Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 декабря 2017, четверг, 16:32
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

12 марта 2003, 21:08

Откуда берутся убытки жилкомхоза?

Все мы наслышаны о том, что жилищное и коммунальное хозяйство у нас убыточные – тарифы на услуги ЖКХ ниже себестоимости, при этом десятки миллионов человек получают льготы по их оплате. И даже при наличии низких тарифов и льгот у нас находятся люди, которые не желают или не могут платить за коммунальные услуги. Из года в год зимой лопаются трубы, целые города замерзают, в ходе веерных отключений электроэнергии обесточиваются жилые дома и больницы, годами приходиться ждать подключения телефона... Разумеется, власти не могут спокойно смотреть на эти безобразия, вот и придумали, как от них избавиться – провести реформу ЖКХ. По мнению авторов реформы, в ее ходе должна быть создана конкурентная среда, которая позволит потребителям выбирать лучшего поставщика услуг, а не пользоваться навязанными. Но для того, чтобы создать эту самую конкурентную среду, сначала надо вывести тарифы на обоснованный уровень, позволяющий игроку рынка получить нормальную прибыль. А уже потом, привлеченные этой прибылью, в отрасль могут хлынуть независимые (от муниципалитетов) производители услуг. Тогда-то и конкуренция установиться автоматически. То есть сначала стоят задачи отмены всеохватности льготами, повышения тарифов до экономически обоснованного уровня, а также усиления платежной дисциплины. Общий размер жилищно-коммунальных платежей, по некоторым оценкам, должен вырасти как минимум в два раза: отмена льгот повысит размер платежей для населения на 18%, повышение тарифов – на 68%, и ликвидация неплатежей – на 15%. Разумеется, такого скачка цен население не вынесет, поэтому их предполагается повышать поэтапно, а семьям с низким уровнем доходов вообще выплачивать субсидии.

Выведение тарифов на обоснованный уровень – это задача во многом технически-бюджетного порядка, так как величина этих тарифов будет пока зависеть не от покупательной способности населения, а от характеристик оборудования, применяемого в отрасли. Иначе говоря, обоснованный тариф на услуги ЖКХ – это такой тариф, при котором отрасль может беспрепятственно воспроизводить свои технические возможности. С ростом доходов населения до уровня, когда платежеспособный спрос на коммунальные услуги значимо превысит минимально рентабельные тарифы, уже этот спрос в соотношении с конкуренцией поставщиков услуг будет определять реальные цены.

Что же касается повышения платежной дисциплины, то это, конечно, вещь хорошая, но, как нам представляется, не самая определяющая. Прежде всего потому, что уровень этой дисциплины и так достаточно высок: в среднем по России платежи составляют 88% от начисленных сумм. Конечно, это усредненные данные. На самом деле, есть лидеры, вроде Тверской области, где платежи составляют 100%, и отстающие, например Ингушетия, где они достигают лишь 60%. Но в целом ситуация терпимая, неплательщики же сосредоточены в традиционно проблемных северных или восточных регионах, вроде Якутии или Тувы. Кстати, для сравнения укажем, что уровень собираемости налогов у нас составляет 91% от начисленных сумм, что по мировым меркам считается очень хорошим показателем. И не стоит забывать, что неплательщиками у нас являются люди с самыми низкими доходами, которым едва-едва хватает на еду. Поэтому задача повышения платежей – это скорее задача общеэкономического плана, чем узкоотраслевая.

Что касается льгот населению, то тут все не так просто. Шуму вокруг них поднято очень много – много больше, чем они того стоят. Действительно, в нашей стране льготами по оплате услуг ЖКХ пользуются 49 млн. человек, то есть почти треть населения. Но сами эти льготы не очень велики, и их объем не превышает 1% от доходов федерального бюджета. А на каждого получателя льгот в среднем приходиться около 50 рублей в месяц. И вот из-за этой-то суммы у нас и идет бурная дискуссия. Некоторые реформаторы всерьез утверждают, что льготы – это сложная проблема, неразрешимость которой может все затормозить. А антиреформаторы – что если льготы отменить, то страна начнет вымирать. Одна из интересных особенностей нашего ЖКХ состоит в том, что мощности этой отрасли создавались не в расчете на реальные потребности населения в услугах, а из абстрактного представления о том, каков должен быть объем потребления этих услуг в социалистическом обществе с поправкой на низкие эксплуатационные свойства применяемого оборудования. То есть сначала рассчитывали предполагаемые потребности, а уже потом промышленность производила необходимое оборудование.

