Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 октября 2018, четверг, 13:05
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

28 апреля 2004, 09:43

Плохо управляемая демократия

Согласно переходным положениям новой редакции закона об общих принципах организации местного самоуправления, до 1 января 2005 года необходимо установить границы муниципалитетов в соответствии с новым законом.

Для сельской местности предполагается двухуровневое местное управление – муниципальные районы и поселения под ними. Для городов предполагается особый тип муниципального образования (городской округ), который решает вопросы местного значения двух уровней. Но как бы там ни было, вопрос о разграничении земель будет решаться на уровне субъекта федерации и, очевидно, в его пользу. Так что непонятно, что в реальности будет означать популярное слово «управляемость» в применении к управлению страной.

При этом правильной, но никем не принимаемой всерьез задачей козаковской муниципальной реформы было сделать местную власть доступной и демократичной, при этом эффективной. Но даже "не всерьез" поставленные цели влияют на форму производимой реорганизации управления территориями: в ее двухуровневой модели эти две противоположности развели - за эффективность отвечать должны районы, а за близость к народу - поселения. При этом, если поселениями должны управлять обязательно выборные люди, то в районе вполне могут сидеть и назначенные.

Реальный смысл проекта - встроить муниципалитеты в систему власти, оставив им некоторые декоративные полномочия. Причем вопрос о том, какие же полномочия будут у местного самоуправления, так и не решен – это должны определить поправки в Бюджетный и Налоговый кодекс в Думе, так и не прошедшие дальше второго чтения. Герман Греф пообещал, что они будут приняты до вступления в силу закона о местном самоуправлении, т.е. до 1 января 2006 года.

Несмотря на все уверения Минфина, что местное самоуправление не потеряет ни в деньгах, ни в финансовой самостоятельности, оно, скорее всего, потеряет и в том, и другом. По словам мэра подмосковного Красноармейска Валерия Пашинцева, по новым правилам город теряет до 20 процентов собственных доходов. Сокращение финансовой самостоятельности провоцирует муниципальное иждивенчество, которое и до всего этого было главной проблемой местного управления. Деньги сверху имеют возможность получить те, кто больше просит, причем у губернатора. Ведь через субъект проходят все федеральные субсидии, а не только те средства, которыми субъект поддерживает муниципалитет.

В этой ситуации трудно представить, что при перекройке территории муниципальные чиновники будут хоть как-то препятствовать воле губернатора. А вопрос достаточно важный – согласно закону, территории между поселениями должны управляться районами. Кроме лесов и водных пространств, это могут быть, например, предприятия, находящиеся в некотором отдалении от населенных пунктов. Доставаясь району, они, по сути, достаются губернатору.

Но главный вопрос даже не в размере полномочий на разных уровнях, а в финансовых стимулах для управленцев на территориях. А это – совсем другая задача, чем просто не волновать губернаторов и уменьшить «нецелевое использование средств», то есть власть местных бюджетов.

В конце прошлой недели на круглом столе, посвященном территориальному планированию как экономической основе местного самоуправления, Владимир Сивицкий, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, заявил, что в президентской администрации готовятся поправки в предвыборное законодательство, согласно которым можно будет переносить муниципальные выборы для совмещения их с губернаторскими и федеральными.

Совмещение губернаторских выборов с выборами глав местного самоуправления позволит губернаторам проводить в муниципалитеты своих людей, поскольку позволит объединить ресурсы губернаторской и муниципальной кампаний. В том, что касается выборов, «управляемость» действительно в большой мере присутствует, и не обязательно со стороны федерального центра.

Согласно переходным положениям (82 статья) закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", передвигать выборы можно и сейчас, но только до 1 мая 2004 года. По словам Савицкого, разработчиками закона обсуждаются два варианта "удлинения" действия 82 статьи – 31 ноября 2005 и 1 января 2006.

Когда эта норма принималась весной 2002 года, предполагалось, что за этот срок во всех регионах успеют синхронзировать местные выборы с федеральными и дальше они будут такими совмещенными всегда. Теперь же оказывается, что на местах не успевают.

Очевидно, что не в интересах региональных властей перекраивать территории раньше времени и еще допускать к этому новые выборные органы. Известно, что в большом количестве регионов местного самоуправления нет, районные администрации возглавляют назначенные губернатором люди. Согласно же закону о местном самоуправлении, все "муниципии" должны иметь выборные органы. Если их выбрать сразу и отдельно от губернаторских кампаний, они неминуемо будут участвовать в территориальном планировании.

