Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
13 декабря 2017, среда, 04:36
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

05 июня 2003, 09:18

Вертикаль укрепляется v страна слабеет

Совет Думы принял решение рассмотреть законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» во втором (главном) чтении 11 июня. Хотя против законопроекта уже выступили СПС и «Яблоко», скорее всего, он будет принят в эту сессию. В парламент даже поступили правительственные поправки в налоговый и бюджетный кодексы, что было формальным требованием депутатов для принятия муниципальной реформы. Так, полемика вокруг козаковского законопроекта перемещается с обсуждения сути муниципальной реформы в сторону непосредственного дележа налогового пирога разными уровнями власти. Многомесячная дискуссия о том, не станет ли в результате реформы местное самоуправление третьим уровнем государственной власти, а не самоуправлением, отойдет на второй план.

Согласно предлагаемым правительством изменениям, за местными бюджетами закрепляются земельный налог, налог на имущество физических лиц и налог на рекламу. На муниципальном уровне они будут и администрироваться. По оценке экспертов, эти налоги дадут в консолидированный муниципальный бюджет не больше 4v7%. Такова цена самостоятельности местного самоуправления и она в разы меньше, чем в странах с местным самоуправлением развитым. Будет муниципалитетам перепадать и доля некоторых федеральных налогов: 30% подоходного налога, собираемого с физических лиц, 60% «налога на малый бизнес» (средств, собираемых в режиме упрощенного налогообложения и налога на доходы для отдельных видов деятельности), а также 60% сельскохозяйственного налога.

Эксперт Центра фискальной политики Виталий Черников считает, что в итоге количество поступлений в муниципальные бюджеты сократится. В первую очередь за счет налогов на недвижимое имущество юридических лиц. Теперь эти деньги будут разделены между регионами и федеральным центром. По мнению Черникова, все имущественные налоги нужно оставить за муниципалитетами v риск, что в этом случае какому-нибудь муниципалитету достанется слишком много средств, невелик. Ведь изымается этот налог с имущества предприятия, а не с доходов. Другими словами, мастерская по огранке алмазов или нефтяная вышка принесут в местный бюджет примерно такие же деньги, как оставшийся от советского благополучия парк аттракционов. С огромными предприятиями, где имущества много, v ситуация особая. Черников приводит типичный пример v большой завод в небольшом городе. С одной стороны, предприятие дает рабочие места и инфраструктуру, а с другой v создает проблемы: экология, криминогенные рабочие районы и т.п. Теперь деньги, которые помогли бы муниципалитету все это дело амортизировать, уходят в регион. И совершенно необязательно они вернутся обратно v хотя бы частично. Можно подумать, руководителям субъектов федерации их больше не на что тратить?! Сразу найдутся региональные сельскохозяйственные программы или желающие перестроить дороги.

На местах осознают, что новый законопроект не в их пользу. Мало того, что фискальную самостоятельность ограничили, так еще и деньгами обделили. По словам мэра подмосковного Красноармейска Валерия Пашинцева, в 2002 году подоходный налог покрыл четверть городских расходов. Если бы его собирали по новым правилам, хватило бы только на пятую часть. Эта потеря не единственная v около 5% бюджета город потеряет из-за того, что в субъект уйдет часть платежей по ЖКХ.

Красноармейск v город-акцептор, половину бюджета составляют дотации. И только по двум упомянутым причинам потери составляют 10% бюджета и, соответственно, 20% собственных доходов. По данным президента «Института экономики города» Надежды Косаревой, в результате муниципальной реформы из местных бюджетов будет выведено порядка 250 млрд. рублей, что составляет около четверти всех муниципальных бюджетов страны. Косарева отмечает, что с этими подсчетами согласны даже разработчики президентского законопроекта.

Позавчера в «Институте экономики города» обсуждались расчеты бюджетных последствий принятия муниципальной реформы на основе данных Минфина. Аналитики института прогнозируют «огосударствление» органов местного самоуправления, которые почти половину своего времени будут тратить на выполнение функций органов государственной власти. В докладе, посвященном анализу муниципальных финансов за последние десять лет, отмечается, что после кризиса 1998 года произошел перекос в сторону централизации в соотношении уровней власти. Принятие козаковского законопроекта может эту тенденцию законсервировать или даже усилить.

Вообще, комиссия Дмитрия Козака свое дело сделала и, похоже, дальше снимает с себя всю ответственность. Теперь отдуваться Минфину v в рамках победившей концепции. Он и отдувается. По словам депутата от СПС Бориса Надеждина, правительственные эксперты на встрече с экспертами Института экономики города представили заключение, из которого следовало, что у муниципалитетов средств появится больше, причем приблизительно на ту сумму, которой, по оценке Института, у них недостанет. По словам Надеждина, обсуждение имело эмоциональный, если не скандальный характер. Вообще, маленькие экспертные скандалы шлейфом тянутся за муниципальной реформой. Так, в свое время тот же Институт посчитал, что в результате муниципальной реформы число муниципальных служащих может вырасти вдвое. Эксперты же, близкие к козаковской комиссии, получили, что число муниципальных служащих останется тем же. Надеждин отказался быть арбитром, однако отметил, что 68 губернаторов, прикинув по своим регионам, получили увеличение.

