Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 декабря 2017, четверг, 11:30
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

18 ноября 2002, 00:00

О прокуратуре без обвинений

- Представляется, что прокуратура v вполне самодостаточная государственная структура, и в ?общественной работе? в виде сотрудничества с неправительственными организациями не нуждается.

Сотрудничество с общественными объединениями и СМИ v не добрая воля каждого конкретного прокурора, а его обязанность. В 1998 году Генеральный прокурор РФ издал приказ ¦ 45/98 ?О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей?, который предписывает органам прокуратуры сотрудничать с общественными организациями. Этот приказ давно уже разослан во все региональные прокуратуры, включен во все наши ведомственные документы. Исполнение же приказа в регионах идет по разному: в одних регионах прочитали только половину текста, где написано про СМИ, а про общественность они ничего конкретного не усвоили, в других такое взаимодействие уже получилось.

- А можете ли Вы описать процесс развития отношений между общественными организациями и органами прокуратуры?

С момента издания приказа отношения между прокуратурой и НКО прошли несколько этапов развития. Одно время мы рассматривали общественные организации, как правило, только в качестве объекта для надзора v проверяли, есть ли нарушения в их уставах и финансово-хозяйственной деятельности. Изменения в этом подходе произошли, на мой взгляд, в 2000 году, когда по всей стране общественные объединения начали принимать активное участие в национальных кампаниях по защите населения от наркомании, защите интересов несовершеннолетних, защите женщин от домашнего насилия. Эти кампании предполагали привлечение интереса к этим проблемам не только рядовых граждан, но и целые государственные структуры, одной из которых являлась прокуратура и такое взаимодействие началось. Теперь мы доросли до такого уровня, когда общественные организации воспринимаются нами как равноправный субъект взаимодействия, как партнеры по общему делу. Это новое качество отношений.

- Есть ли у Вас положительные примеры такого взаимодействия?

В Пермской области есть пример налаженного взаимодействия между женскими неправительственными организациями и прокуратурой. Эти организации заключили с прокуратурой договор, согласно которому прокуроры могли использовать информационные ресурсы этих организаций для правового просвещения граждан и правовой пропаганды и взяли на себя обязательства участвовать в профильных мероприятиях, которые проводят эти организации. Например, недавно прошла всероссийская массовая акция по защите женщин от сексуальной эксплуатации. Теперь не для кого не секрет, что незаконная торговля женщинами v одна из самых выгодных статей российского преступного мира, по данным международных неправительственных организаций, только в Японию ежегодно торговцы ?Наташами? ежегодно вывозят около 5000 женщин. Разумеется, большинство из них вынуждено заниматься проституцией. Когда в прошлом году началась активная общенациональная кампания, сотрудники пермской прокуратуры не стали делать вид что их эта проблема не касается. Они участвовали в телепрограммах, посвященных борьбе с незаконной торговлей женщинами, рецензировали и помогали разрабатывать буклеты и листовки направленные на профилактику этой категории преступлений, дежурили на телефонах доверия, которые организовывали женские НКО.

- На сколько такое сотрудничество выгодно самой прокуратуре?

В некоторых случаях, с помощью взаимодействия с неправительственными организациями прокуратура даже восполняет некоторые пробелы в собственной информированности. Например, стандарты государственной отчетности не требуют от органов правоохранительных органов анализа статистики преступлений по половому признаку. А такая статистика необходима, если речь идет о преступлениях, связанных с ?домашним насилием?. В Карелии, МВД, согласовав свои действия с прокуратурой, допустило представителей общественных организаций к анализу этой статистики. Сотрудники женской организации с разрешения работников МВД, сами считали карточки учета преступлений: сколько среди получивших телесные повреждения было женщин, и сколько из этих женщин получили телесные повреждения дома. В результате и МВД и прокуратура Карелии получили достаточно объективную статистику о картине домашнего насилия в регионе.

- Каким образом происходит передача информации о возможностях взаимодействия с неправительственными организациями и информации из самих неправительственных организаций от тех работников прокуратуры, которые непосредственно работают с НКО к другим сотрудникам, которые находятся, что называется ?в поле? - ведут следствие или поддерживают обвинение в суде?

