Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 октября 2018, вторник, 23:28
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

15 июня 2004, 19:30

Невыносимая легкость реформ

Ðîññèÿ â ãëîáàëüíîé ïîëèòèêå

Сегодня мы публикуем статью профессора Российской экономической школы, ведущего экономиста Центра экономических и финансовых исследований и разработок Константина Сонина "Невыносимая легкость реформ" из третьего номера журнала "Россия в глобальной политике" (май-июнь 2004).

Второй срок президентства Путина начался в исключительно благоприятных экономических условиях. Высокие мировые цены на ключевые товары российского экспорта – нефть и газ – позволяют не только повышать уровень жизни населения за счет прямых трансфертов, но и заняться структурными реформами. Однако мировой опыт свидетельствует: период выгодной экономической конъюнктуры – это, вопреки логике, не самое подходящее время для проведения реформ. Проще говоря, зачем напрягаться, если все и так идет нормально. Политические руководители почивают на лаврах, а избиратели (если речь идет о демократической стране) не стараются их “разбудить”, поскольку и сами не тревожатся за будущее. В такой ситуации власти, как правило, мало склонны прислушиваться к предостережениям экспертов, указывающих на опасность погони за краткосрочными преимуществами и необходимость преобразований. Экономисты из Гарвардского университета Джеффри Сакс и Эндрю Уорнер считают, что одна из основных причин этого – ложное чувство безопасности, возникающее у граждан в период благополучия.Эффект “умиротворенности благополучием” наблюдается и в странах с несовершенной демократией, и в государствах по-настоящему авторитарных. Ведь даже самый решительный диктатор не станет проводить болезненные реформы, если на них отсутствует спрос со стороны населения.

И наоборот: как только наступают “плохие времена”, в обществе растут ожидания реформ, равно как и желание сменить лидеров. Гарвардский профессор Дани Родрик утверждает, что, когда наступает кризис, выгоды и издержки от проведения той или иной политики приобретают новый характер. Правда, демократически избранные лидеры быстрее реагируют на возникающие проблемы, и их шаги носят не столь радикальный характер. Чем меньше в стране демократии, тем позже спохватываются руководители и тем жестче они действуют.

Что мешает росту

Причины, по которым обилие природных ресурсов мешает экономическому росту (что является устойчивой закономерностью), достаточно стандартны. Это борьба за ренту между различными группировками, “голландская болезнь” – укрепление курса собственной валюты, подрывающее импортозамещение, а также нестабильность мирового рынка сырья, особенно опасная для страны с недиверсифицированным экспортом. Все эти факторы во многом обусловлены государственной политикой.

Согласно исследованиям, которые учитывают не только уровень сбережений и инвестиций, но и их природу, правительства стран, богатых природными ресурсами, не способны противостоять соблазну пожертвовать долгосрочной эффективностью ради краткосрочных политических выгод. Полученные средства они предпочитают направлять, например, на повышение зарплат, вместо того чтобы инвестировать, скажем, в сферу образования или в развитие новых технологий.

О том, что внезапное появление дополнительного источника крупных доходов позволяет отложить давно назревшие реформы, свидетельствует опыт многих стран. Но в том-то и дело, что большинство из этих примеров – отрицательные: Судан, Нигерия, Венесуэла, Алжир, Ливия, Азербайджан… Нефтедоллары позволяли обеспечивать защиту местной промышленности от конкуренции со стороны импортных товаров гораздо дольше, чем того требовала экономическая эффективность. В богатых природными ресурсами странах Центральной Африки, таких, как Нигер, Мали, Чад, основную проблему составлял очень низкий уровень сбережений, а значит, и инвестиций. Да и само качество инвестиций оставляло желать много лучшего. В Нигерии, например, правительство направляло доходы от продажи нефти в развитие промышленности, но делало это настолько неудачно, что, несмотря на ежегодный 6-процентный рост капитальных вложений на протяжении двух десятилетий, промышленность пребывала в состоянии стагнации. В Саудовской Аравии неэффективное использование полученных от продажи нефти средств привело к серьезным искажениям на рынке труда: в 1998 году почти 90 % коренных жителей были заняты в государственном секторе.

Есть и положительный пример: Норвегия инвестировала дополнительные доходы от экспорта нефти в образование и создание стабилизационного фонда. Однако и у Осло есть проблемы, связанные с нефтяной ориентацией. Доля экспорта в ВВП страны застыла на уровне около 40 %. По мировым меркам это довольно высокий показатель, но достигнут он был до того, как в страну хлынули потоки нефтяных доходов. Это означает, что нефть не увеличила общий экспорт, а заместила часть прежней экспортной номенклатуры, вытеснив иную продукцию.

