Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 мая 2018, среда, 18:30
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 сентября 2003, 22:18

Жираф в холодильнике: Как законодатели убили самоуправление

Козаковский закон о местном самоуправлении вчера был принят в окончательном чтении очень быстро, как будто украдкой. Уложились в пятнадцать минут: перенесли законопроект на второе чтение, приняли восемь поправок, а потом еще приняли в третьем окончательном. С учетом того, что речь идет о самом обсуждаемом законопроекте прошлого политического сезона, к которому было предложено более 6 тыс. поправок, ситуация напоминает известный детский анекдот. Как в три приема положить жирафа в холодильник? Открыть холодильник, положить туда животное и закрыть холодильник. С принятием этого закона как бы завершился главный проект первого путинского президентства по построению вертикали власти.

Как мы уже не раз писали, этот законопроект по сути отнимает у местного самоуправления полномочия и делает его третьим уровнем государственной власти (ср. высказывание самого Путина на летней пресс-конференции: «…без сильных муниципалитетов в России не может быть сильного государства»). Одна из поправок, предложенная вчера разработчиками, была как раз об этом – разрешить федерации исполнять полномочия органа местного самоуправления. По словам депутата от СПС Вадима Бондаря, логика поправки такова: федерация, согласно поправкам, принятым в июне, может исполнять функции субъекта, а субъект, согласно положениям муниципальной реформы, может исполнять функции муниципалитетов. Почему бы по свойству транзитивности федеральному центру в необходимых случаях не исполнять функции того или иного муниципалитета?

Другой вопрос, что это не соответствует если не букве, то духу Конституции, в которой говорится (ст. 12), что органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят. Это не единственная конституционная коллизия козаковского законопроекта. Так, теперь предполагается введение двухуровневой системы местного самоуправления, но есть решение Конституционного Суда о том, что муниципалитеты не могут подчиняться один другому.

Похоже, это уже вошло в традицию - когда строят вертикаль власти, конституционное поле трещит по швам, как холодильник с жирафом. В свое время возникали проблемы с принципами формирования Совета Федерации - боялись, как бы не пришлось переписывать административное деление при создании института полпредов. Каждый раз проблему удавалось обойти лишь с помощью многочисленных законотворческих ухищрений. Примерно то же самое произошло и на этот раз. Формально, например, село не подчиняется районному центру - они существуют параллельно в качестве муниципальных образований «сельское поселение» и «муниципальный район», выполняя при этом разные функции. Если же отбросить все юридические хитрости, можно сказать: один выполняет самостоятельную функцию подчинения, а другой не менее самостоятельную - руководства.

По мнению все того же Вадима Бондаря, несмотря на все усилия думских либералов и экспертного сообщества (сильнее всех был слышен голос «Института Экономики города» - А.Н.), главное, чего удалось добиться противникам законопроекта - перенос даты вступления закона в силу - с 1 января 2005 до 1 января 2006 года; правые надеются, что за этот срок можно будет внести поправки, которые сделают закон либеральнее. Другое важное завоевание - еще прошлой весной в законопроект внесли поправки, не то чтобы совсем отменяющие, но в некоторой мере нивелирующие негативные политические последствия его принятия. Наиболее значимая из них прошла в переходные положения: в первый раз должность главы муниципалитета обязательно должна быть выборной.

Внимание к этой поправке показывает актуальную опасность проекта - наибольший риск связан с тем, что губернаторы, чье влияние на муниципалитеты со вступлением в силу закона резко возрастает, воспользуются шансом, чтобы «обломать рога» наиболее эффективным и потому наиболее самостоятельным муниципалитетам. Даже если предположить, что, благодаря внесенным поправкам, муниципалитеты в первый срок трогать не будут, в долгосрочной перспективе их не ждет ничего хорошего.

Суть козаковского проекта муниципальной реформы можно выразить в двух тезисах: закрепить за каждым уровнем публичной власти свой перечень налогов и полномочий - и сделать все уровни максимально управляемыми (при этом не только сами по себе, но и из центра). При этом все самые доходные налоги становятся федеральными, что-то перепадает региональным властям, в муниципальную же казну направляются какие-то мелочи - по остаточному принципу. Однако проведение муниципальной реформы имеет целью не только построения авторитарной вертикали - муниципалитетам выделена почетная роль нижнего барьера, ограничивающего полномочия губернатора. Сверху их полномочия ограничены принятыми этой весной поправками в закон «Об организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации». Они дают федеральному центру возможность брать на себя часть полномочий глав регионов или даже отстранять их. То есть вступающая в силу в 2006 году муниципальная реформа сделает губернаторов перед выборами 2008 года еще более управляемыми. Как раз к тому времени у многих региональных бонз кончатся третьи-четвертые сроки, которые им было разрешено досидеть, и на повестку дня встанет вопрос о перспективах.

В качестве компенсации за давление сверху губернаторы получают симметричную возможность давления на глав муниципалитетов. С момента вступления закона в силу отстранить неугодного главу муниципалитета для губернатора - дело административной техники. Возможных поводов предостаточно: задолженность в размере 30 процентов от бюджета, нецелевой расход трансфертов, нарушение законодательства при реализации полномочий или принятие решений, нарушающих права человека. Положение муниципалитетов осложняется еще и тем, что их денежные поступления весьма скудны: согласно предлагаемым правительством изменениям в Бюджетный и Налоговый кодексы, за местными бюджетами закрепляются земельный налог, налог на имущество физических лиц и налог на рекламу. И если какой-нибудь глупый муниципалитет умудрится при этом заработать больше, чем в среднем по региону, то половина «излишков» будет забираться в фонд социального выравнивания, который, естественно, контролируется губернатором.

