Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
17 декабря 2017, воскресенье, 07:02
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

09 июля 2004, 14:28

Льготы – только чиновникам

В завершение весенней (демисезонной) сессии IV Государственной Думы мы публикуем интервью с одним их немногих независимых депутатов Владимиром Рыжковым о законодательных итогах, планах на будущее и социальной сущности нынешнего российского парламента. Беседовала Юлия Фабрицкая.

Какие самые важные законы удалось принять в эту сессию? Что за политика стоит за таким законодательным планом? В чем функция Думы на современном этапе?

Вот эта весенняя сессия характеризовалась двумя особенностями: первая – в том, что до отставки правительства Касьянова и назначения правительства Фрадкова Дума занималась в основном расчисткой старых завалов, т.е. в массовом порядке отклоняла многие депутатские законопроекты, которые были внесены еще в прошлые годы и не имели никаких шансов быть принятыми.

У меня нет точной цифры, но так, навскидку, около 200 законов были отклонены в рамках процедуры расчистки завалов. А вторая особенность весенней сессии и в целом IV Думы заключается в том, что практически монополистом на повестку дня является президент и правительство. Депутатские законопроекты практически исчезли, и Дума рассматривает только то, что вносит исполнительная власть в лице президента и правительства, т.е. Дума как инициатор законопроекта практически перестала существовать.

Дума, собственно, и приняла то, что внесла исполнительная власть. Эти законопроекты хорошо известны: это, во-первых, поправки в налоговое законодательство, в частности очередное повышение налогов на нефтяников, это снижение ЕСН на 10 процентов, принятые вчера в первом чтении изменения в Налоговый кодекс, связанные с «реформой Козака».

Во-вторых, это жилищная реформа: новый Жилищный кодекс, Градостроительный кодекс, которые приняли в первом чтении. Потом это большой пакет законов, направленный на развитие жилищной ипотеки – в субботу будет приниматься окончательно во втором и третьем чтении.

В-четвертых, это грандиозная социальная реформа, получившая название «монетизации льгот», но на самом деле там предмет гораздо шире. Там и разрушение единой системы заработной платы бюджетников, и пересмотр политики по отношению к Северу, и пересмотр политики по отношению к селу, чернобыльцам, ветеранам и т.д.

Что еще важного? Да, очень важный закон вчера был принят во втором-третьем чтении – это закон о гражданской службе, где федеральным чиновникам даются беспрецедентные гарантии, в том числе им сохраняется спецтранспорт, спецполиклиники, спецбольницы, они получают право на бесплатное жилье, в то время как Жилищный кодекс для остальных граждан это право ликвидировал. Гарантии чиновничеству приняты с подачи президента.

Был принят ряд важных международных решений, среди которых самым важным, на мой взгляд, была ратификация договора о границе с Украиной и разграничение Азовского моря – знаменитая история с Тузлой нашла свое разрешение в двух договорах с Украиной. Мы ратифицировали границу с Украиной, ратифицировали договор о Керченском проливе. Вот, пожалуй, самое важное.

А как сейчас происходит работа с правительственными законопроектами? Как часто депутаты вносят поправки, и как к этой деятельности относится правительство?

Инициатива депутатов в условиях монополии «Единой России» сведена практически к минимуму. Правительственные законопроекты принимаются в рекордно короткие сроки, причем часто даже нарушается регламент, не выдерживается месячный срок по предметам совместного ведения субъектами - именно так было с Жилищным кодексом. Жилищное законодательство – это предмет совместного ведения с субъектами, и по конституции требуется месяц для того, чтобы субъекты успели дать свои замечания. В данном случае месяц не был выдержан, и весь пакет был принят с нарушением этого срока. Так что сейчас фактически депутаты имеют минимум возможности для корректировки законопроектов правительства.

А в какой-то мере осталась процедура согласования, лоббистская деятельность?

Лоббизм фактически умер. Если вы имеете в виду лоббизм каких-то компаний, корпораций, отраслей, то он сведен практически к минимуму. Иногда он прослеживается: буквально на днях в очередной раз было отложено решение о запрете рекламы пива на телевидении, и за этим, конечно, стоит огромное пивное лобби. Но оно отложено всего на три недели, и нет сомнений, что это решение будет принято. Прослеживались лоббистские тенденции по табаку, когда принимали акцизы на табак.

Но по крупным вопросам, например, налоги на нефтянку, на газовую отрасль, централизация доходов в центре в ущерб регионам – ни газовики, ни нефтяники, ни регионы ничего не могут сделать. Т.е. их интересы ущемляются, но никаких серьезных попыток остановить этот процесс я не прослеживаю.

Так что лоббизм в нынешней Думе со стороны регионов и корпораций сведен почти к нулю, и единственная сила, которая успешно лоббирует свои интересы – это федеральное чиновничество. Вот эти люди добиваются всего, чего хотят. Последний пример: буквально вчера Дума проголосовала за возврат контроля за сделками граждан. Если вы покупаете или продаете квартиру или землю – теперь риэлторы, банки, фонды будут на вас стучать в обязательном порядке.

