Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
11 декабря 2017, понедельник, 09:03
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

18 сентября 2003, 09:15

Деньги в руках или пенсии от государства

Реформа системы пенсионного обеспечения вроде бы начинает набирать обороты v вчера на заседании правительства для нее были определены новые сроки. После введения единого социального налога в 2001 году (когда у внебюджетных фондов появилась собственная доходная база) и последовавших за ним двух лет успешной экономической деятельности (когда, несмотря на рост пенсионных выплат, бюджет фонда исполнялся с профицитом) Россия приступила к следующему этапу v началась рассылка данных об остатках средств на индивидуальных пенсионных счетах граждан. Это нужно для того, чтобы каждый гражданин, застрахованный в Пенсионном фонде - а это почти все взрослое население страны, - знал, сколько на его счет уже поступило средств, из которых, после наступления пенсионного возраста, он будет получать свою пенсию. А знание это поможет прикинуть, сколько гражданин сможет получить, если будет трудиться хорошо. И, добавим, если его работодатель полностью покажет заработок гражданина в статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности.

Логика тут заложена следующая: как только работники узнают, какая сумма лежит у них на пенсионных счетах, они неприятно удивятся ее незначительности и в поисках справедливости, а также подстегиваемые заботой о завтрашнем дне, начнут требовать от своих работодателей роста пенсионных выплат, который, как мы все прекрасно понимаем, невозможен без легализации заработных плат. Работодатели под давлением трудящихся зарплату легализуют, а выплаты и сборы ЕСН тут же увеличатся.

Картинка столь же идиллическая, сколь и фантастическая. Для реализации подобного сценария нужно, как минимум, чтобы граждане доверяли государству не меньше, чем собственным работодателям. А с чего бы это происходило?

Не секрет, что дорогу пенсионной реформе стали пробивать не от хорошей жизни. Пенсионный фонд, созданный еще в 1991 году, всегда исполнял свои задания с дефицитом v денег на выплату пенсий постоянно не хватало, так что руководство этой организации (как, впрочем, и все финансовое руководство страны в то время) постоянно металось между двумя подходами: сбивать инфляцию, задерживая при этом выплату пенсий, или платить пенсии вовремя, но при этом раздувать инфляцию и понижать тем самым реальный размер выплат. Разумеется, так не могло продолжаться долго, и, когда ситуация с государственными финансами слегка улучшилась (уже после 1998 года), появилась возможность пенсионную систему реформировать.

Основная идея реформы состояла в том, чтобы сделать пенсионные платежи независимыми от состояния государственных финансов и превратить Пенсионный фонд в страховую компанию, которая, хоть и будет иметь отношение к государственной форме собственности, но действовать будет как частное предприятие v за счет страховых взносов работающих граждан используемая ими управляющая компания будет делать инвестиции в разного рода доходные объекты. И уже из этих доходов станет выплачиваться пенсия v по наступлении страхового случая, то есть по окончании трудовой деятельности.

Для российской пенсионной системы такой вариант развития был бы наиболее подходящим, так как работать «с колес» v выплачивая пенсии на следующий день после поступления пенсионных платежей от налогоплательщиков v тяжело и накладно. Когда наряду с умеренными пенсионными взносами есть также доходы от инвестиций временно свободных денежных средств, система приобретает финансовую устойчивость и становится менее зависимой от колебаний государственных финансов.

Для реализации реформы пенсионные средства разделили на две основные части v трудовую и накопительную. Трудовая выплачивается в зависимости от среднего заработка за весь период работы, а накопительная v в зависимости от доходности инвестиций. То есть взносы в Пенсионный фонд по трудовой пенсии, как и раньше, на выплату пенсий идут тут же, а взносы в накопительную часть инвестируются. Разумеется, поскольку накопление началось только с 2001 года, на нынешних пенсионеров эта часть реформы распространяться не будет, но те, кто будут выходить на пенсию с 2009 года (женщины) / 2014 года (мужчины) и позже, смогут в полной мере насладиться действием смешанной пенсионной системы. Такова была задумка авторов реформы.

