Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
15 декабря 2017, пятница, 19:24
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 ноября 2004, 13:51

Отрицательный административный отбор

Область идей, задействованных в обсуждении политической реформы в России серьезно больше, чем публично объявленные “назначаемость губернаторов”, переход на пропорциональную систему выборов в Госдуму, и создание т.н. общественной палаты. Но концептуально все эти реформы выглядят чудовищно наивно.

В частности, среди проектов пока непублично обсуждается проект Совета Федерации о введении прямых выборов представителей этого органа, который, впрочем, опубликован в том числе и на сайте Сергея Миронова. Но, как и всякая инициатива по усилению отдельных органов власти и административных структур, она должна вызывать в том числе и жесткую настороженность в Кремле. Борьба рефлексов самосохранения – один из важнейших феноменов нашей общественной жизни.

Смысл феномена в следующем. И в обществе, и со стороны президентской власти, очевидно, возрастает недовольство целым комплексом беспорядков, появившихся в системе власти за последние годы, вместо беспорядков времен Ельцина, и имевших другую природу. Этому соотвествуют  "коридорные" слухи как о роспуске Думы, так и о недовольстве Сергеем Мироновым. Смысл этой тенденции в том, что увеличивается количество институтов, которые не имеют государственной функции, а представляющие их чиновники и политики вылезают далеко за пределы своих номинальных полномочий и строят цели по захвату и расширению политической и административной ниши. Такие структуры иногда уничтожаются, что логично, – например, налоговая полиция, но на их месте неизменно появляются новые.

Классический пример – это Совет Федерации, который быстро становится административным суррогатом второго порядка. Функцию согласования элитных региональных интересов, “боярской Думы” частично взял на себя сначала Госсовет, а в скорости, в процессе реформы региональной власти, наверняка нужно будет придумывать новый институт. И если в самом Совете Федерации есть группы лоббистов и законодателей, отрабатывающий отдельные локальные проекты и линии, то руководители подобных структур очень быстро теряют ориентацию в пространстве, начинают строить свою политическую карьеру и соответственно представлять опасность для институтов власти, которые наделены какой-то определенной функцией.

Кстати, Случай Сергея Миронова - тяжелый, поскольку формально он возглавляет ветвь власти, имеет собственную партию, но ни имеет ни функции, ни самостоятельного политического содержания. В таких ситуациях естественным стремлением является попытка захвата большей власти и полномочий. Подобный случай был с Верховным Советом, который в начале 90-х потерял управление по вертикали советской власти, но сохранил амбиции. Сейчас сам институт не может иметь похожих амбиций, но его лидер, очевидно, не может ограничиться только защитой вымирающих выхухолей, как это было в кампании “Партии жизни”. Борис Грызлов объективно все-таки не так сильно раздираем противоречием между функцией и статусом в виду той роли, котрая в в управлении и в разговоре с элитами имеет партия власти

Властный кризис, очевидно, имеет не личностную, а системную причину, отражающую кризис управления и политики вообще. Можно быть сколько угодно лояльным президенту, но объективная потребность властного института защищать и расширять полномочия в условиях, когда функции государственного управления существуют отдельно от органов власти и параллельно им, порождает внутриадминистративные оппозиции.

Тенденция усиливается тем, что старые члены управленческой элиты остаются в управлении, а не уходят писать мемуары или готовиться к суду по фактам их деятельности, возглавляя структуры с неопределенными функциями и полномочиями типа Госнаркоконтроля или Министерства регионального развития.

Таким образом, проекты типа “назначаемости губернаторов”, реформы правительства или способа избрания Думы и Совета Федерации невозможно оценивать вне анализа всех завалов, образовавшихся в российской административной системе. Следует различать два типа управленческих коллизий.

Во-первых, органы, которые наделены важной функцией, но оформлены в отдельный формальный институт власти, с законодательными ограничениями полномочий и независимой легитимностью (типа отдельных подразделений Администрации президента – “министерства политики”, Генпрокуратуры или Госсовета). Оздоровление управления требует либо придачи этим структурам легитимность и общественный вес, подобающий функциям, либо переноса этих функции и перевода исполнителей в другие органы, где бы их деятельность была бы ограничена законными и политическими механизмами.

Во-вторых, органы, которые наделены большим формальным статусом, но теряющие функцию, функциональную оспособленность и авторитет – типа большинства правительственных ведомств после реформы, милиции или современного российского парламента (элитные интересы он больше не согласовывает с одной стороны, а с другой – не являются и трибуной разных общественных мнений). Здесь необходимо либо пересмотреть функцию и конструировать такой способ формирования этих органов, который бы сделал их способными к исполнению своих задач. Либо научиться закрывать такие структуры (строя новые ровно под функцию), а “отработавших” чиновников удалять за пределы управленческих органов.

Продолжение данного кризиса управляемости приведет к тому, что на следующем этапе политическая власть окажется в руках тех, кто вообще ни в какой степени не способен к управлению страной, и ничем не ограничен в своих безумствах.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
19:03 В Назарете отменили Рождество
18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
12:40 Минтранс анонсировал возобновление рейсов в Каир в феврале
12:25 Дед Мороз заявил об отказе от пенсии
12:20 Дума приняла закон об индексации пенсий в 2018 году
12:07 Антитела к вирусу лихорадки Эбола вырабатываются через сорок лет после болезни
12:01 ЦИК снова пересчитал желающих баллотироваться в президенты
11:41 Улюкаев признан виновным в получении взятки
11:40 Совладельцы Промсвязьбанка списали проблемы на конкурентов и информатаки
11:24 Дума подняла МРОТ до прожиточного минимума
11:14 В Совфеде предложили заменить флаг России на ОИ-2018 флагами регионов
11:07 Министерство образования отказалось вводить 12-й класс в школах
10:54 Власти предложили схему отказа от долевого строительства
10:54 Управление «клеточной смертью» поможет победить опасное заболевание
10:46 Гендиректором «Яндекса» назначена Елена Бунина‍
10:33 Трамп предлагал продать изъятую у России дипсобственность
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.