Региональным лидерам, впрочем, в новом построении самоуправления нравится тоже далеко не все, например, то, что на их плечи перекладывается часть ответственности за социальный блок - школы, соцзащиту, медицину. Раньше она лежала на муниципалитетах. А осторожное отношение региональных элит к муниципальной реформе может отчасти повлиять на прохождение законопроекта через Совет Федерации. Вадим Бондарь, скажем, надеется, что законопроект в верхней палате встретит сопротивление. Нам, однако, представляется маловероятным, чтобы совсем уж ручной Совет Федерации пошел против президентского законопроекта, однако возможность того, что этот законопроект снова будет активно обсуждаться, вполне реальна. Принимать, наверное, тоже придется быстро и украдкой. Как показало социологическое исследование, проведенное исследовательской группой ЦИРКОН в 14 городах страны, больше половины людей знают, что местное самоуправление - это форма самоорганизации населения, а не представительство государства на местах. И забыть об этом будет не так просто.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

18:27 Уилл Смит исполнит официальную песню чемпионата по футболу
18:02 Росгвардия оснастит весь общественный транспорт «тревожными кнопками»
17:59 Сквер у посольства России в Вильнюсе назвали в честь Немцова
17:36 Порошенко сменил название ВДВ и цвет беретов морпехам
17:30 ЕСПЧ присудил россиянам 2 млрд евро компенсаций за 20 лет
16:58 Житель Кургана предстанет перед судом за призывы к массовым беспорядкам через Telegram
16:48 Генсек ФИФА выступила в защиту Оюба Титиева
16:42 Родственники пассажиров сбитого «Боинга» написали открытое письмо перед ЧМ-2018
16:25 Вместо одной вымирающей гигантской саламандры теперь будет пять
16:21 Россияне смогут жить на Кубе без виз до трех месяцев
16:12 Пресс-секретаря Навального арестовали за твит о митинге
15:55 Медведев поручил снизить акцизы на бензин и дизтопливо
15:50 В Госдуме не согласились с запретом на отдых в санкционных странах
15:32 В Москве арестовали бывшего мэра Ялты
15:15 Из УК РФ решили убрать «предпринимательские» статьи
15:14 Помощник Бастрыкина приедет в кубанский поселок после зверского убийства женщины
15:09 Более 80 процентов углерода в живых организмах приходится на растения
15:06 «КиноПоиск» превратился в платный онлайн-кинотеатр
14:40 Мосгорсуд оставил в силе приговор Навальному
14:38 Instagram позволит «отключить» посты выбранных пользователей
14:04 Дипломат США заявил об «акустической атаке» в Китае
14:03 Центр имени Хруничева привез на выставку новые «Протоны»
13:34 МИД России назвал сроки выхода Украины из СНГ
13:32 Изменение кислотности среды послужит тормозом для молекулярных машин
13:30 Роскачество нашло нарушения в 25% образцов сливочного масла
13:25 Бывший тренер «Спартака» и ПСЖ возглавил лондонский «Арсенал»
13:00 Просившую Путина о помощи онкобольную похоронят 24 мая
12:59 Девять сотрудников Мариинского театра госпитализированы с отравлением
12:40 Минкульт России открестился от планов запрета Booking.com
12:20 МИД РФ рассказал о мизерных зарплатах боевиков ИГ
12:19 Сбербанк в четвертый раз попытается продать украинскую «дочку»
11:51 Бизнес предложил отменить посадки за исполнение санкций
11:38 Хазанов готов озвучить попугая Кешу в полнометражке «Союзмультфильма»
11:32 В ДНР рассказали о попытке украинских военных захватить Горловку
11:21 Глава Сбербанка рассказал о переговорах с «Русалом» по долгам
11:13 В аварии школьного автобуса под Псковом пострадал 21 человек
10:51 В Совфеде ответили на заявление депутата Верховной Рады по Крымскому мосту
10:46 ВТБ прекратил сотрудничать с бизнесом Дерипаски
10:40 Медведев раздал поручения по реализации «майского указа»
10:22 В деле о госизмене экс-сотрудников ФСБ остался единственный эпизод
10:17 Высокопоставленных сотрудников ФСО заподозрили в хищениях при строительстве резиденции Путина
10:13 Николай Караченцов попал в больницу
09:51 Международная Букеровская премия досталась Ольге Токарчук
09:49 Отмена бумажных ПТС создаст проблемы покупателям новых машин
09:37 США выдвинули условия снятия санкций с группы ГАЗ Дерипаски
09:21 В ответ на санкции в России могут заблокировать Booking.com
09:20 Писатель Филип Рот умер в США от сердечной недостаточности
09:04 Удачно прошел очередной запуск ракеты Falcon 9
22.05 21:03 «Юрий Долгорукий» провел залповый пуск ракет «Булава»
22.05 20:46 Кудрин рассказал об участии в разработке новейшего оружия
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.