Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 13:36
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

01 ноября 2004, 08:28

Реформа коснется каждого

Бешеный рост доходов бюджета придал правительству невиданную ранее смелость. Оно впрямую стало заниматься вопросами, решение которых всегда откладывалось «на потом», так как никто не хотел брать на себя ответственность за непопулярные меры. Да и ресурсов, чего там скрывать, для решения этих задач никогда и не хватало. Но теперь все стало по-другому: жилищно-коммунальную реформу достали из долгого ящика, и начали стряхивать с нее пыль.

В последний раз реформа ЖКХ обсуждалась в связи с монетизацией льгот социально незащищенным слоям населения. В ходе обсуждения было принято, что часть услуг, которые льготники покупают по заниженным ценам или вообще бесплатно, станет продаваться по полной стоимости всем подряд, а тем, кто раньше имел скидки с цены, будет выплачиваться денежная компенсация из бюджета. При этом услуги ранжировались по степени их социальной значимости. Менее значимые, вроде проезда на общественном транспорте и фиксированной телефонной связи, предлагалось реформировать сразу, во вторую очередь монетизации подлежали льготы, связанные с медицинским обеспечением граждан, и только в третью — услуги ЖКХ. Такое место монетизации коммунальных услуг было связано с тем обстоятельством, что затрагивают они все население страны, тогда как остальные услуги по льготным ценам продаются только части граждан. То есть монетизация льгот по остальным услугам требовала гораздо меньших затрат, чем компенсация роста оплаты горячего и холодного водоснабжения, отопления и канализации.

Часто ускользает от внимания то обстоятельство, что сфера жилищно-коммунальных услуг является гигантским куском государственной собственности, который не затронут никакими приватизациями. Наверху идет приватизация государственных пакетов акций нефтяных, металлургических и химических компаний, на аукционах по их продаже счет идет на сотни миллионов долларов, а что делается внизу, на уровне муниципальных образований, никому не известно, да и не интересно. Хотя и там деньги вращаются немалые. По данным правительства, годовая стоимость предоставленных услуг ЖКХ составляет 750 млрд. руб., или 8% от ВВП. И наверняка многие бизнес-структуры захотели бы поучаствовать в этой отрасли экономики, имея в виду почти гарантированные прибыли.

Правда, отдельные опыты по применению частного капитала не дали положительных результатов. И это не удивительно, так как сейчас отрасль находиться под грузом как минимум трех проблем. Во-первых, в этой сфере действует сложная система льгот и субсидий с непонятными источниками финансирования. Во всяком случае, по факту сейчас сложилась такая ситуация, что льготы вынужденно финансирует сам производитель услуг, а субсидии выплачивают местные бюджеты. Первому это совершенно не выгодно, а у второго часто нет средств, поэтому поставщик тепла и воды опять вынужден оплачивать их доставку за свой счет. Во-вторых, существуют гигантские долги потребителей по оплате услуг, составляющие 200 млрд. руб., из которых 25% (50 млрд. руб.) приходиться на долю бюджетных организаций всех уровней. Кроме того, из той же задолженности в 200 млрд. руб., 46% — просроченная задолженность. Ну, а если не платят вам, то и вы прекращаете платить по своим счетам тоже. Поэтому долги перед поставщиками ресурсов в отрасль ЖКХ составляют уже 300 млрд. руб., из них просроченная задолженность составляет 53%. И в-третьих, уже как результат неплатежей и скудной финансовой поддержки из бюджета, у отрасли нет средств на нормальное воспроизводство, то есть регулярное обновление сетевого хозяйства, не говоря уже о применении принципиально новых схем доставки товара покупателю. Поэтому при передаче потребителям ежегодно теряется до 70% тепла, 30% воды и 18% электроэнергии. Не мудрено, что, столкнувшись с подобными трудностями, большой бизнес решил погодить, своими капиталами не рисковать и пока просто посмотреть, как там будет ситуация развиваться дальше. Позиция понятная: куда двигаться в области реформирования ЖКХ, более или менее понятно, и при наличии ряда шагов интерес инвесторов не заставит себя ждать.

Модель финансирования коммунального хозяйства, в принципе хорошо известна и понятна, поэтому ее описание не потребует много места. Затраты коммунального хозяйства делятся на две части — текущие и капитальные. Текущие затраты (из которых финансируются выработка и передача электроэнергии; забор, очистка и передача холодной воды; забор, нагрев и передача горячей воды, транспортировка и очистка канализационных вод) должны оплачиваться непосредственно отдельными индивидуальными потребителями, то есть физическими и юридическими лицами. Капитальные вложения и ремонт (то есть строительство водопровода и канализации, теплосетей, электросетей) должны производиться за счет муниципального бюджета.

Поскольку сетями пользуется все население, то и оплачивать их строительство и содержание должно все население данной территории. А такое коллективное финансирование производится за счет налогов, поступающих в местный бюджет. Этот бюджет потом и оплачивает строительство новых и ремонт старых инженерных объектов. А, вот, поскольку текущее потребление носит индивидуальный характер (кроме отопления, конечно), то и оплачиваться оно должно тоже индивидуально, из доходов каждого отдельного потребителя. При этом, конечно, счетчики расхода воды и газа должны быть установлены в каждой квартире, а не только в подвале, как это имеет место сейчас. Естественно, раз капитальные вложения финансируются из налогов, которые платят все граждане, проживающие на данной территории, то в себестоимость коммунальных услуг не должна включаться амортизация, иначе получается значительная переплата.

