Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
21 мая 2018, понедельник, 16:03
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 декабря 2002, 00:00

Кризис свободы слова

Представления о том, что дозволено журналистам, как части гражданского общества, а что нет, менялись на всем протяжении новейшей истории. Самым идеалистическим документом в этой области является Всеобщая Декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

Статья 19 декларации утверждает, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ».

Уже через два года, при создании Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ее составители, беря за основу 19 статью Декларации, существенно уточнили ее положения: праву граждан на получение и распространение информации были противопоставлены понятия государственного суверенитета и безопасности. Таким образом, в пункте 2 статьи 10 Конвенции появились следующие определения: «Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

Те же определения были повторены и в Международном пакте о гражданских и политических правах, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.

Очевидно, что большую роль в пересмотре баланса между интересами отдельных граждан и интересами государств сыграли «холодная война» и подъем национально-освободительного движения, который происходил в это время Африке и Латинской Америке.

Аналогичную тенденцию можно наблюдать и в документах, регламентирующих деятельность регулярных войск: созданная практически сразу после второй мировой войны Женевская Конвенция 1948, определяющая правила ведения войны, в 1976 году была дополнена определениями внутренних вооруженных конфликтов. Как видно из этих документов, примерно до середины 70-х годов прошлого века терроризм не рассматривался как серьезная угроза суверенитету стран, и освещение контртеррористических операций во всех странах, за исключением Израиля, было делом внутренней конкурентной борьбы за информацию между полициями стран и журналистскими корпорациями.

Последняя более-менее внятная попытка проанализировать изменившееся со времени Второй мировой войны соотношение информационных интересов государства, частных лиц и журналистов, была предпринята в 1995 году в Йоханнесбурге на заседании совета международного центра против цензуры «Article 19». Принципы, которые сформулировал совет экспертов из 15 стран, было рекомендовано использовать правительствам стран-членов ООН при подготовке законопроектов в области права на информацию. Для того, чтобы проследить, как эволюционировало к этому моменту понятие «свобода слова», приведем несколько наиболее важных принципов, сформулированных в документе:

«Принцип 2. Законные интересы национальной безопасности.

Ограничение, вводимое под предлогом национальной безопасности, не является легитимным, если его истинным назначением и доказательным конечным результатом не является защита существования страны или ее территориальной целостности от применения или угрозы применения силы или же возможности страны противодействовать применению или угрозе применения силы, будь то из внешнего источника, как например, военная угроза, или из внутреннего источника, как например, подстрекательство к насильственному свержению правительства.

Принцип 3. Чрезвычайное положение.

В случае возникновения чрезвычайного положения, которое угрожает существованию страны и о наличии которого официально и законно объявлено в соответствии с нормами национального и международного права, государство может ввести ограничения свободы самовыражения и информации, но только в степени, строго необходимой в связи с требованиями ситуации, и только тогда и настолько, насколько они не противоречат другим обязательствам правительства по международному праву.

Принцип 5. Свобода мнения

Никто не может подвергаться любым ограничениям, лишениям прав или санкциям по причине собственных мнений или убеждений.

Принцип 8. Простая передача сведений о деятельности, которая может угрожать национальной безопасности

Не должно предотвращаться или наказываться самовыражение только потому, что оно передает информацию, опубликованную организацией или об организации, которая объявлена правительством как угрожающая национальной безопасности или связанной с ней интересам.

Принцип 13. Общественный интерес к раскрытию информации

Во всех законах и решениях, относящихся к праву получения информации, в первую очередь необходимо учитывать общественный интерес к получению информации.

Принцип 15. Общее правило раскрытия секретной информации

Никто не может быть наказан под предлогом национальной безопасности за раскрытие информации если:

1. это раскрытие не наносит действительного ущерба и, по всей вероятности, не может причинить ущерб законным интересам национальной безопасности, или,

2. общественный интерес к получению этой информации перевешивает ущерб от ее раскрытия.

Принцип 16. Информация, полученная на государственной службе

Никто не может стать объектом преследования под предлогом национальной безопасности за разглашение информации, полученной на государственной службе, если общественный интерес к получению этой информации перевешивает ущерб от ее раскрытия.

