19 января 2019, суббота, 20:10
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

27 сентября 2002, 00:00

Ставропольская прокуратура будет судиться с краевой Думой из-за прав мигрантов

Закон, о котором идет речь, ставропольские законодатели приняли 24 июня 2002 года, и он немедленно стал объектом повышенного внимания прокуратуры.

Статья 3 этого акта гласит: "Миграция в Ставропольский край носит регулируемый характер и допускается в том объеме, в котором геополитическая обстановка, экономические и социальные условия позволяют обеспечивать права и свободы граждан, законно находящихся на территории края, государственную и общественную безопасность".

Здесь прокурорский надзор усмотрел нарушение пункта 1 статьи 27 Конституции РФ, гарантирующей гражданам России право на свободу передвижения и выбора места проживания и жительства.

Также краевая прокуратура обратила внимание на статью 5: "Правительство Ставропольского края на основании предложений органов внутренних дел Ставропольского края и краевой комиссии миграционного контроля ежегодно устанавливает максимально возможную численность переселенцев, которые могут быть определены на постоянное место жительства в населенных пунктах Ставропольского края.

Указанная численность устанавливается исходя из возможностей существующей социально-экономической инфраструктуры и запланированных бюджетных расходов в разрезе административно-территориальных образований Ставропольского края, с учетом мнения соответствующих органов местного самоуправления.

Также ежегодно устанавливаются квоты на привлечение в Ставропольский край иностранной рабочей силы".

В этих положениях усматривается вторжение в сферу исключительной компетенции федеральной власти.

Источником вдохновения для авторов ставропольского закона послужило законодательство сопредельного Краснодарского края, которое прославилось своей дискриминационной направленностью. Впрочем, на Кубани довольно покладистая прокуратура, в отличие от ставропольской, которая практически немедленно опротестовала этот закон. Депутат Госдумы Вячеслав Игрунов, со своей стороны, обратился в Минюст с просьбой дать ему оценку. Экспертное заключение, датированное 17 июля, носило неблагоприятный характер для ставропольских законодателей. Минюст тогда же направил этот документ в Государственную Думу Ставропольского края с предложением привести свежепринятый закон в соответствие с федеральным законодательством. Но тут подоспели парламентские каникулы, и вопрос на некоторое время завис.

Однако на первом же заседании осенней сессии краевой Думы депутаты дали юристам решительный бой и отказались что-либо менять в тексте закона. Председатель Думы Юрий Гонтарь (он же автор спорного закона) от имени коллег заявил, что краевой парламент ничем не нарушил федеральное законодательство, и вслед за тем Дума приняла специальное постановление, касающееся толкования спорных статей закона "О мерах по пресечению незаконной миграции". Сверх того, Ю.Гонтарь, подбадривая думцев, пообещал, что уже в ближайшее время будет принято распоряжение губернатора о создании на местах административных комиссий, которые займутся реализацией закона.

В ответ на это прокуратура заявила о намерении решить спор в суде. Ее позицию выразил в интервью еженедельнику "эж-ЮРИСТ" заместитель прокурора Ставропольского края Владимир Ложников: "Если вы меня спросите как человека и жителя края о том, нужны ли, скажем, ограничения по части стихийной, захлестнувшей Ставрополье миграции, я отвечу: да, нужны. Однако как должностное лицо ставил и буду ставить вопрос по-другому. Есть проблема? Давайте ее решать законными способами, вплоть до инициирования принятия специальных федеральных законов. Но только не через создание норм, которые противоречат российскому законодательству".

Учитывая предшествующий опыт, можно ожидать, что суд поддержит позицию прокуратуры. Строго говоря в законе "О мерах по пресечению незаконной миграции" можно найти и другие положения, нарушающие права мигрантов, но даже тех моментов, на которые сделала ставку краевая прокуратура, в принципе достаточно для того, чтобы выиграть дело. Вспомним часть 3 статьи 55 Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Новый закон идет вразрез и с действующим Уставом (Основным законом) края, статья 14 которого, в частности, гласит: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации".

