Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
21 мая 2018, понедельник, 16:06
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

Новая российская госслужба, или Ни шагу вниз

Эти майские каникулы ознаменовались громким назначением: скандально известного экс-губернатора Приморья, отстраненного недавно от исполнения обязанностей главы Госкомрыболовства, сделали заместителем секретаря Совета безопасности. Диковато… Однако то, что на уровне судьбы отдельного Наздратенко выглядит цепью недоразумений или ситуативных согласований (нужно же, мол, как-то договариваться с человеком, чтобы без скандала освобождал насиженное место), на уровне общегосударственном проявляет строгую закономерность, проверенную временем и защищающую свое право на господство от наскоков очередных реформаторов.

В конце апреля во втором и третьем чтениях был принят Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы». Причем на пути ко второму чтению из первоначального проекта полуиспарились самые принципиальные положения, фигурировавшие еще в Концепции реформы государственной службы, утвержденной Владимиром Путиным 15 августа 2001 года. Изначально закон основывался на следующих принципах: равный доступ граждан к госслужбе, ее открытость и прозрачность, а также ее внепартийность. А обеспечивал эти положения постулат о единственно возможном способе зачисления на должность чиновника – конкурсе. В итоговом тексте исчезла внепартийность: она, по предложению самого народного из наших депутатов – Геннадия Райкова, - из закона была исключена вместе с внерелигиозностью (то есть базовый закон теперь не запрещает чиновникам заниматься партийным строительством и религиозной пропагандой). А если внимательно приглядеться, становится понятно, что фактически исчезла и конкурсность.

Как и 200 лет назад, главным «капиталом» чиновника становится его классный чин. Не квалификационный статус, который по самой своей сути нуждается в периодическом подтверждении – чиновник при таком порядке должен раз в несколько лет сдавать что-то вроде экзаменов, на которых также появляется и возможность проанализировать эффективность его работы, а именно классный чин, присваиваемый по преимуществу исходя из благорасположения начальства и выслуги лет.

Положение о конкурсности замещения должностей в законе осталось – с припиской «предусматривается другой порядок». Но в любом случае на искомую должность может претендовать только тот, кто имеет соответствующий классный чин. А порядок присвоения их в законе определен жестко: выслуга лет плюс некие «заслуги» (определяемые, естественно, начальством). Более того, лишить чиновника классного чина можно только по решению суда, так что госслужба становится лестницей, по которой легко передвигаться только вверх. А вот спуститься по лестнице вниз или вообще сойти с нее гораздо проблематичнее: классный чин сохраняется и при освобождении от должности, и даже при уходе с нее. А что же конкурс? Он, видимо, будет спектаклем с участием нескольких уже поднявшихся.

Интересна эволюция, которую претерпели базовые идеи закона. Не далее как в июне прошлого года руководитель правительственной комиссии по его разработке Дмитрий Медведев говорил, что в результате предстоящей реформы органы госуправления смогут более гибко распоряжаться как фондом заработной платы, так и собственными доходами. Более того, по словам Медведева, в министерствах и ведомствах будут созданы некие коллегиальные органы, половину которых будут составлять люди «со стороны» – для независимого контроля за чиновниками. Идеи замечательные, но в новом законе ничего этого попросту нет.

Впрочем, другого результата ожидать было бы трудно – закрытый и отделенный от общества класс чиновников в новой России уже практически оформился и сейчас только юридически закрепляет свое существование. Когда в начале 1990-х годов обсуждался первый проект закона о госслужбе, депутаты долго не могли выбрать между двумя принципиально различными толкованиями этого понятия. Первое, реализованное во многих западных странах, полагает государственными служащими всех, кто получает заработную плату из бюджета. А это не только, и даже не столько чиновники, сколько врачи, учителя, и, разумеется, военнослужащие срочной службы. Второе трактует госслужбу только как особо ответственную службу «государству».

Победило второе толкование. Во первых, в России привыкли, что все, связанное с «государством», – это что-то особо важное и ответственное, и врачи с учителями в такое представление ну никак не вписываются. Но было и второе, прагматическое соображение, и оно, пожалуй, было определяющим. Главная идея закона о госслужбе – упорядочение взаимной ответственности государства и его служащих включая и обязательства своевременного и достойного материального обеспечения последних. А тогда, если кто забыл, долги по заработной плате перед бюджетниками достигали умопомрачительных величин. Были проекты, предусматривавшие разделение госслужащих на несколько «видов», существенно различающихся по своим правам, но, видимо, в Кремле сочли, что выглядеть это будет еще более непристойно.

Практически сразу после принятия в середине 1995 года закона РФ «О госслужбе» выяснилось, что он не удовлетворяет ни чиновников, ни государство. Там зияли огромные юридические «дыры», например в виде ссылок на несуществующие законы, которые теоретически должны были завершить законодательное оформление госслужбы. Ни одного дополнительного закона принято не было, зато в неимоверном количестве расплодились подзаконные акты в виде указов президента и распоряжений правительства. Регионы же принялись с невиданной энергией принимать собственные законы о своей собственной госслужбе.

Новый базовый закон многие возникавшие проблемы решает: например, создает механизмы взаимной конвертации гражданского, воинского и правоохранительного стажа. На практике это выглядит так: устраивающийся, например, в Министерство культуры полковник ФСБ имеет больше шансов, чем искусствовед: у полковника ведь уже есть и классный чин, и выслуга лет, и статус госслужащего, а у искусствоведа за плечами – только институт.

