Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
26 мая 2018, суббота, 22:53
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

15 сентября 2004, 13:22

Российская не-Федерация

Выступление президента России на расширенном заседании правительства было одновременно энергичным и унылым. Определенная мощь заключается в том, что предложение президента об отмене всенародного избрания губернаторов находится частично на грани, частично за гранью Конституции. Отсюда, в том числе, и наши заголовки о масштабности, революционности перемен. С другой стороны, уныние вызывает то, что выступления Владимира Путина вообще не выходят за рамки административной, то есть бессодержательной логики.

Поскольку этот текст является вторым шагом после обращения президента к нации в связи с трагедией в Беслане, комментатору следует проделать работу по восстановлению неочевидных смыслов и контекстов и по сопоставлению обоих публичных выступлений. Сегодня «Полит.ру» публикует вторую часть комментария к наиболее значительным местам выступления Путина (см. часть первую).

«В таком случае механизм формирования высшей исполнительной власти в регионах будет построен по принципам, практически идентичным принципам образования Правительства Российской Федерации. Данный порядок образования исполнительной власти базируется на общих положениях Конституции…». Здесь мы видим возможный выход из коллизии с решением Конституционного суда. Тогда одним из оснований для его принятия стал как будто бы нарушаемый в случае выборов губернатора местным законодательным собранием баланс между законодательной и исполнительной властями, их разграничение. В варианте, упомянутом президентом, задействуется вполне санкционированный Конституцией для главы правительства (куда более чистого представителя исполнительной власти, нежели губернатор) механизм.

Принципиально значимый его элемент — участие президента, берущего на себя большую часть полномочий по выбору губернатора, таким образом ограничивая беспокоившее КС усиление местного законодательного органа по сравнению с местной же исполнительной властью.

«… и предложен в проектах, представленных целым рядом руководителей субъектов Российской Федерации».

По итогам выступления президента мы уже видели соревнование в споре «Кто первым сказал „Э“», то есть предложил президенту такую замечательную идею. Разумеется, абсолютное большинство руководителей регионов, позволивших себе хоть как-то высказаться, сделали это в крайне одобрительном ключе: сомнений, что новый порядок будет принят ни у кого нет, а продолжить службу на нынешнем или ином приличествующем статусу месте очень хочется. Негатив себе позволил, правда, глава Ненецкого автономного округа Владимир Бутов, но это особая статья (время от времени прокуратуре кажется, что уголовная).

“… руководители регионов должны сегодня теснее взаимодействовать с муниципальными образованиями, помогая им в каждодневной работе с людьми, а также в рамках, предусмотренных законом, должны оказывать большее влияние на формирование органов местного самоуправления».

Как и в ходе первой фазы строительства «вертикали», определенной компенсацией ущемления региональных руководителей сверху станет увеличение возможности влияния на структуры «внизу» (именно так в административной логике видятся муниципальные образования). В какой степени такой подход соответствует закону (в том числе — Основному) — предмет давней дискуссии специалистов. Один из авторов встраивания местного самоуправления в вертикаль власти, Дмитрий Козак, сможет продемонстрировать свое понимание того, как это можно реализовать в рамках закона, во вверенном ему округе.

«Сегодня мы обязаны своими практическими действиями поддержать инициативы граждан в их стремлении бороться с террором».

Далее, где по логике изложения должна пойти конкретизация этих инициатив, перечисляются давно намеченный президентом переход к пропорциональной системе выборов, создание мало понятной «общественной палаты», гражданском контроле за госорганами, разъяснении основ ОБЖ для ситуаций ЧП и формировании народных дружин. К инициативам граждан здесь, вероятно, могут быть отнесены только гражданский контроль и, возможно, «дружины». Остальное очень напоминает традиционное «по просьбам трудящихся» в решениях о переносе выходных.

«Должны вместе найти механизмы, скрепляющие государство. Одним из таких механизмов, обеспечивающих реальный диалог и взаимодействие общества и власти в борьбе с террором, должны стать общенациональные партии. И в интересах укрепления политической системы страны считаю необходимым введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу»

.

О необходимости укрепления партий и введении исключительно пропорциональной системы выборов в Госдуму говорят уже несколько месяцев. Причем, на уровне главы Центризбиркома. Т.е. назвать это оперативно разработанной мерой нельзя, хотя в общую линию на дефедерализацию / централизацию она вписывается хорошо. Через одномандатный округ в Думу попадали деятели, близкие к местному руководителю, отдельные политики, политики, чьи партии не преодолевали пятипроцентный барьер. Такого рода деятели потом порой становились центрами кристаллизации новых партий и движений.

Несмотря на то, что значительная часть одномандатников уже долгое время примыкает к очередной партии власти, их всегда труднее контролировать. Эта форма выборов оставалась одной из форм социально-политического лифта — помимо закостеневающих партийных структур.

В сочетании с повышением барьера для политпартий, мерами против участия непартий в выборах предлагаемые изменения, вопреки декларации, существенно ослабляют политическую систему, сужают ее опору и уменьшают реальную возможность воздействия гражданина на власть.

«…считаю продуманной идею образования общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение.

