Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
12 декабря 2017, вторник, 09:56
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

30 сентября 2004, 17:05

Бюджетное планирование в условиях неопределенности

Непрекращающийся рост мировых цен на нефть, а так же на другие сопутствующие товары российского экспорта, ставит Министерство финансов РФ в крайне тяжелое положение. Ладно бы, болтались эти цены на нефть на одном, не очень высоком уроне, тогда бы и хлопот не было. Заложил этот стабильный ценовой уровень в бюджет на год вперед, и голова не болит. Но вот все эти постоянные скачки, колебания, смены тренда и тому подобная чепуха способны вывести из себя кого угодно. Так как непонятно, а какой именно уровень цен закладывать в проект бюджета. Ведь ошибиться в данном случае невозможно, потому что к определенному объему доходов приверстывается строго определенный объем расходов, изменить который в процессе исполнения бюджета практически невозможно. Так как это будет уже Закон о бюджете, нарушить который не позволено никому. Даже тем, кто его составлял и принимал.

И вот чтобы избежать трудностей при исполнении бюджета, если цены на нефть и газ вдруг изменят направление своего движения, в прошлом году была придумана следующая схема. Доходы и расходы планируются на одном, достаточно низком уровне цен на нефть, а если по факту эти цены (и доходы бюджета, соответственно), окажутся выше, то дополнительные доходы не тратятся, а поступают в Стабилизационный фонд. То есть аккумулируются на счетах Федерального Казначейства на случай наступления трудных времен. Такая схема была придумана не только потому, что цены на нефть плохо прогнозируемы, но и потому, что любой дополнительный доход бюджета вызывает страстное желание депутатов и отраслевых министерств тут же делить их между собой, а потом тратить, тратить и тратить… Причем некоторые из расходов, требующих немедленного финансирования, в самом деле в нем нуждаются. Например, о наших социальных проблемах не писал и не говорил только ленивый, и повторяться здесь нет смысла. Эти проблемы надо решать, и как можно быстрее. Но, идя на поводу у вполне понятного желания повысить уровень социальной защищенности у наиболее обездоленных слоев населения, можно легко угодить в ловушку. Так как повысить уровень защищенности легко, но удержаться на нем очень трудно. Предположим, вы повышаете пенсии или пособия на детей в 2004 году. И можете их полностью профинансировать, так как с бюджетом все в порядке. Но вот в 2005 году те самые, уже набившие оскомину нефтяные цены могут упасть, вслед за ними упадут и доходы бюджета, и финансировать повышенные пенсии и пособия на детей будет нечем. Получается, что государство взяло на себя повышенные социальные обязательства, которые, как выясняется, оно не может выполнить. Иначе говоря, народ опять обманули. Естественно, что Министерство финансов, которое будет крайним в этой ситуации, прекрасно понимает опасность подобного пути, и изо всех сил старается не допустить роста бюджетных обязательств. Придумывая сначала финансовый резерв, а уже потом и Стабилизационный фонд, чтобы прятать в них от ненадлежащего использования все дополнительные доходы, носящие случайный характер. Причем тогда, когда эти фонды начинали функционировать, никто не сомневался, что их наполнение до определенного законом уровня будет идти очень долго. Срок выхода на максимум размера Стабилизационного фонда – 500 млрд. руб. – датировался началом 2007 года. То есть Минфин в 2003 году планировал себе четыре года относительно спокойной жизни. Но не вышло.

Бешеный рост нефтяных цен, рост мировых цен на стальной прокат и природный газ подняли доходы российского бюджета на новую высоту, и перспектива наполнения Стабилизационного фонда сразу же приблизилась. Теперь выход на запланированные рубежи относится уже не на конец 2006 года, а на конец текущего, 2004 года. В самом деле, бюджет текущего года исполняется с сильным опережением графика. За январь-август 2004 года доходы составили 2 трлн. 115 млрд. руб., при годовом задании в 2 трлн. 742 млрд. руб. То есть за восемь месяцев годовое бюджетное задание исполнено на 77%, и если темп поступления доходов останется прежним, то бюджет будет выполнен к середине ноября. И в оставшиеся полтора месяца текущего бюджетного года все поступающие доходы будут считаться сверхплановыми и направляться в Стабилизационный фонд. И перед Министерством финансов снова возникнет та самая задача, решение которой он хотел отложить до 2007 года – что делать с дополнительными доходами бюджета?

Проект бюджета на 2005 год, который вчера приняла Государственная Дума в первом чтении, в некотором смысле дает ответ на этот вопрос. Сотрудники Минфина посчитали, что из-за унификации ставок единого социального налога уменьшатся доходы Пенсионного фонда, и у него может образоваться дефицит. И вот на покрытие дефицита Пенсионного фонда и могут быть использованы сверхплановые доходы бюджета 2005 года.  Далее, если вдруг наши иностранные кредиторы согласятся на досрочное погашение российского долга, бюджет сможет выложить на это полезное дело сразу 168 млрд. руб., или $5.6 млрд. (по курсу 30 руб./$). И, наконец, министр финансов выступил в прессе с предложением повысить размер Стабфонда до 600 млрд. руб. Но это произойдет, по всей видимости, если внешние кредиторы не пойдут на досрочное погашение долга. А так, у нас есть возможность уменьшить долговую нагрузку на вполне приличную сумму. И избежать принятия дополнительных социальных обязательств, которые лягут на бюджет тяжелым грузом в случае изменения конъюнктуры на мировых товарных рынках.