На Западе существуют два основных подхода к государственной службе. Первый, условно говоря, «европейский», причем самой характерной в этом смысле до недавнего времени была английская система. Британский чиновник, попав на госслужбу, знает, что при любом раскладе ему гарантирована хорошо оплачиваемая работа, пакет социальных льгот и надежная, приличная пенсия. Уволить английского чиновника практически невозможно. Но за это нужно платить – чиновник знает, что он никогда не сможет стать по-настоящему богатым человеком: ему нельзя заниматься бизнесом, а взятки – дело слишком хлопотное и опасное. Таким образом, человек делает осознанный выбор: он получает гарантированную пожизненную стабильность, отказываясь от «журавля в небе». Вторая модель, условно говоря, «американская». Госслужба рассматривается просто как равноправный вид деятельности. Человек не получает особых привилегий, а работает по выгодному контракту. При таком подходе, разумеется, становятся ненужными все «табели о рангах», классификации чиновников, выслуги лет и прочие атрибуты европейской бюрократической модели – о степени успешности чиновника судят по эффективности его работы. А при приеме на работу учитываются прежде всего деловые и профессиональные качества.

Разработчики российского закона решили взять понемногу из обеих моделей. И что может получиться от скрещения ужа с ежом? Контрактная система, основанная на конкурсах при зачислении на должность, плохо сочетается со льготами, социальными гарантиями и системой классных чинов или рангов.

Разумеется, еще не все потеряно – впереди рассмотрение закона президентом, который и озвучил столько замечательных идей. Но ведь и ему куда привычней и проще иметь дело не с выскочками, победившими на конкурсах знаний и навыков, а чинушами, дисциплинированными многолетним продвижением вверх по лестнице, ведущей государство вниз.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

16:04 Левые провели праймериз кандидатов в мэры Москвы
15:49 Вексельберг покинул пост директора «Реновы»
15:41 Профсоюз раскрыл «манипуляции» с зарплатами учителей из-за «майского указа»
15:39 Трое военнослужащих ДНР взяты в плен в ходе боя под Горловкой
14:55 Мосгорсуд не разрешил Серебренникову посещать «Гоголь-центр»
14:36 По делу математика Богатова арестован житель Ставрополя
14:31 Машков возглавил театральный колледж при «Табакерке»
14:21 Режиссер фильма «Комиссар» Александр Аскольдов скончался в Швеции
13:58 Суд отменил приговор Тесаку
13:43 Медведев запретил вице-премьерам «раскачиваться»
13:32 Двое альпинистов умерли при попытке покорить Эверест
13:06 В Корнуолле найдено погребение бронзового века
13:00 Сообщивший о ложном минировании Думы москвич арестован в Чите
12:41 Одиннадцать туристов обратились к медикам после экстренной посадки в Волгограде
12:30 Месси стал первым на планете пятикратным обладателем «Золотой бутсы»
12:18 Депутат от ЛДПР предложил давать ипотеку школьникам
12:12 В Южно-Сахалинске ввели режим ЧС из-за пожара в многоэтажке
12:05 От беспилотников на ЧМ-2018 защитят комплексы «Житель» и «Свет»
11:48 Минобороны России уличило США в нарушении договора о РСМД
11:45 ФСБ нашла экстремистскую группировку в Крыму
11:39 Производители товаров начинают выплаты по кэшбеку
11:30 Берлускони рекомендовал Крым как красивейшее место РФ
11:24 Путин внес в Думу кандидатуру Кудрина на пост главы Счетной палаты
11:17 Парламентарии призвали британское правительство ужесточить санкции против россиян
11:11 Яровая вступилась за Путина из-за подаренного Меркель букета
10:56 В ТЦ на Тишинке мужчина открыл стрельбу
10:52 90 тысяч россиян обратились за помощью из-за укусов клещей
10:22 Михаил Барщевский перенес инфаркт
10:20 После урагана в Тюмени госпитализированы шесть человек
10:19 В аварии вертолета в Хабаровском крае погиб отставной генерал ФСБ
09:49 В Южно-Сахалинске загорелась многоэтажка
09:36 UC Rusal предупредила своих инвесторов о негативном влиянии санкций США
09:33 Шарапова вернулась в тридцатку сильнейших теннисисток
09:13 Мадуро сохранил за собой пост президента Венесуэлы
09:07 Швеция стала чемпионом мира по хоккею
02:36 Китайцы запустили спутник «Сорочий мост»
20.05 20:52 У Счетной палаты возникли вопросы к «Росатому»
20.05 20:24 На Красной площади 3 тысячи школьников вступили в пионеры
20.05 20:00 Cambridge Analytica начала процедуру банкротства
20.05 19:37 Минфин США подтвердил «паузу» в торговой войне с Китаем
20.05 19:12 Канадцы остались без медалей ЧМ-2018 по хоккею
20.05 18:50 При жесткой посадке Су-29 в Ленобласти погиб человек
20.05 18:31 Оппозиция Македонии отказалась поддержать переименование страны
20.05 18:07 ИГ взяло ответственность за нападение на церковь в Грозном
20.05 17:46 Источник объяснил проблему с визой Абрамовича
20.05 17:16 Аркадий Ротенберг назвал срок службы Крымского моста
20.05 16:43 Садовое кольцо в Москве открыли после велопарада
20.05 16:18 Россиян предупредили о шествии черкесской диаспоры в Стамбуле
20.05 15:44 В Венесуэле начались досрочные президентские выборы
20.05 15:22 Boeing разрешили использовать складное крыло в пассажирских самолетах
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.