Вначале казалось, что путь избран правильно: после введения единого социального налога, который заменил собой ранее разрозненные взносы в Пенсионный, медицинский и социальный фонды, суммы поступлений сразу же выросли. Это позволило повышать пенсии без появления дефицита в бюджете фонда. Авторы реформы указывали, что добиться такого прекрасного результата можно было только при использовании регрессивной ставки ЕСН, действие которой основано на простом принципе v чем больше работодатель легально платит заработную плату, тем под меньшую ставку налога он подпадает. Хотя некоторые сомневающиеся уже тогда говорили, что регрессивная ставка здесь ни при чем, так как официально показываемая средняя заработная плата в экономике страны все равно очень низкая и ни под какие льготные ставки налогообложения не подпадает. И что рост ЕСН вызван тем, что в России происходит повышение заработных плат, вызванное общим экономическим подъемом, а не тем, что заработную плату стало выгодно выводить «из тени».

Справедливость этих слов подтвердилась уже в 2003 году, когда выяснилось, что, несмотря на продолжающийся хозяйственный подъем, поступление ЕСН (в отличие от других налогов) сильно замедлилось. Если доходы от таможенных пошлин за 8 месяцев текущего года составили 108% от плана, налоги v 92%, то поступление ЕСН составило только 87%, хотя за январь-июль номинальная заработная плата выросла на 10% по отношению к декабрю 2002 года и на 25% - к аналогичному периоду прошлого года. Ситуация, когда рост заработных плат продолжается, а сбор налога, который от этих выплат полностью зависит, уменьшается, свидетельствует о том, что работодатели - наоборот - стараются увести в тень непомерно выросшие заработки своих работников. И что регрессия ЕСН бороться с этим не помогает.

И вот тут-то в качестве спасительного круга появляются пенсионные счета граждан. Пойдет ли развитие событий по такому варианту v заранее сказать трудно. Мы, конечно, надеемся на лучшее. Но, тем не менее, хотим обратить внимание на один нюанс. Зарплаты у нас росли и в прошлом году (на 34%), но при этом росли и сборы соцналога. А вот в этом году, несмотря на продолжающийся рост доходов трудящихся, поступления ЕСН снизились. Значит, пока заработная плата относительно низкая, работодатель, ничем не рискуя, спокойно показывает ее размер, платит с нее все налоги. Но как только заработная плата достигает какого-то порогового значения, работодатель начинает прятать ее от взоров фискальных и статистических органов, и, соответственно, уменьшать налоговые платежи.

Мы попытались определить, какой размер заработной платы является тем самым порогом, по достижении которого становится выгодным ее прятать. За первое полугодие текущего года средняя заработная плата, как мы уже говорили, выросла на 25% (по сравнению с июлем прошлого года). Но поскольку у нас она остается маленькой v 5500 рублей в месяц, для такого расчета придется брать доходы занятых по отраслям экономики. Лидерами роста мы будем считать те отрасли, зарплата в которых выросла больше, чем на 25%. А аутсайдерами v где рост заработной платы до этого уровня не дотянул.

Как показывают данные Госкомстата, лидеры роста v это не те, у кого уже сейчас высокие заработные платы и чье финансовое состояние не вызывает сомнений. В двух отраслях, где заработная плата самая высокая (газовая v 23,7 тыс. руб. и нефтедобывающая v 18,3 тыс. руб. в июне), причем финансовое благополучие обеспечено высокими экспортными ценами, темпы ее роста не дотягивают до заветных 25%. А вот лидерами в промышленности стали нефтепереработка (рост на 34% v до 11,8 тысяч рублей в месяц) и черная металлургия (рост на 33% v до 7,7 тыс. руб. в месяц). Таким образом, можно определить некоторое пороговое значение для роста официальных заработных плат, во всяком случае на сегодняшний день. Если считать, что высокие темпы роста сохраняются при заработной плате в 12 тыс. руб. и уменьшаются при достижении 18 тыс. руб., то заработная плата, при которой начинается ее сокрытие, находится примерно посередине этого интервала, то есть v 15 тыс. руб. в месяц.