У нас ?в поле? выходят все прокуроры. Даже Генеральный прокурор поддерживает государственное обвинение по особо важным делам. Следователи это другая категория прокурорских работников, кроме того, у прокурора есть помощник и у каждого из них есть своя область деятельности, которая, так или иначе, соприкасается с интересами неправительственных организаций. Следователь может расследовать дела по изнасилованию, помощник прокурора осуществлять надзор по защите прав несовершеннолетних, в общем, поводов для сотрудничества много. Внутри самой прокуратуры есть каналы распространения информации от сотрудника по связям с общественностью к другим прокурорским работникам. Например, каждая региональная прокуратура издает свой бюллетень, где публикуются методические указания, разъяснения и прочая информация. У нас есть примеры, когда в регионах, в той же Пермской области в бюллетене областной прокуратуры опубликованы разъяснения о формах и методах взаимодействия с общественными женскими организациями. Таким образом, информация стала общедоступной во всем регионе. В России в целом есть наши ведомственные журналы ?Законность?, ?Российский следователь?, где такая информация тоже публикуется.

- А каков механизм взаимодействия сотрудников прокуратуры и сотрудников НКО?

В своих рекомендациях сотрудники прокуратуры, которые находятся в тесном взаимодействии с общественными организациями, говорят о том, что при расследовании уголовных дел в отношении жертв домашнего насилия этим жертвам должны быть обеспечены равные условия: поддержка со стороны независимого психолога, со стороны социального адвоката. Далее следует соответствующее распоряжение или указание прокурора, чтобы следователи в момент проведения дознания не препятствовали предоставлению этих услуг жертвам. Затем наступает время общественных организаций, которые должны реально обеспечить эту поддержку.

- Не секрет, что у множества НКО, занимающихся защитой прав различных категорий граждан, возникают претензии к деятельности сотрудников милиции, которые зачастую, чтобы не портить отчетность о раскрытии преступлений, просто не принимают заявления от потерпевших. Помогает ли прокуратура в таких ситуациях?

Это реально уже происходит, потому что есть конкретный механизм, который позволяет НКО сыграть на естественном конфликте ведомственных интересов прокуратуры и МВД. Например, женские неправительственная организация ведет статистику фактов нарушения прав женщин, эта статистка более полная, чем официальная уже потому, что только одна десятая часть сведений об этих конфликтах доходит до милиции, потому что женщины сами не склонны афишировать то, что их бьют мужья. Но даже если женщина отважилась подать заявление об избиении, эти документы не всегда своевременно регистрируются сотрудниками милиции, не всегда по ним проводится надлежащая проверка и уж тем более по ним не всегда возбуждаются уголовные дела. Прокуратура заинтересована в объективной статистике об обращениях в милицию и количестве возбужденных по этим обращениям дел. НКО в этом случае работает в интересах прокуратуры, у которой есть право самостоятельно возбудить уголовное дело или дать указание о его возбуждении и наказать сотрудника милиции за то, что он не принял мер по своевременной регистрации заявления потерпевшей. Кроме того, в прокуратуре есть отдел по надзору за милицией и его сотрудники прямо заинтересованы в том, чтобы вести такую статистику нарушений. Таким образом, НКО могут подавать в прокуратуру известные им сведения по количеству укрытых от возбуждения уголовных дел, а прокурор, я уверен, никогда не откажется использовать такой материал - это его хлеб, его отчетность. Прокурор официально отчитывается о том, сколько он выявил укрытых дел и сколько уголовных дел возбудил самостоятельно.

- Но работа прокуратуры тоже не идеальна. Известно много случаев, когда уголовное дело закрывается за взятку.

Если мы говорим о пресечении коррупции внутри правоохранительных органов, то здесь единственный рецепт v прозрачность и гласность деятельности правоохранительных органов. Если известно, что имеет место такое правонарушение, если достоверно известно, что по этому факту возбуждено уголовное дело то почему бы общественности не взять это дело на свой независимый контроль? Как раз это тот случай, когда нерадивому и нечестному работнику прокуратуры будет очень трудно и даже невозможно прекратить дело за взятку или по другим незаконным основаниям. Например, в недавно Татарстане было возбуждено дело уголовное дело в отношении женщины, которая вербовала людей для выезда в Грецию на работу и, в том числе, в качестве одной из ?работ? подразумевалась, видимо, проституция. Прокурор прекратил производство по этому делу с формулировкой ?в связи с невозможностью установить истину по делу, поскольку основные фигуранты дела находятся за пределами Российской Федерации?. Тем не менее, об этом громком деле написала районная газета. Женщина, которая привлекалась к уголовной ответственности, получив постановление о прекращении в отношении нее уголовного дела, стала требовать от газеты опровержения, подала иск в гражданский суд. Во время судебного разбирательства редакция газеты заняла принципиальную позицию и потребовала продолжения расследования уголовного дела, без результатов которого невозможно установить истину в гражданском процессе. Получается, что сейчас уголовное дело о торговле женщинами ?спустить на тормозах? уже невозможно. Газету нельзя привлечь к ответственности за клевету, пока не выяснены все обстоятельства спорного дела, а все ?обстоятельства дела? находятся в прекращенном прокурором уголовном деле против главной героини статьи. Таким образом, газета получила возможность настаивать на расследовании уголовного дела.