Отложенные преобразования

Между тем весьма поучительным примером для России может стать Мексика, политическое устройство которой отчасти похоже на наше. Мексика представляет собой крупное федеративное государство с единственным мегаполисом, куда стекаются финансовые потоки. В течение почти шестидесяти лет у власти там находилась одна партия, хотя некоторые принципы избирательной демократии все же соблюдались. Так, ни президентам, ни конгрессменам, избиравшимся в условиях слабой конкуренции со стороны кандидатов от других партий, не позволялось занимать свой пост более определенного срока. В 1950-е годы мексиканская экономика росла очень высокими темпами, но после того как политика импортозамещения исчерпала свой потенциал, потребовались реформы. Тут, как нарочно, наступили времена благоприятной сырьевой конъюнктуры: после скачка цен на углеводороды в 1973-м оказалось, что экспорт нефти (а до того почти вся добываемая нефть потреблялась внутри страны) – это самый простой и, главное, быстрый способ обогащения нации. Как говорил тогдашний президент Хосе Лопес Портильо, “нефть – это то, что обеспечивает нашу независимость и компенсирует наши недостатки”. Поток нефтедолларов принес дешевые кредиты иностранных банков. Вообще, с 1976 по 1979 год более половины всех кредитов, выданных развивающимся странам, достались пяти государствам, три из которых экспортировали нефть. Вроде бы очевидно: государству, на которое обрушивается золотой дождь, надо не одалживать, а копить, но уж если задолжали, то самое время расплачиваться. Но какой политик рискнет напомнить согражданам, что праздник когда-нибудь закончится?

В начале 1980-х за глобальным спадом экономики последовало резкое снижение цен на нефть. И на выборы 1982 года новому кандидату от правящей партии, Мигелю де ла Мадриду, пришлось идти под лозунгом перемен. Речь шла о преобразованиях, которые были направлены прежде всего на уменьшение роли государства в экономике и которые на самом деле стоило бы провести на десять лет раньше. Реформы – в том числе и либерализация торговли, и приватизация, и дерегулирование – увенчались успехом, хотя и были весьма болезненными.

В нашей отечественной истории тоже бывали периоды, когда внезапное появление дополнительного источника доходов позволяло отложить давно назревшие, необходимые преобразования. Наиболее наглядный пример связан с так называемыми косыгинскими реформами. Эти реформы, начатые в середине 1960-х вскоре после прихода к власти новой волны советских руководителей, стали, по сути, ответом на снижение уровня жизни, что привело в начале десятилетия к массовым забастовкам и выступлениям рабочих. Цель реформы состояла в повышении эффективности плановой экономики за счет стимулирования экономических агентов. В частности, предполагалось разрешить предприятиям распоряжаться частью прибыли. Однако в конце 1960-х в Западной Сибири открыли новые крупные месторождения газа и нефти. Впервые громко прозвучали названия таких городов, как Нефтеюганск, Нижневартовск, Сургут. С этого момента реформы были фактически приостановлены, а затем и просто похоронены “за ненадобностью”: в советскую экономику хлынули нефтедоллары. Последствия отказа от необходимых преобразований проявились довольно быстро. В наиболее катастрофическом положении оказалось сельское хозяйство. С появлением возможности закупать зерно за границей снизилась необходимость усовершенствования собственного производства, то есть отпала потребность в радикальном реформировании системы колхозов и совхозов. В результате по темпам прироста в сельскохозяйственной отрасли в 1974—1985 годах СССР существенно уступал не только развитым странам, но и значительно (почти в три раза!) отставал от среднемирового показателя. К концу указанного периода Советский Союз занимал 90-е место в мире по урожайности зерновых и 71-е – по урожайности картофеля.

Попытка вновь вернуться к реформаторской повестке дня была предпринята только спустя пятнадцать лет – на первом этапе горбачёвской перестройки. К тому моменту кризис народного хозяйства стал очевиден, особенно после резкого падения цен на нефть в начале 1980-х. Как заявил еще в 1988 году один из руководителей Госплана СССР, “если бы не было Самотлора, жизнь принудила бы нас начать перестройку 10—15 лет назад”. Конечно, можно спорить о том, что было бы, продолжись реформы Косыгина. Могли ли они спасти Советский Союз? Скорее всего, через некоторое время смелые шаги “шестидесятников” натолкнулись бы на принципиальный вопрос о собственности – точно так же, как это случилось с реформами Горбачёва. И вместе с тем не исключено, что советский народно-хозяйственный комплекс вошел бы в эпоху радикальных перемен не в том плачевном виде, какой он приобрел к концу 80-х годов прошлого века.