Так что замедление поступлений соцналога не должно удивлять слишком сильно. Хотя газовой и нефтедобывающей промышленностью список отраслей экономики России не исчерпывается, объем фондов заработных плат там самый большой. И если рост этих фондов начинает замедляться, то для пенсионной системы начинаются трудные времена. Потому что высокие темпы роста заработных плат в других отраслях не компенсируют падение темпов в двух основных. Просто во многих «других отраслях» заработные платы едва-едва дотягивают до 5 тысяч рублей в месяц.

Рассылая письма с данными об остатках на пенсионных счетах, руководители Пенсионного фонда рассчитывают, что это поможет легализовать заработную плату и увеличить платежи ЕСН. Зря они на это рассчитывают v по достижении заработной платой порогового значения работник становится заодно со своим работодателем. Последнему выгодно скрывать размер заработной платы, чтобы платить меньше налогов. А персоналу выгодно получать деньги «в конверте», потому что он сможет разместить эти деньги гораздо эффективнее, чем Пенсионный фонд.

Счет в Пенсионном фонде похож на обычный банковский счет. Он формируется за счет взносов из заработной платы, и на него начисляются проценты. Разница только в том, что счет в банке гражданин может открыть и закрыть когда захочет, а вот пенсионный будет открыт с момента начала трудовой деятельности человека, а закрыт только после его смерти. К тому же проценты с банковского депозита можно снять когда угодно, а вот проценты по пенсионному депозиту можно будет получить только после наступления пенсионного возраста v эти проценты и есть основная часть пенсии. Соответственно, каждый гражданин решает, на каком из этих двух счетов ему выгоднее держать свои сбережения. Если Пенсионный фонд или частные управляющие компании предложат ему более выгодные условия, чем банковская система, то он не будет заинтересован в сокрытии своих доходов и минимизации ЕСН. А вот если у банков (или иных каналов инвестирования) условия будут лучше, то работник пойдет на сговор с работодателем и будет получать часть своих доходов «в конверте», чтобы потом разместить их самостоятельно.

Поэтому, как нам кажется, размер поступлений в Пенсионный фонд зависит не столько от ставок ЕСН или данных о состоянии пенсионного счета, сколько от условий размещения пенсионных взносов работников, то есть тех процентов, которые они на свои сбережения, пусть и обязательные, должны получить. И вот тут Пенсионный фонд начинает проигрывать.

Дело в том, что официально декларируемая цель пенсионной реформы v это превратить систему пенсионного обеспечения в страховую. Но из этого пока ничего не получается и в ближайшее время, по всей видимости, не получится, потому что все свои резервы, то есть поступления на накопительные счета, Пенсионный фонд будет вкладывать в государственные ценные бумаги, доходность которых крайне незначительна. И начислить приличные проценты по накопительным счетам он тоже не сможет. Почему для инвестирования выбраны низкодоходные активы? Да потому, что проблема финансирования бюджета, несмотря на постоянные профициты, остается для правительства достаточно актуальной. Пока есть высокие мировые цены на нефть и газ, бюджет профицитный. А если они упадут, то бюджет тут же станет дефицитным, и его придется финансировать за счет расширения госдолга. Вот здесь-то и пригодятся средства Пенсионного фонда.

Но граждане-то у нас, даже если и не понимают всех этих хитроумных планов, давно привыкли, что предложениям от государства верить нельзя. Чтобы преодолеть это убеждение, в каждом случае нужны очень подробные и внятные объяснения. А здесь они не помогут. Так что если государство действительно хочет принципиально реформировать пенсионную систему, оно должно четко показать, чем выбор пенсии окажется выгоден для граждан (при этом он и вправду должен быть выгоден). Если же базовая мотивация v это некоторое довольно ограниченное количество средств в резерве госбюджета, можно продолжать реформу так, как она идет. Но при этом не стоит надеяться ни на выход из тени, ни на доверие к государству.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

