Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 13:44
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

29 ноября 2004, 09:35

Зачем России Стабилизационный фонд?

Новый федеральный бюджет практически принят (осталось только одно, техническое, четвертое чтение), структура его доходов и расходов стала окончательно ясной. Что касается расходов, то никаких кардинальных изменений по сравнению с предшествующими бюджетами не произошло, приоритеты проставлены в прежнем порядке. Первыми идут платежи по внешнему долгу, потом — укрепление правопорядка и судебной системы, за ними — социальная помощь, в которую в этом году добавилась дотация Пенсионному фонду, за ними следуют расходы на национальную оборону, и замыкают список, как всегда, расходы на образование и народное хозяйство. Причем расходы на народное хозяйство, кажется, впервые за все время составления постсоветских бюджетов стали чисто рыночными: вместо традиционных «государственных капитальных вложений», в бюджете 2005 года для хозяйственных агентов предусмотрено только субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в коммерческих банках. Но поскольку получение кредита в банке является делом непростым, то и субсидии будут получены далеко не всеми. Таким образом, федеральный бюджет некоторым образом самоустраняется от финансирования структурной перестройки экономики, без чего, правда, она может пока и обойтись. И высвобожденные от хозяйственной нагрузки средства перенаправляются на решение социальных вопросов.

Кроме дотации Пенсионному фонду, которая больше связана с компенсацией предстоящего понижения единого социального налога, решение социальных вопросов выражается в повышении заработной платы работникам бюджетных организаций, которое в целом за 2005 год должно составить 50%. Это, конечно, совершенно недостаточно для компенсации инфляции и общей недооценки труда работников бюджетной сферы. Напомним, что в отраслях «Образование» и «Культура и искусство» в сентябре текущего года официальная средняя заработная плата составляла 4200 рублей, а средняя заработная плата по промышленности — 8200 рублей. И рост на 50%, то есть на 2100 рублей в месяц, только частично компенсирует этот разрыв (это без учета предположения, что заработная плата в промышленности снова пойдет в отрыв).

Но даже такое скромное, по нашим представлениям, повышение заработных плат бюджетников уже может спровоцировать конфликт в отношениях между Центром и регионами, поскольку распространяется оно только на федеральных бюджетников, а на региональных не распространяется. Конечно, региональные власти или сами захотят, или будут вынуждены пойти на повышение доходов «своих» служащих в тех же объемах, что и федеральных, но хватит ли на такое повышение ресурсов региональных бюджетов? Естественно, регионы-доноры, вроде Москвы или Ханты-Мансийска, обеспечат рост заработных плат без проблем. Но что делать низкодоходным или дотационным бюджетам? Они-то откуда возьмут средства? Ведь все наше бюджетное благополучие держится на высоких экспортных ценах, но сверхприбыль от экспорта почти полностью оседает в федеральном бюджете, а на места почти ничего не попадает. В бюджете 2005 года Минфин России как-то попытался решить эту задачу, закладывая в традиционную финансовую помощь дефицитным регионам средства для компенсации роста заработных плат местным бюджетникам. Но этих средств может и не хватить, да и не федерального бюджета это дело — финансировать местные учреждения образования и культуры. Поэтому уже начиная с 2005 года у финансовых властей России появится новая проблема — разрыв в уровнях доходов государственных и муниципальных служащих, работающих на территории одного и того же региона. И с каждым новым благополучным бюджетным годом этот разрыв будет только увеличиваться. Что рано или поздно приведет к серьезному кризису в межбюджетных отношениях.

Но поскольку до наступления кризиса еще есть некоторое время, на него можно не обращать внимание — тем более, что сверхдоходы от экспорта могут пока позволить покрывать прорехи в местных бюджетах, не меняя сложившейся системы взаимоотношений между Центром и регионами. И заодно готовить государственные финансы к решению гораздо более трудной задачи, чем своевременное повышение заработных плат нянечкам и воспитательницам детских садов и ясель. Эта трудная задача называется «смена внешнеэкономической конъюнктуры», что, применяясь к реалиям нашей хозяйственной жизни, звучит как «падение цен на нефть». В принципе, Министерство финансов к этому падению готовится уже давно, изо всех сил создавая Стабилизационный фонд из дополнительных доходов бюджета, верхний предел которого, по закону, составляет 500 млрд. руб. Уже «накапало» туда 400 млрд, а к концу текущего бюджетного года Минфин обещает достичь суммы в 567 млрд. руб.

В следующем году с дополнительными доходами бюджета больших проблем не будет. Их используют на досрочное погашение госдолга и на выплату дотаций Пенсионному фонду. Но вот с 2006 года начнутся трудности. Не в том смысле, что никаких средств в него больше поступать не будет — будут. Только появится вопрос, стоит ли вообще этот Стабфонд увеличивать. Ведь у нас в стране и так много всяких социальных проблем — стоит ли вместо их решения наращивать фонд, средства которого будут размещаться за границей?

