Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2017, суббота, 22:02
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

24 августа 2004, 10:28

Бюджетная реформа как шанс национальной экономики

Проекты федеральных бюджетов двух последних лет были откровенно скучными, так как прогноз доходов и расходов что в 2002, что в 2003 году определялся приблизительно на одном и том же уровне – рост где-то около 13%. По-минфиновски это называлось «инерционным сценарием развития», иначе говоря – подстраивание под существующую экономическую ситуацию.

Рост реального производства при этом вообще в расчет не принимался (то есть брался равным нулю), а рост доходов и расходов соответствовал темпу роста инфляции. Такая политика, конечно, предохраняла бюджет от взваливания на себя излишних расходов, и даже при удачном стечении обстоятельств давала некоторый профицит. Но вряд ли можно сказать, что бюджет как-то влиял на экономическую ситуацию в лучшую сторону.

Так обстояли дела до середины прошлого года, когда непрекращающаяся война в Ираке резко изменила ситуацию с доходами от экспорта - как российских корпораций-производителей, так и федерального бюджета. Бешеный рост нефтяных цен вывел экспортные и бюджетные доходы страны на новый уровень, при котором экономить на текущих поступлениях стало уже как-то неприлично. Сначала, правда, ораны бюджетного регулирования пытались избавиться от излишних доходов полными платежами по внешнему долгу и даже предложениями иностранным кредиторам России досрочного погашения. Но поскольку те на соглашение о досрочном погашении не пошли, Минфину пришлось учредить сначала Финансовый резерв, а потом - Стабилизационный фонд, в который и поступали все излишки бюджетных доходов. Причем, размер Стабилизационного фонда (500 млрд. руб.) был принят, по всей видимости, с таким прицелом, чтобы его наполнение шло долго, на протяжении нескольких лет, а поэтому использовать его средства на текущие нужды было бы практически невозможно.

Но, как показывает хозяйственная практика, у принимающих ответственные решения господ прицел явно сбился и Стабфонд наполнился денежными средствами гораздо быстрее, чем от него ожидали. А раз дела обстоят именно так, то поступающие в доход федерального бюджета средства в скором времени уже можно будет использовать на финансирование неотложных хозяйственных и прочих нужд. И вот в этом плане проект бюджета 2005 года, в отличие от двух предыдущих, скучным никак не назовешь. В нем содержится столько новых предложений, что поневоле речь может идти о бюджетной реформе, хотя до недавнего времени модной была реформа административная.

Во-первых, на федеральный бюджет резко увеличивается социальная нагрузка, так как одновременное выравнивание ставок единого социального налога и монетизация льгот существенно увеличивают давление на бюджетные ресурсы. Во-вторых, в следующем году произойдет очередная индексация заработных плат работников бюджетных организаций. Минимальный размер оплаты труда, который сейчас составляет 600 руб./мес., повыситься до 720 руб./мес., то есть на 20% вырастут все должностные оклады в бюджетном секторе. В-третьих, резко увеличиваются военные расходы, хотя Россия, если мы не ошибаемся, ни с кем (если не считать Чечни) не воюет и воевать не собирается. Причем, планы расширения военного финансирования прямо-таки наполеоновские. Здесь есть и государственная программа вооружений, и перевод армии на контрактную основу, и создание ипотечной системы жилищного обеспечения для уходящих в отставку военнослужащих. В общем, все для фронта – все для победы.

Что остается для тыла, совершенно не ясно, так как раздел о финансировании национальной экономики прописан не очень внятно, есть, правда, в нем и обнадеживающие, хотя и очень глухие намеки на развитие национальной инфраструктуры.

Наконец, мы подходим к основному моменту бюджетного процесса последних пяти лет, - к операциям с государственным долгом, который, как всем нам хорошо известно, имеет вполне приличный размер и, как некоторые считают, является сильным тормозом успешного развития российской экономики.

Формально цели политики в области госдолга в 2005 году не сильно расходятся с заявленными год-два-три тому назад: общий размер должен сокращаться, расходы на его обслуживание -- уменьшаться, структура его должна меняться: внешние валютные обязательства постепенно замещаться внутренними рублевыми. А краткосрочные рублевые долги должны быть замещены долгосрочными и среднесрочными. Это по идее должно снизить зависимость российского бюджета от колебаний процентных ставок и валютных курсов. Цели вроде бы правильные, особенно в условиях многолетнего профицита (который по всем правилам надо направлять на погашение госдолга), но, по нашему мнению, крайне несвоевременные, потому что профицит бюджета в наших непростых условиях – вещь очень неустойчивая, которая не прогнозируется с требуемым уровнем достоверности. И будет ли этот профицит по факту исполнения бюджета или его не будет – заранее сказать очень трудно. Зная нашу финансово-кредитную историю, лучше всего ориентироваться на пессимистический вариант развития событий.

Пессимистический вариант предполагает, что все эти бюджетные чудеса продлятся не очень долго, поэтому надо воспользоваться удобным случаем, чтобы предохранить себя от крайне неудобной структуры погашения внешнего долга. Напомним, что пик платежей по внешнему долгу приходится на ближайшее четырехлетие, в течение которого произойдет погашение валютных облигаций, выпущенных для покрытия дефицита федерального бюджета в 1996-1998 годах. Позже ситуация с валютными долгами потеряет свою остроту, но пока внешние займы не погашены, угроза дефолта будет постоянно висеть над российским бюджетом. И вот как раз сейчас эту проблему можно будет если не решить, то хотя бы смягчить. Для этого Министерство финансов должно строго придерживаться решений правительства, определяющих общий объем эмиссии рублевых ценных бумаг. Напомним, что Распоряжением Правительства РФ от 23 января 2004 года Минфину РФ разрешалось осуществить эмиссию государственных ценных бумаг на сумму 360 млрд. руб. Из нее меньше половины (150 млрд. руб.) должно быть направлено на погашение внутреннего долга, а чистое привлечение – 190 млрд. руб. или $6 млрд. – пойти в доход бюджета. И их как раз можно было бы использовать для досрочного погашения (или выкупа) валютных облигаций. Но наш Минфин явно не торопится исполнять правительственные решения и за первое полугодие сумел разместить госбумаг только на 87 млрд. руб. Чего явно недостаточно в текущих условиях денежного рынка – избыточной ликвидности и низких процентных ставок.

Если органы государственного финансового управления и дальше будут продолжать действовать в том же духе, то все надежды на сокращение долгового бремени можно будет оставить, как несбыточные мечтания – другой такой случай потом вряд ли сможет представиться. К сожалению, проект бюджета на 2005 год не дает анализа действий Министерства финансов в области управления государственным долгам и сводится к повторению хорошо известных истин. Укрепить положение бюджета эти заклинания не помогут.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
15.12 18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
15.12 18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
15.12 18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
15.12 18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
15.12 17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
15.12 17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
15.12 17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
15.12 17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
15.12 17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
15.12 16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
15.12 16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
15.12 16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
15.12 16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
15.12 16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15.12 15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15.12 15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15.12 15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15.12 15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
15.12 14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.