Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
21 октября 2018, воскресенье, 02:44
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

19 февраля 2003, 08:48

Священная корова в предвыборном огороде

Хорошо, что экранизацию «Войны и мира» повторили по телевизору именно в эти февральские дни. На то Толстой и «целый мир», чтобы находить в его романе мотивы, созвучные всем нашим историческим зигзагам. В том числе и тем, которые описывает реформа местного самоуправления в исполнении заместителя главы путинской администрации Дмитрия Козака. Каких-то несколько месяцев назад отношение к ней большинства граждан, в том числе интересующихся политикой, напоминало скептическое благодушие старика Болконского: «Мой Андрюша для Российской империи целый волюм законов написал». Теперь более уместно вспомнить тревожное пульсирование накануне первого столкновения с Бонапартом при Шенграбене: «Началось - вот оно! Началось - вот оно!»

Выступление Владимира Путина перед региональными законодателями во вторник не оставило сомнений: региональные элиты воспринимают реформу местного самоуправления крайне настороженно. Впрочем, не одно это указывает на серьезность ситуации. По данным «Полит.ру», после того как в декабре первое чтение законопроекта в Госдуме было отложено, сам Дмитрий Козак предпринял целый ряд поездок по регионам с целью «распропагандировать» противящееся реформе республиканское и областное начальство. Как видно, сбить нарастающее противодействие регионов он пока не смог - в конце прошлой недели пакет возражений против законопроекта выдвинула, например, Московская областная дума. И вряд ли они окажутся единственными.

Реформы Козака были и остаются своего рода «священной коровой» эпохи Путина. Президент за три с небольшим года у власти попадал в разные непростые ситуации, то теснил губернских баронов (нефтегазовиков, иных олигархов, либералов, коммунистов-), то осторожничал, то опять теснил, однако ход подготовки козаковских нововведений - самой трудной из всех предложенных реформ - как будто не зависел от колебаний «генеральной линии» и плавно шел к рассмотрению в Думе. Трудна реформа местного самоуправления тем, чтоее можно осуществить или не осуществить, но проблематично сымитировать. Присяжных или там полпредов можно ввести - и тут же «ограничить» - с помощью каких-нибудь нюансов. Третий срок можно вообще запретить - и тут же указать всем, кому надо, обходной путь для его обретения. А вот новые органы власти на местах, с внушительным списком обязанностей (от поддержки бесплатного образования до установки дорожных знаков) и, как следствие, со своим бюджетом, - могут или возникнуть, как предусматривает проект Закона о местном самоуправлении, или не возникнуть, третьего не дано. Перекройка существующих границ муниципальных округов по новым принципам, создание над «низовыми» органами местного самоуправления муниципальных структур второго уровня тоже либо произойдут, либо нет.

А если все это свершится, движение бюджетных потоков неминуемо изменится, причем так, что обмелеют они именно со стороны региональных властей. Впрочем, есть вещи пофундаментальнее финансов. По вступлении в силу предлагаемого закона из-под каждого губернатора выплывет целый айсберг пока подконтрольных ему структур - от властей крупных муниципальных районов до муниципальных советов крошечных деревенек (а также, как написано в тексте законопроекта, «хуторов, аулов, кишлаков» - где, кстати, авторы нашли кишлаки в России?). Как реально пойдет в этих условиях управление территорией - пока действительно непонятно. Понятно лишь, что губернатору легко оказаться в положении «и снизу лед, и сверху»: играя против неугодных региональных лидеров, центр теперь вполне сможет заключать против них союзы с «муниципалами». Чем-то это напоминает, как поздний Горбачев пытался подружиться с лидерами автономий против руководителей союзных республик. Горбачев-то тогда сам себя перехитрил, а нынешние хозяева Кремля как бы не оказались поудачливее. Кроме того, отрицательное отношение губернаторов к реформе вполне может быть вызвано примером серьезных людей - Юрия Лужкова и Владимира Яковлева. Не случайно же эти двое загодя позаботились, чтобы Москву и Питер новое «баловство» не затронуло, - добились в законопроекте специальных оговорок, благодаря которым в «городах федерального значения» с принятием закона практически ничего не изменится.

Стало быть, вопреки всем прогнозам о «приостановке» реформаторских инициатив центра в предвыборный период, именно сейчас Путин, едва ли не впервые, оказался перед жестким выбором: либо по-настоящему ощутимо наступить на губернаторов, либо столь же ощутимо отступить. Судя по заявлению, сделанному на Совете законодателей, второе в президентские планы не входит.

Власти некоторых субъектов федерации тем временем пытаются «втихаря» защитить себя от обещаемых законопроектом проблем. Например, газета оппозиции Карачаево-Черкесии «Возрождение республики» в одном из январских номеров рассказала, как республиканские чиновники заставляли депутатов сельсоветов ряда районов собираться на сходы до тех пор, пока те наконец не проголосовали за спущенную с республиканского верха схему «нарезки» муниципальных районов. Однако более крупные регионы, такие как Московская область, предпочитают действовать в открытую. Одно из основных возражений депутатов Мособлдумы против законопроекта состоит как раз в том, что власти субъектов РФ будут в слабой степени влиять на организацию местного самоуправления. Они предлагают, чтобы на переходный период - аж до 2010 года - субъектам разрешалось самостоятельно определять «не только порядок формирования представительных органов муниципальных районов, но и в целом структуру и сроки полномочий органов местного самоуправления». Короче, на восемь лет зачеркнуть первые четыре буквы в слове «самоуправление».