Фактически речь идет о гражданском контроле за работой госаппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы, что сегодня, на мой взгляд, чрезвычайно важно».

Фрагмент об общественной палате оставляет странное впечатление вставки из какого-то документа или комплекса мер, где сначала общественности предъявлялись инициативы по созданию этого органа, а потом президент их поддерживал. Сейчас слова президента повисли в воздухе.

Кем «продумана идея»? Как эта палата будет формироваться? Каковы будут ее реальные функции и права?

В середине 1990-х уже была Общественная палата (при Президенте РФ) — консультативный политический орган, состоявший из представителей общественных организаций, партий, движений. Статус ее был невнятен, зато относительно пристроенными там оказались политики, не попавшие по разным причинам в Думу. Потом она прекратила свое существование, в каком-то смысле сменившись Политическим Консультативным Советом при Президенте Российской Федерации (тоже, похоже, растворившемся).

Может быть, это способ помочь выходу из анабиоза ряду либеральных политиков, приспособить их под возможность критиковать власть как бы в стенах самой власти, а также задействовать их экспертные возможности? Или, напротив, показать разнообразие существующих, но не влиятельных политических структур? А, может, продолжение старой идеи построения вертикали гражданского общества?

«Я особо обращаюсь к представителям силового блока Правительства. В этой сложнейшей для страны ситуации, в сложнейший период нашего развития, мы обязаны наладить контакт с гражданами и теснее взаимодействовать с ними. Надо внимательно и оперативно реагировать на каждое их обращение, на каждую обеспокоенность. Надо помогать людям учиться адекватному поведению в экстремальных ситуациях».

Не очень ясно, идет ли речь об обеспокоенностях и сигналах в связи с действиями силового блока или сигналов о наличии подозрительных граждан, машин и т.д. За первое понимание говорят пассажи о гражданском контроле и фрагменты о должностных преступлениях (в конце речи). За второе — странное окончание мысли.

«Следовало бы также поддержать инициативу граждан по организации добровольных структур в сфере охраны общественного порядка».

Странно, что здесь (как и в случае с Общественной палатой), в отличие от большинства мест, ничего не говорится о юридической стороне дела, документальном закреплении границ компетенции и методов работы этих добровольных структур.

«Борьба с террором требует кардинального обновления всей нашей политики в этом регионе».

О каком «кардинальном обновлении» политики в регионе идет речь? Заявление очень многообещающее, но не находящее своего продолжения в дальнейшем тексте. Все, что предлагается там (кроме назначения Дмитрия Козака) — вполне органичное продолжение той политики, которая велась.

«И один из ключевых, острейших вопросов — это слабость государственного управления».

Тезис, вероятно, очень важный для президента, но тоже не слишком раскрываемый здесь. Вероятно, назначение традиционно бросаемого на прорыв Дмитрия Козака призвано изменить ситуацию, лишить этой слабости. Как описывается ниже:

«Северный Кавказ — это важнейший стратегический регион России. И сейчас он одновременно является и жертвой кровавого террора, и плацдармом для его воспроизводства. Именно здесь идеологи международного терроризма действуют особенно активно. Причем, они откровенно и нагло используют в своих преступлениях и в своих преступных планах наши с вами недоработки в социально-экономической политике».

Если в речи по Беслану Чечня не упоминалась вовсе, то здесь она фигурирует в общем списке бедствующих регионов, а также подразумевается в составе Северного Кавказа.

Ничуть не меняется линия на решение социально-экономических проблем региона как ключ к его замирению и все также упускается проблема «использования в преступных планах» неаккуратных действий в отношении мирного населения. Не звучит эта проблема и ниже при перечислении «корней террора».

«Борясь с проявлениями террора, мы практически не достигли видимых результатов. Не достигли видимых результатов прежде всего в ликвидации его источников».

Первое предложение не вызывает ни малейших сомнений, но звучит в устах президента, пришедшего именно на волне «антитеррора», достаточно смело и самокритично.

«Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе будет назначен сегодня руководитель аппарата Правительства России Дмитрий Николаевич Козак».

За последнюю неделю произведено два назначения в полпреды. Сначала сменился глава Сибирского федерального округа — Леонида Драчевского поменяли на экс-начальника Генштаба, экс-«усмирителя Чечни» Анатолия Квашнина.

Не вызывает сомнений, что оба решения принимались примерно одновременно. При этом знакомый с оперативной обстановкой на Северном Кавказе Квашнин был отправлен в отнюдь не воюющую Сибирь, а на Кавказ брошен вполне штатский человек, никогда, как кажется, Кавказом не увлекавшийся.

Кроме очевидного факта назначения вместо не слишком любимого и не слишком эффективного Владимира Яковлева куда более доверенного и умелого Дмитрия Козака мог сыграть свою роль и учет общественного звучания назначений: возвращение в текущей ситуации на Кавказ Квашнина был бы символическим возвращением в 1999, к «военному этапу» кампании.

«Считаю также необходимым внести изменения в структуру Правительства и воссоздать министерство, ответственное за вопросы региональной и национальной политики. На должность министра, по согласованию с Председателем Правительства, будет назначен Владимир Анатольевич Яковлев».

