в переговорном процессе при подготовке тендеров и давать рекомендации по их условиям, а также реализовывать госдолю", - говорит Рыбак.

Лицензионное регулирование

Минфин предлагает ввести лицензирование профессиональных участников страхового рынка. Понятие профессиональных участников рынка вводится в разработанном Минфином законопроекте "О внесении изменений и дополнений в закон "Об организации страхового дела в РФ", который в настоящее время представлен министерством в аппарат правительства. Планируется, что документ будет рассмотрен правительством осенью текущего года.

Профессиональными участниками страхового рынка, согласно законопроекту, признаются страховщики, общества взаимного страхования, страховые брокеры, страховые актуарии и иные лица, определенные законодательством России. В настоящее время лицензированию подлежат только страховщики, и только они предоставляют отчетность в страховой надзор. Законопроектом предусматривается, что личное страхование является исключительным видом страховой деятельности. Страховщики, осуществляющие личное страхование, не вправе осуществлять иные виды страхования.

Правительство постановлением N546 от 22 июля определило Министерство труда и социального развития в качестве лицензирующего органа НПФ. В связи с этим рассматривается вопрос о расформировании Инспекции НПФ, которое занималось лицензированием ранее.

Госкомспорт получил право лицензировать игорный бизнес в России. Поставновление Правительства РФ N525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений" передает Госкомспорту все права по лицензированию тотализаторов и игорных заведений, в том числе букмекерских контор и тотализаторов. Ранее лицензированием игорных заведений занимались местные власти.

Комитет Думы по собственности на заседании 27 июня рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект закона "О внесении изменения в федеральный закон "О лицензировании отдельны видов деятельности". Законопроект, внесенный группой депутатов, исключает из числа лицензируемых деятельность по реализации нефти, газа и продуктов их переработки. Комитет поддержал принятие законопроекта, поскольку его концепция совпадает с принципиальной позицией комитета на дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, контроль государства за осуществлением которых возможен путем применения иных методов государственного регулирования.

Правительство утвердило положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, сообщил во вторник департамент правительственной информации. Соответствующее постановление от 10 июня N402 принято на основании статьи 5 федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Положение определяет порядок лицензирования следующих видов деятельности при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок автомобильным транспортом: перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автотранспортом; перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая осуществления этой деятельности для обеспечения собственных нужд юрлица или индивидуального предпринимателя); перевозки грузов автотранспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т (за исключением перевозок для собственных нужд). Лицензирование перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом осуществляется Министерством транспорта. На каждый лицензируемый вид деятельности предоставляется соответствующая лицензия. Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий проводятся лицензирующим органом в отношении перевозок пассажиров - не чаще одного раза в год, в отношении перевозок грузов - не чаще одного раза в 2 года.

Правительство утвердило постановлением от 19 июня N447 ряд положений о лицензировании перевозок на морском транспорте. Лицензирование всех видов деятельности на морском транспорте осуществляется Министерством транспорта. Лицензии выдаются сроком на 5 лет.

Правительство утвердило положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности. Лицензирование частной охранной и сыскной деятельности будет осуществлять МВД. Лицензия предоставляется на 5 лет и срок ее действия может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата. Плановая проверка лицензиата может проводиться не чаще одного раза в 2 года, а ее продолжительность не должна превышать 5 дней.

Заместитель руководителя аппарата правительства Алексей Волин выступил против предложения главы ЦИК Александра Вешнякова о лицензировании деятельности пиар-структур. "Во-первых, ни одна из структур не дает "черных пиаровских рекомендаций" официальным путем. Не думаю, что официальные контракты на дискредитацию конкурента вообще существуют в природе", - заявил Волин. "Во-вторых, - отметил он, - курс правительства направлен на сокращение лицензируемых видов деятельности, а не на их увеличение. Если следовать логике Вешнякова, то скоро потребуется лицензировать и услуги плотников и садовников". В-третьих, как сказал Волин, "практика показывает, что если на какую-либо услугу на рынке есть спрос, то он обязательно будет удовлетворен вне зависимости от того, дает кто-то на это свое разрешение или нет". "И в-четвертых: чем больше в выборном законодательстве будет ограничений, тем спокойнее оно будет нарушаться. Дело в том, что увеличение числа запретительных норм до неразумного предела воспитывает правовой нигилизм. Чем больше вокруг выборов будет неразумных запретов, тем критичнее выборы будут восприниматься в обществе", - подчеркнул Волин.

Земельные отношения

Подписанный 26 июля Президентом закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (одобрен Думой 26 июня, Советом Федерации - 10 июля) фактически завершает земельную реформу в России. Она была начата в прошлом году принятием Земельного кодекса, который разрешал свободную куплю-продажу земель несельскохозяйственного назначения. Одобренный 26 июня документ закрепляет частную собственность на земли сельхозназначения, регулируя отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель этой категории, оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности. Действие закона не распространяется на земельные участки, представленные гражданам для индивидуального жилстроительства или ведения личного подсобного и дачного хозяйства - их оборот регулируется Земельным кодексом.

Оборот земель сельхозназначения основывается на следующих принципах:
  • сохранение целевого использования земельных участков,
  • установление максимальных размеров общей площади участков сельхозугодий на территории одного административно-территориального образования, которые могут принадлежать одному лицу (этот предел установлен в размере 10%, ранее предполагалось принять 35%),
  • преимущественное право субъектов РФ на покупку земельного участка при его продаже за исключением продажи с публичных торгов,
  • иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства и юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан составляет более 50%, не имеют право приобретать сельхозземли в частную собственность, а могут владеть участками таких земель лишь на правах аренды (сроком до 49 лет).


Закон устанавливает, что собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельхозназначения обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Земельный участок может быть изъят у собственника принудительно в судебном порядке в случае его ненадлежащего использования, если такое использование нанесло существенный вред окружающей среде.