В Минфине России, судя по всему, так не думают и уже всерьез обсуждают, как будет формироваться Стабфонд после 2005 года, и под какие проценты он будет размещен. Министерство финансов России считает, что надо отойти от привязки к нефтяным ценам, как это происходит сейчас, и зафиксировать объем этого фонда в процентах к ВВП на уже сложившемся уровне в 3,5%-4,5%. То есть, если ВВП в будущем будет расти, то автоматически должны увеличиться доходы федерального бюджета и отчисления из него в Стабилизационный фонд. Ну а если рост ВВП будет замедляться или остановится, то и отчисления в него снизятся или прекратятся вообще. Правда, нам не известно, просчитывал ли Минфин вариант, когда ВВП будет падать? Ведь тогда его отношение к Стабфонду будет уменьшаться и, чтобы остаться в установленных границах (3,5%-4,5%), Минфин должен начать расходование средств этого фонда. Но, может быть, как раз для этого варианта (в случае падения нефтяных цен) Минфин и копит средства в Стабфонде, не признаваясь в этом вслух.

Если предположить, что рано или поздно рост ВВП прекратится, или даже начнется его падение, то тогда Минфин сможет (или будет должен) тратить средства Фонда, оплачивая в полном размере запланированные бюджетные расходы. Естественно, если падение ВВП будет глубоким и длительным, то одних только 500 млрд. рублей на это не хватит. Денег потребуется гораздо больше. Поэтому и накопление средств в Стабфонде должно идти интенсивней, и проценты, под которые он должен размещаться, должны быть приличными.

Но финансирование бюджетных расходов при падении налоговых доходов — это только одна часть задачи, которая, по всей видимости, стоит перед Стабфондом. Другая выглядит гораздо более значительно. Дело в том, что в случае кризиса, связанного с падением внешнего спроса (пресловутое падение цен на нефть, а также другие товары российского экспорта), полное, 100%-ое финансирование расходов бюджета, в том числе — за счет средств Стабилизационного фонда, позволит если не заместить внешний спрос, то хотя бы поддержать на прежнем уровне спрос внутренний. То есть спрос людей и организаций, финансируемых за счет бюджета. От сильного падения производства этот спрос бюджетного сектора не спасет, но кое-какое сдерживающее влияние оказать сможет. В конце концов, все будет зависеть от размеров Стабфонда, и от суммы средств, которую он сможет «закачать» в российское хозяйство. Если суммы будут относительно небольшими, в переделах 100 млрд. руб. в год, то тогда и говорить не о чем. Но если Минфин расщедрится и захочет потратить за год примерно 500 млрд. руб., то это сможет удержать корабль российской экономики на плаву. Естественно, потратить 500 млрд. руб. за год можно, имея в загашнике как минимум один триллион рублей. А лучше два. Вот тогда нам никакие мировые кризисы уже не будут страшны, и фонд выполнит свою главную задачу — стабилизировать российскую экономику, проводя антициклические мероприятия.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

13:07 Генпрокуратура затребовала на Украине предполагаемого убийцу Пола Хлебникова
13:05 ЦИК запустил обратный отсчет до выборов президента РФ
12:50 На островном «дальневосточном гектаре» устроят площадку для квестов
12:41 Apple закроет музыкальный магазин iTunes
12:39 Число гимназистов «Сколково» удвоится к 2021 году
12:34 «Сколково» представил целевые показатели на 2020 год
12:25 Спустя 130 лет редкая бабочка вновь встретилась энтомологам
12:13 Каддафи-младший решил возглавить Ливию и призвать на помощь ООН
12:02 Россельхознадзор разрешил поставки шпрот из Латвии и Эстонии
11:41 Минфин простит долги предпринимателям
11:21 Саакашвили отказался отвечать на вопросы украинских прокуроров
11:20 Новым «Звездным войнам» не хватило шага до кассового рекорда
10:54 СМИ узнали о возможном выделении 19 трлн рублей на перевооружение армии
10:31 Саакашвили изложил свою версию истории письма к Порошенко
10:29 Власти Рима отменили указ об изгнании Овидия
10:28 США потратят 200 млн долларов на сдерживание России
10:06 Три НПФ продали акции Промсвязьбанка до объявления о его санации
10:02 В Израиле умерла любимая учительница Путина
09:45 Полиция обыскала дом написавшей о слежке за Россией журналистки
09:41 Правозащитники рассказали о просьбах Улюкаева в СИЗО
09:26 Еще одна биржа в США начала торговать фьючерсами на биткоины
09:15 На Дальнем Востоке появится новая армия
09:05 Депутаты ГД предложили штрафовать стритрейсеров на миллион рублей
08:45 Посол РФ в США в Вашингтоне встретится с замгоссекретаря
08:22 60 нацгвардейцев пострадали при столкновении со сторонниками Саакашвили
08:07 В ЦРУ отказались обсуждать помощь в предотвращении теракта в Петербурге
07:50 18 декабря официально началась президентская кампания
17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука претендует на крымский завод шампанского «Новый свет»
17.12 20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
17.12 19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
17.12 19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
17.12 18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
17.12 18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17.12 17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
17.12 16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
17.12 16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
17.12 16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
17.12 15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
17.12 14:54 Скончался Георгий Натансон
17.12 14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
17.12 13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
17.12 13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
17.12 12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
17.12 12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
17.12 11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
17.12 11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
17.12 10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
17.12 10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
17.12 09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.