Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
27 мая 2018, воскресенье, 08:30
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

04 октября 2004, 08:43

Конец реформ – начало сыска

Судя по всему, эпоха налоговых реформ у нас завершилась, и продолжения многолетнего процесса отмены отдельных налогов и налоговых льгот, снижения ставок и изменения налогооблагаемой базы больше не будет. Президент, несколько месяцев тому назад заявивший, что налоговая система должна быть неизменной на протяжении длительного времени, может быть доволен. Подчиненные выполнили его указание и теперь со спокойной совестью могут переключить свою энергию на достижение других целей. В число которых входит улучшение собираемости уже отреформировнных налогов.

Прежде чем обозреть новые точки приложения энергии сотрудников Министерства финансов и Федеральной службы по налогам и сборам , напомним об изменениях в налоговой системе, случившихся в прошедшую пятилетку. Основным мероприятием прошедшего периода в этой сфере можно по праву назвать ликвидацию системы раздельных платежей во внебюджетные фонды и введение единого социального налога (ЕСН). Основным оно стало, конечно, вовсе не из-за облегчения сбора платежей во внебюджетные фонды, а потому, что оно было произведено во взаимоувязке с другими налогово-бюджетными инициативами. Так, одновременно с внедрением ЕСН была произведена отмена прогрессивной шкалы обложения доходов физических лиц. Эта шкала, просуществовавшая чуть ли не с конца 80-х годов, показала свою полную бесполезность в современных российских условиях и служила наглядным примером низкой эффективности прямого заимствования иностранного опыта (пусть и положительного в стране-источнике). Граждане, чьи доходы поднимались чуть выше минимальной ступени обложения, плевать хотели на растущие налоговые ставки и злостно уклонялись от выполнения своих налоговых обязанностей. Поэтому по минимальной ставке обложения, - 13%, - собиралось чуть ли не 90% подоходного налога. Ну а остаток в 10% приходился на все более высокие ставки этого налога.

Осознав, что ничего с налогонепослушными россиянами сделать нельзя, Правительство пошло на попятный, оставив одну ставку обложения по подоходному налогу и введя регрессивную шкалу обложения по ЕСН. Расчет строился на предположении, что, стремясь перейти под действие более низкой ставки соцналога, налогоплательщики начнут раскрывать реальные объемы заработных плат своих сотрудников. И, соответственно, вносить более высокие в абсолютном выражении платежи по налогу подоходному. Но и здесь Правительство прогадало: налогоплательщики остались равнодушными к изощренным схемам, и проигнорировали возможность встать на путь исправления. Юридические и физические лица не захотели «засветиться» даже несмотря на дополнительную приманку в виде накопительной части пенсии, решив, видимо, что из своих скрытых доходов они и так накопят себе на пенсию столько, сколько надо, и без всякого посредничества государства.

Тогда правительство уже во второй раз было вынуждено уступить стихийному либерализму россиян, и выровняло ставки ЕСН, признав таким образом, что в наших условиях регрессивная шкала работает так же плохо, как и прогрессивная. Аналогичным примером низкого уровня гражданской сознательности российских налогоплательщиков явилась отмена в прошлом году налога с продаж. Уж как клялись и божились розничные торговые сети, что после отмены этого ужасного налога они снизят цены на продаваемые товары на те же 5%, но, увы, обещания так и остались обещаниями. Налог был снижен, а цены продолжают двигаться по прежней траектории – только вверх.

