Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2017, суббота, 04:36
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

27 сентября 2002, 00:00

Ставропольская прокуратура будет судиться с краевой Думой из-за прав мигрантов

Закон, о котором идет речь, ставропольские законодатели приняли 24 июня 2002 года, и он немедленно стал объектом повышенного внимания прокуратуры.

Статья 3 этого акта гласит: "Миграция в Ставропольский край носит регулируемый характер и допускается в том объеме, в котором геополитическая обстановка, экономические и социальные условия позволяют обеспечивать права и свободы граждан, законно находящихся на территории края, государственную и общественную безопасность".

Здесь прокурорский надзор усмотрел нарушение пункта 1 статьи 27 Конституции РФ, гарантирующей гражданам России право на свободу передвижения и выбора места проживания и жительства.

Также краевая прокуратура обратила внимание на статью 5: "Правительство Ставропольского края на основании предложений органов внутренних дел Ставропольского края и краевой комиссии миграционного контроля ежегодно устанавливает максимально возможную численность переселенцев, которые могут быть определены на постоянное место жительства в населенных пунктах Ставропольского края.

Указанная численность устанавливается исходя из возможностей существующей социально-экономической инфраструктуры и запланированных бюджетных расходов в разрезе административно-территориальных образований Ставропольского края, с учетом мнения соответствующих органов местного самоуправления.

Также ежегодно устанавливаются квоты на привлечение в Ставропольский край иностранной рабочей силы".

В этих положениях усматривается вторжение в сферу исключительной компетенции федеральной власти.

Источником вдохновения для авторов ставропольского закона послужило законодательство сопредельного Краснодарского края, которое прославилось своей дискриминационной направленностью. Впрочем, на Кубани довольно покладистая прокуратура, в отличие от ставропольской, которая практически немедленно опротестовала этот закон. Депутат Госдумы Вячеслав Игрунов, со своей стороны, обратился в Минюст с просьбой дать ему оценку. Экспертное заключение, датированное 17 июля, носило неблагоприятный характер для ставропольских законодателей. Минюст тогда же направил этот документ в Государственную Думу Ставропольского края с предложением привести свежепринятый закон в соответствие с федеральным законодательством. Но тут подоспели парламентские каникулы, и вопрос на некоторое время завис.

Однако на первом же заседании осенней сессии краевой Думы депутаты дали юристам решительный бой и отказались что-либо менять в тексте закона. Председатель Думы Юрий Гонтарь (он же автор спорного закона) от имени коллег заявил, что краевой парламент ничем не нарушил федеральное законодательство, и вслед за тем Дума приняла специальное постановление, касающееся толкования спорных статей закона "О мерах по пресечению незаконной миграции". Сверх того, Ю.Гонтарь, подбадривая думцев, пообещал, что уже в ближайшее время будет принято распоряжение губернатора о создании на местах административных комиссий, которые займутся реализацией закона.

В ответ на это прокуратура заявила о намерении решить спор в суде. Ее позицию выразил в интервью еженедельнику "эж-ЮРИСТ" заместитель прокурора Ставропольского края Владимир Ложников: "Если вы меня спросите как человека и жителя края о том, нужны ли, скажем, ограничения по части стихийной, захлестнувшей Ставрополье миграции, я отвечу: да, нужны. Однако как должностное лицо ставил и буду ставить вопрос по-другому. Есть проблема? Давайте ее решать законными способами, вплоть до инициирования принятия специальных федеральных законов. Но только не через создание норм, которые противоречат российскому законодательству".

Учитывая предшествующий опыт, можно ожидать, что суд поддержит позицию прокуратуры. Строго говоря в законе "О мерах по пресечению незаконной миграции" можно найти и другие положения, нарушающие права мигрантов, но даже тех моментов, на которые сделала ставку краевая прокуратура, в принципе достаточно для того, чтобы выиграть дело. Вспомним часть 3 статьи 55 Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Новый закон идет вразрез и с действующим Уставом (Основным законом) края, статья 14 которого, в частности, гласит: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации".

Тем не менее ситуация необычна. Надо отметить, что в последние годы краевой прокуратуре редко приходилось прибегать к таким крайним мерам. Обычно готовящиеся нормативно-правовые акты проходили тщательную экспертизу на стадии проектов, и все возможные острые углы сглаживались заранее, но в данном случае ставропольская Дума предпочла пойти на открытый конфликт с прокуратурой и Министерством юстиции.

