Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
11 декабря 2017, понедельник, 03:39
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

15 сентября 2004, 13:22

Российская не-Федерация

Выступление президента России на расширенном заседании правительства было одновременно энергичным и унылым. Определенная мощь заключается в том, что предложение президента об отмене всенародного избрания губернаторов находится частично на грани, частично за гранью Конституции. Отсюда, в том числе, и наши заголовки о масштабности, революционности перемен. С другой стороны, уныние вызывает то, что выступления Владимира Путина вообще не выходят за рамки административной, то есть бессодержательной логики.

Поскольку этот текст является вторым шагом после обращения президента к нации в связи с трагедией в Беслане, комментатору следует проделать работу по восстановлению неочевидных смыслов и контекстов и по сопоставлению обоих публичных выступлений. Сегодня «Полит.ру» публикует вторую часть комментария к наиболее значительным местам выступления Путина (см. часть первую).

«В таком случае механизм формирования высшей исполнительной власти в регионах будет построен по принципам, практически идентичным принципам образования Правительства Российской Федерации. Данный порядок образования исполнительной власти базируется на общих положениях Конституции…». Здесь мы видим возможный выход из коллизии с решением Конституционного суда. Тогда одним из оснований для его принятия стал как будто бы нарушаемый в случае выборов губернатора местным законодательным собранием баланс между законодательной и исполнительной властями, их разграничение. В варианте, упомянутом президентом, задействуется вполне санкционированный Конституцией для главы правительства (куда более чистого представителя исполнительной власти, нежели губернатор) механизм.

Принципиально значимый его элемент — участие президента, берущего на себя большую часть полномочий по выбору губернатора, таким образом ограничивая беспокоившее КС усиление местного законодательного органа по сравнению с местной же исполнительной властью.

«… и предложен в проектах, представленных целым рядом руководителей субъектов Российской Федерации».

По итогам выступления президента мы уже видели соревнование в споре «Кто первым сказал „Э“», то есть предложил президенту такую замечательную идею. Разумеется, абсолютное большинство руководителей регионов, позволивших себе хоть как-то высказаться, сделали это в крайне одобрительном ключе: сомнений, что новый порядок будет принят ни у кого нет, а продолжить службу на нынешнем или ином приличествующем статусу месте очень хочется. Негатив себе позволил, правда, глава Ненецкого автономного округа Владимир Бутов, но это особая статья (время от времени прокуратуре кажется, что уголовная).

“… руководители регионов должны сегодня теснее взаимодействовать с муниципальными образованиями, помогая им в каждодневной работе с людьми, а также в рамках, предусмотренных законом, должны оказывать большее влияние на формирование органов местного самоуправления».

Как и в ходе первой фазы строительства «вертикали», определенной компенсацией ущемления региональных руководителей сверху станет увеличение возможности влияния на структуры «внизу» (именно так в административной логике видятся муниципальные образования). В какой степени такой подход соответствует закону (в том числе — Основному) — предмет давней дискуссии специалистов. Один из авторов встраивания местного самоуправления в вертикаль власти, Дмитрий Козак, сможет продемонстрировать свое понимание того, как это можно реализовать в рамках закона, во вверенном ему округе.

«Сегодня мы обязаны своими практическими действиями поддержать инициативы граждан в их стремлении бороться с террором».

Далее, где по логике изложения должна пойти конкретизация этих инициатив, перечисляются давно намеченный президентом переход к пропорциональной системе выборов, создание мало понятной «общественной палаты», гражданском контроле за госорганами, разъяснении основ ОБЖ для ситуаций ЧП и формировании народных дружин. К инициативам граждан здесь, вероятно, могут быть отнесены только гражданский контроль и, возможно, «дружины». Остальное очень напоминает традиционное «по просьбам трудящихся» в решениях о переносе выходных.

«Должны вместе найти механизмы, скрепляющие государство. Одним из таких механизмов, обеспечивающих реальный диалог и взаимодействие общества и власти в борьбе с террором, должны стать общенациональные партии. И в интересах укрепления политической системы страны считаю необходимым введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу»

.

О необходимости укрепления партий и введении исключительно пропорциональной системы выборов в Госдуму говорят уже несколько месяцев. Причем, на уровне главы Центризбиркома. Т.е. назвать это оперативно разработанной мерой нельзя, хотя в общую линию на дефедерализацию / централизацию она вписывается хорошо. Через одномандатный округ в Думу попадали деятели, близкие к местному руководителю, отдельные политики, политики, чьи партии не преодолевали пятипроцентный барьер. Такого рода деятели потом порой становились центрами кристаллизации новых партий и движений.

Несмотря на то, что значительная часть одномандатников уже долгое время примыкает к очередной партии власти, их всегда труднее контролировать. Эта форма выборов оставалась одной из форм социально-политического лифта — помимо закостеневающих партийных структур.

В сочетании с повышением барьера для политпартий, мерами против участия непартий в выборах предлагаемые изменения, вопреки декларации, существенно ослабляют политическую систему, сужают ее опору и уменьшают реальную возможность воздействия гражданина на власть.

