Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 октября 2018, четверг, 16:25
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

14 декабря 2004, 11:23

С новым годом эпохальных реформ!

Со времени распада СССР у нас каждый год - время эпохальных реформ. С 2004 годом все как всегда, особенно если немного отвлечься оттого, что это настоящий год Украины в России. Отвлечься можно и нужно. Потому что под шумок Владимир Путин подписал законы о «назначаемости губернаторов», правительство обсудило концепцию развития образования, на подходе законопроекты по здравоохранению. Кроме того, уходящий год – это год реформы правительства, поразившей нас в самое сердце, и время, когда настоящим субъектом экономической политики стали силовые органы, правительство, наоборот, перестало им быть.

А смешал все «реформы» в одну кучу не затем, чтобы все запутать, а из следующего очевидного соображения. Любая из этих реформ потенциально могла бы быть системной, то есть достижение разумных целей в любой из них должны были бы вызвать изменения и перестройку в экономическом, политическом и социальном устройстве России. Что было бы правильно, потому что с точки зрения государственного строительства мы находимся примерно там же, где и в начале 90-х, то есть на линии распада и разлада, что после Беслана стало понятно даже классу «новых довольных».

Теперь давайте по порядку. Какие у нас есть в этом смысле обнадеживающие перспективы?

Первое - реформа федерации. Мы, естественно, страшно далеки от того, чтобы с порога объявить «назначаемость губернаторов» шагом к сворачиванию демократии и конституционным переворотом (см. полемику "Если случится десять Бесланов"). Во-первых, потому что шаблонные и слишком общие соображения типа «федерализм – хорошо» никак не помогут в строительстве России, как и любые другие абстрактные нецелесообразные представления. Во-вторых, ниоткуда не следует, что если всерьез браться за строительство российской государственности, то не придется вносить изменения в Конституцию.

Тем не менее, по поводу путинских законопроектов непонятно самое главное – зачем. Официальное толкование (для сохранения целостности страны в условиях войны и рассуждения об управляемости) – это надувательство граждан, потому что «целостность» страны – благая, но слишком общая, абстрактная цель. А говоря об управляемости, не плохо бы рассказать, чем именно и кто собирается управлять. Одно дело, например, управлять милицией и прокуратурой (этот вопрос решали полпреды), другое – медицинской сферой (этот вопрос пока вообще не стоит), третье - местной политической активностью (а надо ли?). И управленческие схемы могут быть разными и не обязательно иметь отношение к губернаторам. Поэтому реформа вызывает подозрения либо в злокозненном сокрытии истинных целей реформы от общества, либо в потере сознания московской элиты.  

Реформа федерации к тому же была принята в тот момент, когда только-только началось еще даже не общественное, а только экспертное обсуждение устройства России. И тут появилось несколько важных и вполне употребимых подходов, по-разному ложащихся на карту России. Есть подход вертикального управления некоторыми общегосударственными функциями – выдачей пенсий, пособий, сбором налогов. Здесь нынешняя федеративная сетка не очень удобна ("нужно укрупнять регионы"), но никто из здравых экспертов и не говорит, что эти функции должны реализовываться обязательно через губернаторов. Не факт даже, что управление МВД и ФСБ, организация судебной системы должны происходить по одинаковой территориальной схеме и, тем более, зависеть от местных властей.

Есть подход эффективного законодательства и самоуправления на территориях (см. "Как строить Российскую империю") – но эти настоящие субъекты федерации вовсе не должны влиять на общегосударственные функции, а должны заниматься социальным и культурным дизайном на территории. Есть подход территориального развития (см. "Региональное управление. Как сохранить Россию") , который вообще параллелен федеративному устройству и административно-территориальному делению, – и субъекты управления этими процессами должны исходить из хозяйственной целесообразности, а не из соображений административного деления.

Второе – социальные реформы. Вообще-то этой осенью ожидалось внесение законопроектов о «модернизации» образования и обязательного медицинского страхования. Но грандиозные планы административного реформирования – сначала правительства, потом губернаторов - все сдвинули. Оно, может быть, и неплохо, потому что в этой сфере есть набор более-менее здравых идей, но даже до постановки целей создания системы здравоохранения и образования дело и близко не дошло. Единственное, что внушает оптимизм - внесение законопроектов могло быть воспринято как повод для начала содержательного обсуждения проблемы.

