Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 мая 2018, среда, 10:25
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

18 ноября 2002, 00:00

О прокуратуре без обвинений

- Представляется, что прокуратура v вполне самодостаточная государственная структура, и в ?общественной работе? в виде сотрудничества с неправительственными организациями не нуждается.

Сотрудничество с общественными объединениями и СМИ v не добрая воля каждого конкретного прокурора, а его обязанность. В 1998 году Генеральный прокурор РФ издал приказ ¦ 45/98 ?О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей?, который предписывает органам прокуратуры сотрудничать с общественными организациями. Этот приказ давно уже разослан во все региональные прокуратуры, включен во все наши ведомственные документы. Исполнение же приказа в регионах идет по разному: в одних регионах прочитали только половину текста, где написано про СМИ, а про общественность они ничего конкретного не усвоили, в других такое взаимодействие уже получилось.

- А можете ли Вы описать процесс развития отношений между общественными организациями и органами прокуратуры?

С момента издания приказа отношения между прокуратурой и НКО прошли несколько этапов развития. Одно время мы рассматривали общественные организации, как правило, только в качестве объекта для надзора v проверяли, есть ли нарушения в их уставах и финансово-хозяйственной деятельности. Изменения в этом подходе произошли, на мой взгляд, в 2000 году, когда по всей стране общественные объединения начали принимать активное участие в национальных кампаниях по защите населения от наркомании, защите интересов несовершеннолетних, защите женщин от домашнего насилия. Эти кампании предполагали привлечение интереса к этим проблемам не только рядовых граждан, но и целые государственные структуры, одной из которых являлась прокуратура и такое взаимодействие началось. Теперь мы доросли до такого уровня, когда общественные организации воспринимаются нами как равноправный субъект взаимодействия, как партнеры по общему делу. Это новое качество отношений.

- Есть ли у Вас положительные примеры такого взаимодействия?

В Пермской области есть пример налаженного взаимодействия между женскими неправительственными организациями и прокуратурой. Эти организации заключили с прокуратурой договор, согласно которому прокуроры могли использовать информационные ресурсы этих организаций для правового просвещения граждан и правовой пропаганды и взяли на себя обязательства участвовать в профильных мероприятиях, которые проводят эти организации. Например, недавно прошла всероссийская массовая акция по защите женщин от сексуальной эксплуатации. Теперь не для кого не секрет, что незаконная торговля женщинами v одна из самых выгодных статей российского преступного мира, по данным международных неправительственных организаций, только в Японию ежегодно торговцы ?Наташами? ежегодно вывозят около 5000 женщин. Разумеется, большинство из них вынуждено заниматься проституцией. Когда в прошлом году началась активная общенациональная кампания, сотрудники пермской прокуратуры не стали делать вид что их эта проблема не касается. Они участвовали в телепрограммах, посвященных борьбе с незаконной торговлей женщинами, рецензировали и помогали разрабатывать буклеты и листовки направленные на профилактику этой категории преступлений, дежурили на телефонах доверия, которые организовывали женские НКО.

- На сколько такое сотрудничество выгодно самой прокуратуре?

В некоторых случаях, с помощью взаимодействия с неправительственными организациями прокуратура даже восполняет некоторые пробелы в собственной информированности. Например, стандарты государственной отчетности не требуют от органов правоохранительных органов анализа статистики преступлений по половому признаку. А такая статистика необходима, если речь идет о преступлениях, связанных с ?домашним насилием?. В Карелии, МВД, согласовав свои действия с прокуратурой, допустило представителей общественных организаций к анализу этой статистики. Сотрудники женской организации с разрешения работников МВД, сами считали карточки учета преступлений: сколько среди получивших телесные повреждения было женщин, и сколько из этих женщин получили телесные повреждения дома. В результате и МВД и прокуратура Карелии получили достаточно объективную статистику о картине домашнего насилия в регионе.

- Каким образом происходит передача информации о возможностях взаимодействия с неправительственными организациями и информации из самих неправительственных организаций от тех работников прокуратуры, которые непосредственно работают с НКО к другим сотрудникам, которые находятся, что называется ?в поле? - ведут следствие или поддерживают обвинение в суде?

