Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
13 декабря 2017, среда, 16:14
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

19 ноября 2004, 12:10

Что недоговаривает Путин

Во вчерашнем интервью Путин озвучил предложение вернуть в Совет федерации губернаторов и спикеров региональных парламентов – "для решения общенациональных задач" вроде объявления войны, использования войск за рубежом и утверждения бюджета. При этом президент оговорился, что "текущую работу" в верхней палате "все-таки нужно проводить на постоянной и профессиональной основе". Однако по сведениям «Полит.ру» задуманная реформа шире, и  теоретически обсуждаются и разрабатываются проекты формирования СФ, при которых  один или оба из членов Верхней палаты будут избираться из кандидатур, представленных соответственно исполнительной и законодательной властями региона.Об этом свидетельствует и уже готовый проект опубликованный на сайте  Сергея Миронова и заявления главы ЦИК Александра Вешнякова. Об этом Путин умолчал.

«Полит.ру» опросил экспертов по поводу проектов формирования Верхней палаты российского парламента. Беседовала Юлия Фабрицкая.


«Путин, говоря вчера о новом порядке формирования СФ, сказал только о возвращении в Верхнюю плату парламента губернаторов, но ничего не сказал о прямых выборах остальных членов», - прокомментировал инициативу президента зам. Гендиректора Центра Политических Технологий Борис Макаренко.
 «Я знаю, что существуют несколько проектов, касающихся этого вопроса, но президентом пока был констатирован кризис совета Федерации, связанный  с него низкой популярностью. Действительно, назначенным регионами представителям трудно доверить решение ключевых вопросов, такие, как война и мир, например. В то же время возвращение губернаторов в СФ несовместимо с его работой на постоянной основе, также заявленной президентом.
По моему мнению, единственным оптимальным способом формирования Верхней палаты являются прямые выборы обоих представителей. Причем тут может быть два варианта: выборы по предоставлению кандидатур исполнительной и законодательной властью региона или (после внесения соответствующей поправки в Конституцию) прямые выборы. Таким образом, повышается легитимность совета федерации и соблюдается активное и пассивное избирательное право  граждан. Вариант, при котором же половина сенаторов будут фактически назначаться президентом, на мой взгляд, не очень удачен и противоречит Конституции».


Впрочем, юристы также  считают, что предложения Путина по возвращению в Совет Федерации губернаторов противоречат 95-й статье Конституции. Так, председатель комитета верхней палаты по конституционному законодательству Юрий Шарандин говорит, что для реализации президентского предложения необходимо изменить Конституцию: «В 95-й статье есть положение, что в состав Совета Федерации входят по два члена от каждого региона. Их не может быть четыре и они не могут быть заменены на время. Невозможно разделить вопросы, которые решает Совет Федерации, на более и менее важные. Они четко прописаны в 102-й статье Конституции». По словам Юрия Шарандина, подобной «смешанной» системы формирования верхней палаты парламента нет ни в одной стране мира. В Конституционном суде также полагают, что предложенный проект реформирования Совета Федерации требует изменения его структуры, закрепленной в Конституции, а значит - поправок в 95-ю статью Основного закона.

Что касается факта прямого избрания членов СФ, то к этому отношение может быть только позитивное. Такое мнение высказал эксперт Центра Карнеги Николай Петров. «Будет плохо, если мы лишимся губернаторских выборов, но если будет снова введена система прямого избрания членов СФ, то, конечно, это намного лучше, чем нынешняя схема, и я думаю, что сама Верхняя палата Федерального Собрания, которая будет сформирована в результате избрания, будет более ответственна перед населением соответствующего региона, а не так, как сейчас — перед теми группами, включая Кремль, который их направил, и будет в значительной мере выражать интересы региона, а не какие-то корпоративные интересы, как сейчас.
Еще в мае, когда ЦИК предлагал пакет изменений в избирательном законодательстве, они увязывали переход на пропорциональную систему при формировании Думы с возвратом к прямому голосованию за членов Совета Федерации, считая, что только таким образом можно избежать нарушения Конституции в части предоставления права всем гражданам направлять своих представителей в Федеральное Собрание. Поскольку граждане в значительной мере теряют такое право при отсутствии одномандатных округов, то это будет компенсировать прямое избрание Совета Федерации.


Существует несколько вариантов реализации этой идеи, в частности, за переход к прямому избранию членов СФ выступали очень многие политики, включая спикера палаты — Миронова.
Что касается эффективности такого рода схем, то из тех трех моделей, которые были опробованы — прямое избрание членов СФ в 1993-95 гг., формирование из губернаторов и глав законодательных собраний до 2000 года и новая модель с назначением представителей, — наиболее эффективной в условиях назначаемости губернаторов и контроля над административным ресурсом со стороны Кремля является первая схема. При этом, по-видимому, у Кремля есть ощущение, что даже выборы в Совет Федерации будут в достаточной степени контролируемы и не принесут ненужных сюрпризов.


Я считаю, что и Кремль, и политическая элита в целом заинтересованы в том, чтобы интересы регионов были представлены в Москве и при этом достаточно публично, т. е. то, что происходит сейчас — это так или иначе интересы регионов представляет, но это происходит очень непублично, не открыто, и, естественно, является отличной почвой для любого рода нарушений, коррупции и так далее. Если же это превратится в более публичный и открытый механизм, то удастся избежать целого ряда отрицательных моментов, сейчас имеющих место. И создаст более эффективный механизм взаимодействия федеральных и региональных элит, в чем, безусловно, заинтересованы и те, и другие».


