Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
27 мая 2018, воскресенье, 02:47
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 декабря 2004, 10:49

В России вводится особый режим

17 декабря на заседания Госдумы будет рассмотрен в первом чтении законопроект о противодействии терроризму, ставший главной законодательной интригой этой сессии. Согласно проекту, россияне после Беслана вступят в новую эру тотального противодействия терроризму.

Проект нового закона создавался при участии Минюста, МВД, ФСБ и Генпрокуратуры на основе практического опыта, полученного при реализации Закона "О борьбе с терроризмом", принятого Госдумой в 1998 году, но, по словам депутатов профильного комитета,  «с учетом нынешней реальности», а точнее реальности наступившей сразу после событий в Беслане. Наряду с уже существующими методами противодействия терроризму законопроект вводит ряд новых понятий и норм, которые уже на стадии разработки вызвали серьезный общественный резонанс.

Сразу, как очевидное обстоятельство, следует отметить ведомственный характер законопроекта, в котором деятельность силовых служб регламентируется в самом общем виде, а ограничения прав граждан, общества и СМИ конкретно и жестко. Отсюда –большая часть критики и опасений.

Мы имеем возможность на основе полного текста законопроекта провести и несколько более глубокий анализ, пытаясь разобраться в логике работы законодателя, и попытаться отделить целесообразные части от незавершенных, не проработанных или внутренне противоречивых кусков. В конце концов, общество, может быть, и готово пойти на самоограничения. Весь вопрос – в обмен на что.

Следует признать, что в некоторых частях законопроект прямо отталкивается от «уроков Беслана», вернее самой очевидной их части. В частности, это касается вопроса об управлении и координации антитеррористическим мер. Главным субъектом по осуществляющим противодействие терроризму названа ФСБ. Вместе с тем, впервые создается механизм структуры, которая возьмет на себя всю ответственность за проведение контртеррористической операции, - это «Федеральная антитеррористическая комиссия», возглавляемая премьер-министром России, в состав которой войдут министры силового блока, а также ряда других министерств. Фактически комиссия становится единым оперативным штабом по борьбе с терроризмом, в задачи которой входит сбор и анализ информации, планирование применения сил и средств в контртеррористической операции, и контроль за ее проведением. Решения и рекомендации комиссии обязательны для выполнения всеми субъектами. Аналогичные комиссии в случае необходимости и по рекомендации федеральной антитеррористической комиссии формируются и на уровне субъектов РФ во главе с руководителем высшего органа исполнительной власти этого субъекта.

Не обсуждая конкретную административную механику, следует признать, что в этой части логика законодателя понятна и ясна. Но вопрос об эффективности встает теперь в следующей форме: только ли отсутствие соответствующей нормы в законе привело к плохому и не скоординированному управлению операцией в Беслане? Очевидно, что нет – нельзя же предположить, что кому-то был неочевиден принцип единоначалия в таких операциях. Сбой тогда произошел, кажется, дажеко не в законодательной сфере.

Опыт Беслана и Норд-Оста учтен и в области регулирования деятельности прессы и телевидения. Одну из основных целей будущего закона авторы определили как "не допустить террористов к СМИ". Законопроект четко прописывает механизм работы представителей СМИ в условиях проведения контртеррористической операции и, в частности, предполагает, что журналисты смогут получать информацию только от руководителя оперативного штаба по проведению контртеррористической операции, либо от того, кто им будет назначен, причем в тех «формах и объемах», которые ими будут установлены. Получать информацию можно будет только от тех, кто вправе ее давать; если же информация была получена от других лиц, журналисты не вправе ее обнародовать до окончания операции.

Работникам СМИ запрещается распространять информацию, раскрывающую специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции, состав и численность ее участников, публиковать сведения о сотрудниках спецподразделений и членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, а также факты или сцены особо жестокого насилия. В связи с последним, под ограничение попадает и такой жанр, как «прямой репортаж».

То есть, как мы видим, соглашения и самоограничения журналистов в вопросе освещения террористических актов, принятые после «Норд-Оста», показались законодателям недостаточными. В данном разделе законодатель как бы решая одну проблему (не допустить террористов к СМИ) создает несколько новых. Например, деятельность лиц, отвечающих за выдачу СМИ дозированной информации о терактах никак не регулируется законом, что создает узкое, неподконтрольное место в системе «правильного» освещения терактов.

На самом деле и без всякого закона во время теракта в Беслане все журналисты транслировали официальную информацию о количестве заложников, чем подвергали риску их жизни – потому что заниженная цифра, во-первых, провоцировала террористов, во-вторых, лишала надежды заложников, и вызывала справедливый гнев родственников. Иными словами сфера взвешенного управления информацией сложна и неоднозначна, и вряд ли кто может сказать, что именно нужно и чего не следует показывать по ТВ в такие периоды – это требует глубокого анализа медийщиков, психологов, социологов, спецслужб (см. текст «Террор: война за смысл»).