Принцип 17. Информация, ставшая всеобщим достоянием

После того, как информация стала общедоступной, пусть даже незаконными средствами, любые обоснования необходимости прекратить ее дальнейшую публикацию уступают праву общества на получение информации. Принцип 18. Защита журналистских источников

Защита национальной безопасности не может быть использована как основание для вынуждения журналиста раскрыть его конфиденциальный источник».

Таким образом можно проследить эволюцию отношения идей свободы слова и государственной безопасности. В конце 40-х годов, когда основной мировой угрозой представлялся тоталитаризм, в качестве базовых ценностей в области информационной политики демократические государства признали «свободу получения и распространения информации независимо от государственных границ», «свободу самовыражения» и права меньшинств.

Далее примерно до середины 70-х в мировом сообществе параллельно развивались два процесса. Под воздействием идей национального и религиозного самоопределения, а так же идей социальной справедливости, которые зачастую противоречили интересам государств, в международной судебной практике было сформулировано понятие «общественного интереса».

Само это понятие до сих пор не имеет точного юридического определения. В практике Европейского суда по правам человека под общественным интересом подразумевается законный интерес к тому или иному событию различных социальных групп. В свою очередь, интересы этих групп не всегда совпадают, а иногда и прямо противоречат интересам государства. Так, интересы возникшей в 1969 году организации баскских сепаратистов ЭТА "Эускади та аскатасуна" (Отечество и свобода басков), явно противоречиат интересам Испании. К концу 70-х годов подобные группы, (сепаратисты, религиозные экстремисты, сторонники национально-освободительных движений) начали претендовать на то, чтобы влиять на внешнюю и внутреннюю политику тех стран, на территории которых они проживали.

Поскольку данные группы всегда находились в меньшинстве, то самостоятельно они не могли претендовать на то чтобы определять политику государства, зачастую они и не ставили собой задачу соблюдения демократических процедур. Внесистемное противостояние вылилось в итоге в то, что малые группы начали использовать два универсальных средства v войну информационную и терроризм. Основой успешной информационной борьбы стала, продекламированная в 19 статье Декларации ООН, безграничность информационного пространства. Напомним, что именно в соответствии с этим пунктом Декларации осуществляли свою деятельность вещавшая на Советский Союз американское «Голос Америки» и работавшее на Европу и Америку советская станция «Голос России».

Параллельно шел процесс размывания суверенитета государств. Это происходило как под воздействием процесса объединения Европы, так и под воздействием становления международного терроризма. Например, после подписания Европейской конвенции каждая страна-подписант поступилась частью своего суверенитета с одной стороны, признав Конвенцию документом прямого действия то есть законом, составленным не внутри страны, но имеющим силу прямого действия и в этом смысле равнозначным Конституции, а с другой стороны, признала право других государств, входящих в Конвенцию, контролировать свои действия по ее выполнению. Созданный в 1950 году Европейский суд по правам человека, как известно, также имеет надсуверенитетный статус.

Еще одним существенным ударом по понятию государственного суверенитета стали события 1976 года, когда члены Народного фронта освобождения Палестины захватили самолет компании «Эр Франс» с 250 пассажирами, большинство из которых были гражданами Израиля, и начали выдвигать политические требования. Захваченный самолет приземлился на территории Уганды. Оттуда террористы пытались вести переговоры об освобождении заложников. В свою очередь, Израиль, презрев суверенитет этой африканской страны, осуществил на ее территории вооруженную операцию по освобождению заложников.

Последним событием, окончательно разрушавшим традиционный баланс представлений о соотношении прав человека и государственной безопасности, стали события 11 сентября 2001 г., когда несколько фанатиков оказались в силах уничтожить тысячи граждан США и поставили под угрозу экономическое и политическое и благополучие этой страны.

Основное противоречие сложившейся ситуации видится в том, что в данный момент международные институты (ООН, Совет Европы) могут влиять на государственную политику входящих в них стран, причем обладают достаточно разнообразным инструментарием для этого v от призывов до экономических санкций, а в крайних случаях даже до войсковых операций. Каждая страна, со своей стороны, имеет возможность путем жестких действий, например, политических репрессий, влиять на деятельность нежелательных групп (структур), однако такие действия зачастую вызывают нарекания со стороны международных институтов.

