Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
15 октября 2018, понедельник, 13:22
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

24 мая 2004, 08:19

Что получит армия?

В начале апреля 2004 года Президент подписал указ о назначении Андрея Бельянинова директором Федеральной службы по гособоронзаказу. Аналогичная структура была создана в марте 2003 года и называлась Государственным Комитетом по оборонному заказу. Комитет возглавил Владимир Матюхин (бывший руководитель только расформированного тогда ФАПСИ), получивший одновременно должность заместителя министра обороны. Прошел всего год, и руководитель исчезает вместе с Комитетом и статусом замминистра. Как тогда, так и сейчас все произошло практически незаметно для общественности и средств массовой информации, хотя речь идет о деньгах Министерства обороны (МО) и других силовых министерств и о том, кто и как будет ими распоряжаться. Естественно задаться вопросами – что происходит и что изменится со сменой названия и руководителя. Чтобы понять это, необходимо рассмотреть предысторию вопроса.

Государственный оборонный заказ (ГОЗ) формируется всеми силовыми министерствами. Ежегодно в соответствии с выделенными средствами каждое министерство сообщает, что оно хочет закупить или разработать. Информация передается в Минэкономразвития, где и формируется сводный оборонный заказ. Самым большим потребителем вооружения и военной техники, безусловно, является МО. Ему принадлежит более трех четвертей ГОЗ.

Еще с советских времен в Министерстве обороны существует довольно сложная, но вполне логичная система заказов. В основном, идет специализация по видам вооружения и военной техники (летательные аппараты, ракеты, корабли, обеспечение тыла, связь и т.д.). При создании оборонного заказа каждый вид вооруженных сил создает свою часть заказа и передает его в Управление Начальника Вооружения, где создается сводный оборонный заказ за министерство в целом. Аналогичным образом, только в менее грандиозном масштабе, устроена работа и в других силовых министерствах (МВД, ФСБ, МЧС и МинЮст).

Такая структура заказов имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, каждый знает свои потребности в вооружении и где это можно купить или заказать. С другой стороны, возникает масса серьезных проблем, как финансового, так и организационного характера. Первыми, из-за масштабности системы заказов, с этими проблемами столкнулись в Министерстве обороны: разные виды вооруженных сил могут заказывать одни и те же разработки, что приводит к двойному финансированию и потере унификации вооружения в министерстве в целом. Так, например, навигационных приборов одинакового действия было создано несколько разновидностей. То есть за одно и то же было заплачено несколько раз. При этом у каждого прибора оказалась своя элементная база, а значит, в случае ремонта нужно иметь несколько типов запасных деталей. Кроме того, каждому виду вооруженных сил ближе собственные проблемы, проблемы других видов его интересуют гораздо в меньшей степени. У американцев, например, перед передвигающейся пехотой летит беспилотный аппарат, который обнаруживает заминированные участки и, если не может их обезвредить, сообщает об этом саперам. У нас за все, “что летает”, отвечают Военно-воздушные силы, и проблемы Сухопутных войск их волнуют в последнюю очередь. Аналогичные примеры можно привести по каждому виду войск.

Сохранилась и тенденция советских времен - относиться к личному составу, как к “пушечному мясу”. Заказы тыла и всего, что касается личного состава армии, по-прежнему обеспечиваются по остаточному принципу. Нет ни поисковых маячков, которыми снабжены солдаты западных армий, ни нормального обеспечения жизнедеятельности личного состава. Так, банно-прачечный поезд был закуплен лишь тогда, когда в Чечне армия покрылась коростой и вшами. И если бы не этот беспрецедентный случай, поезд появился бы в лучшем случае лет через 16, так как средства выделялись на закупку одного вагона в год.

Никто не обменивается информацией ни внутри министерств, ни между министерствами. А если в одном ведомстве возможны одинаковые работы, то сколько параллельных работ одновременно идут во всех силовых структурах, можно только догадываться. Просто рай для предприимчивого промышленника. Почему бы не создать одно изделие, получить на него многократное финансирование, придать разный внешний вид, дать разные названия и продать нескольким покупателям и, между прочим, по разным ценам?! Так все и происходит. Было бы глупо не воспользоваться ситуацией.