Таким образом, ничего сверхъестественного проект бюджета на 2005 год в себе не содержит. Доходы и расходы возрастают приблизительно одним и тем же темпом, который не слишком отличается от прошлогоднего, рост военных расходов, как всегда, опережает все остальные статьи, какие-то налоги снижаются или унифицируются, а какие-то, наоборот, возрастают. Профицит имеется, инфляция в норме и, что самое главное, федеральный бюджет по-прежнему не является источником стимулирования экономического роста, так как его дополнительные доходы не превращаются в дополнительные расходы, а накапливаются в Стабилизационном фонде. То есть выводятся из хозяйственного оборота в экономическом развитии не используются.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

09:47 СМИ узнали о решении кабмина отказаться от налоговой реформы
09:44 СМИ рассказали о выводе из Сирии лишь двух третей группировки РФ
09:29 Медведев выделил 40 регионам 20 млрд рублей за быстрое развитие
09:27 ЦБ попросил банки наладить сбор монет у населения
09:19 Яценюк рассказал о приказе Турчинова применять оружие «для защиты Крыма»
09:12 «Роскосмос» назвал причину провального пуска с Восточного
08:54 Трамп дал старт новой американской лунной программе
08:35 Цена нефти Brent превысила 65 долларов впервые за 2,5 года
08:24 Трамп вновь призвал ввести смертную казнь за терроризм
08:03 КНДР провозгласила победу в противостоянии с США
07:41 СМИ рассказали о согласии США оставить Асада президентом Сирии
07:23 Роскомнадзор заблокировал сайт «Открытой России»
06:58 Суд в Киеве освободил Саакашвили
11.12 21:13 Тысячи пользователей скачали поддельный криптокошелек для iOS
11.12 20:45 Подрывник из Нью-Йорка рассказал о мотивах своего поступка
11.12 20:23 Участники беспорядков на Хованском кладбище получили по три года колонии
11.12 20:06 Роспотребнадзор нашел причину вони в Москве
11.12 19:48 Родченкова заочно обвинили в незаконном обороте сильнодействующих веществ
11.12 19:27 Комиссия Роскосмоса нашла причины аварии запущенной с Восточного ракеты
11.12 19:02 Власти Нью-Йорка признали взрыв в переходе попыткой теракта
11.12 18:41 Минтранс России допустил возможность полетов в Каир с февраля
11.12 18:23 «Нелюбовь» Звягинцева поборется за «Золотой глобус»
11.12 18:06 Взрыв в Нью-Йорке мог совершить сторонник ИГ
11.12 17:45 «Дочка» сколковского резидента привлекла $ 6 млн на лекарство от лейкоза
11.12 17:40 Путин не поддержал решение Трампа по Иерусалиму
11.12 17:20 Путин заявил о готовности возобновить полеты в Египет
11.12 17:14 Растения в первую очередь защищают от вредителей свои цветки
11.12 17:05 Полиция задержала подозреваемого во взрыве бомбы на Манхеттене
11.12 16:56 Собчак рассказала на Первом канале о фабрикации дел Навального для его отстранения от выборов
11.12 16:38 Запуск военного спутника с Плесецка перенесли на 2018 год
11.12 16:21 Михалков переизбран главой Союза кинематографистов России
11.12 16:07 Михаил Саакашвили назвал себя военнопленным
11.12 15:58 В Манхэттене прогремел взрыв
11.12 15:53 60 млн рублей выделены на развитие технологии трекинга для виртуальной реальности
11.12 15:46 ЦБ стал единоличным владельцем «Открытия»
11.12 15:30 Хакер из Екатеринбурга заявил о взломе Демпартии США по заказу ФСБ
11.12 15:14 МГУ попал в топ российского рейтинга мировых вузов
11.12 15:04 Лавров не увидел признаков достижения Трампом «сделки века» по Палестине
11.12 14:53 Изучен «бактериальный экипаж» Международной космической станции
11.12 14:37 Эстонский бизнесмен получил в России 12 лет за шпионаж
11.12 14:11 Экологи объяснили неприятный запах в Москве выбросом воды
11.12 13:51 Саудовская Аравия снимет 30-летний запрет на кинотеатры
11.12 13:20 Большинство российских спортсменов заявили о желании участвовать в зимних Играх
11.12 13:06 Путин прибыл в Сирию и приказал начать вывод войск
11.12 13:03 В Совфеде предложат наказание за привлечение детей к несогласованным акциям
11.12 12:38 Родителям двойняшек выплатят пособие сверх маткапитала только на одного ребенка
11.12 12:18 В Египте нашли две гробницы времен XVIII династии
11.12 12:14 «Дочка» «Ростеха» оспорила санкции из-за турбин Siemens в суде ЕС
11.12 12:01 Лидер SERB потребовал наказать организаторов показа фильма о Донбассе
11.12 11:51 В «Ленкоме» началось прощание с Леонидом Броневым
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.