Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 мая 2018, среда, 13:37
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 января 2005, 09:35

Как была провалена льготная реформа

Самый интригующий вопрос сезона – у кого оказалась власть в России в результате «укрепления вертикали» прошедшего года. Кто и чем еще способен управлять? У президента, начиная с 2000-го года, похоже, никогда еще не было так мало власти и рычагов управления. Тогда как номенклатурная сила разного рода «лояльных» перераспределительных групп, сидящих на бюджете и на процессе национализации выросла необычайно.

Симптомы неуправляемости проявились со скоростью «кризисов» 90-х, а не в темпе «стабильности» 2000-х. Самые громкие инициативы власти прошедшего года – «монетизация льгот» и «назначаемость губернаторов» сплелись в один клубок, причем чрезвычайно запутанный и до тошноты нелепый. Сегодня продолжаются, начатые в конце прошлой недели, попытки представителей разных частей власти свалить вину друг на друга.

Первая наводка для поиска «козла отпущения» указывала на внутренних врагов и саботажников в правительстве, что делала вероятным некоторые отставки в среде «правительственных либералов». Вторая наводка, кажется, сейчас используется более энергично: виноваты губернаторы, которых еще не успели переназначить согласно президентским законам. По крайней мере, государственное телевидение и Борис Грызлов со страшной силой переводят стрелки.

По первому впечатлению, и в правительстве, и в регионах, и в парламенте действительно полно саботажников и лицемеров, действующих по принципу «нехай будет и монетизация, ему же (Путину) хуже», но при этом бодро рапортующих об успехах подготовки к зиме 2005 года. Но это признак, а не причина кризиса власти.

Отдельные узловые точки кризиса можно увидеть в принципиальном анализе реформ последнего времени. Они же могут обернуться еще большим кризом при будущих действиях в образовании, здравоохранении и в вопросе о комплектовании армии.

Первое направление анализа – целесообразность реформ. У успешной реформы должна быть цель, которой невозможно пожертвовать во время ее исполнения, соответственно, должно быть политическое управление, которое не дает заместить ее иными, частными соображениями. Помнится, Владимир Путин на одном из совещаний с министрами задавал вопрос «зачем», но мне не показалось, что он получил ответ. Это похоже на вынужденную ситуацию, в которой очередной раз оказался президент. Ровно также он рассказывал о том, что он не хотел сажать в тюрьму Михаила Ходорковского, но прокурор настоял.

Между тем, что-то похожее на цели не раз называлось в конце прошлого года в процессе пропаганды-агитации и профессионального обсуждения. Посредством "монетизации льгот" можно было добиваться, во-первых, улучшения управления и уменьшения уровня воровства в социальной сфере, во-вторых, предотвращения кризиса в транспортной системе (и в других льготных сферах) путем реальной оплаты услуг, в-третьих, менее инфляционный, чем повышение пенсий, способ увеличить доходы пенсионеров – замена натурального оборота товаров и услуг денежным. Сюда же можно добавить частно-номенклатурные цели – сесть на единый большой бюджет, приобрести дополнительный способ игры с региональным начальством, попытаться местами сэкономить на пенсионерах и т.п.

Перед началом реформы следовало бы провести двойную критику целей – (1) насколько эти цели разумны и (2) насколько предложенный метод их решения соответствует целям. Частно-номенклатурные стремления надо учитывать – они сильны по инерции, но если над ними жестко не поставить кого-нибудь при памяти, любая реформа будет провалена. Что и произошло в случае со льготами или с пенсионной реформой. С любой из трех вышеперечисленных целей можно было бы согласиться, но правда непонятно, почему задачу улучшения управления в социальной сфере или задачу поддержки транспорта следует решать за счет стариков и инвалидов. И вообще, из какой такой логики в денежную, не бартерную экономику следует вовлекать в первую очередь пенсионеров, а не экономически активную часть населения?

Второе направление анализа – вопрос, как реформы «лягут на материал», каковы их политические и общественные обстоятельства, каковым будет поведение населения в ответ на реформу. Здесь, если уж мы решили, что одна из целей для нас главная и решающая, и добиваться ее нужно именно таким способом, следует просчитать, как реформа будет принята страной. Конечно, можно реализовывать реформы и без оглядки на население, но обычно это делается в периоды кризиса, когда ты уже загнан в угол, и иного способа у тебя нет – как это происходило в 90-е. Но делать реформы по-ельцински для нынешней власти – самовредительство.

И уж точно следовало бы обратить внимание на следующие обстоятельства. Не все льготы имеют экономическую природу, и поэтому протест будет в любом случае. При любой подобной реформе кто-то да пострадает, поэтому ни в коем случае нельзя было пытаться сэкономить. Более того, следовало бы сделать переход в новую систему добровольным, это бы позволило управлять суммой компенсаций, стимулируя переход на денежные льготы в результате экономического выбора населения. Необходимо было бы одновременно всерьез перевести и номенклатуру с льгот на денежное довольствие, что увеличило бы поддержку реформ и снизило бы чувство несправедливости.

По одному из пунктов льготы сплетаются в зловещий клубок с реформой федерации. Несмотря на объявленный курс на укрепление вертикали и единство исполнительной власти, правительство в вопросе исполнения федеральной реформы многое переложило на усмотрение  и ответственность субъектов федерации, что является полной ерундой. Все наоборот, в этой реформе следовало бы отработать единство управления по федеральным задачам и целям, через федеральные, а не местные схемы, а на откуп губернаторам дать вопрос о дополнительных льготах и компенсациях, выше федерального стандарта. Если бы они это сделали, они бы поняли, что не следует назначать губернаторов, нужно просто достроить исполнительную власть для исполнения федеральных полномочий и федеральных законов, а за губернаторами оставить региональные полномочия и исполнение местных законов. То есть разделить, наконец, федеральную власть, регионы и местное самоуправление.