Первыми в Министерстве обороны с проблемами одинаковых работ, отсутствием унификации выпускаемых изделий и неравномерным снабжением войск необходимым вооружением и военной техникой столкнулось Управление Начальника Вооружения. Ведь именно туда стекается вся информация для формирования оборонного заказа МО. Возникающие проблемы пытались решать разными способами, но по большей части безуспешно. Почти удалось избавиться от параллельных разработок внутри своего министерства, начались попытки создания единой элементной базы для унификации изделий, но отсутствие реальных рычагов управления всей системой заказов застопорили этот процесс. Тогда и возникла идея создания единого центра заказов внутри министерства. Немного подумав, пришли к выводу, что нужно создавать Единого Заказчика по всему оборонному заказу, а не только в своей части.

Управление из единого центра позволило бы навести порядок в этом сложном хозяйстве. Сбалансированное сводное планирование, где бы оценивалось наибольшее количество возможных вариантов развития вооружения и военной техники, позволило бы найти оптимальный вариант оборонного заказа, выбрать главные приоритеты развития, повысить эффективность использования финансовых средств и максимально унифицировать создаваемые и поступающие на вооружение изделия. Конечно, нужно учитывать специфику каждого министерства. Все они имеют свои войска, всем им нужно вооружение. Однако, вряд ли МЧС нужны наручники или электрошокеры, а Минюсту – летающие госпитали. И унифицировать нельзя все подряд, так, например, материал, из которого шьется военная форма, должен поглощать свет, а материал для “гаишников” должен свет отражать.

Итак, выход был найден. Доложили руководству и получили согласие на дальнейшую проработку вопроса. Министерству обороны нужно было, прежде всего, начать с себя и максимально оптимизировать систему заказов, постепенно приведя ее к единому центру, и только потом приниматься за создание общего единого центра по всему оборонному заказу.

Но у системы Единого Заказчика в наших условиях есть большой минус – она требует аккумуляции финансовых средств в одних руках. Когда это до всех дошло, началась нешуточная борьба за право стать Единым Заказчиком. Первым перед искушением не устоял Генштаб. Вскоре к битве за “денежный мешок” подключились и другие участники. Началась сложная “подковерная” борьба. Кроме того, в рамках создания Единого Заказчика в Министерстве обороны было сокращено количество заказывающих управлений. Появились недовольные военные чиновники. Начались внутриминистерские интриги. Свою роль сыграла и личная неприязнь между генералами. Начались внутренние проверки друг друга. Все это не могло пройти незаметно для Кремля. Начались внешние проверки Министерства обороны. Не успевала уйти одна комиссия, как появлялась другая. Кого только не присылали. Тут тебе и Счетная палата, и налоговая инспекция, и контрольно-ревизионное управление при администрации Президента, и Прокуратура. Разве что ФСБ не было – по крайней мере, официально. Вот тогда и появился на свет Государственный Комитет по оборонному заказу.

На первый взгляд эта идея показалась здравой. Очевидно, что Единый Заказчик должен быть создан на основе Министерства обороны, как самого крупного потребителя вооружений и военной техники. Кроме того, так как началась непримиримая борьба за право распоряжаться финансовыми средствами, то необходимо ввести новое лицо, не затронутое внутриминистерскими интригами. Казалось, что все, что требуется от Владимира Матюхина, назначенного руководителем Комитета, - разобраться в сути проблемы, подготовить нормативную базу, окружить себя специалистами по созданию сводных оборонных заказов за каждое министерство и приступить к работе. Однако господин Матюхин сам подключается к интригам, окружает себя людьми не только не знающими, как формировать ГОЗ, управлять им и контролировать его исполнение, но и не очень представляющими, что конкретно нужно силовым министерствам. На низовые звенья прикомандировываются офицеры из центральных управлений Министерства обороны. Как нетрудно догадаться, специалистов никто не отдаст. В итоге создается аппарат, неспособный написать даже положение о собственных задачах и функциях. Не успев родиться, идея создания Единого Заказчика под эгидой Комитета умирает сама собой. Таким образом, абсолютно необоснованно – экономически и политически - в Министерстве обороны появляется еще одна чиновничья структура, численность которой превышает ту, что до того занималась общим вооружением. И что самое главное, эта структура оказывается неспособной решать поставленные перед ней задачи.