Правовой нигилизм ставропольских законодателей базируется на существенной поддержке со стороны губернатора Александра Черногорова и аппарата полпреда по Южному федеральному округу. Последнее может показаться особенно странным, учитывая, что одной из основных задач полпредств при их учреждении было названо приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Именно в порядке такого приведения в соответствие в 2000 году был скорректирован текст Устава Ставропольского края, ранее переполненный положениями, грубо дискриминирующими приезжих по сравнению с постоянными жителями края. Тем не менее лично полпред Виктор Казанцев и его подчиненные занимают осторожно-благожелательную позицию по отношению к правотворческой деятельности в подведомственных им регионах.

Так, начальник управления полпредства ЮФО по работе с органами власти субъектов РФ в ЮФО Юрий Шестаков следующим образом прокоменнтировал для "Страны.Ру" принятие закона "О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае". "Квотирование, управление миграционными процессами в настоящий момент объективно необходимо - сказал он. - Если сегодня мы не сможем управлять миграцией на своей территории, то за нас будут управлять другие. В отсутствие федерального закона о миграции, в этом юридическом вакууме, в котором они вынуждены действовать, местные власти неизбежно предпринимают собственные попытки хоть какого-то государственного регулирования миграционных процессов. ... Другое дело, что в подобной ситуации местные власти начинают сгоряча перегибать палку. Но, я полагаю, в ближайшее же время органы юстиции и прокуратуры серьезно с этим разберутся, посмотрят, насколько принятые документы соответствуют нашему законодательству, и вынесут свое решение по этому вопросу."

Что касается губернатора Черногорова, то он, собственно, и явился инициатором принятия закона именно в таком виде, несмотря на то, что еще недавно просил законодателей не рассматривать этот законопроект. Изменить свое мнение его заставило общение президентом Владимиром Путиным, из которого губернатор вынес убеждение, что глава государства "хочет порядка". Кроме того, в Ставрополе получили информацию о том, что аналогичные законопроекты готовятся сейчас еще в двух субъектах Южного ФО - в Астраханской и Ростовской областях. После этого А.Черногоров выступил за скорейшее принятие закона и заявил законодателям, что "сделает все, чтобы отстоять его на федеральном уровне".

Попытки квотирования миграции в районе курорта Кавказские Минеральные воды Ставропольская краевая Дума предпринимала и ранее - этот нормативно-правовой акт стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде и постановлением КС от 4 апреля 1996 признан противоречащим Конституции и федеральному законодательству. Спустя восемь месяцев после этого неунывающая Дума приняла региональный "Иммиграционный кодекс", также изобиловавший нарушениями норм федерального законодательства. В 2000 году по представлению краевой прокуратуры он, в свою очередь, был отменен, однако краевые власти не оставляют попыток поставить жесткие заслоны на пути нежелательной миграции.

Острота демографических проблем на юге России общеизвестна. К сожалению, этот регион стал полигоном для применения наиболее примитивных, варварских и малоэффективных методов государственного регулирования миграции. Все это происходит в условиях ожидания появления государственной Концепции миграционной политики, работа над которой все еще идет в рабочей группе под руководством замглавы президентской администрации Виктора Иванова. Учитывая значительные претензии, которые предъявляют к этой группе независимые эксперты, есть основая полагать, что продукт деятельности этой группы может носить явно репрессивный характер в духе ставропольского и краснодарского законодательства. В то же время известно, что в аппарате дальневосточного полпреда Константина Пуликовского закончена работа над проектом федерального закона о миграции, основанного на опыте Дальневосточного ФО, миграционная ситуация в котором существенно отличается от того, что происходит на юге. Соответственно различаются и подходы к проблеме. Таким образом, налицо как минимум две тенденции в подходе к формированию государственной миграционной политики, а значит пока никакой внятной политики не имеется вовсе.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
19:03 В Назарете отменили Рождество
18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
12:40 Минтранс анонсировал возобновление рейсов в Каир в феврале
12:25 Дед Мороз заявил об отказе от пенсии
12:20 Дума приняла закон об индексации пенсий в 2018 году
12:07 Антитела к вирусу лихорадки Эбола вырабатываются через сорок лет после болезни
12:01 ЦИК снова пересчитал желающих баллотироваться в президенты
11:41 Улюкаев признан виновным в получении взятки
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.