Отдельный раздел регулирует особенности оборота земельных долей, собственниками которых стали более 12 млн. граждан в результате реорганизации колхозов и совхозов. Закон призван обеспечить гарантии приобретенных прав собственников земельных долей и установить практически реализуемые правила их оборота. Участникам долевой собственности "предоставляется право по своему усмотрению продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог, внести в уставной капитал свою долю или распорядиться ею иным образом". При этом закон оговаривает особые юридические условия сдачи в аренду участков, у которых более пяти совладельцев. Это позволит крупным компаниям арендовать земли без юридических рисков.

Приватизация сельхозземель в России должна происходить в рамках единого федерального закона по единым правилам, заявил президент Владимир Путин. Он отметил, что при решении вопроса о землях сельхозназначения не должно быть никакой спешки. По мнению президента, "тот законопроект, который сейчас проходит в Думе, является очень гибким и в очень высокой степени учитывает мнения регионов". "Хочу подчеркнуть, что если в том или ином регионе РФ не начата приватизация сельхозземель, то начинать ее или не начинать - будет зависеть от руководства региона России", - сказал Путин.

Регулирование в сфере телекоммуникаций

Либерализация российского рынка телекоммуникаций может произойти не ранее 2010г. Такое мнение высказал первый заместитель министра связи и информатизации Андрей Коротков. Он отметил, что Минсвязи в процессе ведения переговоров с ВТО намерено отстаивать свою позицию в сохранении монополии национального оператора дальней связи ОАО "Ростелеком" в течение 6 лет с момента вступления в ВТО. Кроме того, Минсвязи намерено ограничить участие иностранных компаний в российских операторах долей в 49% акций.

Чиновники Минсвязи яростно отстаивают шестилетний мораторий на любые попытки разрушить монополию "Ростелекома" на международную связь, отмечает газета "Ведомости". При этом внятных причин этого не называется. "Обнародованной программы развития "Ростелекома" нет. Она готовится", - говорит представитель монополиста Дмитрий Чуксеев. "Ростелекому" нет смысла торопиться с реформами: ведь ему разрешили еще много лет собирать деньги за международные телефонные разговоры, причем по монопольным тарифам. Жалобы компании на перекрестное субсидирование сельских районов, высокие расходы на строительство телефонных линий, а также необходимость сохранять целостность национальной системы связи выглядят странно. Так же рассуждал Рем Вяхирев: нельзя, говорил он, ничего делать с "Газпромом", потому что иначе он перестанет субсидировать экономику, газифицировать районы и, наконец, о ужас, будет разрушена единая газотранспортная система. Теперь выясняется, что эти проблемы решаются совершенно независимо от того, есть у "Газпрома" монополия или нет. Но надо было уронить добычу газа до критического уровня и пережить массу скандалов, чтобы это понять. Правительству следует жестко спросить у "Ростелекома", чем он собирается заниматься до вступления в ВТО и шесть лет после, считают "Ведомости". Только тогда можно понять, а нужно ли просить у ВТО льготы для этой компании. Но похоже, что спрашивать никто не будет, потому что "питерское" руководство "Ростелекома" и Минсвязи сейчас так же "хорошо сидит", как Рем Вяхирев при Викторе Черномырдине.

Минсвязи по-прежнему пытается диктовать телекоммуникационным компаниям, какое оборудование им использовать. Попытки либерализовать техническую политику в сфере телекоммуникаций пока не увенчались успехом: все соответствующие приказы и инструкции Минсвязи продолжают действовать вопреки закону "Об основах технического регулирования". Это создает проблемы для телекоммуникационных компаний, которым приходится подолгу "пробивать" в министерстве разрешения на использование того или иного оборудования и телефонных аппаратов.

Минсвязи будет определять порядок регистрации доменных имен в российском сегменте сети Интернет. Такое право закреплено за министерством в соответствии с поправкой в положение о Министерстве по связи и информатизации, внесенной постановлением правительства от 17 июля 2002г. N533, сообщает департамент правительственной информации. В частности, Минсвязи "организует работу по распределению адресного пространства российского сегмента сети Интернет с учетом сложившейся системы самоуправления в этой сфере и определяет во взаимодействии с заинтересованными организациями, в том числе международными, порядок регистрации доменных имен в российском сегменте сети Интернет". В настоящее время деятельность компаний в российском сегменте сети Интернет координируется общественными организациями: Ассоциацией пользователей Интернет, Ассоциацией документальной электросвязи и др. До настоящего времени основная роль в работе регулировании регистрации доменных имен была отведена Российскому НИИ развития общих сетей (РосНИИРОС).

В ближайшее время Минсвязи издаст приказ под названием "Порядок регистрации доменных имен". Более того, Минсвязи уже издавало такой документ, но Минюст не зарегистрировал его по той причине, что нигде не было зафиксировано, что именно Минсвязи следует заниматься этой темой. Теперь причин для отказа нет.

Минсвязи разрешило сотовым операторам не платить государству специальный взнос (от 100 до 300 рублей) за каждого вновь подключаемого абонента. Получателями этих денег были государственные радиочастотные центры, которым сейчас придется изыскивать новые статьи доходов.

Генеральным директором сотового оператора "МегаФон" (учрежден скандинавскими компаниями Sonera и Telia) стал Юрий Павленко, который в течение последних 2,5 лет являлся первым заместителем министра по связи и информатизации. Ранее Минсвязи активно поддерживало интересы "Мегафона", например, пыталось изъять в пользу "Мегафона" часть сотовых частот в Москве у МТС и "Вымпелкома".

Естественные монополии

Естественные монополии в целом, ФЭК

Регулирование тарифов правительством

Правительство 20 июня утвердило размеры роста тарифов на товары (услуги) естественных монополистов в 2002, а также определило предельный рост цен монополистов в 2003 году. Одобренные правительством параметры существенно ниже ожиданий монополий и, как полагают эксперты, вынудят РАО ЕЭС, ОАО "Газпром" и МПС сократить свои инвестиционные программы. Кабинет министров считает, что в случае реализации предложений естественных монополий уровень инфляции в 2002 году мог бы значительно превысить показатель бюджетного прогноза.