За всей этой чудовищной дисквалификацией стоят морально-политические обстоятельства. У нас царить какой-то тупой цинизм в качестве национальной идеологии. Владимир Путин все время общается с населением в той логике, что, мол, нам позволено все то, что другим. Если США воюют в Ираке, то и нам можно убивать собственных граждан, если олигархи покупали наши предприятия по сомнительной схеме, то и новым олигархам можно куражиться. Если в Афганистане прошли сомнительные выборы, то и нам можно считать свой народ за быдло.

Но государство с такой идеологией, которое неспособно или не хочет остановить насилие на свой территории, которое заимствует все самое плохое со всего мира, которое нападает на ветеранов войны и пенсионеров перед 60-летием Победы для того только, чтобы кто-то "сел" на большой бюджет – не имеет шансов.

См. также

Льготный обман населения

Социальный эксперимент вместо общественного диалога

Жадность и льготы

Кто выиграет от льготной реформы

Реформа коснется каждого

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

13:34 МИД России назвал сроки выхода Украины из СНГ
13:32 Изменение кислотности среды послужит тормозом для молекулярных машин
13:30 Роскачество нашло нарушения в 25% образцов сливочного масла
13:25 Бывший тренер «Спартака» и ПСЖ возглавил лондонский «Арсенал»
13:00 Просившую Путина о помощи онкобольную похоронят 24 мая
12:59 Девять сотрудников Мариинского театра госпитализированы с отравлением
12:40 Минкульт России открестился от планов запрета Booking.com
12:20 МИД РФ рассказал о мизерных зарплатах боевиков ИГ
12:19 Сбербанк в четвертый раз попытается продать украинскую «дочку»
11:51 Бизнес предложил отменить посадки за исполнение санкций
11:38 Хазанов готов озвучить попугая Кешу в полнометражке «Союзмультфильма»
11:32 В ДНР рассказали о попытке украинских военных захватить Горловку
11:21 Глава Сбербанка рассказал о переговорах с «Русалом» по долгам
11:13 В аварии школьного автобуса под Псковом пострадал 21 человек
10:51 В Совфеде ответили на заявление депутата Верховной Рады по Крымскому мосту
10:46 ВТБ прекратил сотрудничать с бизнесом Дерипаски
10:40 Медведев раздал поручения по реализации «майского указа»
10:22 В деле о госизмене экс-сотрудников ФСБ остался единственный эпизод
10:17 Высокопоставленных сотрудников ФСО заподозрили в хищениях при строительстве резиденции Путина
10:13 Николай Караченцов попал в больницу
09:51 Международная Букеровская премия досталась Ольге Токарчук
09:49 Отмена бумажных ПТС создаст проблемы покупателям новых машин
09:37 США выдвинули условия снятия санкций с группы ГАЗ Дерипаски
09:21 В ответ на санкции в России могут заблокировать Booking.com
09:20 Писатель Филип Рот умер в США от сердечной недостаточности
09:04 Удачно прошел очередной запуск ракеты Falcon 9
22.05 21:03 «Юрий Долгорукий» провел залповый пуск ракет «Булава»
22.05 20:46 Кудрин рассказал об участии в разработке новейшего оружия
22.05 20:21 Глава Facebook отчитался Европарламенту о безопасности пользователей
22.05 20:04 Трамп подтвердил готовность отказаться от встречи с Ким Чен Ыном
22.05 19:51 Госдума одобрила повышение стоимости голоса избирателя на выборах президента
22.05 19:27 В Росстате зафиксировали сокращение численности населения России
22.05 19:21 Крымский мост прошел чин освящения
22.05 19:04 Эрмитаж подал иск к Пирумову на 856 млн рублей
22.05 18:57 ФИФА закрыла все дела о применении допинга российскими футболистами
22.05 18:41 Дума отклонила законопроект о выдаче водительских прав с 16 лет
22.05 18:24 Нью-йоркскую фондовую биржу впервые за 200 лет возглавит женщина
22.05 18:17 Астероид-нарушитель оказался выходцем из другой планетной системы
22.05 17:48 Бинбанк и «Открытие» сообщили о сделках с признаками вывода активов
22.05 17:24 В Дебальцево подорвали рейсовый автобус
22.05 17:23 Путин подписал указ о создании НКО «Россия — страна возможностей»
22.05 17:04 Мариничев предложил Генпрокуратуре проверить действия Роскомнадзора
22.05 16:57 Прокуратура заняла первое место в рейтинге доверия опрошенных россиян
22.05 16:34 Израиль впервые использовал истребитель F-35 в бою
22.05 16:24 Ритейлеры допустили рост цен из-за закона о контрсанкциях
22.05 16:06 Audi отзовет более 11 тысяч машин для обновления ПО
22.05 15:53 Госдума рассмотрит возможность присвоения законам имен их авторов
22.05 15:47 63% опрошенных россиян не одобрили проведение ЕГЭ
22.05 15:20 Ройзман отказался баллотироваться в мэры Москвы
22.05 15:11 В Сочи отключили телевидение и радио из-за ЧМ-2018
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.