Перипетии с этим министерством стали одним из анекдотов постсоветской России. В правительстве Касьянова был даже министр без министерства Владимир Зорин, не понятно чем отвечавший за этот участок. Само по себе воссоздание структуры, равно как личность ее руководителя вряд ли будут играть какую-то существенную роль.

«Третье направление, о котором я уже говорил 4 сентября, — нам в целом нужна антикризисная система управления, рассчитанная на условия ведущейся против России террористической войны. Нужна полноценная система мер, адекватная обстановке и готовая отразить угрозу террора в любой ее форме. Российской Федерации, подписанного сегодня…» и т.п.

Расшифровка выступления 4 сентября здесь не слишком сильно отличается лот соответствующего места в самом выступлении. Добавились упоминания антикризисных планов действий и ссылка на Указ, до сих пор не появившийся на официальном сайте президента. В итоге что такое «эффективная антикризисная система управления» — до сих пор неясно. Упоминания об административной реформе, которая «должна быть скорректирована» заставляет предположить, что речь может идти о планах переключения управления в чрезвычайных ситуациях на другой уровень или на другие центры.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:12 Итальянский футболист убил бывшую девушку
20:44 Абэ назвал срок подписания мирного договора РФ и Японии
20:28 Рогозин провел сеанс связи Кремля с МКС
19:30 Disney вынужден назвать Пятачка Хрюней из-за авторских прав
18:46 Порвавшего картину Репина вандала не смогли арестовать из-за паспорта
18:25 Песков рассказал о страхе перед Путиным
17:24 Россия сделала Турции 10,25-процентную скидку на газ
16:51 Путин впервые встретился с новым составом правительства
16:42 Собянин объявил о решении бороться за пост мэра Москвы
15:50 Сборная РФ по футболу прошла допинг-контроль в Австрии
15:15 Генсек НАТО назвал дату переговоров с Россией
14:50 Главы КНДР и Южной Кореи провели вторые переговоры
14:39 Зампред ЦБ РФ назвала условия признания платежей в криптовалюте
14:13 В Москве побит рекорд по высоте атмосферного давления
14:05 Футбольных хулиганов «с репутацией» не пустят на игры ЧМ-2018
13:56 Адвокат Винника собрался судиться с правоохранительными органами РФ
13:00 Обвиняемый по делу «Зимней вишни» глава МЧС Кузбасса заплакал в суде
11:37 Третьяковка созвала реставраторов спасать порванную вандалом картину Репина
11:19 Расходы РФС на сборные команды вышли за рамки бюджета
10:55 Кабмин предложил увеличить расходы ПФР более чем на 90 млрд рублей
10:39 В Марселе неизвестные убили двух человек из автоматов Калашникова
10:08 Посетитель Третьяковки повредил шедевр Репина
09:32 Власти Украины предупредили народ о возможном подорожании газа на 70%
09:20 Главе кузбасского МЧС предъявили обвинение в халатности и растрате
25.05 20:56 Полиция и Росгвардия опробовали щит с электрошоком
25.05 20:08 Умерла вторая из трех выживших при крушении Boeing 737 на Кубе
25.05 19:57 Путин отказался от третьего срока
25.05 19:49 Глава МВФ призвала «переосмыслить» антироссийские санкции
25.05 19:33 Минобороны отчиталось об увольнении «Ориона»
25.05 19:11 Минфин США разрешил получать доход по приобретенным до санкций обязательствам
25.05 18:51 Минфин пообещал закон об офшорных зонах в ближайшее время
25.05 18:21 Вайнштейна отпустили под залог в 1 млн долларов
25.05 18:02 Сергей Шнуров объявил о разводе с женой
25.05 17:48 Посольство РФ потребовало от Британии извинений за Скрипалей
25.05 17:30 Путин вступился за Иран
25.05 17:09 Вайнштейна официально обвинили в изнасиловании
25.05 17:07 Мужчина взял заложников в McDonald's в Великобритании
25.05 16:46 Путин проведет первую встречу с новым правительством РФ
25.05 16:40 Трамп объявил о возобновлении обсуждения встречи с Ким Чен Ыном
25.05 16:25 Путин предупредил об угрозе невиданного мирового кризиса
25.05 16:21 Facebook и Google получили иски на миллионы евро из-за новых правил ЕС
25.05 16:03 Путин сообщил о подготовке изменений в налоговую систему
25.05 15:41 Силуанов предупредил министров о личной ответственности за реформы
25.05 15:41 Кинопроизводители пригрозили «Яндекс» и Google исками за пиратство
25.05 15:35 Крупное здание греко-римской эпохи найдено к северу от Каира
25.05 15:14 Глава Минтруда поддержал предложение о корпоративных пенсиях
25.05 15:13 Путин раскрыл интимную тайну мировой экономики
25.05 14:56 Харви Вайнштейн арестован
25.05 14:34 Почти все опрошенные россияне рады Крымскому мосту
25.05 13:53 Исследователи вычислили офицера «Ориона» из дела о гибели MH17
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.