Правительство утвердило предельный размер увеличения тарифов на услуги естественных монополий до конца 2002 года, которое станет уже второй индексацией тарифов с начала текущего года. Тарифы на газ с июля будут проиндексированы на 15%, на грузовые железнодорожные перевозки - на 6,8%. Тарифы на электроэнергию, отпускаемую с ФОРЭМ, будут проиндексированы с июля на 2,4%. Для конечного потребителя энергоресурсов, по расчетам Минэкономразвития, тариф будет ниже, в среднем он составит 0,8% по стране, а максимальное увеличение тарифа - 2%.

Согласно решению правительства, предельный уровень повышения в 2003 году тарифов на газ - 20%, на электроэнергию - 14-16%, на железнодорожные перевозки - 12-14%. При этом индексация цен на товары (услуги) монополистов будет произведена в 2003 году только один раз - с 1 января.

Вместе с тем монополии предлагали другие параметры увеличения. В частности, тарифы на газ предлагалось увеличить с 1 января 2003 года на 26%, абонентскую плату РАО "ЕЭС России" - на 54,5% по итогам года, а плату за электроэнергию, поставляемую с ФОРЭМ, - на 18,1% в среднем за год. Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки предлагалось увеличить на 14%.

Впрочем, решение о размере повышения тарифов в 2003 году пока окончательно не принято. Правительство до ноября намерено проанализировать бюджеты естественных монополистов и после этого сделать выводы о динамике тарифов на 2003 год. Как считает премьер-министр Михаил Касьянов, правительство должно отказаться от практики последних лет, когда бюджеты естественных монополий формировались в конце года, уже после принятия бюджета правительством. Естественным монополиям правительство поручило в августе внести в правительство свои бюджеты. Правительство проанализирует бюджеты монополий до 1 ноября и после этого примет окончательное решение о динамике тарифов на 2003 год. С 2003 года субъекты естественных монополий будут представлять свои бюджеты на следующий финансовый год одновременно с федеральным бюджетом, сообщил министр экономики Греф.

Минэкономразвития намерено получить проекты бюджетов субъектов естественных монополий на 2003 год в самое ближайшее время, сообщил журналистам глава Минэкономразвития Герман Греф 14 августа.

Унификация внутренних и внешних тарифов на услуги естественных монополий не может являться предметом переговоров при вступлении России во Всемирную торговую организацию, заявил Греф 26 июля. Он подчеркнул, что "мы не можем взять на себя подобные обязательства".

Регулирование тарифов со стороны ФЭК

В России с 1 июля повышаются ряд тарифов на услуги естественных монополий. В частности, Федеральная энергетическая комиссия России утвердила решение об увеличении оптовых цен на газ для промышленных потребителей на 15% с 1 июля и на 16% для населения с 1 августа. Тарифы на электроэнергию, отпускаемую с федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), проиндексированы с 1 июля на 2,4%. ФЭК также приняла решение об увеличении с 1 июля тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 6,8%. Данные постановления ФЭК приняты в соответствии с решениями правительства РФ от 20 июня. Это уже вторая индексация тарифов на услуги естественных монополий с начала текущего года.

Федеральная энергетическая комиссия пытается создать единую методику регулирования тарифов естественных монополий. В январе 2002г. компания "Современные бизнес-технологии" (СБТ) выиграла конкурс ФЭК на разработку "Концепции механизма формирования системы согласованных тарифов и цен субъектов естественных монополий РФ". Тогда СБТ оценила свои услуги в 1 млн руб. Готовый проект, по словам пресс-секретаря ФЭК Николая Зайцева, Комиссия уже одобрила. Назначение документа, как следует из его содержания, - "представить для внедрения принципиальный проект нового механизма расчета и согласования тарифов и цен на услуги" естественных монополий.

Главным недостатком существующей системы регулирования тарифов Директор по стратегическому планированию СБТ Михаил Хазин называет субъективный подход. "Кто что пролоббирует, тот и чемпион, - говорит он. - Сегодня им может быть МПС, а завтра - алюминщики". Как подчеркивает Хазин, государство должно найти баланс между интересами монополий и способностью экономики выдержать рост тарифов.

Новая система определения тарифов может помочь ФЭК в аппаратной борьбе с Минэкономразвития, которое также регулирует уровень тарифов, определяя предельные границы их увеличения. В то же время, если новая методика будет прозрачна, то административный вес ФЭК снизится, поскольку индексация тарифов будет происходить автоматически.

Федеральная энергетическая комиссия России парафировала контракт на разработку концепции информационно-аналитической системы (ИАС) "ФЭК России-РЭК-Субъекты регулирования", сообщил пресс-секретарь ФЭК Николай Зайцев 9 июля. Система позволит по новому осуществлять расчеты тарифов на услуги естественных монополий в регионах, добавил Н.Зайцев. По его словам, в этой системе будут содержаться, в частности, данные стоимостного баланса ФОРЭМ, расчет тарифов по газо- и нефтеперекачке, реестр субъектов естественных монополий и т.д. ФЭК подпишет контракт на услуги консультанта по разработке концепции ИАС с консорциумумом, в который входят шведская компания CMA Small Sуstems AB, а также российское ОАО "И-Сток". При этом стоимость контракта в ФЭК не назвали, сославшись на коммерческую тайну. По данным пресс-службы ФЭК, разработка концепции проводится в рамках проекта МБРР по содействию реформам в электроэнергетическом секторе России.

Правление Федеральной энергетической комиссии 10 июля новую методику определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам, сообщили в ФЭК. Новая методика предусматривает возможность применения нескольких способов установления тарифов: традиционного, индексирования, договорного, долгосрочного, конкурентного.

Традиционный метод расчета, основанный на плановых расходах нефтетранспортной организации, действует в настоящее время. При незначительном изменении условий хозяйствования нефтетранспортной организации и при незначительном отклонении фактической тарифной выручки от плановой тарифы на транспортировку сырья могут рассчитываться методом индексирования. При этом удельные тарифы умножаются на величину индекса, определяемого для каждой транспортной организации. Основной величиной при определении индекса является величина инфляции. Договорные адресные тарифы на услуги по транспортировке нефти могут устанавливаться по отдельным тарифным участкам не ниже ставки, рассчитанной методикой, при одобрении всех грузоотправителей. Кроме того, этот метод может применяться, если по данному тарифному участку осуществляется транспортировка нефти одной нефтедобывающей организации.