Таким образом, ситуация на сегодняшний день такова: международное право стоит перед необходимостью перейти на новый этап развития в области обеспечения свободы мнений, свободы совести и прав меньшинств. В противном случае конфликт между ним и национальным законодательством, более гибким и быстрее приспосабливающимся к реалиям новой эпохи, грозит вылиться в открытый конфликт, угрожающий самой идее международного правового регулирования.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

15:49 Вексельберг покинул пост директора «Реновы»
15:41 Профсоюз раскрыл «манипуляции» с зарплатами учителей из-за «майского указа»
15:39 Трое военнослужащих ДНР взяты в плен в ходе боя под Горловкой
14:55 Мосгорсуд не разрешил Серебренникову посещать «Гоголь-центр»
14:36 По делу математика Богатова арестован житель Ставрополя
14:31 Машков возглавил театральный колледж при «Табакерке»
14:21 Режиссер фильма «Комиссар» Александр Аскольдов скончался в Швеции
13:58 Суд отменил приговор Тесаку
13:43 Медведев запретил вице-премьерам «раскачиваться»
13:32 Двое альпинистов умерли при попытке покорить Эверест
13:06 В Корнуолле найдено погребение бронзового века
13:00 Сообщивший о ложном минировании Думы москвич арестован в Чите
12:41 Одиннадцать туристов обратились к медикам после экстренной посадки в Волгограде
12:30 Месси стал первым на планете пятикратным обладателем «Золотой бутсы»
12:18 Депутат от ЛДПР предложил давать ипотеку школьникам
12:12 В Южно-Сахалинске ввели режим ЧС из-за пожара в многоэтажке
12:05 От беспилотников на ЧМ-2018 защитят комплексы «Житель» и «Свет»
11:48 Минобороны России уличило США в нарушении договора о РСМД
11:45 ФСБ нашла экстремистскую группировку в Крыму
11:39 Производители товаров начинают выплаты по кэшбеку
11:30 Берлускони рекомендовал Крым как красивейшее место РФ
11:24 Путин внес в Думу кандидатуру Кудрина на пост главы Счетной палаты
11:17 Парламентарии призвали британское правительство ужесточить санкции против россиян
11:11 Яровая вступилась за Путина из-за подаренного Меркель букета
10:56 В ТЦ на Тишинке мужчина открыл стрельбу
10:52 90 тысяч россиян обратились за помощью из-за укусов клещей
10:22 Михаил Барщевский перенес инфаркт
10:20 После урагана в Тюмени госпитализированы шесть человек
10:19 В аварии вертолета в Хабаровском крае погиб отставной генерал ФСБ
09:49 В Южно-Сахалинске загорелась многоэтажка
09:36 UC Rusal предупредила своих инвесторов о негативном влиянии санкций США
09:33 Шарапова вернулась в тридцатку сильнейших теннисисток
09:13 Мадуро сохранил за собой пост президента Венесуэлы
09:07 Швеция стала чемпионом мира по хоккею
02:36 Китайцы запустили спутник «Сорочий мост»
20.05 20:52 У Счетной палаты возникли вопросы к «Росатому»
20.05 20:24 На Красной площади 3 тысячи школьников вступили в пионеры
20.05 20:00 Cambridge Analytica начала процедуру банкротства
20.05 19:37 Минфин США подтвердил «паузу» в торговой войне с Китаем
20.05 19:12 Канадцы остались без медалей ЧМ-2018 по хоккею
20.05 18:50 При жесткой посадке Су-29 в Ленобласти погиб человек
20.05 18:31 Оппозиция Македонии отказалась поддержать переименование страны
20.05 18:07 ИГ взяло ответственность за нападение на церковь в Грозном
20.05 17:46 Источник объяснил проблему с визой Абрамовича
20.05 17:16 Аркадий Ротенберг назвал срок службы Крымского моста
20.05 16:43 Садовое кольцо в Москве открыли после велопарада
20.05 16:18 Россиян предупредили о шествии черкесской диаспоры в Стамбуле
20.05 15:44 В Венесуэле начались досрочные президентские выборы
20.05 15:22 Boeing разрешили использовать складное крыло в пассажирских самолетах
20.05 14:44 Более 2 тысяч фанатов «Реала» вернули билеты на финал ЛЧ в Киеве
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.