У нас ?в поле? выходят все прокуроры. Даже Генеральный прокурор поддерживает государственное обвинение по особо важным делам. Следователи это другая категория прокурорских работников, кроме того, у прокурора есть помощник и у каждого из них есть своя область деятельности, которая, так или иначе, соприкасается с интересами неправительственных организаций. Следователь может расследовать дела по изнасилованию, помощник прокурора осуществлять надзор по защите прав несовершеннолетних, в общем, поводов для сотрудничества много. Внутри самой прокуратуры есть каналы распространения информации от сотрудника по связям с общественностью к другим прокурорским работникам. Например, каждая региональная прокуратура издает свой бюллетень, где публикуются методические указания, разъяснения и прочая информация. У нас есть примеры, когда в регионах, в той же Пермской области в бюллетене областной прокуратуры опубликованы разъяснения о формах и методах взаимодействия с общественными женскими организациями. Таким образом, информация стала общедоступной во всем регионе. В России в целом есть наши ведомственные журналы ?Законность?, ?Российский следователь?, где такая информация тоже публикуется.

- А каков механизм взаимодействия сотрудников прокуратуры и сотрудников НКО?

В своих рекомендациях сотрудники прокуратуры, которые находятся в тесном взаимодействии с общественными организациями, говорят о том, что при расследовании уголовных дел в отношении жертв домашнего насилия этим жертвам должны быть обеспечены равные условия: поддержка со стороны независимого психолога, со стороны социального адвоката. Далее следует соответствующее распоряжение или указание прокурора, чтобы следователи в момент проведения дознания не препятствовали предоставлению этих услуг жертвам. Затем наступает время общественных организаций, которые должны реально обеспечить эту поддержку.

- Не секрет, что у множества НКО, занимающихся защитой прав различных категорий граждан, возникают претензии к деятельности сотрудников милиции, которые зачастую, чтобы не портить отчетность о раскрытии преступлений, просто не принимают заявления от потерпевших. Помогает ли прокуратура в таких ситуациях?

Это реально уже происходит, потому что есть конкретный механизм, который позволяет НКО сыграть на естественном конфликте ведомственных интересов прокуратуры и МВД. Например, женские неправительственная организация ведет статистику фактов нарушения прав женщин, эта статистка более полная, чем официальная уже потому, что только одна десятая часть сведений об этих конфликтах доходит до милиции, потому что женщины сами не склонны афишировать то, что их бьют мужья. Но даже если женщина отважилась подать заявление об избиении, эти документы не всегда своевременно регистрируются сотрудниками милиции, не всегда по ним проводится надлежащая проверка и уж тем более по ним не всегда возбуждаются уголовные дела. Прокуратура заинтересована в объективной статистике об обращениях в милицию и количестве возбужденных по этим обращениям дел. НКО в этом случае работает в интересах прокуратуры, у которой есть право самостоятельно возбудить уголовное дело или дать указание о его возбуждении и наказать сотрудника милиции за то, что он не принял мер по своевременной регистрации заявления потерпевшей. Кроме того, в прокуратуре есть отдел по надзору за милицией и его сотрудники прямо заинтересованы в том, чтобы вести такую статистику нарушений. Таким образом, НКО могут подавать в прокуратуру известные им сведения по количеству укрытых от возбуждения уголовных дел, а прокурор, я уверен, никогда не откажется использовать такой материал - это его хлеб, его отчетность. Прокурор официально отчитывается о том, сколько он выявил укрытых дел и сколько уголовных дел возбудил самостоятельно.

- Но работа прокуратуры тоже не идеальна. Известно много случаев, когда уголовное дело закрывается за взятку.

Если мы говорим о пресечении коррупции внутри правоохранительных органов, то здесь единственный рецепт v прозрачность и гласность деятельности правоохранительных органов. Если известно, что имеет место такое правонарушение, если достоверно известно, что по этому факту возбуждено уголовное дело то почему бы общественности не взять это дело на свой независимый контроль? Как раз это тот случай, когда нерадивому и нечестному работнику прокуратуры будет очень трудно и даже невозможно прекратить дело за взятку или по другим незаконным основаниям. Например, в недавно Татарстане было возбуждено дело уголовное дело в отношении женщины, которая вербовала людей для выезда в Грецию на работу и, в том числе, в качестве одной из ?работ? подразумевалась, видимо, проституция. Прокурор прекратил производство по этому делу с формулировкой ?в связи с невозможностью установить истину по делу, поскольку основные фигуранты дела находятся за пределами Российской Федерации?. Тем не менее, об этом громком деле написала районная газета. Женщина, которая привлекалась к уголовной ответственности, получив постановление о прекращении в отношении нее уголовного дела, стала требовать от газеты опровержения, подала иск в гражданский суд. Во время судебного разбирательства редакция газеты заняла принципиальную позицию и потребовала продолжения расследования уголовного дела, без результатов которого невозможно установить истину в гражданском процессе. Получается, что сейчас уголовное дело о торговле женщинами ?спустить на тормозах? уже невозможно. Газету нельзя привлечь к ответственности за клевету, пока не выяснены все обстоятельства спорного дела, а все ?обстоятельства дела? находятся в прекращенном прокурором уголовном деле против главной героини статьи. Таким образом, газета получила возможность настаивать на расследовании уголовного дела.