СМИ в данном случае являются гарантом соблюдения общественного интереса, и рычагом, с помощью которого эти интересы можно отстоять.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

11:28 МВД отказалось принимать экзамены на права на российских компьютерах
11:24 СМИ анонсировали отказ Сергея Миронова баллотироваться в президенты
11:21 Дума приняла закон о пожизненном наказании за вербовку террористов
11:04 Минтранс назвал день подписания меморандума о возобновлении полетов в Египет
10:47 В России впервые за десять лет упал объем снятия денег с карт
10:44 В Госдуме предложили ввести 12-летнее обучение в школе
10:20 СМИ узнали о работе Путина каскадером в кино в 70-е годы
10:13 Астрономы сфотографировали «звездные ясли»
10:13 Песков объяснил невыгодность снятия санкций для «наших селян»
10:00 Песков объяснил информационную войну против России
09:54 Промсвязьбанк опроверг требование ЦБ найти 100 млрд рублей резервов
09:40 В США заявили о неподходящем времени для переговоров с КНДР
09:31 Защитники Telegram попросили ООН защитить его от ФСБ
09:15 Опрошенные политтехнологи ждут протестов после выборов президента РФ
08:52 Робби Уильямс объяснил отмену тура в России патологией мозга
08:48 Трамп анонсировал самое масштабное сокращение налогов
08:30 Генпрокурор Украины отверг подозрения в подготовке госпереворота Саакашвили
08:25 В Канаде упал самолет с 22 пассажирами на борту
08:08 Израиль на неопределенный срок закрыл границу с сектором Газа
08:04 СМИ узнали о формировании инициативной группы по выдвижению Путина
07:39 Песков не нашел достойных соперников Путину
07:36 ФРС повысила базовую ставку‍
13.12 21:02 Герман Стерлигов начал продавать розги
13.12 20:44 Порошенко призвал к примирению с Польшей
13.12 20:13 ФСИН начала проверку после публикации о VIP-камерах в «Матросской тишине»
13.12 19:50 Канада разрешила поставку летального оружия Украине
13.12 19:30 У полковника Захарченко обнаружили замок в Лондоне
13.12 19:10 Совфед назначит президентские выборы на заседании 15 декабря
13.12 18:53 Лидеры исламских стран объявили Восточный Иерусалим столицей Палестины
13.12 18:35 Роскомнадзор пригрозил блокировкой за публикацию материалов нежелательных организаций
13.12 18:19 Bon Jovi и Dire Straits войдут в Зал славы рок-н-ролла
13.12 18:06 МВД предложило выплачивать деньги сообщившим о преступлении
13.12 17:40 Верховный суд Греции решил отправить российского совладельца криптобиржи в США
13.12 17:23 Навальный представил предвыборную программу
13.12 17:17 «Победа» отказалась от взимания платы за ручную кладь
13.12 17:05 «Титаник» и «Крепкий орешек» стали национальным достоянием США
13.12 16:59 Переселение по программе реновации начнется в первом квартале 2018 года
13.12 16:57 МИД рассказал о предложении РФ обменяться с США письмами о невмешательстве
13.12 16:41 В Красноярске отыскали прах Хворостовского
13.12 16:31 Ямальский депутат объяснила появление в ее запросе «города Бундестага»
13.12 16:17 Эрдоган призвал признать Иерусалим «оккупированной» столицей Палестины
13.12 16:05 Лидер Палестины призвал отменить признание Израиля
13.12 15:46 Google назвал самые массовые запросы россиян в 2017 году
13.12 15:22 Дума ввела штрафы до 1 млн рублей за анонимность в мессенджерах
13.12 15:14 Матвиенко подтвердила личное руководство Путиным операцией в Сирии
13.12 14:54 Усманов решил избавиться от доли в «Муз ТВ» и СТС
13.12 14:38 Дума ужесточила наказание для живодеров
13.12 14:31 ГП проверит снятый с «Артдокфеста» фильм
13.12 14:21 СМИ сообщили об утерянном в Красноярске прахе Хворостовского
13.12 14:07 Московский суд отказался принять иск Кашина к ФСБ по поводу Telegram
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.