Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 08:31
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

08 декабря 2004, 19:57

Украина: Конституционная революция

На Украине произошло событие исторического масштаба. Впервые за историю Европы после рождения Третьей республики во Франции, европейская страна меняет государственное устройство. Причем перераспределение власти от президента к парламенту почти беспрецедентно.

Сюжет с политической или конституционной реформой на Украине имеет долгую историю. Неожиданно возникнув после выборов октября-ноября 1999 года, когда впервые в политический оборот вошло выражение «парламентское большинство», он становится чрезвычайно важным не столько для отдельных персонажей, сколько для власти на Украине вообще.

Еще в ходе своей второй избирательной кампании Леонид Кучма инициировал проведение референдума о внесении изменений в конституцию. Основным их смыслом была реформа парламентской власти, принуждающая Верховную Раду формировать правящее большинство или коалицию и о введении второй (региональной) палаты парламента.. Кроме того там были популистские  пункты об ослаблении депутатского иммунитета и увеличении случаев, когда президент может распускать парламент. Абсолютным большинством граждан, принявших участие в голосовании, необходимость изменений в конституции Украины была одобрена весной 2000 года.

Однако осенью 2000 года, после того как разразился «кассетный скандал» и оппозиция вывела на улицы многотысячные митинги, власть «забывает» о конституционной реформе, сосредоточив усилия на сохранении самой власти.

Осенью-весной 2000-2001 годов Ющенко занимает на посту премьера позицию непричастности к развернувшемуся в стране кризису, даже выступает с совместными с Кучмой заявлениями. Однако уже тогда именно он - на знамени украинской оппозиции. Если бы удалось тогда свергнуть Кучму, то премьер стал бы и.о. президента и уже с этой позиции формировал бы условия президентской избирательной кампании. Свергнуть президента не удается. Происходит отставка Ющенко с поста премьера и немедленное его позиционирование в лагере оппозиции. Ющенко становится активным участником движения “Украина – без Кучмы”.

Начинается борьба за парламент 2002 года, в результате которой парламентское большинство оказывается «пропрезидентским». Весной 2002 года парламент Украины начал работу в новом составе, его большинство в последствии принимало участие в формировании правительства Януковича (ноябрь 2002).

В августе 2002 года президент Кучма вновь заявляет о необходимости конституционной реформы власти и создании парламентско-президентской республики. Борьба за конституционную реформу становится одним из основных элементов в содержании украинской политики в 2003 году.

О необходимости внесения изменений в конституцию Украины 5 марта 2003 года заявил президент Украины в телеобращении к нации. Он предложил украинцам высказать свое мнение о создании двухпалатного парламента и передаче ему части полномочий президента, продление срока депутатских мандатов до 5 лет и проведение выборов в советы всех уровней в один год.

В ответ депутаты подготовили три законопроекта, положения которых Конституционный суд Украины признал соответствующими требованиям Основного закона.

Законопроект, предложенный фракцией Коммунистической партии Украины, предусматривал проведение прямых выборов президента осенью 2004 года на два года. Избранный по партийным спискам в 2006 году на пять лет парламент должен был избирать нового президента. Президент считается избранным, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов.

Согласно проекту, новоизбранный парламент в течение месяца должен сформировать коалицию из большинства депутатов. В течение полумесяца президент предлагает депутатам кандидатуры главы правительства, министров обороны и иностранных дел, главу Службы безопасности Украины. Премьер предлагает других членов правительства, глав Антимонопольного комитета, фонда госимущества, Госкомитета по вопросам телевидения и радиовещания.

При этом парламентская коалиция является ответственной за деятельность правительства. Парламент можно распустить, если через месяц не сформирована коалиция из большинства депутатов; если за 3 месяца парламент не избрал президента; если через 6 дней после отставки правительства парламент не сформировал новый кабинет министров и если 30 дней очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Решение о роспуске парламента принимает президент Украины.

Альтернативный законопроект о политической реформе от большинства депутатов отличался от предыдущего проекта лишь порядком и сроками проведения ближайших выборов парламента и президента (выборы президента состоялись бы в парламенте уже в 2004 году тайным голосованием, следующий президент будет избран в 2007 году новым составом парламента).

Значительно от предыдущих отличался проект Социалистической партии и оппозиционного блока. Он предусматривал передачу парламенту части полномочий президента и не рассматривал изменение порядка и сроков проведения выборов президента и депутатов.