Цены на услуги должны устанавливаться исключительно местными органами власти, по согласованию, разумеется, с потребителями, так как подобные услуги носят монопольный характер. Тем более, что цены на газ и электроэнергию, крупными потребителями которых являются предприятия ЖКХ, устанавливаются централизованно. Те категории граждан, которые имеют право на льготы, должны получать соответствующее финансирование из бюджета того уровня, который эти льготы предоставил, и уже потом решать, каким образом оплачивать услуги коммунальных организаций. Оплата может производиться путем непосредственного перечисления из бюджета на счета коммунальщиков, как это делается сейчас, или зачислением суммы субсидии на специальный счет, открываемый каждому льготнику в органах социального обеспечения, с последующим переводом средств коммунальщикам по приказу льготника, как это предлагает правительство. Возможна также выдача ваучера или просто выплата наличными в том же собесе. Форма значения не имеет, главное, чтобы финансирование по дороге нигде не застряло и не пропало. Вот, подобная модель финансирования ЖКХ и должна, по нашему мнению, быть внедрена на уровне всех тех муниципалитетов, где есть централизованное коммунальное хозяйство.

Возникает, естественно, вопрос о том, как же местные органы смогут профинансировать капитальные вложения, если их бюджеты не позволяли это делать до сих пор? Во-первых, государство должно погасить тот долг перед коммунальщиками в размере 50 млрд. руб., о котором шла речь выше. Во-вторых, федеральный бюджет мог бы оказать местным бюджетам разовую финансовую помощь для проведения необходимых капитальных затрат. Ведь, ему все равно сейчас денег девать некуда, чего нельзя сказать про бюджеты местные — пара сотен миллиардов рублей им бы отнюдь не помешала. И в-третьих, если мы говорим о бюджетной реформе и перераспределении властных полномочий, то неплохо было бы закрепить ситуацию переносом на местный уровень части налогов, которые сейчас оседают на федеральном или региональном уровне. Вот тогда местные бюджеты, а вслед за ними — коммунальный сектор экономики, получат необходимое финансирование, которое послужит первоначальным импульсом для дальнейшего развития. Если эксперимент окажется удачным, и отрасль выйдет в плюс, то есть станет получать прибыль, найти частных инвесторов не составит большого труда. Это может быть и сдача в аренду коммунального хозяйства, и передача его в управление частным компаниям, и продажа. Если же коммунальные сети останутся в муниципальной собственности, то профинансировать их развитие можно будет за счет эмиссии муниципальных облигаций.

Таким образом, реформирование самой проблемной отрасли российской экономики — вещь трудная, но понятная. Вопрос в том, чтобы правительство, наконец, приняло соответствующие решения.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

13:07 Генпрокуратура затребовала на Украине предполагаемого убийцу Пола Хлебникова
13:05 ЦИК запустил обратный отсчет до выборов президента РФ
12:50 На островном «дальневосточном гектаре» устроят площадку для квестов
12:41 Apple закроет музыкальный магазин iTunes
12:39 Число гимназистов «Сколково» удвоится к 2021 году
12:34 «Сколково» представил целевые показатели на 2020 год
12:25 Спустя 130 лет редкая бабочка вновь встретилась энтомологам
12:13 Каддафи-младший решил возглавить Ливию и призвать на помощь ООН
12:02 Россельхознадзор разрешил поставки шпрот из Латвии и Эстонии
11:41 Минфин простит долги предпринимателям
11:21 Саакашвили отказался отвечать на вопросы украинских прокуроров
11:20 Новым «Звездным войнам» не хватило шага до кассового рекорда
10:54 СМИ узнали о возможном выделении 19 трлн рублей на перевооружение армии
10:31 Саакашвили изложил свою версию истории письма к Порошенко
10:29 Власти Рима отменили указ об изгнании Овидия
10:28 США потратят 200 млн долларов на сдерживание России
10:06 Три НПФ продали акции Промсвязьбанка до объявления о его санации
10:02 В Израиле умерла любимая учительница Путина
09:45 Полиция обыскала дом написавшей о слежке за Россией журналистки
09:41 Правозащитники рассказали о просьбах Улюкаева в СИЗО
09:26 Еще одна биржа в США начала торговать фьючерсами на биткоины
09:15 На Дальнем Востоке появится новая армия
09:05 Депутаты ГД предложили штрафовать стритрейсеров на миллион рублей
08:45 Посол РФ в США в Вашингтоне встретится с замгоссекретаря
08:22 60 нацгвардейцев пострадали при столкновении со сторонниками Саакашвили
08:07 В ЦРУ отказались обсуждать помощь в предотвращении теракта в Петербурге
07:50 18 декабря официально началась президентская кампания
17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука претендует на крымский завод шампанского «Новый свет»
17.12 20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
17.12 19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
17.12 19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
17.12 18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
17.12 18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17.12 17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
17.12 16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
17.12 16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
17.12 16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
17.12 15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
17.12 14:54 Скончался Георгий Натансон
17.12 14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
17.12 13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
17.12 13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
17.12 12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
17.12 12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
17.12 11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
17.12 11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
17.12 10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
17.12 10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
17.12 09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.