Так отсутствие или дефицит информации может вызывать панику не хуже кровавых кадров. Законодатель же как бы считает, что это вопрос решенный, причем ФСБ якобы знает, что показывать, а что нет и пользуется таким доверием, что не нуждается в контроле со стороны того же законодателя и общества. Очень сомнительная и вредная логика.

К тому же СМИ в России и так идут навстречу властям в таких вопросах, а, угрожая прессе судебным преследованием за выполнение профессионального долга, законодатель действует во вред государству, которое получит вместо сотрудничающих СМИ либо оппозиционную фронду, либо послушную, но вредную бессмыслицу. Общество должно суметь пережить теракт, избавиться от шока, а для этого его необходимо осмыслить. И здесь никакой даже самый умный пресс-секретарь ФСБ не поможет, это должна быть искренняя и творческая реакция. К тому же есть сомнения в том, что ФСБ и МВД смогут наладить свою работу, если будут лишены контроля со стороны властей, законодателя и общества.

Принципиально новым в законопроекте является понятие "режима террористической опасности" (наряду с существовавшими режимом антитеррористической операции и чрезвычайным положением). Он объявляется в том случае, если поступила информация о готовящемся теракте, проверить ее трудно и на это нет времени, а граждан или объекты, которые подвергаются террористической угрозе, защитить нужно. Вот тогда председатель правительства или глава региона - в зависимости от предполагаемых масштабов этой угрозы – по рекомендации ФСБ объявляют режим террористической опасности, в зоне которого "допускается применение специальных мер и временных ограничений". Режим террористической опасности может действовать 60 дней.

При введении режима террористической опасности или контртеррористической операции под тотальный контроль с целью обеспечения безопасности попадает и СМИ, и общество . Прослушиваются телефонные переговоры и контролируется другая информация передаваемая через телекоммуникационные системы (интернет) и почту. На время действия особых режимов запрещается проведение собраний, митингов и демонстраций и прочих массовых мероприятий. Ограничивается передвижение граждан и транспорта на улицах, вплоть до принудительной эвакуации. При этом усиливается паспортный контроль, и в случае отсутствия документов удостоверяющих личность человека должны будут доставит в органы внутренних дел для установления личности. Понятие банковской тайны также перестает существовать: силовые ведомства будут вправе запрашивать у банкиров информацию о деньгах клиентов.

Более всего настораживает то, что «меры и ограничения» могут быть введены не в связи с реально полученной информацией, а лишь на основании имеющихся у сотрудников правоохранительных органов подозрений о возможной подготовке или угрозе теракта. Внимательное чтение закона подтверждает эти опасения: нигде не сказано ничего о контроле за органом, принимающем решения о введении режима террористической опасности. Тем более ничего не сказано о парламентской или общественной проверке законности и целесообразности введения такого режима. Это противоречит здравому смыслу и главному признаку сбалансированного законодательства – наличие взаимного контроля, «сдержек и противовесов».

Но более того, непонятен и сам смысл режима «террористической опасности». Например, ФСБ, насколько мы понимаем, не имеет проблем с прослушкой и использованием спецсредств в процессе «разработки» подозреваемых, что регулируется соответствующими законами. А в каком смысле может быть необходимо тотальное прослушивание, тем более, что технически его осуществить затруднительно.

С другой стороны введения различных режимов опасности (как в США), возможно, имело бы смысл, но он должен регулировать не права граждан, а обязанности спецслужб. Если бы МВД и ФСБ разработали таблицу режимов усиления, регламентирующих жесткость проверок в аэропортах, на улицах, в местах массовых скоплений людей, где было бы прописано, сколько, в каком вооружении и должно быть милиционеров, и что они должны делать, и если бы эта была продуманная схема, за нарушении которой исполнители несут ответственность,  - все бы только рады были законодательному обеспечению этих режимов. Законодатель проявил так же незнание реалий и обычаев. Милиция в Москве это и так часто проверяет паспорта часто вопреки закону и здравому смыслу ровно с нулевым эффектом.

Итак, если резюмировать, законодатель регулирует не то, что нужно для борьбы с террором, а то, что легче отрегулировать. Мы остановились еще далеко не на всех нормах такого рода. Так, например, законодатель залезает даже в те области, где регулирование излишне, например, в части запрета выдачи родственникам террористов их тел и похороны их в засекреченных местах. Нельзя законодательно отрегулировать вопросы мистики религиозного воздаяния. Зато «мистический популизм» может связать руки переговорщикам от спецслужб, которые бы могли в некоторых случаях обещать выдачу тел или нормальное захоронение мертвых террористов в обмен на жизни заложников. Нельзя же заранее исключать и такой специфический психический строй преступников.

