Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
15 декабря 2017, пятница, 23:14
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

19 февраля 2003, 08:48

Священная корова в предвыборном огороде

Хорошо, что экранизацию «Войны и мира» повторили по телевизору именно в эти февральские дни. На то Толстой и «целый мир», чтобы находить в его романе мотивы, созвучные всем нашим историческим зигзагам. В том числе и тем, которые описывает реформа местного самоуправления в исполнении заместителя главы путинской администрации Дмитрия Козака. Каких-то несколько месяцев назад отношение к ней большинства граждан, в том числе интересующихся политикой, напоминало скептическое благодушие старика Болконского: «Мой Андрюша для Российской империи целый волюм законов написал». Теперь более уместно вспомнить тревожное пульсирование накануне первого столкновения с Бонапартом при Шенграбене: «Началось - вот оно! Началось - вот оно!»

Выступление Владимира Путина перед региональными законодателями во вторник не оставило сомнений: региональные элиты воспринимают реформу местного самоуправления крайне настороженно. Впрочем, не одно это указывает на серьезность ситуации. По данным «Полит.ру», после того как в декабре первое чтение законопроекта в Госдуме было отложено, сам Дмитрий Козак предпринял целый ряд поездок по регионам с целью «распропагандировать» противящееся реформе республиканское и областное начальство. Как видно, сбить нарастающее противодействие регионов он пока не смог - в конце прошлой недели пакет возражений против законопроекта выдвинула, например, Московская областная дума. И вряд ли они окажутся единственными.

Реформы Козака были и остаются своего рода «священной коровой» эпохи Путина. Президент за три с небольшим года у власти попадал в разные непростые ситуации, то теснил губернских баронов (нефтегазовиков, иных олигархов, либералов, коммунистов-), то осторожничал, то опять теснил, однако ход подготовки козаковских нововведений - самой трудной из всех предложенных реформ - как будто не зависел от колебаний «генеральной линии» и плавно шел к рассмотрению в Думе. Трудна реформа местного самоуправления тем, чтоее можно осуществить или не осуществить, но проблематично сымитировать. Присяжных или там полпредов можно ввести - и тут же «ограничить» - с помощью каких-нибудь нюансов. Третий срок можно вообще запретить - и тут же указать всем, кому надо, обходной путь для его обретения. А вот новые органы власти на местах, с внушительным списком обязанностей (от поддержки бесплатного образования до установки дорожных знаков) и, как следствие, со своим бюджетом, - могут или возникнуть, как предусматривает проект Закона о местном самоуправлении, или не возникнуть, третьего не дано. Перекройка существующих границ муниципальных округов по новым принципам, создание над «низовыми» органами местного самоуправления муниципальных структур второго уровня тоже либо произойдут, либо нет.

А если все это свершится, движение бюджетных потоков неминуемо изменится, причем так, что обмелеют они именно со стороны региональных властей. Впрочем, есть вещи пофундаментальнее финансов. По вступлении в силу предлагаемого закона из-под каждого губернатора выплывет целый айсберг пока подконтрольных ему структур - от властей крупных муниципальных районов до муниципальных советов крошечных деревенек (а также, как написано в тексте законопроекта, «хуторов, аулов, кишлаков» - где, кстати, авторы нашли кишлаки в России?). Как реально пойдет в этих условиях управление территорией - пока действительно непонятно. Понятно лишь, что губернатору легко оказаться в положении «и снизу лед, и сверху»: играя против неугодных региональных лидеров, центр теперь вполне сможет заключать против них союзы с «муниципалами». Чем-то это напоминает, как поздний Горбачев пытался подружиться с лидерами автономий против руководителей союзных республик. Горбачев-то тогда сам себя перехитрил, а нынешние хозяева Кремля как бы не оказались поудачливее. Кроме того, отрицательное отношение губернаторов к реформе вполне может быть вызвано примером серьезных людей - Юрия Лужкова и Владимира Яковлева. Не случайно же эти двое загодя позаботились, чтобы Москву и Питер новое «баловство» не затронуло, - добились в законопроекте специальных оговорок, благодаря которым в «городах федерального значения» с принятием закона практически ничего не изменится.

Стало быть, вопреки всем прогнозам о «приостановке» реформаторских инициатив центра в предвыборный период, именно сейчас Путин, едва ли не впервые, оказался перед жестким выбором: либо по-настоящему ощутимо наступить на губернаторов, либо столь же ощутимо отступить. Судя по заявлению, сделанному на Совете законодателей, второе в президентские планы не входит.

Власти некоторых субъектов федерации тем временем пытаются «втихаря» защитить себя от обещаемых законопроектом проблем. Например, газета оппозиции Карачаево-Черкесии «Возрождение республики» в одном из январских номеров рассказала, как республиканские чиновники заставляли депутатов сельсоветов ряда районов собираться на сходы до тех пор, пока те наконец не проголосовали за спущенную с республиканского верха схему «нарезки» муниципальных районов. Однако более крупные регионы, такие как Московская область, предпочитают действовать в открытую. Одно из основных возражений депутатов Мособлдумы против законопроекта состоит как раз в том, что власти субъектов РФ будут в слабой степени влиять на организацию местного самоуправления. Они предлагают, чтобы на переходный период - аж до 2010 года - субъектам разрешалось самостоятельно определять «не только порядок формирования представительных органов муниципальных районов, но и в целом структуру и сроки полномочий органов местного самоуправления». Короче, на восемь лет зачеркнуть первые четыре буквы в слове «самоуправление».

Альянс, выстраивающийся в поддержку законопроекта, противоречит всем канонам предвыборного года, в котором Путин явно рассчитывал опираться на «Единую Россию» в союзе с владеющими местным административным ресурсом губернаторами. За проект - и, стало быть, против губернаторской фронды - «единороссы» блокируются с «Яблоком» (у последнего, правда, есть свои поправки, но, по словам секретаря «Яблока» по идеологии, заместителя председателя думского комитета по делам местного самоуправления Сергея Митрохина, они направлены лишь на укрепление независимости самоуправления от региональных властей).

Насколько новые альянсы прочны, а новые разломы - серьезны, покажет обсуждение законопроекта в Думе в эту пятницу, а также реакция на это обсуждение. Чем реально закончится история с местным самоуправлением, мы узнаем гораздо позже. Безусловно, ее кульминацией будет перетягивание каната местной и региональной бюрократией - зрелище не из приятных. Однако один вывод, который можно сделать уже сейчас, внушает скромный оптимизм: оказывается, не все в нашей политической жизни съедено логикой предвыборной целесообразности. И еще можно надеяться, что среди «несъеденного» останется не только «самость» бюрократии разных уровней. Впрочем, эта надежда если и оправдается, то уже вряд ли через историю с местным самоуправлением.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
19:03 В Назарете отменили Рождество
18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
12:40 Минтранс анонсировал возобновление рейсов в Каир в феврале
12:25 Дед Мороз заявил об отказе от пенсии
12:20 Дума приняла закон об индексации пенсий в 2018 году
12:07 Антитела к вирусу лихорадки Эбола вырабатываются через сорок лет после болезни
12:01 ЦИК снова пересчитал желающих баллотироваться в президенты
11:41 Улюкаев признан виновным в получении взятки
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.