Долгосрочные ставки тарифов (сроком не менее трех лет) устанавливаются для отдельного грузоотправителя. При этом на длительный период гарантируются объемы перекачки (или свободная пропускная способность). В случае, если у определенного маршрута существуют альтернативные способы транспортировки нефти, сравнимые по эффективности с трубопроводным транспортом, тарифы могут рассчитываться в соответствии с методами рыночного ценообразования, если это не противоречит принципу равнодоступности к системам магистральных трубопроводов (конкурентный метод).

Усложнение методики расчета тарифов на транспортировку нефти повышает ее "коррупционность", поскольку четкие критерии применения того или иного метода расчета и/или коэффициентов отсутствуют.

РАО ЕЭС

Реформа электроэнергетики

В вопросе реформирования электроэнергетики правительство сделало ряд крупных уступок региональным властям и крупным холдингам. Это было сделано после того, как депутаты отказались рассматривать законопроекты по реформе отрасли в июне, перенесли рассмотрение на осень и создали трехстороннюю (правительство+Дума+Совет Федерации) рабочую группу для доработки правительственных законопроектов (несмотря на то, что ранее комитет по энергетике, транспорту и связи рекомендовал принять в первом чтении пакет законопроектов об электроэнергетике, внесенных правительством). Таким образом, реформирование электроэнергетики становится все более умеренным и все более отдаляется от концепции, первоначально предложенной Минэкономразвития и РАО ЕЭС. Следует отметить, что правительственные законопроекты, отвергнутые депутатами, уже были весьма компромиссными и вызывали критику со стороны РАО ЕЭС.

Правительство готово принять ряд поправок Думы в проекты законов по реформированию электроэнергетики. Источник в думской части трехсторонней рабочей группы по доработке правительственного пакета законопроектов по реформированию электроэнергетики сообщил 5 августа, что, в частности, правительство предварительно готово принять поправку о закреплении доли государства в Федеральной сетевой компании (ФСК) и Системном операторе (СО) на уровне не менее 51% акций с последующим увеличением доли государства. Вместе с тем правительство не согласно с тем, что в ФСК и СО государству должно принадлежать 100% акций и намерено отклонить эту поправку Думы.

Правительство также намерено принять поправку о вводе "принципа двух ключей" при назначении руководителей территориального подразделения федерального регулирующего органа с согласованием этих кандидатур на региональном уровне по примеру прокуратуры. Правительство намерено отклонить поправку Думы о том, что организатором оптового рынка должно быть акционерное общество, 51% акций которого принадлежит государству. Правительство настаивает на организационной форме некоммерческого партнерства для администратора торговой системы.

Правительство примет поправку об исключении из закона положения о единой организации - экспортере электроэнергии.

Вместе с тем правительство не согласилось с рядом предлагаемых Думой поправок, которые предусматривали возможность корректировки сроков проведения реформы, в частности сроков переходного периода и привязки этапов введения в действие закона об электроэнергетике к решению определенных задач, а не к календарным срокам.

Белый дом решил пожертвовать и одноуровневой системой установления тарифов. По настоянию представителей обеих палат нынешняя двухуровневая система установления тарифов через Федеральную и региональные энергетические комиссии будет сохранена.

Нашло понимание у правительства и предложение о разрешении прямых договоров о поставке энергии между производителями и потребителями. "Крупные промышленные структуры, скупившие значительные пакеты акций АО-энерго, смогут таким образом обеспечивать свои предприятия дешевой электроэнергией", - прокомментировал это решение аналитик "Брансвик ЮБС Варбург" Федор Трегубенко. Эта поправка приведет к сохранению нынешнего положения, когда разные потребители получают электроэнергию по разным ценам. В результате существующий непрозрачный механизм перекрестного субсидирования имеет шанс сохраниться в видоизмененном виде.

Согласившись с рядом поправок депутатов, правительство не изменило своей позиции по самым главным вопросам: сроки проведения реформы и планы расчленения вертикально-интегрированных структур остаются неизменными. Замминистра экономразвития Андрей Шаронов заявил, что "по вертикально-интегрированным компаниям мы не подвинулись". План правительства в отношении вертикально-интегрированных АО-энерго предполагал, что конкурентные виды бизнеса - генерация и сбыт - будут выделены в самостоятельные компании. Ряд депутатов настаивают на сохранении АО-энерго в их нынешнем виде, что будет означать сохранение монополизма АО-энерго на уровне регионов. Второй серьезный момент, по которому Белый дом не согласился уступать депутатам, - сроки проведения реформы. Шаронов рассказал, что правительство не согласилось с предложениями депутатов по увеличению длительности переходного периода и по-прежнему настаивает на том, чтобы завершить реформирование электроэнергетики к середине 2004г.

В правительстве рассчитывают, что пакет законопроектов по реформированию электроэнергетики будет принят парламентом до конца года, заявил 26 июля по окончании заседания рабочей группы Совета Федерации замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов. На заседании обсуждались поправки, предложенные Советом Федерации к данным законопроектам. По словам замминистра, наиболее жесткую позицию правительство занимает по одному из принципиальных вопросов - вертикально интегрированным компаниям. Их искусственное сохранение является серьезным препятствием для развития рынка электроэнергетики. "Сохранение этих компаний, по сути, будет означать консервацию перекрестного субсидирования, и это угрожает развитию независимых производителей", - заявил Шаронов, отметив, что за сохранение вертикально интегрированных компаний выступают отдельные депутаты Думы и члены Совета Федерации. По его словам, в остальных вопросах правительство видит возможность для компромисса.

Замминистра напомнил, что обсуждение законопроектов в первом чтении ожидается в Думе в сентябре. И именно перед первым чтением, по его словам, у пакета законопроектов "может появиться новое лицо".