Естественно все это подается как борьба с терроризмом и отмыванием преступных доходов, но на самом деле за этим стоят конкретные интересы спецслужб, которые хотят контролировать частную жизнь каждого гражданина. Такой лоббизм процветает и можно привести десятки примеров, когда федеральные ведомства легко проводят через Думу свои корпоративные интересы.

Вот вы упомянули о регионах. А насколько депутаты-мажоритарщики связаны с регионами и как это отражается на их деятельности?

Безусловно мажоритарщики больше ориентированы на своего избирателя – это показало даже голосование по социальному пакету, когда 22 члена «Единой России» либо проголосовали против, либо воздержались, либо не приняли участия в голосовании. Все они были одномандатными депутатами. Это четко доказывает, что депутаты-одномандатники больше следуют интересам своих избирателей, чем те, кто избран по партийным спискам. Это совершенно очевидно.

Если, как вы говорите, Госдума престала быть своего рода договорным клубом, то где сегодня в стране есть место, где согласуются интересы различных групп и элит

?

Фактически осталось два таких места: это Кремль и Белый Дом. Как в старое советское время или старое царское время, парламент не выполняет функцию согласования интересов, хотя это его главная роль в любом демократическом обществе. Все опять свелось к подковерной борьбе в чиновничьих кабинетах. Это очень печально, потому что это увеличивает коррупцию в нашей стране.

Коррупция по многим независимым индексам у нас в России продолжает расти. Это опять сводит политику к борьбе ведомств, борьбе чиновников – за это несет ответственность, конечно, парламент. Думское большинство само отдало инициативу, само расписалось в своем бессилии, само подчинилось чиновникам, и главная ответственность за это лежит на депутатах «Единой России». Если бы они вели себя более самостоятельно, то картина была бы иной.

Понятен ли сейчас законодательный план на следующую сессию? И что, по вашему мнению, важно и нужно успеть принять до конца года?

План достаточно понятен: посмотрите на послание президента, посмотрите программу работы правительства – это и есть законодательный план Думы. Дума сейчас – это зеркало администрации и Белого Дома. То есть в ней просто отражается то, что планирует законодательная власть, так что уже сейчас ясно, что мы будем заниматься разграничением полномочий, отражением этого разграничения в бюджете на 2005 год, мы будем заниматься реформами образования, здравоохранения и так далее, «далее по тексту».

Были ли случаи, чтобы чьими-либо политическими усилиями, может быть, депутатов-мажоритарщиков или других сил, менялась повестка и приоритеты работы?

Мы стараемся, конечно, предпринимать такие усилия. Вот буквально на днях группа независимых депутатов внесла около 200 поправок в Жилищный кодекс. Сейчас мы готовим порядка 200 поправок в этот социальный пакет, практически по всем темам, которые там затронуты. В какой-то степени жизнь в Думе остается, и путем публичных обсуждений, путем поправок мы пытаемся на что-то влиять. Но надо быть честным перед собой: при такой структуре в Думе, где большинство у «Единой России», которая безропотно подчиняется чиновникам, конечно, очень трудно навязать свою повестку дня и свои решения.

Тогда как вы оцените эффективность работы Думы по сравнению с предыдущей?

Я считаю, что работа нынешней Думы гораздо менее эффективна, чем прошлой. Потому что эффективность Думы – это ее способность скорректировать и сбалансировать предложения исполнительной власти. Сегодня эта эффективность очень низка.

И как это отражается на принятых законах?

Очень много допускается ошибок. Вы увидите, что в социальном пакете -огромные системные ошибки, которые Дума не исправила. То же самое можно говорить и о налоговой реформе, и о разграничении полномочий. Чиновники навязывают Думе свою точку зрения и, в результате, Дума подчиняется им, и в итоге, государством допускаются очень серьезные ошибки.

Дума должна быть не зеркалом, а фильтром. Она должна быть отделом технического контроля, она должна корректировать предложения власти, а она их сегодня почти всегда некритически одобряет.

Надо же все воспринимать критически и вносить корректировки в любые предложения исполнительной власти, слушая при этом голос профсоюзов, голос регионов, голос бизнеса, голос своих избирателей – тогда Дума будет эффективной. А если Дума штампует решения, то она не выполняет своей миссии.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
16.12 12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
16.12 11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
16.12 11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
16.12 10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
16.12 10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
16.12 09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
16.12 09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
15.12 18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
15.12 18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
15.12 18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
15.12 18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
15.12 17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
15.12 17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
15.12 17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
15.12 17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
15.12 17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
15.12 16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
15.12 16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
15.12 16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
15.12 16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
15.12 16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15.12 15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15.12 15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15.12 15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15.12 15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.