Впрочем, по мнению и самих авторов документа, несмотря на проработанность проекта заинтересованными ведомствами, он имеет много «сырых моментов». То, что в законопроекте, на самом деле много недоработок, замечает и зампред Комитета по безопасности Геннадий Гудков: «В этой связи, конечно, там будет очень много поправок, моментов, которые необходимо уточнять после первого чтения. И какое отношение у экспертов будет к этим поправкам, во многом зависит от характера этого закона». Но, судя по заявлению спикера Госдумы Бориса Грызлова, который ввиду важности и необходимости документа, призвал принять его в кратчайшие сроки, проблем в первом чтении не предвидится. Остается надеяться, что в проект будут вноситься существенные поправки.

"Что мы выбираем - право на свободу или право на безопасность. Если выбирать из двух перечисленных, наверное, каждый из нас выберет безопасность", считает депутат Анатолий Куликов. О том, как именно мы отдаем свободу из закона понятно, но откуда возьмется безопасность, увы, нет.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:12 Итальянский футболист убил бывшую девушку
20:44 Абэ назвал срок подписания мирного договора РФ и Японии
20:28 Рогозин провел сеанс связи Кремля с МКС
19:30 Disney вынужден назвать Пятачка Хрюней из-за авторских прав
18:46 Порвавшего картину Репина вандала не смогли арестовать из-за паспорта
18:25 Песков рассказал о страхе перед Путиным
17:24 Россия сделала Турции 10,25-процентную скидку на газ
16:51 Путин впервые встретился с новым составом правительства
16:42 Собянин объявил о решении бороться за пост мэра Москвы
15:50 Сборная РФ по футболу прошла допинг-контроль в Австрии
15:15 Генсек НАТО назвал дату переговоров с Россией
14:50 Главы КНДР и Южной Кореи провели вторые переговоры
14:39 Зампред ЦБ РФ назвала условия признания платежей в криптовалюте
14:13 В Москве побит рекорд по высоте атмосферного давления
14:05 Футбольных хулиганов «с репутацией» не пустят на игры ЧМ-2018
13:56 Адвокат Винника собрался судиться с правоохранительными органами РФ
13:00 Обвиняемый по делу «Зимней вишни» глава МЧС Кузбасса заплакал в суде
11:37 Третьяковка созвала реставраторов спасать порванную вандалом картину Репина
11:19 Расходы РФС на сборные команды вышли за рамки бюджета
10:55 Кабмин предложил увеличить расходы ПФР более чем на 90 млрд рублей
10:39 В Марселе неизвестные убили двух человек из автоматов Калашникова
10:08 Посетитель Третьяковки повредил шедевр Репина
09:32 Власти Украины предупредили народ о возможном подорожании газа на 70%
09:20 Главе кузбасского МЧС предъявили обвинение в халатности и растрате
25.05 20:56 Полиция и Росгвардия опробовали щит с электрошоком
25.05 20:08 Умерла вторая из трех выживших при крушении Boeing 737 на Кубе
25.05 19:57 Путин отказался от третьего срока
25.05 19:49 Глава МВФ призвала «переосмыслить» антироссийские санкции
25.05 19:33 Минобороны отчиталось об увольнении «Ориона»
25.05 19:11 Минфин США разрешил получать доход по приобретенным до санкций обязательствам
25.05 18:51 Минфин пообещал закон об офшорных зонах в ближайшее время
25.05 18:21 Вайнштейна отпустили под залог в 1 млн долларов
25.05 18:02 Сергей Шнуров объявил о разводе с женой
25.05 17:48 Посольство РФ потребовало от Британии извинений за Скрипалей
25.05 17:30 Путин вступился за Иран
25.05 17:09 Вайнштейна официально обвинили в изнасиловании
25.05 17:07 Мужчина взял заложников в McDonald's в Великобритании
25.05 16:46 Путин проведет первую встречу с новым правительством РФ
25.05 16:40 Трамп объявил о возобновлении обсуждения встречи с Ким Чен Ыном
25.05 16:25 Путин предупредил об угрозе невиданного мирового кризиса
25.05 16:21 Facebook и Google получили иски на миллионы евро из-за новых правил ЕС
25.05 16:03 Путин сообщил о подготовке изменений в налоговую систему
25.05 15:41 Силуанов предупредил министров о личной ответственности за реформы
25.05 15:41 Кинопроизводители пригрозили «Яндекс» и Google исками за пиратство
25.05 15:35 Крупное здание греко-римской эпохи найдено к северу от Каира
25.05 15:14 Глава Минтруда поддержал предложение о корпоративных пенсиях
25.05 15:13 Путин раскрыл интимную тайну мировой экономики
25.05 14:56 Харви Вайнштейн арестован
25.05 14:34 Почти все опрошенные россияне рады Крымскому мосту
25.05 13:53 Исследователи вычислили офицера «Ориона» из дела о гибели MH17
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.