Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 мая 2018, среда, 00:37
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

24 августа 2004, 10:28

Бюджетная реформа как шанс национальной экономики

Проекты федеральных бюджетов двух последних лет были откровенно скучными, так как прогноз доходов и расходов что в 2002, что в 2003 году определялся приблизительно на одном и том же уровне – рост где-то около 13%. По-минфиновски это называлось «инерционным сценарием развития», иначе говоря – подстраивание под существующую экономическую ситуацию.

Рост реального производства при этом вообще в расчет не принимался (то есть брался равным нулю), а рост доходов и расходов соответствовал темпу роста инфляции. Такая политика, конечно, предохраняла бюджет от взваливания на себя излишних расходов, и даже при удачном стечении обстоятельств давала некоторый профицит. Но вряд ли можно сказать, что бюджет как-то влиял на экономическую ситуацию в лучшую сторону.

Так обстояли дела до середины прошлого года, когда непрекращающаяся война в Ираке резко изменила ситуацию с доходами от экспорта - как российских корпораций-производителей, так и федерального бюджета. Бешеный рост нефтяных цен вывел экспортные и бюджетные доходы страны на новый уровень, при котором экономить на текущих поступлениях стало уже как-то неприлично. Сначала, правда, ораны бюджетного регулирования пытались избавиться от излишних доходов полными платежами по внешнему долгу и даже предложениями иностранным кредиторам России досрочного погашения. Но поскольку те на соглашение о досрочном погашении не пошли, Минфину пришлось учредить сначала Финансовый резерв, а потом - Стабилизационный фонд, в который и поступали все излишки бюджетных доходов. Причем, размер Стабилизационного фонда (500 млрд. руб.) был принят, по всей видимости, с таким прицелом, чтобы его наполнение шло долго, на протяжении нескольких лет, а поэтому использовать его средства на текущие нужды было бы практически невозможно.

Но, как показывает хозяйственная практика, у принимающих ответственные решения господ прицел явно сбился и Стабфонд наполнился денежными средствами гораздо быстрее, чем от него ожидали. А раз дела обстоят именно так, то поступающие в доход федерального бюджета средства в скором времени уже можно будет использовать на финансирование неотложных хозяйственных и прочих нужд. И вот в этом плане проект бюджета 2005 года, в отличие от двух предыдущих, скучным никак не назовешь. В нем содержится столько новых предложений, что поневоле речь может идти о бюджетной реформе, хотя до недавнего времени модной была реформа административная.

Во-первых, на федеральный бюджет резко увеличивается социальная нагрузка, так как одновременное выравнивание ставок единого социального налога и монетизация льгот существенно увеличивают давление на бюджетные ресурсы. Во-вторых, в следующем году произойдет очередная индексация заработных плат работников бюджетных организаций. Минимальный размер оплаты труда, который сейчас составляет 600 руб./мес., повыситься до 720 руб./мес., то есть на 20% вырастут все должностные оклады в бюджетном секторе. В-третьих, резко увеличиваются военные расходы, хотя Россия, если мы не ошибаемся, ни с кем (если не считать Чечни) не воюет и воевать не собирается. Причем, планы расширения военного финансирования прямо-таки наполеоновские. Здесь есть и государственная программа вооружений, и перевод армии на контрактную основу, и создание ипотечной системы жилищного обеспечения для уходящих в отставку военнослужащих. В общем, все для фронта – все для победы.

Что остается для тыла, совершенно не ясно, так как раздел о финансировании национальной экономики прописан не очень внятно, есть, правда, в нем и обнадеживающие, хотя и очень глухие намеки на развитие национальной инфраструктуры.

Наконец, мы подходим к основному моменту бюджетного процесса последних пяти лет, - к операциям с государственным долгом, который, как всем нам хорошо известно, имеет вполне приличный размер и, как некоторые считают, является сильным тормозом успешного развития российской экономики.

Формально цели политики в области госдолга в 2005 году не сильно расходятся с заявленными год-два-три тому назад: общий размер должен сокращаться, расходы на его обслуживание -- уменьшаться, структура его должна меняться: внешние валютные обязательства постепенно замещаться внутренними рублевыми. А краткосрочные рублевые долги должны быть замещены долгосрочными и среднесрочными. Это по идее должно снизить зависимость российского бюджета от колебаний процентных ставок и валютных курсов. Цели вроде бы правильные, особенно в условиях многолетнего профицита (который по всем правилам надо направлять на погашение госдолга), но, по нашему мнению, крайне несвоевременные, потому что профицит бюджета в наших непростых условиях – вещь очень неустойчивая, которая не прогнозируется с требуемым уровнем достоверности. И будет ли этот профицит по факту исполнения бюджета или его не будет – заранее сказать очень трудно. Зная нашу финансово-кредитную историю, лучше всего ориентироваться на пессимистический вариант развития событий.