«…считаю продуманной идею образования общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение.

Фактически речь идет о гражданском контроле за работой госаппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы, что сегодня, на мой взгляд, чрезвычайно важно».

Фрагмент об общественной палате оставляет странное впечатление вставки из какого-то документа или комплекса мер, где сначала общественности предъявлялись инициативы по созданию этого органа, а потом президент их поддерживал. Сейчас слова президента повисли в воздухе.

Кем «продумана идея»? Как эта палата будет формироваться? Каковы будут ее реальные функции и права?

В середине 1990-х уже была Общественная палата (при Президенте РФ) — консультативный политический орган, состоявший из представителей общественных организаций, партий, движений. Статус ее был невнятен, зато относительно пристроенными там оказались политики, не попавшие по разным причинам в Думу. Потом она прекратила свое существование, в каком-то смысле сменившись Политическим Консультативным Советом при Президенте Российской Федерации (тоже, похоже, растворившемся).

Может быть, это способ помочь выходу из анабиоза ряду либеральных политиков, приспособить их под возможность критиковать власть как бы в стенах самой власти, а также задействовать их экспертные возможности? Или, напротив, показать разнообразие существующих, но не влиятельных политических структур? А, может, продолжение старой идеи построения вертикали гражданского общества?

«Я особо обращаюсь к представителям силового блока Правительства. В этой сложнейшей для страны ситуации, в сложнейший период нашего развития, мы обязаны наладить контакт с гражданами и теснее взаимодействовать с ними. Надо внимательно и оперативно реагировать на каждое их обращение, на каждую обеспокоенность. Надо помогать людям учиться адекватному поведению в экстремальных ситуациях».

Не очень ясно, идет ли речь об обеспокоенностях и сигналах в связи с действиями силового блока или сигналов о наличии подозрительных граждан, машин и т.д. За первое понимание говорят пассажи о гражданском контроле и фрагменты о должностных преступлениях (в конце речи). За второе — странное окончание мысли.

«Следовало бы также поддержать инициативу граждан по организации добровольных структур в сфере охраны общественного порядка».

Странно, что здесь (как и в случае с Общественной палатой), в отличие от большинства мест, ничего не говорится о юридической стороне дела, документальном закреплении границ компетенции и методов работы этих добровольных структур.

«Борьба с террором требует кардинального обновления всей нашей политики в этом регионе».

О каком «кардинальном обновлении» политики в регионе идет речь? Заявление очень многообещающее, но не находящее своего продолжения в дальнейшем тексте. Все, что предлагается там (кроме назначения Дмитрия Козака) — вполне органичное продолжение той политики, которая велась.

«И один из ключевых, острейших вопросов — это слабость государственного управления».

Тезис, вероятно, очень важный для президента, но тоже не слишком раскрываемый здесь. Вероятно, назначение традиционно бросаемого на прорыв Дмитрия Козака призвано изменить ситуацию, лишить этой слабости. Как описывается ниже:

«Северный Кавказ — это важнейший стратегический регион России. И сейчас он одновременно является и жертвой кровавого террора, и плацдармом для его воспроизводства. Именно здесь идеологи международного терроризма действуют особенно активно. Причем, они откровенно и нагло используют в своих преступлениях и в своих преступных планах наши с вами недоработки в социально-экономической политике».

Если в речи по Беслану Чечня не упоминалась вовсе, то здесь она фигурирует в общем списке бедствующих регионов, а также подразумевается в составе Северного Кавказа.

Ничуть не меняется линия на решение социально-экономических проблем региона как ключ к его замирению и все также упускается проблема «использования в преступных планах» неаккуратных действий в отношении мирного населения. Не звучит эта проблема и ниже при перечислении «корней террора».

«Борясь с проявлениями террора, мы практически не достигли видимых результатов. Не достигли видимых результатов прежде всего в ликвидации его источников».

Первое предложение не вызывает ни малейших сомнений, но звучит в устах президента, пришедшего именно на волне «антитеррора», достаточно смело и самокритично.

«Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе будет назначен сегодня руководитель аппарата Правительства России Дмитрий Николаевич Козак».

За последнюю неделю произведено два назначения в полпреды. Сначала сменился глава Сибирского федерального округа — Леонида Драчевского поменяли на экс-начальника Генштаба, экс-«усмирителя Чечни» Анатолия Квашнина.

Не вызывает сомнений, что оба решения принимались примерно одновременно. При этом знакомый с оперативной обстановкой на Северном Кавказе Квашнин был отправлен в отнюдь не воюющую Сибирь, а на Кавказ брошен вполне штатский человек, никогда, как кажется, Кавказом не увлекавшийся.

Кроме очевидного факта назначения вместо не слишком любимого и не слишком эффективного Владимира Яковлева куда более доверенного и умелого Дмитрия Козака мог сыграть свою роль и учет общественного звучания назначений: возвращение в текущей ситуации на Кавказ Квашнина был бы символическим возвращением в 1999, к «военному этапу» кампании.