Тем не менее ситуация необычна. Надо отметить, что в последние годы краевой прокуратуре редко приходилось прибегать к таким крайним мерам. Обычно готовящиеся нормативно-правовые акты проходили тщательную экспертизу на стадии проектов, и все возможные острые углы сглаживались заранее, но в данном случае ставропольская Дума предпочла пойти на открытый конфликт с прокуратурой и Министерством юстиции.

Правовой нигилизм ставропольских законодателей базируется на существенной поддержке со стороны губернатора Александра Черногорова и аппарата полпреда по Южному федеральному округу. Последнее может показаться особенно странным, учитывая, что одной из основных задач полпредств при их учреждении было названо приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Именно в порядке такого приведения в соответствие в 2000 году был скорректирован текст Устава Ставропольского края, ранее переполненный положениями, грубо дискриминирующими приезжих по сравнению с постоянными жителями края. Тем не менее лично полпред Виктор Казанцев и его подчиненные занимают осторожно-благожелательную позицию по отношению к правотворческой деятельности в подведомственных им регионах.

Так, начальник управления полпредства ЮФО по работе с органами власти субъектов РФ в ЮФО Юрий Шестаков следующим образом прокоменнтировал для "Страны.Ру" принятие закона "О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае". "Квотирование, управление миграционными процессами в настоящий момент объективно необходимо - сказал он. - Если сегодня мы не сможем управлять миграцией на своей территории, то за нас будут управлять другие. В отсутствие федерального закона о миграции, в этом юридическом вакууме, в котором они вынуждены действовать, местные власти неизбежно предпринимают собственные попытки хоть какого-то государственного регулирования миграционных процессов. ... Другое дело, что в подобной ситуации местные власти начинают сгоряча перегибать палку. Но, я полагаю, в ближайшее же время органы юстиции и прокуратуры серьезно с этим разберутся, посмотрят, насколько принятые документы соответствуют нашему законодательству, и вынесут свое решение по этому вопросу."

Что касается губернатора Черногорова, то он, собственно, и явился инициатором принятия закона именно в таком виде, несмотря на то, что еще недавно просил законодателей не рассматривать этот законопроект. Изменить свое мнение его заставило общение президентом Владимиром Путиным, из которого губернатор вынес убеждение, что глава государства "хочет порядка". Кроме того, в Ставрополе получили информацию о том, что аналогичные законопроекты готовятся сейчас еще в двух субъектах Южного ФО - в Астраханской и Ростовской областях. После этого А.Черногоров выступил за скорейшее принятие закона и заявил законодателям, что "сделает все, чтобы отстоять его на федеральном уровне".

Попытки квотирования миграции в районе курорта Кавказские Минеральные воды Ставропольская краевая Дума предпринимала и ранее - этот нормативно-правовой акт стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде и постановлением КС от 4 апреля 1996 признан противоречащим Конституции и федеральному законодательству. Спустя восемь месяцев после этого неунывающая Дума приняла региональный "Иммиграционный кодекс", также изобиловавший нарушениями норм федерального законодательства. В 2000 году по представлению краевой прокуратуры он, в свою очередь, был отменен, однако краевые власти не оставляют попыток поставить жесткие заслоны на пути нежелательной миграции.

