Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2017, суббота, 04:55
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

28 апреля 2004, 09:43

Плохо управляемая демократия

Согласно переходным положениям новой редакции закона об общих принципах организации местного самоуправления, до 1 января 2005 года необходимо установить границы муниципалитетов в соответствии с новым законом.

Для сельской местности предполагается двухуровневое местное управление – муниципальные районы и поселения под ними. Для городов предполагается особый тип муниципального образования (городской округ), который решает вопросы местного значения двух уровней. Но как бы там ни было, вопрос о разграничении земель будет решаться на уровне субъекта федерации и, очевидно, в его пользу. Так что непонятно, что в реальности будет означать популярное слово «управляемость» в применении к управлению страной.

При этом правильной, но никем не принимаемой всерьез задачей козаковской муниципальной реформы было сделать местную власть доступной и демократичной, при этом эффективной. Но даже "не всерьез" поставленные цели влияют на форму производимой реорганизации управления территориями: в ее двухуровневой модели эти две противоположности развели - за эффективность отвечать должны районы, а за близость к народу - поселения. При этом, если поселениями должны управлять обязательно выборные люди, то в районе вполне могут сидеть и назначенные.

Реальный смысл проекта - встроить муниципалитеты в систему власти, оставив им некоторые декоративные полномочия. Причем вопрос о том, какие же полномочия будут у местного самоуправления, так и не решен – это должны определить поправки в Бюджетный и Налоговый кодекс в Думе, так и не прошедшие дальше второго чтения. Герман Греф пообещал, что они будут приняты до вступления в силу закона о местном самоуправлении, т.е. до 1 января 2006 года.

Несмотря на все уверения Минфина, что местное самоуправление не потеряет ни в деньгах, ни в финансовой самостоятельности, оно, скорее всего, потеряет и в том, и другом. По словам мэра подмосковного Красноармейска Валерия Пашинцева, по новым правилам город теряет до 20 процентов собственных доходов. Сокращение финансовой самостоятельности провоцирует муниципальное иждивенчество, которое и до всего этого было главной проблемой местного управления. Деньги сверху имеют возможность получить те, кто больше просит, причем у губернатора. Ведь через субъект проходят все федеральные субсидии, а не только те средства, которыми субъект поддерживает муниципалитет.

В этой ситуации трудно представить, что при перекройке территории муниципальные чиновники будут хоть как-то препятствовать воле губернатора. А вопрос достаточно важный – согласно закону, территории между поселениями должны управляться районами. Кроме лесов и водных пространств, это могут быть, например, предприятия, находящиеся в некотором отдалении от населенных пунктов. Доставаясь району, они, по сути, достаются губернатору.

Но главный вопрос даже не в размере полномочий на разных уровнях, а в финансовых стимулах для управленцев на территориях. А это – совсем другая задача, чем просто не волновать губернаторов и уменьшить «нецелевое использование средств», то есть власть местных бюджетов.

В конце прошлой недели на круглом столе, посвященном территориальному планированию как экономической основе местного самоуправления, Владимир Сивицкий, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, заявил, что в президентской администрации готовятся поправки в предвыборное законодательство, согласно которым можно будет переносить муниципальные выборы для совмещения их с губернаторскими и федеральными.

Совмещение губернаторских выборов с выборами глав местного самоуправления позволит губернаторам проводить в муниципалитеты своих людей, поскольку позволит объединить ресурсы губернаторской и муниципальной кампаний. В том, что касается выборов, «управляемость» действительно в большой мере присутствует, и не обязательно со стороны федерального центра.

Согласно переходным положениям (82 статья) закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", передвигать выборы можно и сейчас, но только до 1 мая 2004 года. По словам Савицкого, разработчиками закона обсуждаются два варианта "удлинения" действия 82 статьи – 31 ноября 2005 и 1 января 2006.

Когда эта норма принималась весной 2002 года, предполагалось, что за этот срок во всех регионах успеют синхронзировать местные выборы с федеральными и дальше они будут такими совмещенными всегда. Теперь же оказывается, что на местах не успевают.

Очевидно, что не в интересах региональных властей перекраивать территории раньше времени и еще допускать к этому новые выборные органы. Известно, что в большом количестве регионов местного самоуправления нет, районные администрации возглавляют назначенные губернатором люди. Согласно же закону о местном самоуправлении, все "муниципии" должны иметь выборные органы. Если их выбрать сразу и отдельно от губернаторских кампаний, они неминуемо будут участвовать в территориальном планировании.

Несмотря на то, что традиционно главная угроза центральной «управляемости» в стране – это политическое влияние губернаторов, нижний, муниципальный уровень, который мог бы рассматриваться как союзник федерального центра, никак не используется. По сути, губернаторам дается возможность создать то местное управление, которое им удобно.

Так что не очень понятно, чем именно собирается управлять «управляемая демократия».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
19:03 В Назарете отменили Рождество
18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
12:40 Минтранс анонсировал возобновление рейсов в Каир в феврале
12:25 Дед Мороз заявил об отказе от пенсии
12:20 Дума приняла закон об индексации пенсий в 2018 году
12:07 Антитела к вирусу лихорадки Эбола вырабатываются через сорок лет после болезни
12:01 ЦИК снова пересчитал желающих баллотироваться в президенты
11:41 Улюкаев признан виновным в получении взятки
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.