Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2017, суббота, 23:52
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

07 июня 2003, 07:18

Естественные колебания и искусственная нестабильность

В последнее время во властных структурах и в печати активизировались разговоры о том, что нужно срочно и радикально уменьшить число субъектов Федерации. Но говорящие и пишущие, как представляется, смешивают два прямо противоположных случая.

Многие маленькие субъекты Федерации находились ранее в составе краев и областей, потом v во время «парада суверенитетов» v выделились. Поскольку по большей части это депрессивные регионы, они сейчас чувствуют себя неудобно. Самый яркий пример v Коми-Пермяцкий автономный округ, который представляет из себя небольшую периферийную часть Пермской области. В подобном случае говорить об объединении с областью или о возвращении к советской ситуации совершенно осмысленно и нормально. Это же относится и к нескольким маленьким бурятским округам внутри территорий Иркутской и Читинской областей, а также к Корякскому автономному округу, который ранее входил в состав Камчатской области. Вопрос тут надо решать исходя из конкретных интересов игроков v так называемых региональных элит. Хотя, следует заметить, что места в Совете Федерации, существующие до тех пор, пока есть самостоятельный субъект этой самой Федерации, v это довольно сильный статусный ресурс региона. Именно угроза их потери реально может помешать объединению.

Но если бы дело ограничивалось этим v не было бы даже предмета для разговора. Тут все полностью вписывается в естественную структурно определенную динамику v всегда есть некие «колебательные движения» по выходу из регионов и входу в них. Но, к сожалению, речь идет и о радикальном объединении субъектов Федерации, традиционно существующих самостоятельно. В качестве одного из аргументов выдвигается тезис, что Центру неудобно управлять таким количеством субъектов Федерации. Мне представляется, что он не имеет отношения к делу. В федеративном государстве (каковым Россия является юридически) Центр вообще никак не управляет субъектами Федерации v у них отношения другого рода. Второй аргумент v некая «целостность». Мне думается, что он очень важен, но при ближайшем рассмотрении работает как раз против такого слияния. Хорошо это или нет, но наши субъекты Федерации v это в высшей степени реальные и целостные социально-экономические районы. Любое их объединение, например много сейчас обсуждаемое объединение Карелии, Архангельской и Мурманской областей, v это превращение целостных и реально существующих субъектов Федерации в очень странные конгломераты. Есть принципиальный вопрос: чем удобнее управлять и с чем удобнее иметь дело v с целостными территориями или с такими странными громоздкими образованиями?

Любое административное вмешательство в ситуацию дестабилизирует ее, а, по моему глубокому убеждению, за стабильность в стране сейчас де-факто отвечает не Центр, а именно региональные власти. Хороши эти власти или плохи, но они справляются с обеспечением стабильности. Региональные власти не допустили на своих территориях ни одного кризиса, который хотя бы близко напоминал дефолт 1998 года или, скажем, конституционный кризис с элементами гражданской войны v как в 1993 году. Фактически получается, что Центр не может жить без кризисов v их за последние 12 лет было пять: 1991 год, 1993 год, 1998 год и две чеченские войны, которые я считаю кризисами общероссийского масштаба.

Что бы ни говорили про региональные элиты (а они действительно очень странные, и понятие «элиты» к ним плохо применимо), но само их наличие чрезвычайно важно: с тех пор как Россия стала империей (а это, фактически, не менее 500v600 лет), в стране еще не было такой децентрализованной власти и экономики. И, на мой взгляд, это большое благо. Конечно, региональные элиты плохи: они не очень компетентны, коррумпированы, насаждают самую гнусную семейственность, грязно играют со своими политическими оппонентами v но ведь других элит у нас нет. И даже такие, какие есть, обеспечивают стабильность и реальное разделение властей (а если в стране оно есть, то это именно разделение между властью федеральной и региональной). Конечно, если бы у нас был просвещенный, демократический, либеральный и, главное, очень эффективный Центр, то тогда был бы смысл говорить, что он может делать с региональными элитами что хочет v но такого Центра у нас нет, поэтому любая манипуляция с регионами может потенциально дестабилизировать ситуацию. А эта дестабилизация, как представляется, сейчас никому не нужна.

Вообще, если есть нужда позаботиться о «целостности» регионов, то должен ставиться вопрос не об их укрупнении, а, в некоторых случаях, о разукрупнении. У нас есть несколько регионов, которые мозаичны и нецелостны. Самый первый пример, который приходит в голову моим коллегам, когда я обсуждаю с ними эту ситуацию, v это Краснодарский край, который состоит из двух совершенно разных частей, имеющих разные хозяйственный профиль и разные функции в пределах российской экономики: собственно сельскохозяйственная Кубань во главе с Краснодаром и Черноморское побережье по линии Новороссийск v Анапа. Напрашивается идея: в целях усиления целостности региона выделить, скажем, Черноморскую область. А сейчас замышляется акция прямо противоположная.

Часто используемые утверждения о количестве жителей и территории здесь вообще не идут к делу, потому что странно контрастируют с вполне справедливым мнением, что наша страна очень большая и разнообразная. Если она большая и разнообразная, то в ней, соответственно, будет много разных частей.

Центр действительно испытывает явные трудности во взаимоотношениях с регионами v это видно. С теми, во главе которых стоит реальный хозяйственный и институциональный центр. Много путешествуя по стране, я вижу, что Центр не имеет единой консолидированной региональной политики v разные его структуры проводят разные политики. Но если вместо нынешних субъектов Федерации появятся конгломераты, то степень осмысленности действий применительно уже к ним может только уменьшиться. Существует простое и очевидное правило: если территория однородна, то в отношении ее годится одна политика, если же территория разнородна, то для нее необходимо сразу несколько политик.

Кроме того, в этих возможных конгломеративных регионах нынешние, уже обросшие экономическими функциями, региональные элиты немедленно вступят в борьбу. А это v потеря управляемости, передел собственности и т.п. На все это уйдет время, а оно сейчас дорого (очередное окно экономических возможностей быстро «схлопывается» v падают цены на энергоресурсы, исчезают последние позитивные следствия дефолта). К тому же любые административные преобразования, кроме потери управляемости, сопровождаются и ростом коррупции (и не только в нашей стране v это общая тенденция).

И это все мы можем получить, если идеи очередной административной реформы воплотятся в жизнь. Минусы тут совершенно понятны. Никаких же плюсов, боюсь, попросту нет. Вспомним, сколько разговоров было про пресловутое укрепление «вертикали власти», вылившееся в создание семи федеральных округов. Вся эта громоздкая конструкция никак себя до сих пор не проявила v кроме создания еще одного препятствия в циркуляции административных решений. Целью же всего этого была дестабилизация 10v20 региональных элит, чего можно было достичь гораздо более простыми способами. Напрашивается печальный вывод: Центр действует, исходя из неких фантомов и каких-то общих соображений, не имеющих прямого отношения к заявляемому делу.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
15.12 18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
15.12 18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
15.12 18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
15.12 18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
15.12 17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
15.12 17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
15.12 17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
15.12 17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
15.12 17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
15.12 16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
15.12 16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
15.12 16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
15.12 16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
15.12 16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15.12 15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15.12 15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15.12 15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15.12 15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.