Стоит заметить, что возможность внешнего влияния на страны – экспортеры нефти с целью подтолкнуть их к тем или иным решительным шагам весьма ограниченна. Эксперты вашингтонского Фонда Карнеги отмечали, что международное сообщество, как правило, не склонно особенно сильно давить на нефтепроизводителей. Такая политика проводилась по отношению к Ираку до 1991 года (пока Саддам не бросил вызов всему миру, оккупировав Кувейт), а Саудовская Аравия и по сей день не страдает от излишнего давления со стороны Запада. В Судане правительство получило возможность добывать нефть только после того, как заключило договор с оппозицией, которая действует в нефтеносной части страны. Согласно этому соглашению, доходы от продажи нефти не должны идти на укрепление военного потенциала Хартума (то есть на увеличение средств на борьбу с оппозицией). Тем не менее затраты Судана на вооружение вскоре выросли в два с половиной раза, а международные организации, которые были гарантами соблюдения договоренности, предпочли не вмешиваться, хотя Хартум у них давно на подозрении как потенциальный “изгой”.

Нефть и демократия

Мойзес Наим, главный редактор журнала Foreign Policy, а в прошлом министр торговли и промышленности Венесуэлы, не понаслышке знает особенности развития сырьевых стран. Он утверждает, что “никакое нефтегосударство не сумело превратить нефть в источник процветания для большинства своего населения”. “Когда доходы от нефти переполняют страну со слабой системой демократических сдержек и противовесов, мы получаем дисфункциональную политику и экономику. Изобилие нефти в сочетании со слабыми общественными институтами порождает нищету, неравенство и коррупцию. Оно также подрывает демократию”.

В стране, где бюджет наполняется в основном за счет нефтяных денег, у правительства нет нужды собирать налоги с большого количества мелких и средних предпринимателей, а значит, нет необходимости стимулировать их развитие и принимать во внимание их политические запросы. Это не только способствует распространению неравенства – типичного “проклятия” стран, где богатство бьет из-под земли, но и препятствует зарождению столь желанной политической активности среднего класса, который и должен составлять базу демократического правления.

Леонард Уонтчекон из Нью-Йоркского университета вывел следующую зависимость: увеличение на один процент показателя, определяющего степень наличия в стране ресурсов (использовалось отношение объема экспорта сырья к ВВП), приводит к 8-процентному росту вероятности установления авторитарного режима. Бесспорно также и то, что даже в демократических странах опора на нефть способствует усилению централизации власти, поскольку нередки случаи, когда нефть, будучи стратегическим ресурсом, оказывается в руках единой государственной компании. В слабых же демократиях это может и вовсе привести к установлению настоящего авторитарного режима, как это случилось в Нигерии, где доля нефти в ВВП выросла с 1 % в 1960-е до 90 % в 1990-е. От подобного сценария защищены только очень развитые демократии с сильными гражданскими и политическими институтами. Например, в уже упомянутой Норвегии рост нефтяных доходов вызвал как раз обратный эффект. В стране, где на протяжении пяти десятков лет у власти находилась одна и та же партия (социал-демократического толка), ситуация изменилась: начиная с 1981 года здесь попеременно правят социал-демократы и консерваторы.