Депутаты Думы - члены согласительной комиссии решили 17 июля, что в период осенней сессии палата в качестве базового будет рассматривать правительственный пакет законопроектов по проведению реформ в электроэнергетической отрасли. 12 членов думской рабочей группы из 19 проголосовали за законодательную инициативу кабинета министров. Правительственный пакет включает семь законопроектов. В то же время ряд депутатов настаиваю на внесении таких поправок в правительственные законопроекты, которые противоречат базовым идеям правительственной концепции.

РАО "ЕЭС России" будет жестко настаивать на принятии Думой своих поправок к пакету правительственных законопроектов по реформе электроэнергетики, заявил председатель правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс. По его словам, "РАО ЕЭС будет жестко настаивать, чтобы разработанный им пакет поправок к законопроекту по реформе электроэнергетики был учтен во втором чтении в полном объеме". Иначе, считает Чубайс, работа над этими законопроектами будет бессмысленной.

Чубайс подчеркнул, что у РАО ЕЭС есть "серьезнейшие замечания по правительственному пакету законопроектов", которые касаются сути, идеологии, конкретики этих документов. Как пояснил Чубайс, законопроекты должны были усилить роль государства в монопольной сфере электроэнергетики и ввести рынок в конкурентной сфере электроэнергетики. При этом, считает Чубайс, роль государства "ужесточили наполовину", а в конкурентном секторе роль государства "сняли наполовину". Таким образом, по словам Чубайса, получился компромисс, в результате которого цель реформы - создание эффективного рынка электроэнергии - не будет достигнута.

В настоящее время, считает Чубайс, прослеживается "полное отсутствие жесткого регулирования там, где оно должно быть абсолютным". Законопроекты, по его мнению, не решают эту задачу и компромисс, который в них достигнут, является "половинчатым решением". Вместе с тем, отметил глава РАО, законопроекты оставляют роль государства там, где "оно не должно вмешиваться". В частности, Чубайс считает необходимым отказаться от договора об энергоснабжении.

Перенос на осень обсуждения в Думе законопроектов по реформе энергетики может отсрочить инвестиции в отрасль. Такое мнение высказал Чубайс. По его словам, в последнее время количество инвестиционных предложений резко возросло, поскольку инвесторы поверили в реформу энергетики. Затягивание принятия законов отрицательно скажется на настроении инвесторов, считает глава правления РАО. Он подчеркнул, что суть реформы электроэнергетики заключается в прекращении действий монополий. "Создание конкуренции - наиболее действенный способ для ограничения роста тарифов", - сказал Чубайс. Поэтому высказывания некоторых политиков о том, что реформа приведет к росту тарифов Чубайс считает популистскими.

Председатель ФЭК Георгий Кутовой выступил против чисто рыночного механизма формирования цен на электроэнергию после завершения реформы электроэнергетики. После реформы электроэнергетики России тарифы на электроэнергию и тепло могут вырасти в 2-3 раза, если они будут формироваться без участия государства, считает он.

Прочее

Министр энергетики Игорь Юсуфов в июне направил письмо премьер-министру Михаилу Касьянову с предложением передать его ведомству некоторые функции энергетического монополиста РАО "ЕЭС". По словам нового заместителя Юсуфова Владимира Милова, Минэнерго намерено осуществлять координацию деятельности единой российской энергосистемы после реструктуризации энергохолдинга. Юсуфов предлагает возложить на Минэнерго функции координации топливного обеспечения электростанций и формирования технической политики.

По заявлению Милова, руководство Минэнерго надеется на "поэтапную" передачу некоторых функций, которые пока еще выполняет ведомство Анатолия Чубайса. В министерстве считают, что профильному министерству необходимо передать прежде всего координационные функции реформируемого энергохолдинга, причем это следует сделать до весны 2004 года. Напомним, что по правительственному плану реформирования РАО "ЕЭС" именно к этому времени монополист должен перестать существовать, а на энергетическом рынке страны должны начать свою деятельность независимые генерирующие энергокомпании. Источник в РАО сообщил, что у некоторых менеджеров энергохолдинга есть опасения, что с передачей функций ведомству Юсуфова может быть связано желание правительства притормозить реформирование.

В конце июня ФЭК приняла решение, что регулировать тариф на загрузку атомных станций будет не "Росэнергоатом", а ФОРЭМ, подконтрольный ФЭК. В "Росэнергоатоме" крайне негативно восприняли это решение.

Реорганизация АО-энерго

Совет директоров РАО "ЕЭС России" пока не будет рассматривать проекты реформирования региональных АО-энерго. Такое мнение 19 июля высказал замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов, курирующий в министерстве вопросы реформирования электроэнергетики. "Я думаю, что совет директоров РАО пока не будет рассматривать проекты реструктуризации АО-энерго, чтобы не создавалось ощущение, что за спиной Совета Федерации и Думы продолжаются какие-то организационные преобразования", - заявил Шаронов. По его словам, это не значит, что уже утвержденные советом директоров РАО ЕЭС 14 проектов реформирования 17 АО-энерго будут приостановлены. "Я думаю, что они будут апробироваться в пилотном режиме, при этом будет обращаться особое внимание на механизмы реализации этих проектов, в частности, налоговые, социальные последствия, угрозу банкротства для вновь создаваемых компаний и так далее", - сообщил замминистра.

Проект постановления о создании оптовых генерирующих компаний (ОГК) полностью согласован и направлен в правительство, сообщил руководитель департамента реструктуризации естественных монополий Минэкономразвития Вячеслав Кравченко. По его словам, "в документах сняты все противоречия".

Он отметил также, что в проект внесено положение о том, что окончательное решение о возможности закрытия неэффективных станций будет приниматься министерством энергетики. "Процедура вывода из эксплуатации энергомощностей будет достаточно сложной и она будет согласовываться со многими инстанциями", - отметил он.