Итак, каков же должен быть общий размер потребления, например, воды? Считалось, и фактические замеры это подтверждали, что среднестатистический человек в сутки на ванну и душ должен расходовать 30 литров воды, смыв туалета (извините) – 30 литров воды, стирку белья – 25 литров, мойку посуды и влажную уборку помещения – 20 литров, личную гигиену – 10 литров, и приготовление пищи – 5 литров в сутки. Итого 120 литров в сутки на внутриквартирное потребление. Еще 20 литров отводилось на внеквартирное потребление, а именно влажную уборку лестниц и холлов. Таким образом, 140 литров – это фактическое потребление населением воды на свои нужды. Но прокачка воды по водопроводной системе была в два раза больше, так как еще 140 литров уходило в потери. Они распределялись так: 65 литров отводилось на накопление воды с последующим сливом, которое производилось гражданами в связи с регулярными перебоями в водоснабжении. Перед отключением водоснабжения в подъезде дома вывешивалось (да и сейчас вывешивается) объявление, и граждане в панике заполняли водой, пока она еще есть, все свободные емкости, начиная от ванн и заканчивая банками. Потом воду отключали, но через некоторое время снова пускали, и поэтому созданный запас воды спокойно сливался в канализацию. 35 литров отводилось на потери из-за несовершенства арматуры, 15 литров – на несовершенную технологию водоснабжения (то есть потери воды при прокачке по трубам) и 25 литров – на перерасход воды населением по сравнению с утвержденными нормами.

Вот, исходя из этих норм потребления и норм потерь и строилась система водоснабжения, начиная от водозаборных станций и кончая трубопроводами и насосами. Мощности этого оборудования были рассчитаны так, чтобы прокачивать по ним именно 280 литров на каждого потребителя в сутки. И хотя потребитель полезно использовал только половину, оплачивал и продолжает оплачивать все 280 литров.

Аналогично делался прикидочный расчет энергонагрузки в отдельной квартире. Предполагалось, что в семье должен быть один холодильник, который потребляет 250 кВт/час электроэнергии, по одному телевизору и видеомагнитофону (с некоторого времени) с потреблением в 185 кВт/час, радиоприемник и магнитофон с потреблением 75 кВт/час, на пылесос отводилось 50 кВт/час, швейную машину – 30, стиральную машину от 25 до 60 кВт/час, на прочие бытовые мелочи вроде кофемолок, утюгов, паяльников и рефлекторов отводилось 40 кВт/час. Итого 655 кВт/час. нагрузки на отдельную квартиру при газовой плите, и 690 кВт/час – на квартиру с электрической плитой. Нагрузка от освещения рассчитывалась отдельно, и в среднем на семью при социальной норме 18 кв. м. на человека равнялась 120 кВт/час. В соответствии с этими нормами прокладывались электросети, строились подстанции и устанавливались распределительные щиты. Нарушение этих норм потребления могло привести к неприятным последствиям, это хорошо почувствовали на себе покупатели иностранной бытовой техники, которая в большом количестве появилась в России после 1992 года. Чтобы избежать пожара из-за перегрева стандартной проводки, для подключения стиральных машин, например, приходилось прокладывать отдельный, более мощный кабель. Оплата электричества, к счастью, зависит все же прямо не от рассчитанных кем-то норм, а от реального потребления в данной квартире.

Подача тепла в жилые дома тоже, конечно, нормируется. В среднем по РФ на отопление надо расходовать 2,9 гигакалорий в год на человека. Поскольку отопление осуществляется путем подачи в батареи горячей воды, которая во многих домах заодно поступает и в водопроводные краны, то ее потребление определяется в 40% от потребления холодной воды. Структура издержек на производство и реализацию тепла выглядит так: топливо – 40% (причем летом, когда используется уголь, доля топлива растет до 50% себестоимости, а зимой, когда используется газ, – снижается до 30%). Заработная плата составляет 23%, электроэнергия – 10%, капитальный ремонт – 11%, и прочие расходы около 16%. Здесь, как и в холодном водоснабжении, без потерь не обходится. Регламентированные потери могут доходить до 15%, а нерегламентированные – до 40%, в основном из-за аварий в сетях.

Таким образом, во всем водоснабжении и отоплении действует один и тот же нормативный походов, по которому граждане оплачивают не фактическое потребление услуг, а нормативное, которое в два раза больше фактического. Поэтому мы можем утверждать, что различные дотации на оплату услуг ЖКХ во многом компенсируются тем, что кроме своего потребления они оплачивают запланированные потери поставщиков. Поэтому идея повышения тарифов на 68% с целью доведения их до обоснованного уровня вряд ли может считаться бесспорной. Получается, что «обоснованный уровень» тарифов включает в том числе и убытки от плохой работы поставщиков воды и тепла.