Например, в тексте Минобразования «О приоритетных направлениях…» есть куски грамотного анализа и ряд идей. Деньги, согласно документу, должны следовать за клиентами, чтобы ввести конкуренцию учреждений за учащихся, увеличить возможность участия бизнеса в профессиональном образовании, окончательно разделить высшее образования на стадии (бакалавриат и магистратура), единый гоэкзамен и т.п. Но все это вместе – точно каша и никакого отношения к системе образования не имеет. Потому что тоже бесцельно, в жанре мелкого административного ремонта по внедрению "мирового опыта" с непредсказуемыми последствиями (см. "Великое закрытие образования и науки", "Душа населения").

Удивительно, что даже президентская реформа федерации никак не повлияла на строй мысли реформаторов и не расширила их ряды. Так, например, понятно, что судьба сфер образования и медицины существенно зависит, в том числе, от территориального управления сетью учреждений. Допустим, мы вводим туда элементы рынка – школы конкурируют за учеников, а больница за пациентов. Ввести такую конкуренцию – это значит рассчитывать на избыток учреждений – конкуренция бывает там, где есть избыток предложения. Нам это надо? И почему конкурировать должны учреждения, а не, скажем,  управляющие компании?

Понятно, что нужно создавать такие органы (организации, компании) управления, которые бы зависели, с одной стороны от федеральной схемы финансирования (подушевой - «деньги за учеником», например), от местных властей (а мне все равно нужна школа или больница в этом селе, даже если там мало учеников или больных), от губернаторов (а мне в области не нужно два университета – нужен один, но хороший), от родительских комитетов (мы не хотим платить за ремонт, мы хотим платить за повышение зарплат учителю английского). До таких проектов реформы системы управления вообще дело не дошло. Вроде бы деньги образовательного и медицинского бюджета опустили на нижний уровень, но что с ними делать, кроме как воровать и распределять, все равно никому не ясно.

И третье – реформа правительства и экономическая политика. Тут вообще все просто. Правительство у нас с начала года вообще не работает (Минфин или, скажем, МЧС – не в счет – у них есть отдельные задачи, и они по куда-то движутся сами по себе). И проблема не в схеме реформы правительства (см. "Что тормозит российскую экономику"), и даже не в Михаиле Фрадкове, война которого за влияние и война «либералов» против него – основной сюжет правительственной закулисы. Дело в том, что эта реформа, как и две предыдущие тоже вопиюще бесцельна.  Глупо тасовать административную структуру, особенно, если никто не знает, что она должна делать.

Всю экономическую политику в России в 2004 году сделали прокуратура, налоговики, ФСБ и «Газпром» с «Роснефтью». Политика эта направлена на ручное овладение наиболее привлекательными экономическими ресурсами страны. Более того, издержки разбирательств с ЮКОСом уже отразились на «Вымпелкоме», что сигнализировало нам о крахе и так-то сомнительной налоговой системы. Иными словами, создание государственного всеобщего монополиста является действительно "системной политикой", причем это происходит так неумело, что бьет по всем.

Между тем, всю эту силовую машинерию вполне можно было использовать и в мирных целях. Причем и «назначаемость губернаторов» была бы тогда не нужна. Разумная цель, которую мог бы нести федеральная власть в регионы – это борьба с местными властями там, где они лезут в экономику и мешают бизнесу и гражданам. Целю-то должны быть не «Вымпелком» или нефтянка (с развитием в нефтяной отрасли и в сфере мобильной связи проблем у нас меньше всего), а неэффективные компании, аффилированные с местными "баронами", случаи создания искусственных административных монополий, наезды на бизнес, ограничения на ведения бизнеса, воровство из бюджета и т.п. Вот это была бы управляемость!