РАО "ЕЭС России" предлагало создать 10 оптовых генерирующих компании на базе 48 действующих электростанций установленной мощностью свыше 500 МВт. В том числе 6 ОГКна базе тепловых электростанций и 4 ОГК - на базе гидроэлектростанций.

В первую оптовую генерирующую компанию должны войти: Веpхне-Тагильская ГРЭС, Нижневартовская ГРЭС, Уренгойская ГРЭС, Ириклинская ГРЭС и ГЭС, Пермская ГРЭС, ГРЭС-4 (Кашиpская).

Во вторую ОГК - Псковская ГРЭС, Ставропольская ГРЭС, Троицкая ГРЭС, Сургутская ГРЭС-1, Сеpовская ГРЭС.

В третью ОГК - Костромская ГРЭС, Черепетская ГРЭС, Печорская ГРЭС, Южно-Уpальская ГРЭС, Харанорская ГРЭС, Гусиноозерская ГРЭС.

В четвертую -: ГРЭС-5 (Шатуpская), Смоленская ГРЭС, Яйвинская ГРЭС-16, Сургутская ГРЭС-2, Березовская ГРЭС-1.

В пятую - Невинномысская ГРЭС, Рефтинская ГРЭС, Сpедне-Уpальская ГРЭС, Конаковская ГРЭС.

В шестую - Рязанская ГРЭС, ГРЭС-24 (Рязанская МГДЭС), Новочеркасская ГРЭС-1, Киришская ГРЭС, Красноярская ГРЭС-2, Чеpеповецкая ГРЭС.

В седьмую (Волжско-Камский каскад ГЭС) - Волжская ГЭС (Волгоградская обл.), Нижегородская ГЭС, Каскад Верхне-Волжских ГЭС, Волжская ГЭС (Самарская обл.), Саратовская ГЭС, Чебоксаpская ГЭС, Камская ГЭС, Воткинская ГЭС.

В восьмую (ГЭС Сибири и Дальнего Востока) - Саяно-Шушенская ГЭС, Новосибирская ГЭС, Зейская ГЭС.

В девятую (ГЭС Северного Кавказа) - Зарамагские ГЭС, Зеленчукские ГЭС, КаббалкГЭС, Ирганайская ГЭС.

В десятую - Загорская ГАЭС (гидроаккумулирующая электростанция).

Как сообщил журналистам заместитель председателя правления РАО "ЕЭС России" Вячеслав Синюгин, в этот первоначальный список внесены некоторые изменения. В частности, в состав восьмой ОГК (ГЭС Сибири и Дальнего Востока) включены строящиеся Бурейская и Богучанская ГЭС, в состав девятой ОГК (ГЭС Северного Кавказа) включены порядка 20 строящихся малых ГЭС. По словам Синюгина, пятая ОГК может быть создана уже в 2002 году поскольку в ее состав входят электростанции, являющиеся 100% дочерними предприятиями РАО "ЕЭС России".

Газпром

Реформирование газовой отрасли

При реформировании "Газпрома" не планируется проводить таких серьезных изменений, как в РАО "ЕЭС России" или МПС, заявил глава Минэкономразвития Герман Греф. По его словам, для реформирования "Газпрома" пока нет законодательной базы и сейчас пока идет активная работа над концепцией. Греф отметил, что по "Газпрому" существует проблема гипертрофированного экспорта и невозможность либерализации экспорта до выравнивания внутренних и внешних цен на газ.

Глава Минэкономразвития считает, что при реформировании "Газпрома" необходимо, в первую очередь, реальное выделение газотранспортной составляющей, начало биржевой торговли газом, отпуск цен для конечных потребителей и равный допуск всех к трубе. "По большому счету это все", - считает он.

"Надо понимать, что "Газпром" никогда не будет полностью прозрачным, если не будет участвовать в рынке... то же касается РАО ЕЭС и МПС и любой другой монополии на региональном или федеральной уровне - не существует способа заставить их быть полностью прозрачными", - отметил Греф.

Правительство в декабре намерено принять программу реформирования газовой отрасли, заявил премьер-министр Михаил Касьянов. Программа реформирования газовой сферы создается с целью формирования конкурентных основ для развития этого сектора экономики, сказал Касьянов. "Газовая отрасль - последняя из естественных монополий, к структурному реформированию которой приступает кабинет министров", - отметил премьер.

В августе Минэкономразвития должно было передать в правительство проект постановления "Об организации продажи газа по рыночным (договорным) ценам", разработанный министерством совместно с "Газпромом". Биржа по торговле газом по планам министерства появится уже в следующем году, а правила торгов будут разработаны к 30 ноября. Как рассказал газете "Ведомости" чиновник Минэкономразвития, "Газпром" сможет поставлять на биржу до 5% от объемов добычи (25-30 млрд. куб. м), при этом его доля в биржевых торгах сначала составит 50%, а потом постепенно снизится до 35%. Остальное достанется независимым производителям: нефтяникам и "Итере". Покупателями же станут РАО ЕЭС, металлургические и химические компании и другие крупные потребители газа. В биржевой комитет, организующий торги, войдут госчиновники, представители "Газпрома" и нефтяных компаний. "Газпрому" придется отчитываться перед биржевым комитетом за весь газ, проданный по свободной цене, и предоставлять доступ к своим трубопроводам независимым производителям, которые захотят торговать через биржу. "Так мы избавимся от закрытой системы распространения газа", - считает член группы по разработке проекта постановления. По мнению зампреда правления "Газпрома" Рязанова, цена на газовой бирже будет на 20-30% выше средней по России ($18,5 за 1000 куб. м). А пока биржа не заработала, "Газпрому" до конца этого года разрешат продать до 10 млрд куб. м газа по свободным ценам напрямую потребителям.

Кроме того, биржевой комитет выберет уполномоченный банк, через который будут проходить все расчеты за газ. По словам сотрудника Минэкономразвития, первоначально это ведомство планировало само проводить тендеры на выбор уполномоченного банка, но "Газпром" настоял на биржевом комитете. "Мы считали, что уполномоченным должен стать государственный банк. А "Газпром" добивается, чтобы все расчеты шли через Газпромбанк, - говорит собеседник в МЭРТ.