Острота демографических проблем на юге России общеизвестна. К сожалению, этот регион стал полигоном для применения наиболее примитивных, варварских и малоэффективных методов государственного регулирования миграции. Все это происходит в условиях ожидания появления государственной Концепции миграционной политики, работа над которой все еще идет в рабочей группе под руководством замглавы президентской администрации Виктора Иванова. Учитывая значительные претензии, которые предъявляют к этой группе независимые эксперты, есть основая полагать, что продукт деятельности этой группы может носить явно репрессивный характер в духе ставропольского и краснодарского законодательства. В то же время известно, что в аппарате дальневосточного полпреда Константина Пуликовского закончена работа над проектом федерального закона о миграции, основанного на опыте Дальневосточного ФО, миграционная ситуация в котором существенно отличается от того, что происходит на юге. Соответственно различаются и подходы к проблеме. Таким образом, налицо как минимум две тенденции в подходе к формированию государственной миграционной политики, а значит пока никакой внятной политики не имеется вовсе.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:03 СМИ узнали о планах Трампа на компромисс для завершения шатдауна
19:41 Суд отложил рассмотрение ареста Насти Рыбки
19:27 Полиция Парижа задержала 20 «желтых жилетов» за ношение оружия
19:08 Журналисты в Париже вышли на митинг против агрессии в свой адрес
18:46 Задержанный в Осло россиянин признался в намерении совершить теракт
18:26 Следователи попросили суд арестовать Настю Рыбку и Алекса Лесли
18:10 Во Владимире умерший за рулем водитель насмерть сбил пешехода
17:56 РПЦ предложила Филарету называться «патриархом Галактики»
17:36 СКР начал проверку двухдневного отключения тепла в Твери
17:14 Число жертв взрыва трубопровода в Мексике превысило 60 человек
16:52 На певицу Лолиту подали в суд из-за огромного долга за коммуналку
16:35 В Москве задержали участников акции памяти Маркелова и Бабуровой
16:13 Юристы обвинили МОК в сокрытии доказательств невиновности россиян
15:54 В Волгограде экстренно сел самолет из-за массового недомогания пассажиров
15:37 РУСАДА обнаружило 100 тысяч скрытых протоколов допинг-контроля
15:10 Следком заинтересовался охотой чиновников на спящего медведя
14:49 Владимир Путин окунулся в подмосковную прорубь
14:35 МВД подсчитало окунувшихся в крещенские проруби россиян
14:13 Филарет вновь провозгласил себя патриархом Киевским и всея Руси-Украины
13:50 МВД Украины нашло нарушения у всех кандидатов в президенты
13:29 S&P подтвердило рейтинг России на уровне «BBB-»
13:09 СМИ узнали об успешном испытании в России противоспутниковой ракеты
12:55 Минсельхоз прокомментировал рост цен на продукты
12:38 В США предложили оштрафовать Facebook на рекордную сумму
12:09 На Камчатке военные выбросили в болото боеприпасов на 1,3 млн рублей
11:39 СМИ сообщили о деталях экстренного обращения Трампа к нации
11:13 Болгария экстрадировала в США хакера из России
10:40 Депутат из Чувашии попросил списать долги населения за газ по примеру Чечни
10:14 При взрыве на трубопроводе в Мексике погибли 20 человек
09:41 Трамп и Ким Чен Ын могут снова встретиться в конце февраля
09:14 Найдены тела двух летчиков столкнувшихся Су-34
18.01 19:37 Рогозин предложил вывести на орбиту «Государево око»
18.01 18:51 Дознавательницу из Уфы уволили за пьянство на работе
18.01 18:30 The Insider нашел у гендиректора «Почты России» квартиру в Москве за миллиард
18.01 17:50 Бухгалтер из Москвы подозревается в хищении почти 25 млн рублей
18.01 17:37 Опрос ФОМ показал недовольство половины россиян властями
18.01 17:20 Второго летчика Су-34 так и не нашли
18.01 17:16 Полное лунное затмение смогут увидеть жители Севера и Дальнего Востока РФ
18.01 16:44 В Госдуме разработали проект о предоставлении льгот молодым туристам
18.01 16:25 Патриарх Кирилл стал почетным профессором РАН
18.01 16:04 Собаки охотились с людьми и грызли кости уже 11 500 лет назад
18.01 15:57 Прокуратура потребовала для троих участников «Артподготовки» по девять лет колонии
18.01 15:52 Путин согласился пустить специалистов ФРГ и Франции в Керченский пролив
18.01 15:30 Эпизод «Маши и Медведя» попал в Книгу рекордов Гиннесса
18.01 15:11 Депутат Госдумы предложил сделать бесплатной парковку у работы для москвичей
18.01 15:05 Секретным компонентом красок Рембрандта оказался минерал плумбонакрит
18.01 15:01 Смоленские депутаты предложили простить населению долги за газ
18.01 14:51 Врачи скорой в Одинцово пообедали в KFC рядом с мужчиной без сознания
18.01 14:36 Адвокат рэпера Хаски подал в ЕСПЧ жалобу на арест артиста
18.01 14:08 Минсельхоз собирается ввести льготные тарифы для перевозки сибирского зерна
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет Интерпол инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Ирина Яровая Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт Тереза Мэй терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция Шереметьево школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.