Альянс, выстраивающийся в поддержку законопроекта, противоречит всем канонам предвыборного года, в котором Путин явно рассчитывал опираться на «Единую Россию» в союзе с владеющими местным административным ресурсом губернаторами. За проект - и, стало быть, против губернаторской фронды - «единороссы» блокируются с «Яблоком» (у последнего, правда, есть свои поправки, но, по словам секретаря «Яблока» по идеологии, заместителя председателя думского комитета по делам местного самоуправления Сергея Митрохина, они направлены лишь на укрепление независимости самоуправления от региональных властей).

Насколько новые альянсы прочны, а новые разломы - серьезны, покажет обсуждение законопроекта в Думе в эту пятницу, а также реакция на это обсуждение. Чем реально закончится история с местным самоуправлением, мы узнаем гораздо позже. Безусловно, ее кульминацией будет перетягивание каната местной и региональной бюрократией - зрелище не из приятных. Однако один вывод, который можно сделать уже сейчас, внушает скромный оптимизм: оказывается, не все в нашей политической жизни съедено логикой предвыборной целесообразности. И еще можно надеяться, что среди «несъеденного» останется не только «самость» бюрократии разных уровней. Впрочем, эта надежда если и оправдается, то уже вряд ли через историю с местным самоуправлением.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20.10 20:58 Саакашвили пообещал отметить серебряную свадьбу в Грузии
20.10 20:36 Путин неформально встретился с президентами Казахстана и Узбекистана
20.10 20:25 УПЦ КП приписала Киево-Печерскую лавру к титулу своего патриарха
20.10 20:00 Прокуратура не нашла нарушений в ярославской ИК-1 в связи с голодовкой
20.10 19:21 Директору взорванного завода пиротехники под Петербургом предъявили обвинение
20.10 19:14 Экс-главред катарской газеты призвал не верить признаниям Эр-Рияда о Хашогги
20.10 18:41 Мэрия Москвы передумала запрещать акцию «Возвращение имен»
20.10 18:13 Глава UFC отказал Макгрегору в шансе победить Нурмагомедова
20.10 17:25 В день выборов жертвами терактов в Афганистане стали 28 человек
20.10 16:39 На марш за референдум по Brexit в Лондоне вышли более 500 тысяч человек
20.10 16:22 СМИ приписали «фабрике троллей» эксплуатацию американских стартапов
20.10 15:56 Мамаеву и Кокорину понравилась рисовая каша в «Бутырке»
20.10 15:17 Кандидат в главы Приморья от КПРФ рассказал о предложенной ему сделке
20.10 14:31 Премьер Греции Алексис Ципрас занял пост главы МИД
20.10 14:20 На месте крушения военного Л-39 найдены фрагменты тела и обломки
20.10 13:48 Сирия обвинила авиацию коалиции в гибели 62 мирных жителей
20.10 13:25 МИД РФ обвинил США в беспардонной лжи и клевете
20.10 12:52 Росгвардия решила ужесточить правила оборота оружия из-за ЧП в Керчи
20.10 12:39 Медведев отказался признать отмену санкций «вопросом жизни и смерти»
20.10 12:25 Минздрав передумал включать препарат от гепатита в ЖНВЛП из-за цены
20.10 11:56 В Белом доме назвали два варианта встречи Трампа с Путиным
20.10 11:27 Аномальная осень обвалила спрос на теплые пальто и шубы
20.10 11:00 Македонский парламент одобрил переименование страны
20.10 10:44 Шойгу подсчитал убитых российскими военными боевиков в Сирии
20.10 10:35 Психиатр выдал керченскому студенту справку на оружие за пять минут
20.10 10:00 Жительница Гродно не пропустила кортеж Лукашенко
20.10 09:42 Минкомсвязи предложило хранить «письма счастья» неделю вместо месяца
20.10 09:23 После взрыва на заводе пиротехники в Ленобласти задержан главный инженер
20.10 09:16 Власти Саудовской Аравии признали смерть журналиста Хашогги
19.10 21:06 Поиски пилотов упавшего учебного самолета остановлены до утра
19.10 20:46 МВФ согласился на новый кредит для Украины
19.10 20:32 Медведев и Меркель обсудили «Северный поток — 2»
19.10 20:16 Полиция Чехии изъяла более 10 млн евро по делу взломщиков из России
19.10 19:56 Ассанж оспорил в суде запрет Эквадора на общение
19.10 19:36 МИД России потребовал у Норвегии извинений за арест сотрудника Совфеда
19.10 19:26 Суд ЕС обязал Польшу приостановить судебную реформу
19.10 19:06 Украина изъяла российское судно «Норд»
19.10 18:49 Акции «Яндекса» продолжили дешеветь
19.10 18:36 Около 50 человек погибли в Индии при наезде поезда на толпу
19.10 18:23 Председатель Мособлизбиркома станет главой Красногорска
19.10 18:08 При взрыве под Петербургом погибли двое
19.10 18:03 Ученые нашли различия между нейронами мозга крысы и человека
19.10 17:57 Показатель одобрения Путина вновь снизился
19.10 17:38 В Чечне наградили комиссию по определению границ с Ингушетией
19.10 17:23 Из российского законопроекта о цифровых финансах убрали понятие майнинга
19.10 17:06 Под Петербургом прогремел взрыв
19.10 16:52 Основателя «Смотра.ру» приговорили к 4 годам 8 месяцам колонии
19.10 16:35 Верховный Суд утвердил обзор по защите прав потребителей
19.10 16:03 В РЖД решили платить дивиденды имуществом
19.10 15:45 Вселенский патриархат отказался прекращать отношения с РПЦ
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.