Министерство по антимонопольной политики и поддержке предпринимательства планирует внести в правительство предложения, направленные на развитие рынка газа. Об этом заявил в беседе с журналистами замглавы антимонопольного ведомства Анатолий Голомолзин. Он указал, что по мнению специалистов МАП, рынок газа должен реформироваться теми же темпами, которыми идет реформа в электроэнергетике и в министерстве путей сообщения.

Руководство ОАО "Газпром" совместно с правительством ведет работу, направленную на реформирование российского рынка газа. Об этом заявил в своем докладе на годовом собрании акционеров "Газпрома" 28 июня заместитель председателя правления компании Александр Ананенков. Однако, по его словам, "в повестке дня работы правления вопрос о реорганизации "Газпрома" не стоит".

Создание реального газового рынка в России можно осуществить за 2 года, если об этом будет принято решение, заявил журналистам председатель правления НК "ЮКОС" Михаил Ходорковский. По его словам, либерализация газового рынка позволит снять такую проблему в переговорном процессе по присоединению России ко Всемирной торговой организации, как выравнивание внутренних и экспортных цен на энергоресурсы. Создание равных условий для газопроизводителей с точки зрения доступа к трубопроводной системе приведет к здоровой конкуренции, при которой цены на газ на внутреннем рынке будут на уровне действующих в настоящее время, но Россию при этом не смогут обвинять в нерыночности их установления, а именно в том, что они сформированы за счет вводимых государством тарифов. Ходорковский также заявил, что для либерализация газового рынка не потребуется разукрупнения ОАО "Газпром". Он заметил, что в правительстве понимают необходимость проведения реформы в газовом секторе, и надеется, что решение о либерализации газового рынка будет принято в ближайшее время.

Другое

Федеральная энергетическая комиссия России на заседании 17 июля утвердила тарифы на услуги по транспортировке газа, произведенного на территории России, по системе магистральных газопроводов ОАО "Газпром" для независимых организаций. Тариф на транспортировку по территории России установлен в размере 13,8 рубля за 1 тыс. кубометров на 100 км (без НДС). При транспортировке газа на экспорт тариф составляет $0,92 за 1 тыс. кубометров на 100 км. Новые тарифы вводятся с 1 августа текущего года. В настоящее время тариф на прокачку газа по России составляет 12,2 рубля (без НДС) за 1 тыс. кубометров на 100 км, а экспортный - $0,8. Индексация тарифов в среднем на 15% произведена для компенсации затрат "Газпрома" на поддержание транспортной инфраструктуры.

Минэкономразвития рекомендует Газпрому оптимизировать работу по ряду направлений для увеличения размеров инвестиционной программы на 2002 год, сообщил заместитель главы Минэкономразвития Андрей Шаронов. Он отметил, что принятое решение об увеличении цен на газ на 15% вместо требуемых Газпромом 20% приведет к уменьшению инвестиционной программы примерно на $100 млн. В начале года инвестиционная программа Газпрома планировалась на уровне 140 млрд. рублей. "Кроме того, мы рекомендовали им сократить ее еще на 11 млрд. рублей, не затрагивая количества объектов и объем работ, при помощи проведения тендеров, аутсорсинга", - сообщил он. Однако Шаронов отметил, что сокращение на $100 млн., как утверждает Газпром, может повлиять на инвестиционные проекты, связанные с добычей газа, и привести к снижению добычи. Рекомендации Минэкономразвития заключаются, в частности, в активизации работы с дебиторской задолженностью. "У них очень большая дебиторская задолженность и они работают с ней не очень эффективно", - отметил замминистра.

Решения по либерализации рынка акций ОАО "Газпром", скорее всего, будут приняты только осенью, заявил агентству "Интерфакс-АФИ" 26 июля информированный источник, близкий газовой монополии. "Я думаю, что конкретных решений по этому вопросу надо ожидать только к октябрю. На сегодняшний день никаких готовых документов нет", - сказал он. Вместе с тем источник отметил, что "есть косвенные признаки того, что решение по либерализации рынка акций "Газпрома" может быть более существенным и радикальным, чем предполагалось ранее". "Для этого действительно есть предпосылки. Ситуация с акциями компании серьезно изменилась, и теперь государство через менеджмент владеет контрольным пакетом акций газовой монополии. Это обстоятельство может подвигнуть госструктуры к более радикальным решениям по либерализации рынка акций "Газпрома", - считает собеседник агентства. В тоже время он отметил, что сейчас все разговоры на эту тему "носят характер полутонов и намеков".

Рабочая группа по проблеме либерализации рынка акций концерна рассмотрела предложения по изменению действующего законодательства, поступившие от заинтересованных сторон, включая акционеров "Газпрома". Учитывая стратегическое значение "Газпрома" для экономики России, рабочая группа решила рекомендовать поэтапный подход к проведению либерализации. Президент Владимир Путин подписал в апреле 2001г распоряжение об образовании рабочей группы по разработке комплекса мер, направленных на либерализацию рынка акций ОАО "Газпром".

Национальная фондовая ассоциация (НФА) направила письмо председателю правительства Михаилу Касьянову и в администрацию Президента с просьбой инициировать меры для либерализации рынка акций ОАО "Газпром" и торговли ими на представительных и высокотехнологичных российских фондовых площадках. По мнению представителей ассоциации, функционирование рынка акций газового концерна затруднено ограничениями, установленными постановлением правительства РФ N654 от 30 мая 1997 года и указом президента РФ N529 от 28 мая 1997 года. В этих документах приведен перечень организаторов торговли, которые могут обслуживать операции с акциями ОАО "Газпром". "Этот перечень, - как отмечается в послании НФА, - не включает основные фондовые торговые площадки, обладающие высокими технологиями и обеспечивающие участникам возможность реального перетока и эффективного использования капиталов. В связи с этим участникам рынка приходится реализовывать сложные схемы доступа к рынку акций "Газпрома", что значительно повышает риски и отрицательно влияет на ликвидность рынка". При этом НФА обращает внимание, что такого рода соображениями руководствовалась созданная в апреле 2001 года по решению президента рабочая группа, подготовившая предложения по либерализации рынка акций ОАО "Газпром", в которых в качестве первого этапа предполагалось принятие мер с целью расширения перечня российских биржевых площадок для совершения сделок купли-продажи акций ОАО "Газпром". В связи с тем, что предложения рабочей группы до сих пор не реализованы, НФА просит правительство инициировать меры для либерализации рынка акций ОАО "Газпром" и торговли ими на представительных и высокотехнологичных российских фондовых площадках, подчеркивается в пресс-релизе.