Однако смысл происходящего не в этом v проект муниципальной реформы вполне вписывается в главный политический проект путинского президентства v создание вертикали власти. Данный проект должен был создать четкую, покрывающую всю страну систему уровней власти v федерального, регионального и муниципального v с понятным образом разграниченными правами, обязанностями и источниками финансирования. Но ее вряд ли можно считать достигнутой v предложенная административная модель вряд ли окажется эффективной. Управленческих ресурсов центра вряд ли хватит на то, чтобы управлять на всех уровнях, муниципалитеты же, загнанные в жесткие рамки, за счет собственной инициативы эффективно развиваться не смогут. Допущенные системные ошибки, конечно, выплывут не сразу, но дележ бюджетного пирога между уровнями власти v ежегодная забава. Так что время понять, что к чему, будет.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:22 Саакашвили вызвали на допрос в качестве подозреваемого
21:11 Путин перечислил условия успешного развития России
20:50 Задержанного после взрыва в Нью-Йорке обвинили по трем статьям
19:46 «Хамас» провозгласило третью интифаду
19:38 НАСА прекратило переговоры о закупке мест на «Союзах»
19:23 Оргкомитет ОИ-2018 допустил появление россиян под национальным флагом
19:00 Рогозина не устроил отчет госкомиссии по крушению «Союза»
18:50 Пожар после взрыва на газовом хабе в Австрии полностью потушен
18:39 Директор ФСБ объявил резню в ХМАО терактом
18:21 Россия приостановила работу посольства в Йемене
18:16 МОК дисквалифицировал шесть хоккеисток и результаты сборной РФ
18:03 МВД РФ обвинило боевиков из Сирии в звонках с угрозами взрывов
17:59 НАТО продлило полномочия генсека Столтенберга до 2020 года
17:43 Суд отказался снять с Telegram штраф за нераскрытие данных ФСБ
17:32 Генпрокуратура РФ подготовила французам запрос по делу Керимова
17:23 СМИ сообщили о намерении ЕС продлить санкции против России
16:50 Бомбившие боевиков в Сирии самолеты ВКС прибыли в Россию
16:38 «Первый канал» решил частично транслировать Олимпиаду
16:25 Киев пригрозил осудить Поклонскую за военные преступления
16:18 Пчелы сибирских старообрядцев помогут в исследованиях опасной болезни
15:55 Суд заочно арестовал владельца «Вим-Авиа»
15:42 Варвара Караулова решила просить Путина о помиловании
15:29 Глазьев поддержал создание крипторубля ради обхода санкций
15:22 ЕСПЧ присудил россиянам 104 тысячи евро за пытки в полиции
15:04 СМИ рассказали об инструктаже Кремля по сбору подписей за Путина
14:43 «Яндекс» назвал самые популярные запросы за 2017 год
14:28 Европа осталась без российского газа из-за взрыва на газопроводе
14:22 Прочитан полный геном вымершего сумчатого волка
14:14 Песков подтвердил включение твитов Трампа в доклады для Путина
14:00 Минобрнауки РФ поддержало обучение школьников «Семьеведению»
13:55 «Сколково» и «Янссен» поддержат проекты по диагностике и терапии социально-значимых заболеваний
13:51 ФБР признало право генпрокурора не сообщать о встречах с Кисляком
13:44 Песков признал «большое волнение» Кремля из-за Саакашвили
13:37 Новый препарат замедляет развитие болезни Хантингтона
13:26 Минспорта финансово поддержит решивших не ехать на ОИ-2018
13:25 Помощник Путина раскритиковал «Роскосмос» за неумение делать деньги
13:11 Украинское Минобрнауки разработало отдельную модель для русскоязычных школьников
13:06 CardsMobile и Bitfury Group объединяют рынок программ лояльности
13:00 ОКР попросит МОК пересмотреть решение о российском флаге
12:41 ОКР одобрил участие российских спортсменов в ОИ-2018 под нейтральным флагом
12:39 По делу о хищении денег из разорившихся банков арестованы топ-менеджеры
12:35 ГП потребовала заблокировать сайты «нежелательных» организаций
12:18 При взрыве на газопроводе в Австрии пострадали десятки человек
12:03 Разоблаченная в Москве группа террористов оказалась ячейкой ИГ
11:55 Трамп «узаконил» удары коалиции по сирийской армии
11:42 Сотрудники российской военной полиции вернулись из Сирии
11:25 Счетная палата решила взяться за хозяев «старой» недвижимости
11:18 В Москве арестован подозреваемый в шпионаже в пользу ЦРУ
11:11 Ведущие мировые политологи и руководители банков – среди участников Гайдаровского форума в РАНХиГС
10:54 ФСБ объявила о срыве готовившихся на Новый год терактов в Москве
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.