Правда, не всегда налоговые органы двигались против рыночного течения, иногда им удавалось вписаться в общую тенденцию и обеспечить адекватность провозглашенных целей и их реального воплощения. Проводя унификацию внебюджетных фондов, государство решило от некоторых из них избавиться. Если Пенсионный фонд и фонд социального страхования продолжали жить и совершенствовать свою деятельность, то Фонд занятости населения и Дорожный фонд подверглись рестрикции. Первый был консолидирован в состав федерального бюджета, а второй просто прекратил свое существование, оставшись только на региональном уровне. После чего существовавший с середины 60-х годов налог на пользователей автомобильных дорог был отменен и вместо него стал применяться транспортный налог. Ликвидация этих фондов имела под собой рыночную подоплеку, хотя ее мотивы были разные. Дорожный фонд был упразднен потому, что считалось, и не без основания, что большая часть его ресурсов используется не по назначению, говоря проще, разворовывается. Кроме того, тогда бюджету позарез были нужны средства для платежей по государственному долгу, и Минфин искал их везде, где только можно. В том числе в Дорожном фонде. А с Фондом занятости все оказалось гораздо сложнее. Он не был ликвидирован в привычном понимании этого слова, но включен в состав Федерального бюджета. Таким образом временно свободные ресурсы этого фонда могли использоваться бюджетом наряду с другими видами доходов, и в то же время выплата пособий по безработице по-прежнему могла проводиться полностью и своевременно. Хотя именно из-за трудностей с выплатой пособий этот фонд и прекратил свое существование как самостоятельное юридическое лицо. Правда, дело было не в том, что у него не хватало средств на пособия, а в том, что за помощью обращалось слишком мало людей. Гораздо меньше, чем можно было бы ждать в условиях глубокого промышленного спада 90-х годов. То ли безработные не доверяли государству, то ли в большей степени рассчитывали на себя при поиске нового места работы, то ли размер пособий их не устраивал, но у Фонда занятости были постоянные неиспользуемые остатки денежных средств, и в конце концов Министерство финансов наложило на них лапу.

Но реформирование далеко не всех налогов закончилось благополучно. Некоторые оказались крепким орешком, и реформаторы обломали об них зубы. Главной крепостью, которой так и не удалось взять либералам из центральных экономических ведомств, оказался налог на добавленную стоимость (НДС). Хитрость состояла в том, что хотя плательщиками этого налога являются простые потребители, так как этот налог входит в цену всех товаров, продающихся на внутреннем рынке, больше всего жалоб на его удушающее воздействие на экономику доносилось со стороны юридических лиц, которые плательщиками данного налога не являлись, и были лишь промежуточными звеньями, по которым проходили его суммы.

Недовольство промышленников вызвал тот простой факт, что существует очень большой разрыв во времени между поступлением данного налога на баланс компании (когда она начинает считаться должником перед бюджетом), и списанием его после процесса реализации, когда налоговая задолженность автоматически считается погашенной. Так как у многих предприятий срок между приобретением материальных ценностей (с соответствующей уплатой НДС) и изготовлением из этих ценностей товаров (с их последующей реализацией и возвратом ранее уплаченного налога) может достигать нескольких месяцев, то получается, что такие они постоянно кредитуют бюджет. Причем бесплатно, без начисления каких-либо процентов.

Кроме недовольных, нашлись и те, кто вполне освоился с трудностями данного налога и смог поставить его недостатки себе на службу. Как известно, НДС облагаются все товары, поступающие на внутренний рынок, как российского, так и иностранного производства, а товары российского производства, поступающие на внешний рынок, от уплаты НДС освобождаются. Узнав про существование этой нормы законодательства, ловкие люди не постеснялись ей воспользоваться, и стали в массовом порядке предъявлять налоговым инспекциям требования о возврате ранее уплаченного НДС по продукции, которая, как выясняется, уже давно поступила на экспорт. И для бюджета это был существенный удар, так как требования к возмещению доходили до половины запланированного сбора этого налога.

Ничего оригинального органы финансового управления придумать не могли, и поэтому основной упор теперь приходится делать на улучшение администрирования данного налога. То есть на слежку за правильностью оформления документов и сроками их предоставления в налоговые органы. Хотя, по нашему мнению, проблемы с возвратом этого налога возникли не столько из-за наличия фирм-однодневок, сколько из-за слабой прогностической способности Министерства экономразвития, которое установило на 2003 год прогнозное значение экспорта в 105 млрд. долл., ну а по факту получилось сразу 135 млрд. долл. Естественно, что вернуть НДС по экспорту, размер которого оказался на 30% больше запланированного, налоговики не могли. Таких средств просто не было заложено в бюджет. Судя по всему, такая же ситуация сохранится и в текущем году, а Правительство опять будет искать решение проблемы возврата НДС в улучшении налогового администрирования. А этот путь, похоже, является тупиковым. Как и вся дорога налоговых реформ, выстроенная под запланированный инструмент, но слабо зависящая от достигаемого результата.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