МПС

Реформирование МПС

Дума на пленарном заседании 26 июня приняла в первом чтении пакет из четырех законопроектов, на основе которых будет проводиться структурная реформа железнодорожной отрасли России.

Законопроект "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусматривает новый подход к системе государственного регулирования на железнодорожном транспорте общего пользования, обеспечивающий эффективное участие государства в функционировании отрасли в условиях ее реформирования. Документ определяет новый подход к организации перевозок на железнодорожном транспорте путем выделения трех субъектовперевозчика, владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта и пользователя услуг железнодорожного транспорта.

Основной задачей законопроекта "Транспортный устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" является определение порядка подготовки, осуществления и завершения перевозок, а также связанных с ними услуг в новых условиях работы железнодорожного транспорта.

Законопроект "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" устанавливает организационные и правовые особенности приватизации на федеральном железнодорожном транспорте, в ходе которой создается единый хозяйствующий субъект - открытое акционерное общество "Российские железные дороги", 100% акций которого будут принадлежать государству без права продажи акций компании. Законопроект предусматривает, что железные дороги, являющиеся в настоящее время государственными предприятиями, будут лишены статуса юридического лица и станут филиалами ОАО "Российские железные дороги". В целях сохранения полного госконтроля над инфраструктурой законопроект закрепляет норму о том, что Российская Федерация осуществляет права собственника акций открытого акционерного общества "Российские железные дороги" посредством выполнения полномочий общего собрания акционеров.

Поправки в закон "О естественных монополиях" предусматривают, что органы регулирования естественных монополий будут осуществлять переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. При этом деятельность федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте будет осуществляться исходя из решений правительства.

Конечной целью реформ должно стать разделение министерства на ряд структур, которые сосредоточат в себе различные функции - государственного регулирования отраслью, управление транспортной инфраструктурой и, наконец, обеспечение самих железнодорожных перевозок. За МПС же останутся лишь функции госрегулирования отрасли. Все его активы предполагается передать ОАО "Российские железные дороги". На первоначальном этапе оно будет владеть и управлять инфраструктурой и многочисленными компаниями-перевозчиками. Чтобы создать в этом секторе конкуренцию, доступ всех перевозчиков (включая независимых) к этой инфраструктуре должен быть равным.

Пакет документов по реформе железнодорожной отрасли находится в числе первоочередных законов, которые правительство рекомендует Думе рассмотреть и принять во втором и третьем чтении на осенней сессии, заявила заместитель министра путей сообщения Анна Белова. Она подчеркнула, что на заседании правительственной комиссии по вопросам реформирования железнодорожного транспорта 30 июля "была еще раз подтверждена позиция правительства по данной проблеме".

Первый этап реформирования российских железных дорог завершится в I квартале следующего года, заявил министр путей сообщения Геннадий Фадеев на пресс-конференции 2 августа. "Мы почувствовали, что между правительством, законодателями и пользователями железных дорог существует согласие по вопросу необходимости реформирования железнодорожной отрасли России", сказал глава МПС, отметив "гладкое рассмотрение" четырех законопроектов по реформе железных дорог в Думе. По словам Фадеева, с учетом поправок законопроекты по реформе МПС будут рассмотрены во втором и третьем чтениях в ноябре 2002 года. Он также сообщил, что на данный момент МПС имеет согласие 12 субъектов РФ по проекту реформирования железных дорог.

Унификация тарифов на грузовые перевозки

Министерство путей сообщения намерено предложить правительству отложить проведение второго этапа унификации тарифов на грузовые перевозки на более поздний срок. Об этом сообщил 18 июня замминистра путей сообщения Владимир Якунин. Он сообщил, что проблема унификации тарифов обсуждалась с Минэкономразвития, министерством по антимонопольной политики и Федеральной энергетической комиссией. Специалисты министерств и ведомств пришли к выводу, что сейчас нет достаточных оснований для незамедлительного проведения унификации. Тем не менее, по словам замминистра, МПС намерено ставить вопрос о повышении тарифов на грузовые перевозки в этом году. "Нам удалось с помощью цифр убедить Минэкономразвитие о необходимости такого повышения. Однако это компетенция правительства", - отметил он.

Правительственная комиссия по тарифам на железнодорожном транспорте 19 июня отложила проведение второго этапа унификации тарифов на грузовые перевозки. Об этом сообщил вице-премьер, глава комиссии Виктор Христенко. Второй этап предполагал выравнивание экспортных и внутренних тарифов на перевозку грузов через сухопутные погранпереходы. Реализация этого этапа была запланирована на 1 июля.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука претендует на крымский завод шампанского «Новый свет»
17.12 20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
17.12 19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
17.12 19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
17.12 18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
17.12 18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17.12 17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
17.12 16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
17.12 16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
17.12 16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
17.12 15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
17.12 14:54 Скончался Георгий Натансон
17.12 14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
17.12 13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
17.12 13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
17.12 12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
17.12 12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
17.12 11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
17.12 11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
17.12 10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
17.12 10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
17.12 09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
17.12 09:34 В Москве побит абсолютный температурный рекорд с 1879 года
17.12 09:24 Источник рассказал о переносе с Байконура пилотируемых пусков
17.12 09:12 В Дагестане силовики вступили в бой с боевиками
16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
16.12 12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
16.12 11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
16.12 11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
16.12 10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
16.12 10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
16.12 09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
16.12 09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.