Пессимистический вариант предполагает, что все эти бюджетные чудеса продлятся не очень долго, поэтому надо воспользоваться удобным случаем, чтобы предохранить себя от крайне неудобной структуры погашения внешнего долга. Напомним, что пик платежей по внешнему долгу приходится на ближайшее четырехлетие, в течение которого произойдет погашение валютных облигаций, выпущенных для покрытия дефицита федерального бюджета в 1996-1998 годах. Позже ситуация с валютными долгами потеряет свою остроту, но пока внешние займы не погашены, угроза дефолта будет постоянно висеть над российским бюджетом. И вот как раз сейчас эту проблему можно будет если не решить, то хотя бы смягчить. Для этого Министерство финансов должно строго придерживаться решений правительства, определяющих общий объем эмиссии рублевых ценных бумаг. Напомним, что Распоряжением Правительства РФ от 23 января 2004 года Минфину РФ разрешалось осуществить эмиссию государственных ценных бумаг на сумму 360 млрд. руб. Из нее меньше половины (150 млрд. руб.) должно быть направлено на погашение внутреннего долга, а чистое привлечение – 190 млрд. руб. или $6 млрд. – пойти в доход бюджета. И их как раз можно было бы использовать для досрочного погашения (или выкупа) валютных облигаций. Но наш Минфин явно не торопится исполнять правительственные решения и за первое полугодие сумел разместить госбумаг только на 87 млрд. руб. Чего явно недостаточно в текущих условиях денежного рынка – избыточной ликвидности и низких процентных ставок.

Если органы государственного финансового управления и дальше будут продолжать действовать в том же духе, то все надежды на сокращение долгового бремени можно будет оставить, как несбыточные мечтания – другой такой случай потом вряд ли сможет представиться. К сожалению, проект бюджета на 2005 год не дает анализа действий Министерства финансов в области управления государственным долгам и сводится к повторению хорошо известных истин. Укрепить положение бюджета эти заклинания не помогут.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

22.05 21:03 «Юрий Долгорукий» провел залповый пуск ракет «Булава»
22.05 20:46 Кудрин рассказал об участии в разработке новейшего оружия
22.05 20:21 Глава Facebook отчитался Европарламенту о безопасности пользователей
22.05 20:04 Трамп подтвердил готовность отказаться от встречи с Ким Чен Ыном
22.05 19:51 Госдума одобрила повышение стоимости голоса избирателя на выборах президента
22.05 19:27 В Росстате зафиксировали сокращение численности населения России
22.05 19:21 Крымский мост прошел чин освящения
22.05 19:04 Эрмитаж подал иск к Пирумову на 856 млн рублей
22.05 18:57 ФИФА закрыла все дела о применении допинга российскими футболистами
22.05 18:41 Дума отклонила законопроект о выдаче водительских прав с 16 лет
22.05 18:24 Нью-йоркскую фондовую биржу впервые за 200 лет возглавит женщина
22.05 18:17 Астероид-нарушитель оказался выходцем из другой планетной системы
22.05 17:48 Бинбанк и «Открытие» сообщили о сделках с признаками вывода активов
22.05 17:24 В Дебальцево подорвали рейсовый автобус
22.05 17:23 Путин подписал указ о создании НКО «Россия — страна возможностей»
22.05 17:04 Мариничев предложил Генпрокуратуре проверить действия Роскомнадзора
22.05 16:57 Прокуратура заняла первое место в рейтинге доверия опрошенных россиян
22.05 16:34 Израиль впервые использовал истребитель F-35 в бою
22.05 16:24 Ритейлеры допустили рост цен из-за закона о контрсанкциях
22.05 16:06 Audi отзовет более 11 тысяч машин для обновления ПО
22.05 15:53 Госдума рассмотрит возможность присвоения законам имен их авторов
22.05 15:47 63% опрошенных россиян не одобрили проведение ЕГЭ
22.05 15:20 Ройзман отказался баллотироваться в мэры Москвы
22.05 15:11 В Сочи отключили телевидение и радио из-за ЧМ-2018
22.05 14:52 Великобритания опровергла отказ принимать российские дипломы
22.05 14:32 Россия оценила ответ на введение пошлин США в полмилиарда долларов
22.05 14:30 Картина Клода Моне из серии «Вокзал Сен-Лазар» будет продана на аукционе
22.05 14:16 СМИ рассказали о согласии Шувалова возглавить Внешэкономбанк
22.05 13:57 Дума утвердила Кудрина главой Счетной палаты
22.05 13:55 Глава СКР Александр Бастрыкин за год вдвое увеличил свой доход
22.05 13:30 Песков призвал не верить слухам о неудачных тестах российских ракет
22.05 13:12 Первое заседание нового кабмина прошло без пяти министров
22.05 13:04 Предок всех плацентарных млекопитающих питался насекомыми
22.05 12:56 Министерство просвещения ответило на жалобу издателей учебников Путину
22.05 12:26 Полиция задержала пресс-секретаря Навального Киру Ярмыш
22.05 12:06 РФС создаст футбольную сборную из игроков до 20 лет
22.05 12:04 Кенсингтонский дворец опубликовал официальные свадебные фото принца Гарри
22.05 11:49 Банк России показал памятную банкноту к ЧМ-2018
22.05 11:44 СМИ обнаружили намеренные ошибки в твитах Трампа
22.05 11:26 МЧС сообщило о ликвидации пожара на полигоне в Удмуртии
22.05 11:16 Дума приняла закон о контрсанкциях
22.05 11:14 В Госсовете Крыма отреагировали на предложение уничтожить Крымский мост
22.05 11:04 Более ста тысяч лет назад кашалоты пролезли сквозь бутылочное горлышко
22.05 10:57 В РЖД предложили вносить дебоширов в «черный список»
22.05 10:41 Ройзман заявил о продолжении политической карьеры после отставки
22.05 10:35 Около российской базы в Хмеймиме сбит беспилотник
22.05 10:26 Путин и Золотов рассказали о событиях августа 1991 года
22.05 10:09 «АвтоВАЗ» отказался от Lada Priora и Granta
22.05 09:54 Киев признал возможным обмен главы РИА Новости Украина на Сенцова
22.05 09:38 Борис Джонсон посулил ужесточение антироссийских санкций после Brexit
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.