Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2018, воскресенье, 12:07
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

08 декабря 2004, 19:57

Украина: Конституционная революция

На Украине произошло событие исторического масштаба. Впервые за историю Европы после рождения Третьей республики во Франции, европейская страна меняет государственное устройство. Причем перераспределение власти от президента к парламенту почти беспрецедентно.

Сюжет с политической или конституционной реформой на Украине имеет долгую историю. Неожиданно возникнув после выборов октября-ноября 1999 года, когда впервые в политический оборот вошло выражение «парламентское большинство», он становится чрезвычайно важным не столько для отдельных персонажей, сколько для власти на Украине вообще.

Еще в ходе своей второй избирательной кампании Леонид Кучма инициировал проведение референдума о внесении изменений в конституцию. Основным их смыслом была реформа парламентской власти, принуждающая Верховную Раду формировать правящее большинство или коалицию и о введении второй (региональной) палаты парламента.. Кроме того там были популистские  пункты об ослаблении депутатского иммунитета и увеличении случаев, когда президент может распускать парламент. Абсолютным большинством граждан, принявших участие в голосовании, необходимость изменений в конституции Украины была одобрена весной 2000 года.

Однако осенью 2000 года, после того как разразился «кассетный скандал» и оппозиция вывела на улицы многотысячные митинги, власть «забывает» о конституционной реформе, сосредоточив усилия на сохранении самой власти.

Осенью-весной 2000-2001 годов Ющенко занимает на посту премьера позицию непричастности к развернувшемуся в стране кризису, даже выступает с совместными с Кучмой заявлениями. Однако уже тогда именно он - на знамени украинской оппозиции. Если бы удалось тогда свергнуть Кучму, то премьер стал бы и.о. президента и уже с этой позиции формировал бы условия президентской избирательной кампании. Свергнуть президента не удается. Происходит отставка Ющенко с поста премьера и немедленное его позиционирование в лагере оппозиции. Ющенко становится активным участником движения “Украина – без Кучмы”.

Начинается борьба за парламент 2002 года, в результате которой парламентское большинство оказывается «пропрезидентским». Весной 2002 года парламент Украины начал работу в новом составе, его большинство в последствии принимало участие в формировании правительства Януковича (ноябрь 2002).

В августе 2002 года президент Кучма вновь заявляет о необходимости конституционной реформы власти и создании парламентско-президентской республики. Борьба за конституционную реформу становится одним из основных элементов в содержании украинской политики в 2003 году.

О необходимости внесения изменений в конституцию Украины 5 марта 2003 года заявил президент Украины в телеобращении к нации. Он предложил украинцам высказать свое мнение о создании двухпалатного парламента и передаче ему части полномочий президента, продление срока депутатских мандатов до 5 лет и проведение выборов в советы всех уровней в один год.

В ответ депутаты подготовили три законопроекта, положения которых Конституционный суд Украины признал соответствующими требованиям Основного закона.

Законопроект, предложенный фракцией Коммунистической партии Украины, предусматривал проведение прямых выборов президента осенью 2004 года на два года. Избранный по партийным спискам в 2006 году на пять лет парламент должен был избирать нового президента. Президент считается избранным, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов.

Согласно проекту, новоизбранный парламент в течение месяца должен сформировать коалицию из большинства депутатов. В течение полумесяца президент предлагает депутатам кандидатуры главы правительства, министров обороны и иностранных дел, главу Службы безопасности Украины. Премьер предлагает других членов правительства, глав Антимонопольного комитета, фонда госимущества, Госкомитета по вопросам телевидения и радиовещания.

При этом парламентская коалиция является ответственной за деятельность правительства. Парламент можно распустить, если через месяц не сформирована коалиция из большинства депутатов; если за 3 месяца парламент не избрал президента; если через 6 дней после отставки правительства парламент не сформировал новый кабинет министров и если 30 дней очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Решение о роспуске парламента принимает президент Украины.