Кремль, безусловно, хотел видеть своего человека у финансового рычага, но не учел всей специфики и сложности вопроса. С наскока такие проблемы не решаются. В итоге дело стояло на месте, интриги продолжались. Вместо того чтобы проводить подготовительную работу по организации Единого Заказчика (создание единого информационного поля, подготовка недостающих специалистов, разработка проектов административных решений и многое другое), действующие лица оказались в условиях, неприемлемых для нормальной работы. Желание генералов побыстрее собрать деньги в одну кучу и свалить реального конкурента превысила все разумные пределы.

Так или иначе, Владимир Матюхин не выполнил возложенные на него функции и через год был убран с поля боя. Более того, в кулуарах МО Комитет по оборонному заказу стали называть “очередным отстойником”. Казалось, теперь в Кремле поймут, что действовать надо как-то по-другому. Но не тут-то было – в апреле 2004 года Кремль предпринимает очередную попытку “в наведении порядка” в системе гособоронзаказа. Вместо Комитета создается Федеральная служба по гособоронзаказу, и возглавляет ее бывший глава “Рособоронэкспорта” Андрей Бельянинов. Если верить статистике, на старом месте у Бельянинова все шло вполне успешно. Объем продаж вооружения увеличился более чем на 60%, удалось сделать прозрачными многие сделки. И вдруг такой странный поворот судьбы. С точки зрения карьеры, назначение на руководство Федеральной службой по гособоронзаказу больше похоже на почетную ссылку. Но если допустить, что на основе Федеральной службы будет создаваться Единый заказчик, и средства от продажи вооружений будут увязываться с потребностями российской армии и других силовых структур, то такое назначение уже мало походит на ссылку. При аккумулировании финансовых потоков власть Федеральной службы по гособоронзаказу может стать очень ощутимой.

Однако пока проблемы у господина Бельянинова те же, что и у его предшественника. По-прежнему нет ни специалистов, ни необходимой для работы информации - по-прежнему нет взаимопонимания с генералитетом. Конечно, можно учесть ошибки Матюхина. Можно воспитать своих специалистов и на их основе создавать свою структуру. Но не проще ли упорядочить уже имеющиеся знания и опыт? Чтобы, начиная “с нуля”, получить аналог уже имеющихся структур, нужен не один год. Ведь кто-то все это время занимался сводными заказами в каждом министерстве. Значит, уже есть готовые специалисты, есть пусть разрозненная, но какая-то информационная база. Если Кремль не устраивают конкретные персоны в Министерстве обороны, то, может быть, дешевле было бы найти им замену. Зачем же создавать новые государственные структуры и ломать те, что давно работают? И уж тем более не стоит рушить то, что еще не успели создать. Единый Заказчик действительно нужен государству. Это поняли многие западные страны. Правда, там создана жесткая система общественного контроля за эффективностью использования финансовых средств. Отчитываться приходиться за каждый винтик, поэтому если кто и сражается за право стать у “руля”, то только из карьерных соображений, а не из-за возможности что-то себе “урвать”.