08:58 Роструд вывел из «теневой экономики» 6 млн россиян
08:34 Дипмиссии США возобновили выдачу виз в трех городах России
08:01 Глава МВД Германии осудил сожжение флагов Израиля в Берлине
07:43 Трамп назвал лживые СМИ позором Америки
10.12 20:50 Сборная РФ по прыжкам на лыжах с трамплина поедет на ОИ-2018
10.12 20:24 Лариса Гузеева попала в базу данных «Миротворца»
10.12 20:03 Нетаньяху попросил Эрдогана не читать лекции о морали
10.12 19:45 США пообещали «взяться» за Северную Корею
10.12 19:27 Исполком IBU ограничил в правах Союз биатлонистов России
10.12 19:04 «Спартак» разгромил ЦСКА в 20-м туре чемпионата России
10.12 18:47 Участники марша в Киеве выдвинули требования к Раде
10.12 18:31 В Осло вручили Нобелевскую премию мира
10.12 18:07 Саакашвили подал в суд на генпрокурора Украины
10.12 17:49 Россия упустила бронзу в женской эстафете на этапе КМ по биатлону
10.12 17:32 Кандидаты в сборную РФ по тяжелой атлетике сдадут экзамен о допинге
10.12 17:05 Эрдоган назвал Израиль террористическим государством
10.12 16:40 СМИ анонсировали новую проверку российских футболистов на допинг
10.12 16:09 Марш за импичмент Порошенко собрал 2,5 тысячи человек
10.12 15:42 Биткоиновые миллиардеры анонсировали 20-кратный рост курса криптовалюты
10.12 15:09 Россия не попала в призеры мужской эстафеты на этапе КМ по биатлону
10.12 14:58 Минобороны ответило на обвинения Франции в присвоении победы над ИГ
10.12 14:35 Сторонники Саакашвили вышли в Киеве на марш против Порошенко
10.12 14:16 ЛАГ не согласовала санкции против США из-за Иерусалима
10.12 13:50 На «Артдокфесте» сорвали показ фильма о Донбассе
10.12 13:33 Украинский замминистра назвал целью Киева «раздробить Россию»
10.12 13:10 Российский конькобежец установил мировой рекорд
10.12 12:50 Треть опрошенных россиян никогда не читали Конституцию
10.12 12:27 Ежегодный объем взяток в мире оценили в триллион долларов
10.12 12:02 В МОК предложили проводить Олимпиады без флагов
10.12 11:46 Биткоин просел ниже 14 тысяч долларов
10.12 11:33 Премьер Израиля обвинил Европу в лицемерии
10.12 11:11 Росприроднадзор объяснил неприятный запах в Москве
10.12 10:50 Европарламент отметил «милитаризацию» Крыма и Калининграда
10.12 10:33 ФАС отказалась проверять жалобы на предновогоднее подорожание продуктов
10.12 10:15 Украину признали самой бедной страной Европы
10.12 09:58 В Якутии объявлен траур по девяти жертвам ДТП
10.12 09:29 Труппа балета «Нуреев» потребовала освободить Серебренникова
10.12 09:01 ЛАГ призвала мир признать границы Палестины
09.12 21:08 Тысячи посылок застряли на границе из-за эксперимента таможни
09.12 20:36 В Петербурге арестован планировавший теракт таджик
09.12 20:17 Министр обороны Великобритании заявил о «прохладной войне» с Россией
09.12 19:58 Минобороны обвинило ВВС США в создании помех уничтожению ИГ
09.12 19:30 Мужская сборная России по керлингу не квалифицировалась на Игры-2018
09.12 19:03 В МИДе ответили на угрозу санкций из-за РСМД
09.12 18:42 В Париже простились с Джонни Холлидеем
09.12 18:22 Зюганов прокомментировал слова Трампа о коммунизме на коленях
09.12 16:42 Российские саночники и керлингисты решили ехать в Пхенчхан
09.12 16:22 Российские фигуристки взяли золото и серебро в финале Гран-при
09.12 16:12 Ходорковский заявил о поддержке Навального и Собчак
09.12 15:50 Источники рассказали о предложении Москвы заключить с США пакт о невмешательстве
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.