Альтернативный законопроект о политической реформе от большинства депутатов отличался от предыдущего проекта лишь порядком и сроками проведения ближайших выборов парламента и президента (выборы президента состоялись бы в парламенте уже в 2004 году тайным голосованием, следующий президент будет избран в 2007 году новым составом парламента).

Значительно от предыдущих отличался проект Социалистической партии и оппозиционного блока. Он предусматривал передачу парламенту части полномочий президента и не рассматривал изменение порядка и сроков проведения выборов президента и депутатов.

Оппозиция передала депутатам требования по доработке законопроектов по внесению изменений в Конституцию. Они состоят из 10 пунктов, главный из которых – проведение всеукраинского референдума с вопросом о процедуре выборов президента. Оппозиция (фракция "Наша Украина", Соцпартия и блок Юлии Тимошенко) блокировали работу сессии, протестуя против изменения Конституции. Они вывели из строя электронную систему голосования, забивать в щели аппаратов пятикопеечные монеты и остались ночевать в парламенте, дудеть в дудки и включать сирены.

Подобное поведение оппозиции было связано с тем, что, несмотря на то, что поправки в конституцию  учитывают многие предложения, с которыми еще недавно эта оппозиция и выступала – пропорциональная система выборов, переход от президентской республики к парламентской - Ющенко воспринял эту реформу как направленную лично против него. То обстоятельство, что Ющенко в случае принятия поправок будет избран лишь на полтора года (а оснований сомневаться в его победе на президентских выборах  не было), а Раду по-прежнему будет контролировать прокучмовское большинство, сделало оппозицию (в первую очередь «Нашу Украину» и Блок Юлии Тимошенко) непримиримыми противниками политреформы.

Незадолго  до первого тура выборов в октябре 2004 года кандидат в президенты Украины Виктор Ющенко еще раз заявил о том, что политреформа, по законопроекту о которой вынесено положительное заключение Конституционного суда, реализована не будет. Свою позицию он объяснил тем, что подобная реформа ставит целью законсервировать власть при власти. Впрочем, он пообещал, что демократическая реформа будет, и это будет одна из его первых инициатив в качестве президента.
 
Однако перед вторым туром политреформа опять стала предметом торга, в «согласованном», компромиссном варианте, в частности без пункта о верхней палате парламента. В обмен на обещание ее проведения о своей поддержке кандидата от оппозиции заявил лидер социалистов Александр Мороз. Он же и обвинил Ющенко в невыполнении обязательств, когда оппозиция отказалась принимать пакет законопроектов, включающих и поправки в конституцию, до того момента как президент Кучма примет отставку правительства, инициированную Радой 1 декабря 2004 года.

Однако политический кризис, разразившийся после второго тура президентских выборов, показал, что скорейшее проведение политреформы – чуть ли не единственный способ разрешить противоречия, поскольку позволяет снизить остроту спора о будущем президенте. Частично накал политической конкуренции переносится на будущие выборы в парламент, который с осени 2005 года будет иметь полномочия формировать правительство, наделенное большими полномочиями.

Экономический смысл введения «Второй украинской республики», состоявшейся 8 декабря 2004 года на Украине - реформирование системы политической ответственности. Причина же реформы состоит в устаревании действующей системы власти. Сильная президентская власть обеспечивала стабильность в условиях первоначального накопления капитала. Она должна была обеспечить интересы постсоветской бюрократии и, главное, дать возможность нарождающейся буржуазии играть по известным правилам. Результатом стало формирование относительно стабильного слоя крупных легальных собственников.