Таким образом, убыточность нашего коммунального хозяйства в некотором смысле мнимая. То же самое можно сказать и про жилищное хозяйство. И убытки жилищного хозяйства связаны не столько с тем, что тарифы на его услуги ниже их себестоимости, сколько с особенностями налогообложения. По действующему налоговому законодательству, услуги предприятий жилищного хозяйства, которые они продают населению, не облагаются налогом на добавленную стоимость. Это понятно, так как данная услуга носит социальный характер, поэтому государство предоставляет ее получателям налоговые льготы. По аналогичным мотивам не облагаются НДС услуги городского общественного транспорта. Но вот товары и услуги, которые покупают сами предприятия жилищного хозяйства НДСом, увы, облагаются. То есть ДЭЗы (дирекции по эксплуатации зданий) являются плательщиками этого налога, а граждане, которым ДЭЗы оказывают услуги, – нет. Но если вы заплатили налог при покупке товара или услуги, а при их последующей перепродаже не получили за это возмещения, то тогда уплаченный, но не возмещенный налог становиться вашим убытком. Что и происходит каждый месяц с предприятиями жилищного хозяйства. Их убытки – это уплаченный ими налог, который пользователи жилья, по идее, должны им компенсировать, но не делают этого, пользуясь предоставленной государством налоговой льготой. В общественном транспорте такая же ситуация. Он хронически убыточен, но не только потому, что тариф за проезд низкий или пассажиры предпочитают ездить зайцами, но и оттого, что в стоимость билета НДС не включается. А вот в стоимость, например, троллейбусов и электричества, которые они потребляют, включается. Так, предприятия городского хозяйства, покупая транспорт и энергию и уплачивая при этом все налоги, постоянно увеличивают свои убытки.

Таким образом, наше население уже давно оплачивает многие рациональные расходы по своему бытовому обеспечению. А первый этап готовящейся реформы ЖКХ, которой включает отмену льгот и повышение тарифов на услуги, нужен только для того, чтобы потребители стали оплачивать и непроизводительные расходы, то есть чистые потери.

Чтение на эту тему: Григорий Охотин. Реформа не реформа, ЖКХ не ЖКХ

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

16:27 Саакашвили отреагировал на критику Путина
16:17 Госдума отказалась сокращать новогодние каникулы
15:58 Тараканы меняют аллюр в зависимости от скорости движения
15:58 Греф признал наличие двух преемников
15:40 В употреблении допинга заподозрили 300 российских спортсменов
15:39 Суд в Бельгии закрыл дело об экстрадиции Пучдемона
15:37 Путин высказался о проблеме абортов
15:23 Сатурн обзавелся кольцами сравнительно недавно
15:16 Суд приговорил вербовщика террористов в Петербурге
15:15 Путин ответил Собчак на вопрос о страхе перед оппозицией
15:13 Рособрнадзор нашел нарушения на сайтах 95% вузов
15:03 Президент России назвал способ победить мировой терроризм
15:00 Британский суд признал WikiLeaks средством массовой информации
14:51 Парламент Британии получил право наложить вето на решение о Brexit
14:41 Путин обвинил Польшу в провокации конфликта из-за крушения самолета Качиньского
14:39 Путин отказался отвечать на вопрос о новом составе правительства
14:34 Путин назвал Китай основным стратегическим партнером
14:33 Роскомнадзор пригрозил YouTube блокировкой из-за «Открытой России»
14:26 Президент РФ назвал ЕАЭС выгодным для всех участников
14:17 В Думе обвинили Канаду в нежелании мира на Украине
14:11 Путин призвал к обмену заключенными и пленными с Украиной
14:08 Путин обвинил США в провокации по отношению к КНДР
14:00 Дума приняла закон о наказании за воровство на гособоронзаказе
13:53 Путин предложил ограничить кредиты коммерческих банков для регионов
13:42 Путин ответил на вопрос о Трампе и «российском следе» в президентских выборах в США
13:41 В Пхеньяне впервые собралась российско-корейская военная комиссия
13:34 СМИ назвали неполадки причиной взрыва на газовом хабе в Австрии
13:25 Путин рассказал о подготовке к ЧМ-2018
13:23 Биологи ищут устойчивые к опасному вредителю растения
13:22 Путин опроверг готовое решение вопроса о повышении пенсионного возраста
13:20 Путин связал допинговый скандал с грядущими выборами в РФ
13:15 Прокуратура проверит cведения о VIP-камерах в «Матросской тишине»
13:11 В ЦИК назвали самовыдвижение знаком доверия к избирателям
13:05 Путин отказался признавать военные расходы страны избыточными
13:04 Путин предложил расширить налоговые льготы собственникам имущества
12:58 Президент РФ рассказал о выполнении майских указов
12:58 Американские СМИ обвинили Россию в подготовке к ядерной войне
12:54 Путин рассказал о развитии Арктики
12:48 ЕР пообещала поддержку самовыдвиженцу Путину
12:46 Путин предложил сфере контроля за бизнесом ротацию кадров по типу военной системы
12:45 Путин рассказал о росте экономики без приписок
12:41 В Германии оценили убытки от антироссийских санкций
12:32 ЛДПР потребовала от Пескова не унижать народ заявлениями о конкурентах Путина
12:28 Путин объяснил отсутствие в стране конкурентоспособной оппозиции
12:26 Путин рассказал о своем выдвижении
12:26 Московский арбитраж отказал Siemens в возврате крымских турбин
12:16 «Билайн» начал выполнять требования по отмене роуминга с Крыма
12:16 Путин назвал цель своего участия в выборах
12:08 Владимир Путин начал большую пресс-конференцию
12:00 Бомбардировщики Су-34 вернулись из Сирии в РФ
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.