В актив российской власти в этом году можно отнести, наверное, лишь некоторое усиление хозяйственных связей с Украиной и начало подвижек с облегчением режима миграции из СНГ и внутри России. Но успехи и внешней политики напрямую, как мы не раз замечали, зависят от внутреннего порядка в России, которого, увы, не стало больше.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

16:08 Навальный принял вызов главы Росгвардии на дуэль
16:01 Путин объяснил нападение в Керчи глобализацией
15:40 Минфин предложил увеличить взнос в Фонд защиты дольщиков
15:24 В Москве установлен абсолютный тепловой рекорд
15:13 Родителям устроившего стрельбу в Керчи студента выписан штраф в 500 рублей
15:02 Мэй сообщила о переговорах по продлению переходного периода Brexit
14:49 Замглавы ФСБ предложил ввести полный контроль интернета
14:33 Суд Испании оправдал депутата Госдумы по делу «русской мафии»
14:14 Госдума утвердила штрафы за злоупотребление правом на митинги
13:54 Украина ввела уголовное наказание для россиян за незаконное пересечение границы
13:44 Песков предостерег от импульсивных решений после нападения в Керчи
13:36 Дума одобрила заморозку накопительной пенсии до 2021 года
13:27 «Рубин» отстранен от участия в еврокубках
13:05 Сотрудника аппарата Совфеда отпустили из-под стражи в Норвегии
12:51 Минэкономразвития решило бороться с недобросовестными директорами
12:24 Объем просроченных долгов перед Россией достиг 3,5 млрд долларов
12:02 Число жертв нападения в Керчи выросло до 21 человека
11:57 Резидент «Сколково» и Mastercard запускают российский сервис мобильной бесконтактной оплаты Кошелёк Pay
11:45 Состояние богачей России выросло быстрее состояния иностранцев
11:21 Глава Крыма объявил о поисках сообщников керченского стрелка
11:09 В последней статье Хашогги рассказал о цензуре в арабском мире
10:46 Лавров заявил о невозможности учений НАТО в Азовском море
10:28 Названы профессии и регионы России с самыми высокими зарплатами
10:06 СМИ узнали о работе Сбербанка и ВТБ над собственной авиакомпанией
09:47 Опубликован список жертв нападения в Керчи
09:18 Медведев усомнился в способности Трампа наладить отношения с Россией
09:00 ВВС США ударили по курдам в Дейр-эз-Зор
08:46 СМИ узнали о поисках замены мурманскому губернатору
08:28 Источник рассказал об ошибке при сборке аварийного «Союза»
08:07 Число жертв нападения на колледж в Керчи достигло 20 человек
17.10 20:48 Закон о наказании спортсменов за допинг прошел первое чтение в ГД
17.10 20:32 Twitter «слил» аккаунты по делу о вмешательстве в выборы президента США
17.10 20:23 В российских банкоматах появится функция бесконтактной оплаты
17.10 19:37 Вторую бомбу нашли возле подозреваемого в нападении на керченский колледж
17.10 19:12 Новые правила возврата авиабилетов прошли первое чтение в Госдуме
17.10 18:51 ФАС предложила кабмину отменить повышение топливного акциза
17.10 18:29 Серебренникову и другим фигурантам дела «Седьмой студии» продлили арест
17.10 18:13 Госстройнадзор Петербурга разрешил эксплуатировать «Лахта Центр»
17.10 17:52 Саудовского генконсула уволили и проверяют в связи с пропажей журналиста
17.10 17:38 Черви-паразиты рассказали о рационе средневековых европейцев
17.10 17:20 Число погибших в керченском колледже выросло до 19 человек
17.10 17:07 ВС смягчил приговор бывшему замглавы московского СК Никандрову
17.10 16:57 Самолет Меланьи Трамп совершил вынужденную посадку из-за задымления
17.10 16:42 Путин обсудил с президентом Египта полное восстановление авиасообщения
17.10 16:17 В керченском политехническом колледже найдена вторая бомба
17.10 15:53 СКР переквалифицировал керченский теракт на убийство
17.10 15:33 Стрельбу и взрывы в керченском колледже устроил его же учащийся
17.10 14:54 Предполагаемый террорист из керченского колледжа найден мертвым в здании
17.10 14:28 Число жертв теракта в Керчи выросло до 18 человек
17.10 14:23 ЦИК отказался от подготовки пенсионного референдума
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.