26.05 21:12 Итальянский футболист убил бывшую девушку
26.05 20:44 Абэ назвал срок подписания мирного договора РФ и Японии
26.05 20:28 Рогозин провел сеанс связи Кремля с МКС
26.05 19:30 Disney вынужден назвать Пятачка Хрюней из-за авторских прав
26.05 18:46 Порвавшего картину Репина вандала не смогли арестовать из-за паспорта
26.05 18:25 Песков рассказал о страхе перед Путиным
26.05 17:24 Россия сделала Турции 10,25-процентную скидку на газ
26.05 16:51 Путин впервые встретился с новым составом правительства
26.05 16:42 Собянин объявил о решении бороться за пост мэра Москвы
26.05 15:50 Сборная РФ по футболу прошла допинг-контроль в Австрии
26.05 15:15 Генсек НАТО назвал дату переговоров с Россией
26.05 14:50 Главы КНДР и Южной Кореи провели вторые переговоры
26.05 14:39 Зампред ЦБ РФ назвала условия признания платежей в криптовалюте
26.05 14:13 В Москве побит рекорд по высоте атмосферного давления
26.05 14:05 Футбольных хулиганов «с репутацией» не пустят на игры ЧМ-2018
26.05 13:56 Адвокат Винника собрался судиться с правоохранительными органами РФ
26.05 13:00 Обвиняемый по делу «Зимней вишни» глава МЧС Кузбасса заплакал в суде
26.05 11:37 Третьяковка созвала реставраторов спасать порванную вандалом картину Репина
26.05 11:19 Расходы РФС на сборные команды вышли за рамки бюджета
26.05 10:55 Кабмин предложил увеличить расходы ПФР более чем на 90 млрд рублей
26.05 10:39 В Марселе неизвестные убили двух человек из автоматов Калашникова
26.05 10:08 Посетитель Третьяковки повредил шедевр Репина
26.05 09:32 Власти Украины предупредили народ о возможном подорожании газа на 70%
26.05 09:20 Главе кузбасского МЧС предъявили обвинение в халатности и растрате
25.05 20:56 Полиция и Росгвардия опробовали щит с электрошоком
25.05 20:08 Умерла вторая из трех выживших при крушении Boeing 737 на Кубе
25.05 19:57 Путин отказался от третьего срока
25.05 19:49 Глава МВФ призвала «переосмыслить» антироссийские санкции
25.05 19:33 Минобороны отчиталось об увольнении «Ориона»
25.05 19:11 Минфин США разрешил получать доход по приобретенным до санкций обязательствам
25.05 18:51 Минфин пообещал закон об офшорных зонах в ближайшее время
25.05 18:21 Вайнштейна отпустили под залог в 1 млн долларов
25.05 18:02 Сергей Шнуров объявил о разводе с женой
25.05 17:48 Посольство РФ потребовало от Британии извинений за Скрипалей
25.05 17:30 Путин вступился за Иран
25.05 17:09 Вайнштейна официально обвинили в изнасиловании
25.05 17:07 Мужчина взял заложников в McDonald's в Великобритании
25.05 16:46 Путин проведет первую встречу с новым правительством РФ
25.05 16:40 Трамп объявил о возобновлении обсуждения встречи с Ким Чен Ыном
25.05 16:25 Путин предупредил об угрозе невиданного мирового кризиса
25.05 16:21 Facebook и Google получили иски на миллионы евро из-за новых правил ЕС
25.05 16:03 Путин сообщил о подготовке изменений в налоговую систему
25.05 15:41 Силуанов предупредил министров о личной ответственности за реформы
25.05 15:41 Кинопроизводители пригрозили «Яндекс» и Google исками за пиратство
25.05 15:35 Крупное здание греко-римской эпохи найдено к северу от Каира
25.05 15:14 Глава Минтруда поддержал предложение о корпоративных пенсиях
25.05 15:13 Путин раскрыл интимную тайну мировой экономики
25.05 14:56 Харви Вайнштейн арестован
25.05 14:34 Почти все опрошенные россияне рады Крымскому мосту
25.05 13:53 Исследователи вычислили офицера «Ориона» из дела о гибели MH17
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.