Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
22 октября 2018, понедельник, 23:56
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

21 января 2004, 10:00

Выкройки для российской территории

На этой неделе вдруг выскочила интересная, очень перспективная и опасная тема: тема территориального деления России. В понедельник замминистра экономического развития Мухамед Циканов рассказывал о новых принципах районирования территории России (которые базируются на методике, разработанной Институтом географии РАН и Всероссийским научно-координационным центром по проблемам Севера).

Эта методика предполагает создание в России шести зон комфортности: от самой некомфортной, где невозможно длительное проживание – в Арктике, до самой комфортной - на югах. Зона от зоны будут отличаться среднегодовой температурой, продолжительностью отопительного сезона, гористостью и даже заболоченностью. При этом зонирование территории России по климатическому признаку носит не столько естественно-научный, сколько самый что ни на есть прикладной характер.

Первое следствие – экономическое. Потому что теперь предполагается определять специальные территориальные надбавки к тарифам и окладам рабочих и служащих в зависимости о того, в какой зоне находятся предприятия, на которых они работают. Естественно, что за нахождение в некомфортных зонах будут идти доплаты, а за работу в комфортных – не будут. Формально ничего нового в этом предложении нет – в СССР и в России существовали и существуют надбавки за работу в районах Крайнего Севера ("северные коэффициенты"). Система эта сложилась давно и использовалась в качестве одной из мер экономического стимулирования привлечения рабочей силы в малоосвоенные и трудные для проживания районы Крайнего Севера.

В централизованной плановой экономике эта мера кое-как работала, но после ее ликвидации оказалось, что в рыночных отношениях она является скорее тормозом, чем стимулом. Потому что искусственно удорожала стоимость рабочей силы в этих самых крайне северных районах и делала неконкурентоспособной произведенную там продукцию. Причем если бы "северные коэффициенты" распространялись действительно только на крайне северные районы, то в этом бы большой беды не было. Так как там производятся (а вернее добываются) только редкие или очень эффективные полезные ископаемые. Которые продаются так дорого, что за их счет вполне можно оплачивать и северные надбавки. Но, к сожалению, в советские времена система северных надбавок расползлась по территориям, которые к "северам" никакого отношения не имели. И где никаких особо полезных ископаемых не добывали, а шлепали обычную массовую продукцию, которая из-за надбавок к зарплате была несколько дороже, чем ее аналоги, произведенные немного южнее.

Но это все – цветочки. В принципе проблема районирования для такой большой и неоднородной страны, как Россия – это лишь отражение отсутствия или наличия политики освоения территорий, в первую очередь остро нуждающихся в такой политике – Северных и Восточных.

На карту России всегда накладывалось несколько сеток деления территории. Кроме административных границ, это были военные округа, экономические районы и, конечно, сетка часовых поясов. А административные границы, в свою очередь, дополнялись этнографическими – по местам компактного проживания национально-культурных автономий. Естественно, кроме глобальных по своему влиянию разграничений были не столь значимые, но от этого не менее важные градации территории. Например, по ценовым зонам.

Многие, наверное, помнят, как в советские времена на этикетках трех- и пятилитровых банок с маринованными огурцами и помидорами указывались три цены – для первого, второго и третьего ценового поясов. Не можем утверждать наверняка, но сильно подозреваем, что одна такая этикетка случайно попалась на глаза какому-нибудь крупному государственному деятелю, после чего давно витавшая в воздухе идея нового зонирования страны приобрела материальное воплощение.

Каким будет это воплощение на практике, то есть на карте, сейчас сказать трудно. Трудно потому, что проект зонирования территории страны по климатическому признаку как нельзя кстати пришелся на период дискуссий о новом административном делении страны. И формальное отнесение той или иной области (особенно ее части) к комфортной или некомфортной зоне смогло бы послужить поводом для изменения административных границ нынешних субъектов Федерации.

В самом деле, если область делится границей климатической зоны на две (а может и три) части, то как тогда финансировать расходы этих совершенно разных территорий в рамках одного бюджета? Где гарантия, что областные финансисты направят бюджетные средства именно на выплату надбавок служащим в северных территориях, а не пустят их на какое-нибудь строительство в южных? Другое дело, если административная единица расположена в климатическом районе с постоянными характеристиками. Вот вам одна из логик возможных территориальных реформ.