Несмотря на то, что традиционно главная угроза центральной «управляемости» в стране – это политическое влияние губернаторов, нижний, муниципальный уровень, который мог бы рассматриваться как союзник федерального центра, никак не используется. По сути, губернаторам дается возможность создать то местное управление, которое им удобно.

Так что не очень понятно, чем именно собирается управлять «управляемая демократия».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12:51 Минэкономразвития решило бороться с недобросовестными директорами
12:24 Объем просроченных долгов перед Россией достиг 3,5 млрд долларов
12:02 Число жертв нападения в Керчи выросло до 21 человека
11:57 Резидент «Сколково» и Mastercard запускают российский сервис мобильной бесконтактной оплаты Кошелёк Pay
11:45 Состояние богачей России выросло быстрее состояния иностранцев
11:21 Глава Крыма объявил о поисках сообщников керченского стрелка
11:09 В последней статье Хашогги рассказал о цензуре в арабском мире
10:46 Лавров заявил о невозможности учений НАТО в Азовском море
10:28 Названы профессии и регионы России с самыми высокими зарплатами
10:06 СМИ узнали о работе Сбербанка и ВТБ над собственной авиакомпанией
09:47 Опубликован список жертв нападения в Керчи
09:18 Медведев усомнился в способности Трампа наладить отношения с Россией
09:00 ВВС США ударили по курдам в Дейр-эз-Зор
08:46 СМИ узнали о поисках замены мурманскому губернатору
08:28 Источник рассказал об ошибке при сборке аварийного «Союза»
08:07 Число жертв нападения на колледж в Керчи достигло 20 человек
17.10 20:48 Закон о наказании спортсменов за допинг прошел первое чтение в ГД
17.10 20:32 Twitter «слил» аккаунты по делу о вмешательстве в выборы президента США
17.10 20:23 В российских банкоматах появится функция бесконтактной оплаты
17.10 19:37 Вторую бомбу нашли возле подозреваемого в нападении на керченский колледж
17.10 19:12 Новые правила возврата авиабилетов прошли первое чтение в Госдуме
17.10 18:51 ФАС предложила кабмину отменить повышение топливного акциза
17.10 18:29 Серебренникову и другим фигурантам дела «Седьмой студии» продлили арест
17.10 18:13 Госстройнадзор Петербурга разрешил эксплуатировать «Лахта Центр»
17.10 17:52 Саудовского генконсула уволили и проверяют в связи с пропажей журналиста
17.10 17:38 Черви-паразиты рассказали о рационе средневековых европейцев
17.10 17:20 Число погибших в керченском колледже выросло до 19 человек
17.10 17:07 ВС смягчил приговор бывшему замглавы московского СК Никандрову
17.10 16:57 Самолет Меланьи Трамп совершил вынужденную посадку из-за задымления
17.10 16:42 Путин обсудил с президентом Египта полное восстановление авиасообщения
17.10 16:17 В керченском политехническом колледже найдена вторая бомба
17.10 15:53 СКР переквалифицировал керченский теракт на убийство
17.10 15:33 Стрельбу и взрывы в керченском колледже устроил его же учащийся
17.10 14:54 Предполагаемый террорист из керченского колледжа найден мертвым в здании
17.10 14:28 Число жертв теракта в Керчи выросло до 18 человек
17.10 14:23 ЦИК отказался от подготовки пенсионного референдума
17.10 14:10 СКР завел дело о теракте в крымском колледже
17.10 13:46 НАК признал взрыв в керченском колледже терактом
17.10 13:32 В деле о взрыве в колледже Керчи появился подозреваемый
17.10 13:19 СМИ выдвинули террористическую версию взрыва в керченском колледже
17.10 12:44 При взрыве газа в керченском колледже погибли 10 человек
17.10 12:41 В Москве за взятку задержали вице-премьера Крыма
17.10 12:36 Спецпрокурор Черногории отверг обвинения в организации РФ путча
17.10 12:36 Саакашвили уличили в причастности к убийству Патаркацишвили
17.10 12:17 Госдума одобрила смягчение правил показа фильмов на кинофестивалях
17.10 12:00 В Канаде начали продавать марихуану в «рекреационных целях»
17.10 11:52 СМИ сообщили о связи убийц журналиста Хашогги с саудовским принцем
17.10 11:35 СКР завел дело из-за видео с издевательствами над пациентом магнитогорской психбольницы
17.10 11:10 Польша подписала 20-летний контракт на поставку газа из США
17.10 10:39 Глава UFC пообещал не выгонять Нурмагомедова за драку
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.