«Считаю также необходимым внести изменения в структуру Правительства и воссоздать министерство, ответственное за вопросы региональной и национальной политики. На должность министра, по согласованию с Председателем Правительства, будет назначен Владимир Анатольевич Яковлев».

Перипетии с этим министерством стали одним из анекдотов постсоветской России. В правительстве Касьянова был даже министр без министерства Владимир Зорин, не понятно чем отвечавший за этот участок. Само по себе воссоздание структуры, равно как личность ее руководителя вряд ли будут играть какую-то существенную роль.

«Третье направление, о котором я уже говорил 4 сентября, — нам в целом нужна антикризисная система управления, рассчитанная на условия ведущейся против России террористической войны. Нужна полноценная система мер, адекватная обстановке и готовая отразить угрозу террора в любой ее форме. Российской Федерации, подписанного сегодня…» и т.п.

Расшифровка выступления 4 сентября здесь не слишком сильно отличается лот соответствующего места в самом выступлении. Добавились упоминания антикризисных планов действий и ссылка на Указ, до сих пор не появившийся на официальном сайте президента. В итоге что такое «эффективная антикризисная система управления» — до сих пор неясно. Упоминания об административной реформе, которая «должна быть скорректирована» заставляет предположить, что речь может идти о планах переключения управления в чрезвычайных ситуациях на другой уровень или на другие центры.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:50 Сборная РФ по прыжкам на лыжах с трамплина поедет на ОИ-2018
20:24 Лариса Гузеева попала в базу данных «Миротворца»
20:03 Нетаньяху попросил Эрдогана не читать лекции о морали
19:45 США пообещали «взяться» за Северную Корею
19:27 Исполком IBU ограничил в правах Союз биатлонистов России
19:04 «Спартак» разгромил ЦСКА в 20-м туре чемпионата России
18:47 Участники марша в Киеве выдвинули требования к Раде
18:31 В Осло вручили Нобелевскую премию мира
18:07 Саакашвили подал в суд на генпрокурора Украины
17:49 Россия упустила бронзу в женской эстафете на этапе КМ по биатлону
17:32 Кандидаты в сборную РФ по тяжелой атлетике сдадут экзамен о допинге
17:05 Эрдоган назвал Израиль террористическим государством
16:40 СМИ анонсировали новую проверку российских футболистов на допинг
16:09 Марш за импичмент Порошенко собрал 2,5 тысячи человек
15:42 Биткоиновые миллиардеры анонсировали 20-кратный рост курса криптовалюты
15:09 Россия не попала в призеры мужской эстафеты на этапе КМ по биатлону
14:58 Минобороны ответило на обвинения Франции в присвоении победы над ИГ
14:35 Сторонники Саакашвили вышли в Киеве на марш против Порошенко
14:16 ЛАГ не согласовала санкции против США из-за Иерусалима
13:50 На «Артдокфесте» сорвали показ фильма о Донбассе
13:33 Украинский замминистра назвал целью Киева «раздробить Россию»
13:10 Российский конькобежец установил мировой рекорд
12:50 Треть опрошенных россиян никогда не читали Конституцию
12:27 Ежегодный объем взяток в мире оценили в триллион долларов
12:02 В МОК предложили проводить Олимпиады без флагов
11:46 Биткоин просел ниже 14 тысяч долларов
11:33 Премьер Израиля обвинил Европу в лицемерии
11:11 Росприроднадзор объяснил неприятный запах в Москве
10:50 Европарламент отметил «милитаризацию» Крыма и Калининграда
10:33 ФАС отказалась проверять жалобы на предновогоднее подорожание продуктов
10:15 Украину признали самой бедной страной Европы
09:58 В Якутии объявлен траур по девяти жертвам ДТП
09:29 Труппа балета «Нуреев» потребовала освободить Серебренникова
09:01 ЛАГ призвала мир признать границы Палестины
09.12 21:08 Тысячи посылок застряли на границе из-за эксперимента таможни
09.12 20:36 В Петербурге арестован планировавший теракт таджик
09.12 20:17 Министр обороны Великобритании заявил о «прохладной войне» с Россией
09.12 19:58 Минобороны обвинило ВВС США в создании помех уничтожению ИГ
09.12 19:30 Мужская сборная России по керлингу не квалифицировалась на Игры-2018
09.12 19:03 В МИДе ответили на угрозу санкций из-за РСМД
09.12 18:42 В Париже простились с Джонни Холлидеем
09.12 18:22 Зюганов прокомментировал слова Трампа о коммунизме на коленях
09.12 16:42 Российские саночники и керлингисты решили ехать в Пхенчхан
09.12 16:22 Российские фигуристки взяли золото и серебро в финале Гран-при
09.12 16:12 Ходорковский заявил о поддержке Навального и Собчак
09.12 15:50 Источники рассказали о предложении Москвы заключить с США пакт о невмешательстве
09.12 15:33 Власти Ирака объявили о победе над ИГ
09.12 15:15 В Сан-Франциско перевернулся автобус с почти 30 пассажирами
09.12 14:43 Стали известны имена убитых в Ставрополе боевиков
09.12 14:28 Москва увековечит память Броневого
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.