Вся эта возня вокруг денег Министерства обороны и других силовых структур больше напоминает бандитские разборки по переделу сфер влияния, чем государственное строительство. Слишком лакомый и при этом абсолютно бесконтрольный кусок может оказаться “на кону”. Почему-то кажется, что тайных миллионеров у нас станет больше - ведь должен быть какой-то смысл в такой административной реформе. Что же получит от такого передела российская армия и другие силовые ведомства, совершенно неясно.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

13:20 Главы МИД стран ЕС приняли механизм введения санкций за химоружие
12:53 Путин разрешил ФСИН перевозить заключенных с мигалками и сиреной
12:43 Экс-мэр Махачкалы получил четыре года
12:23 Резиденты Фонда «Сколково» приглашены на форум Legal Geek в Лондон
12:10 Число заявок на конкурс «Лидеры России» превысило 50 тысяч
12:09 В Казани произошел взрыв в офисном центре
11:43 Экс-жена футболиста Тарасова обвинила его в 15-миллионном долге по алиментам
11:29 Книгоиздатели потребовали от «Яндекса» удалить пиратские ссылки
11:13 Супруга принца Гарри Меган Маркл беременна
10:46 Путин утвердил основы политики РФ по ядерной безопасности до 2025 года
10:43 Экс-сотрудник управления Путина попался на крупном мошенничестве
10:02 Юрия Стоянова госпитализировали из-за проблем с зубами
10:01 Резиденты «Сколково» в числе 20 лучших российских стартапов примут участие в конкурсе East Bound
09:44 На новый атомный ледокол «Лидер» потратят 99 млрд рублей
09:33 Трамп рассказал о «жестком» обращении с Путиным
09:29 Соперник кандидата от КПРФ в Хакасии снялся с выборов губернатора
09:22 В Тверской области столкнулись семь автомобилей и автобус
09:14 Жириновский рассказал о закрывающих весь мир российских ЗРК
14.10 21:15 Россия обыграла Турцию в матче Лиги наций
14.10 20:58 В Германии самолет въехал в толпу людей
14.10 20:34 Игрока «Крыльев Советов» задержали за наркотики
14.10 20:13 СМИ узнали о консенсусе ЕС и Британии по Brexit
14.10 19:49 Многодетные россияне получили право на отпуск в любое время
14.10 19:26 Полицейские Киева задержали сотню человек
14.10 18:44 Отец Мамаева попросил прощения за сына
14.10 18:13 Экс-министр Brexit призвал британский кабмин выступить против Мэй
14.10 17:46 В Совфеде предложили ввести спецподготовку для собаководов
14.10 17:18 Трамп допустил отставку главы Пентагона
14.10 16:46 Эр-Рияд пригрозил ответом на санкции за пропажу журналиста
14.10 16:14 Главред «Эха Москвы» перенес срочную операцию
14.10 15:46 Министр обороны Нидерландов объявила о кибервойне с Россией
14.10 15:22 Еще один российский футболист попался на пьянке
14.10 14:49 На юношеской Олимпиаде умер генсек FIBA
14.10 14:16 Космонавт с МКС рассказал о главном страхе
14.10 13:53 Минпромторг внес в кабмин закон о выращивании опийного мака
14.10 13:33 Две бутылки вина продали с торгов за миллион долларов
14.10 13:09 Неизвестный открыл стрельбу в московском кафе
14.10 12:46 Путин дал совет главе Ингушетии по общению с протестующими
14.10 12:20 Китай достроил свою часть моста через Амур
14.10 11:57 Порошенко обвинил Москву в незаконной аннексии Киевской митрополии
14.10 11:34 Пентагон открестился от использования в Сирии белого фосфора
14.10 11:14 Кокорин и Мамаев рассказали о жизни в СИЗО
14.10 10:47 Уволенная глава саратовского минтруда получала матпомощь в 100 тысяч рублей
14.10 10:26 Трамп признал первенство России в создании космических войск
14.10 10:05 Нурмагомедов бросил вызов Мейвезеру
14.10 09:47 Емельяненко нокаутировал Соннена в полуфинале Гран-при Bellator
14.10 09:25 Навальный освободился после очередного ареста
14.10 09:08 Главы МИД стран ЕС согласовали план санкций за химоружие
13.10 21:02 Патриарх Кирилл попросил помолиться за решения Синода
13.10 20:24 Власти Ингушетии согласовали продление митинга
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.