Опасность этой темы состоит в том, что, попав в тенденцию перекройки российской территории, можно наделать в этой области много вредного под брэндом “укрепления вертикали”. Но тема важная: по отношению к нынешним административно-национальным регионам политику развития или освоения строить невозможно, потому что они никак не соотносятся с хозяйственной логикой. А проблема северных надбавок (или региональных наценок) – только намек на отсутствие федеральных проектов развития российских территорий.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:42 Песков анонсировал встречу Путина с советником президента США по нацбезопасности
20:37 СМИ сообщили об обстреле в воздухе летевшего в Хабаровск пассажирского самолета
20:17 Написавший письмо Трампу депутат получит должность арестованного зама Аксенова
19:46 Законопроект об ограничении иностранного владения новостными агрегаторами не затронет Google
19:17 Россия отправит в Центральную Африку военных инструкторов и оружие
19:02 Инициатива Госдумы обрушила акции «Яндекса»
18:43 Неизвестное ранее генетическое заболевание нарушает работу иммунной системы
18:42 Мэрия Москвы разрешила провести акцию «Возвращение имен» у Соловецкого камня
18:13 Путин заявил о принадлежности Севастополя России до крымского референдума
18:11 В «Сколково» начала работу Pharma’s cool 2018
18:02 Необычную голотурию сняли на видео австралийские исследователи
17:47 Глава Центробанка высоко оценила разработки резидентов «Сколково» в области финтеха
17:40 МЧС до конца года закроет свои региональные центры
17:09 Долю иностранных акционеров в новостных агрегаторах предложили ограничить
16:43 В ГД предложили отбирать доход у незарегистрированных самозанятых
16:11 Источник сообщил о «психических отклонениях» у керченского стрелка
15:53 Проректора Бауманки заподозрили в хищении полумиллиарда рублей
15:45 Путин подписал указ об антиукраинских санкциях
15:23 Осужденная за репост назвала песню Oxxxymiron причиной трагедии в Керчи
15:00 Курс евро упал ниже 75 рублей впервые за последние полтора месяца
14:34 РПЦ потребовала от Константинополя извиниться за действия с УПЦ
14:03 Волож прокомментировал продажу «Яндекса»
13:40 В Кремле посетовали на неверную оценку слов Путина о ядерном ударе
13:04 Сбербанк поднял ставки по ипотечным кредитам
13:03 Начальник цеха получил два года колонии по делу об аварии корабля «Прогресс»
12:52 Глава Забайкальского края не вышла на работу после отпуска
12:39 Черчесов может стать тренером «Спартака»
12:06 Россияне назвали наиболее авторитетных журналистов
11:38 Минобороны рассекретило суммы премий за бомбардировку Берлина во время войны
11:13 Самые древние кости человека в Америке удалось отыскать среди руин бразильского музея
11:02 Карреру уволили с поста тренера «Спартака»
10:53 Большинство опрошенных ВЦИОМ россиян поддержали конкурс «Лидеры России»
10:50 Илон Маск назвал дату запуска Hyperloop
10:22 Причиной аварии «Союза» назвали случайное повреждение ракеты
10:11 Холдинг Усманова отказался от единоличного управления Mail.Ru Group
09:55 В Швейцарии археологи нашли остатки кельтского поселения
09:55 Трамп и Эрдоган обсудили убийство Хашогги
09:38 Посол РФ заявил о реакции России на возможное нападение на Белоруссию
09:29 Стрелок из Керчи сжег личные вещи перед атакой на колледж
09:10 Минтранс предупредили о возможной остановке работы авиакомпаний в РФ
21.10 20:51 Стала известна причина ДТП в Подмосковье
21.10 20:13 Эр-Рияд не знает о местонахождении тела журналиста Хашогги
21.10 19:38 Поклонская объяснила секретность своей свадьбы
21.10 19:06 «Спартак» уступил «Арсеналу» в матче премьер-лиги
21.10 18:35 В Подмосковье при столкновении автобуса и маршрутки погибли четверо
21.10 18:24 Горбачев отреагировал на решение США выйти из договора о РСМД
21.10 17:23 Анита Цой экстренно госпитализирована
21.10 17:00 В Кремле рассказали об ожиданиях от встречи Путина с Болтоном
21.10 16:20 В железнодорожной аварии на Тайване пострадало свыше сотни человек
21.10 16:05 Пожар во Владикавказе потушен
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.