СМИ в данном случае являются гарантом соблюдения общественного интереса, и рычагом, с помощью которого эти интересы можно отстоять.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

10:22 В деле о госизмене экс-сотрудников ФСБ остался единственный эпизод
10:17 Высокопоставленных сотрудников ФСО заподозрили в хищениях при строительстве резиденции Путина
10:13 Николай Караченцов попал в больницу
09:51 Международная Букеровская премия досталась Ольге Токарчук
09:49 Отмена бумажных ПТС создаст проблемы покупателям новых машин
09:37 США выдвинули условия снятия санкций с группы ГАЗ Дерипаски
09:21 В ответ на санкции в России могут заблокировать Booking.com
09:20 Писатель Филип Рот умер в США от сердечной недостаточности
09:04 Удачно прошел очередной запуск ракеты Falcon 9
22.05 21:03 «Юрий Долгорукий» провел залповый пуск ракет «Булава»
22.05 20:46 Кудрин рассказал об участии в разработке новейшего оружия
22.05 20:21 Глава Facebook отчитался Европарламенту о безопасности пользователей
22.05 20:04 Трамп подтвердил готовность отказаться от встречи с Ким Чен Ыном
22.05 19:51 Госдума одобрила повышение стоимости голоса избирателя на выборах президента
22.05 19:27 В Росстате зафиксировали сокращение численности населения России
22.05 19:21 Крымский мост прошел чин освящения
22.05 19:04 Эрмитаж подал иск к Пирумову на 856 млн рублей
22.05 18:57 ФИФА закрыла все дела о применении допинга российскими футболистами
22.05 18:41 Дума отклонила законопроект о выдаче водительских прав с 16 лет
22.05 18:24 Нью-йоркскую фондовую биржу впервые за 200 лет возглавит женщина
22.05 18:17 Астероид-нарушитель оказался выходцем из другой планетной системы
22.05 17:48 Бинбанк и «Открытие» сообщили о сделках с признаками вывода активов
22.05 17:24 В Дебальцево подорвали рейсовый автобус
22.05 17:23 Путин подписал указ о создании НКО «Россия — страна возможностей»
22.05 17:04 Мариничев предложил Генпрокуратуре проверить действия Роскомнадзора
22.05 16:57 Прокуратура заняла первое место в рейтинге доверия опрошенных россиян
22.05 16:34 Израиль впервые использовал истребитель F-35 в бою
22.05 16:24 Ритейлеры допустили рост цен из-за закона о контрсанкциях
22.05 16:06 Audi отзовет более 11 тысяч машин для обновления ПО
22.05 15:53 Госдума рассмотрит возможность присвоения законам имен их авторов
22.05 15:47 63% опрошенных россиян не одобрили проведение ЕГЭ
22.05 15:20 Ройзман отказался баллотироваться в мэры Москвы
22.05 15:11 В Сочи отключили телевидение и радио из-за ЧМ-2018
22.05 14:52 Великобритания опровергла отказ принимать российские дипломы
22.05 14:32 Россия оценила ответ на введение пошлин США в полмилиарда долларов
22.05 14:30 Картина Клода Моне из серии «Вокзал Сен-Лазар» будет продана на аукционе
22.05 14:16 СМИ рассказали о согласии Шувалова возглавить Внешэкономбанк
22.05 13:57 Дума утвердила Кудрина главой Счетной палаты
22.05 13:55 Глава СКР Александр Бастрыкин за год вдвое увеличил свой доход
22.05 13:30 Песков призвал не верить слухам о неудачных тестах российских ракет
22.05 13:12 Первое заседание нового кабмина прошло без пяти министров
22.05 13:04 Предок всех плацентарных млекопитающих питался насекомыми
22.05 12:56 Министерство просвещения ответило на жалобу издателей учебников Путину
22.05 12:26 Полиция задержала пресс-секретаря Навального Киру Ярмыш
22.05 12:06 РФС создаст футбольную сборную из игроков до 20 лет
22.05 12:04 Кенсингтонский дворец опубликовал официальные свадебные фото принца Гарри
22.05 11:49 Банк России показал памятную банкноту к ЧМ-2018
22.05 11:44 СМИ обнаружили намеренные ошибки в твитах Трампа
22.05 11:26 МЧС сообщило о ликвидации пожара на полигоне в Удмуртии
22.05 11:16 Дума приняла закон о контрсанкциях
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.