В том, что избрание членов Совета Федерации уравновесит другие реформы, предлагаемые президентом уверен и губернатор Ярослаской области Анатолий Лисицын.   «Я считаю, что необходимо переназначить всех губернаторов в течение следующего года и провести свободные выборы в Совет Федерации по мажоритарному принципу. Последнее уравновесило бы ситуацию и в Госдуме, и в СФ, и в регионах.

То, что членов Совета Федерации должны выбирать прямым голосованием
граждане, считает и председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Завадников.
При этом, по мнению сенатора,  такая система должна вводиться не в качестве компенсации перехода на пропорциональную систему выборов или назначение губернаторов, а как нормальный естественный демократический процесс. Т. е. как можно более широко должна существовать система прямого голосования граждан и как можно меньше должно быть различных схем назначений. Я выступаю за максимально широкое прямое участие граждан в формировании органов власти. Поэтому считаю, что правильно и сенаторов, и губернаторов, и депутатов выбирать. Чем больше выборов, тем лучше».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

16:05 Лидер Палестины призвал отменить признание Израиля
15:46 Google назвал самые массовые запросы россиян в 2017 году
15:22 Дума ввела штрафы до 1 млн рублей за анонимность в мессенджерах
15:14 Матвиенко подтвердила личное руководство Путиным операцией в Сирии
14:54 Усманов решил избавиться от доли в «Муз ТВ» и СТС
14:38 Дума ужесточила наказание для живодеров
14:31 ГП проверит снятый с «Артдокфеста» фильм
14:21 СМИ сообщили об утерянном в Красноярске прахе Хворостовского
14:07 Московский суд отказался принять иск Кашина к ФСБ по поводу Telegram
13:42 Роскомнадзор пригрозил «Открытой России» закрытием доступа к Twitter
13:40 В янтаре найден клещ и перо динозавра
13:16 Кремль ответил на заявление Трампа о победе над ИГ
13:01 Путин внес в Думу соглашение о расширении российской базы ВМФ в Сирии
12:47 Дума приняла закон об использовании герба России в быту
12:27 Дума одобрила закон о выплатах семьям за первого ребенка
12:09 «Яндекс» и Сбербанк подписали соглашение по новому «Яндекс.Маркету»
11:51 Полпреду Николаю Цуканову предложили стать помощником президента
11:34 ФСБ не нашла никаких призывов в речи Собчак о статусе Крыма
11:31 В России установят обязательные квоты для российских вин
11:07 Два участника теракта в Буденновске получили 13 и 15 лет колонии
10:45 В московской ячейке ЕР призвали не дать оппозиции участвовать в выборах мэра
10:35 50 миллионов лет назад в Новой Зеландии водились стокилограммовые пингвины
10:31 Социологи предсказали рекордно низкую явку на выборах президента
10:23 На развитие госпоисковика «Спутник» выделили еще четверть миллиарда рублей
09:57 Источники рассказали об отказе Сбербанка и Alibaba от создания СП
09:40 Транзит российского газа восстановлен после взрыва на австрийском хабе
09:39 США пообещали вернуться к вопросу Крыма
09:21 Украина задумалась об остановке поездов в РФ
09:17 Объявлены лауреаты премии «Большая книга»
09:08 На Олимпиаду поедут более 200 спортсменов из РФ
12.12 21:22 Саакашвили вызвали на допрос в качестве подозреваемого
12.12 21:11 Путин перечислил условия успешного развития России
12.12 20:50 Задержанного после взрыва в Нью-Йорке обвинили по трем статьям
12.12 19:46 «Хамас» провозгласило третью интифаду
12.12 19:38 НАСА прекратило переговоры о закупке мест на «Союзах»
12.12 19:23 Оргкомитет ОИ-2018 допустил появление россиян под национальным флагом
12.12 19:00 Рогозина не устроил отчет госкомиссии по крушению «Союза»
12.12 18:50 Пожар после взрыва на газовом хабе в Австрии полностью потушен
12.12 18:39 Директор ФСБ объявил резню в ХМАО терактом
12.12 18:21 Россия приостановила работу посольства в Йемене
12.12 18:16 МОК дисквалифицировал шесть хоккеисток и результаты сборной РФ
12.12 18:03 МВД РФ обвинило боевиков из Сирии в звонках с угрозами взрывов
12.12 17:59 НАТО продлило полномочия генсека Столтенберга до 2020 года
12.12 17:43 Суд отказался снять с Telegram штраф за нераскрытие данных ФСБ
12.12 17:32 Генпрокуратура РФ подготовила французам запрос по делу Керимова
12.12 17:23 СМИ сообщили о намерении ЕС продлить санкции против России
12.12 16:50 Бомбившие боевиков в Сирии самолеты ВКС прибыли в Россию
12.12 16:38 «Первый канал» решил частично транслировать Олимпиаду
12.12 16:25 Киев пригрозил осудить Поклонскую за военные преступления
12.12 16:18 Пчелы сибирских старообрядцев помогут в исследованиях опасной болезни
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.