Опора на экспорт природных богатств всегда чревата тяжелыми экономическими последствиями, причем более всего рискуют страны с высокой ресурсной зависимостью. (Точно так же провал экономической политики в странах с авторитарными режимами приводит к более катастрофическим последствиям, чем в демократических государствах.)Рост “незаработанных” доходов и усиление государства (особенно процессы, подобные тем, что ныне происходят в России) чреваты еще одной опасностью – снижением отзывчивости политической системы к требованиям граждан. То есть может сложиться ситуация, в которой граждане как раз ощущают необходимость реформ, но несовершенство политического механизма не позволяет им оказать достаточное давление на политиков.Таким образом, вырисовывается не очень-то утешительная для России закономерность: у стран, имеющих значительные природные ресурсы, меньше шансов стать полноценными демократиями, чем у других государств. Правда, опираясь на опыт других добывающих стран, трудно оценить, насколько велика вероятность того, что Россия пойдет по авторитарному пути. Да, Россия – нормальная страна, как характеризуют ее Андрей Шлейфер и Даниел Трейзман (Шлейфер А., Трейзман Д. Россия – нормальная страна // Россия в глобальной политике. 2004. Т. 2. № 2). “Нормальная” в том смысле, что уровень преступности, независимость СМИ, продолжительность жизни в ней примерно такие же, как и в других государствах аналогичного уровня развития. Беда в том, что с точки зрения устойчивости демократии и способности политической системы учитывать и исправлять собственные недостатки Россия – государство пограничное. Наша страна слишком богата, чтобы в ней была возможна модернизация китайского или южнокорейского типа. И слишком бедна, чтобы противостоять попыткам политиков пойти по этому пути.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:11 Адвокат потерпевшего рассказала об обвинении Мамаева
20:48 Москалькова попросила отсрочку от призыва для мужчин-медиков
20:29 Президент Армении принял отставку правительства
20:22 Саудовский генконсул покинул Турцию
20:03 ФСИН опровергла госпитализацию Сенцова в реанимацию
19:52 СМИ узнали о признании Кремлем недоработок в документе о чечено-ингушской границе
19:36 Медведев прокатился на беспилотнике «Яндекса»
19:26 Американский пилот погиб при крушении Су-27 на Украине
19:14 Премьер Армении Никол Пашинян подал в отставку
19:11 Суд арестовал бывшего арбитражного управляющего «Трансаэро» по делу о растрате
18:56 Расходы на нацпроекты превысят бюджет на 1,2 трлн рублей
18:31 На Украине разбился Су-27
18:18 Мамаеву предъявили обвинение в побоях
18:00 Российские ритейлеры снова пригрозили дефицитом продуктов
17:51 Млекопитающим понадобится 5 миллионов лет для восстановления многообразия
17:42 Госдума запретила рекламу дипломов на заказ
17:34 СМИ узнали о неопровержимых доказательствах убийства Хашкаджи
17:27 ВС отказался рассматривать жалобу Siemens из-за турбин
16:58 Герман Греф призвал отказаться от узкоспециальных школ
16:37 Силуанов опроверг информацию о грядущем росте цен на бензин
16:21 В Приморье передумали отправлять Пучкова в сенаторы
16:05 Представитель Минфина опроверг свои слова о секретности плана по дедоларизации
15:50 МИД РФ оказался «не в курсе» кибервойны с Нидерландами
15:31 Медведев заявил об ущербе России от кибератак в 600 млрд рублей
15:13 Кремль подтвердил выполнение меморандума по Идлибу
14:57 Сестра Сенцова заявила об угрозе его здоровью
14:41 Кожемяко предложил кандидатам в главы Приморья помощь с муниципальным фильтром
14:25 Кремль озаботился отношениями РПЦ и Вселенского патриархата
14:03 Второй тур выборов главы Хакасии официально назначили на 11 ноября
13:46 Умер российский ученый Марк Кривошеев
13:32 Законопроект о штрафе за «злоупотребление правом на митинги» прошел второе чтение
13:24 РПЦ пообещала беспроблемную доставку Благодатного огня
13:19 Новый экипаж на МКС отправят в начале декабря
13:01 Путин назвал позитивной ситуацию в российской экономике
12:45 Эксперты определили экономический эффект ЧМ-2018 в России
12:15 «РоссТур» исключен из перечня туроператоров России
12:04 СМИ назвали сроки запуска блокчейн-платформы Telegram
11:45 Отец Нурмагомедова опроверг попытки сына стать гражданином Украины
11:34 Минздрав задумался над «обезличиванием» пачек сигарет
11:13 Казахстан пригрозил России претензией из-за пролившегося топлива «Союза»
10:59 Самой быстро дорожающей едой в России оказалось пшено и капуста
10:40 Соглашение о границе между Чечней и Ингушетией вступило в силу
10:22 Stockmann продала последний актив в России за 171 млн евро
10:06 Власти Эквадора ввели кодекс правил для Ассанжа‍
09:34 Минюст предложил ускорить УДО для беременных женщин
09:24 Порошенко пригрозил России ответом за применение военной авиации
09:09 СМИ анонсировали признание Эр-Рияда в смерти журналиста
09:03 СМИ узнали дату возобновления пусков ракет «Союз»
08:41 РПЦ составила список «запретных» храмов Константинопольской патриархии
08:23 Умер сооснователь Microsoft Пол Аллен
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.