Теперь же крупным собственникам есть что терять. Есть что терять и наемным работникам. На повестку дня встал вопрос о гарантиях прав собственности. И, что немаловажно, уменьшить вероятность радикального изменения внешнеполитического курса по волюнтаристскому решению первого лица, вопреки воле по крайней мере половины населения страны, какой бы президент ни был избран.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

11:35 Ми-8 совершил жесткую посадку под Томском
11:16 СМИ узнали о роли Порошенко в выборах главы новой ПЦУ
10:56 Данные о скупке голосов в Приморье переданы в полицию
10:37 Псковский вице-губернатор отрицал вину во взятке
10:24 «Холодная война» признана лучшим европейским фильмом 2018 года
10:00 США призвали Германию подумать о безопасности соседей в вопросе «Северного потока-2»
09:45 В Вологде объявлено чрезвычайное положение
09:23 Дальневосточный перевозчик вернет застрявших туристов из Китая
09:05 Явка на выборах главы Приморья достигла почти 30%
15.12 20:04 Полиция Парижа задержала 148 «желтых жилетов»
15.12 19:44 Сборная России разбила сборную Чехии на Кубке Первого канала
15.12 19:29 Участников собора в Киеве из УПЦ МП объявили раскольниками
15.12 19:06 В Брюсселе задержаны 50 «желтых жилетов»
15.12 18:47 Порошенко объявил о создании УПАПЦ
15.12 18:27 УПЦ МП сравнила с предательством участие двух архиереев в объединительном соборе
15.12 18:06 Мальчик поделился с Путиным впечатлением от прогулки на вертолете
15.12 17:49 Путин рассмотрит учебные программы и целевой набор для творческих вузов
15.12 17:26 Украинский С-27 разбился при заходе на посадку
15.12 17:15 ВС России получили 35 новых образцов вооружения
15.12 16:56 Instagram выявил самое счастливое место на планете
15.12 16:29 Путин призвал быть осторожными с запретами в сфере культуры
15.12 15:50 РКН уличил сайты по продаже билетов на елки в сборе данных
15.12 15:26 Путин выпил чаю с мальчиком после обещания полетать на вертолете
15.12 14:50 Последний рейс с застрявшими в Китае туристами вылетел в Москву
15.12 14:27 IBU пока не будет наказывать российских биатлонистов
15.12 13:55 В Киеве начался объединительный собор церквей
15.12 13:36 В центре Парижа снова возникли беспорядки
15.12 13:07 СМИ сообщили об отсутствии у объединенной украинской церкви патриарха
15.12 12:55 Австралия признала Иерусалим столицей Израиля
15.12 12:37 Организаторы форума в Давосе пустят подсанкционных россиян
15.12 12:18 Трамп назначил нового главу аппарата Белого дома
15.12 12:00 Суд в США отменил главное президентское достижение Барака Обамы
15.12 11:41 Импортеры алкоголя предупредили россиян об угрозе дефицита
15.12 11:28 США потратили 10 млн долларов на расследование «российского дела»
15.12 10:59 Россию позвали на трехсторонние переговоры по газу в Брюсселе
15.12 10:37 Силуанов отверг компенсацию Белоруссии за налоговый маневр
15.12 10:12 Британское правительство раскололось из-за Brexit
15.12 09:42 Хакеры Anonymous обвинили Британию в планах заминировать Севастополь
15.12 09:20 СМИ узнали о попытке США получить показания Бутиной по другому делу
15.12 09:00 Россия внесла в Генассамблею ООН резолюцию по ДРСМД
14.12 20:08 Трамп допустил торговое соглашение с Китаем
14.12 19:24 Фотографии пользователей Facebook оказались во всеобщем доступе из-за сбоя
14.12 18:38 Прокуратура попросила год условного срока для поднявшего росгвардейца в метро мужчины
14.12 17:57 ФСБ задержала вице-губернатора Пскова
14.12 17:40 В ГД внесен законопроект об автономном российском интернете
14.12 16:26 «Победа» может ввести плату за стаканы из экономии
14.12 16:13 Помет пингвинов Адели можно изучать из космоса
14.12 15:50 Сергей Мохнаткин вышел на свободу
14.12 15:24 Лукашенко поведал об извинениях Путина на саммите ЕАЭС
14.12 14:51 Главу Свердловской железной дороги задержали по делу о взятке
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция Шереметьево школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.