Оппозиция передала депутатам требования по доработке законопроектов по внесению изменений в Конституцию. Они состоят из 10 пунктов, главный из которых – проведение всеукраинского референдума с вопросом о процедуре выборов президента. Оппозиция (фракция "Наша Украина", Соцпартия и блок Юлии Тимошенко) блокировали работу сессии, протестуя против изменения Конституции. Они вывели из строя электронную систему голосования, забивать в щели аппаратов пятикопеечные монеты и остались ночевать в парламенте, дудеть в дудки и включать сирены.

Подобное поведение оппозиции было связано с тем, что, несмотря на то, что поправки в конституцию  учитывают многие предложения, с которыми еще недавно эта оппозиция и выступала – пропорциональная система выборов, переход от президентской республики к парламентской - Ющенко воспринял эту реформу как направленную лично против него. То обстоятельство, что Ющенко в случае принятия поправок будет избран лишь на полтора года (а оснований сомневаться в его победе на президентских выборах  не было), а Раду по-прежнему будет контролировать прокучмовское большинство, сделало оппозицию (в первую очередь «Нашу Украину» и Блок Юлии Тимошенко) непримиримыми противниками политреформы.

Незадолго  до первого тура выборов в октябре 2004 года кандидат в президенты Украины Виктор Ющенко еще раз заявил о том, что политреформа, по законопроекту о которой вынесено положительное заключение Конституционного суда, реализована не будет. Свою позицию он объяснил тем, что подобная реформа ставит целью законсервировать власть при власти. Впрочем, он пообещал, что демократическая реформа будет, и это будет одна из его первых инициатив в качестве президента.
 
Однако перед вторым туром политреформа опять стала предметом торга, в «согласованном», компромиссном варианте, в частности без пункта о верхней палате парламента. В обмен на обещание ее проведения о своей поддержке кандидата от оппозиции заявил лидер социалистов Александр Мороз. Он же и обвинил Ющенко в невыполнении обязательств, когда оппозиция отказалась принимать пакет законопроектов, включающих и поправки в конституцию, до того момента как президент Кучма примет отставку правительства, инициированную Радой 1 декабря 2004 года.

Однако политический кризис, разразившийся после второго тура президентских выборов, показал, что скорейшее проведение политреформы – чуть ли не единственный способ разрешить противоречия, поскольку позволяет снизить остроту спора о будущем президенте. Частично накал политической конкуренции переносится на будущие выборы в парламент, который с осени 2005 года будет иметь полномочия формировать правительство, наделенное большими полномочиями.

Экономический смысл введения «Второй украинской республики», состоявшейся 8 декабря 2004 года на Украине - реформирование системы политической ответственности. Причина же реформы состоит в устаревании действующей системы власти. Сильная президентская власть обеспечивала стабильность в условиях первоначального накопления капитала. Она должна была обеспечить интересы постсоветской бюрократии и, главное, дать возможность нарождающейся буржуазии играть по известным правилам. Результатом стало формирование относительно стабильного слоя крупных легальных собственников.

Теперь же крупным собственникам есть что терять. Есть что терять и наемным работникам. На повестку дня встал вопрос о гарантиях прав собственности. И, что немаловажно, уменьшить вероятность радикального изменения внешнеполитического курса по волюнтаристскому решению первого лица, вопреки воле по крайней мере половины населения страны, какой бы президент ни был избран.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

08:22 60 нацгвардейцев пострадали при столкновении со сторонниками Саакашвили
08:07 В ЦРУ отказались обсуждать помощь в предотвращении теракта в Петербурге
07:50 18 декабря официально началась президентская кампания
17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука претендует на крымский завод шампанского «Новый свет»
17.12 20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
17.12 19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
17.12 19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
17.12 18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
17.12 18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17.12 17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
17.12 16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
17.12 16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
17.12 16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
17.12 15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
17.12 14:54 Скончался Георгий Натансон
17.12 14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
17.12 13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
17.12 13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
17.12 12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
17.12 12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
17.12 11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
17.12 11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
17.12 10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
17.12 10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
17.12 09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
17.12 09:34 В Москве побит абсолютный температурный рекорд с 1879 года
17.12 09:24 Источник рассказал о переносе с Байконура пилотируемых пусков
17.12 09:12 В Дагестане силовики вступили в бой с боевиками
16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
16.12 12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
16.12 11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
16.12 11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
16.12 10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
16.12 10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
16.12 09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
16.12 09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.