Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 10:26
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 февраля 2005, 15:36

Деньги и пенсии для служивого люда

Чем лучше материальное положение военнослужащих, чем выше степень их социальной защищенности; тем крепче, надежнее и боеспособнее любая армия. Эта истина не требует доказательств. Как, впрочем, неоспоримо и то, что становление нынешней российской армии происходит в условиях коренной ломки института социальной защиты, где на последнем путинском этапе окончательно рухнул механизм социальных льгот и гарантий, более 60% офицеров и прапорщиков Вооруженных сил Отечества оказались за чертой бедности. Если говорить о военных пенсионерах, то для Минобороны они «мертвые души». Делается все возможное и невозможное, чтобы не увеличивать их жалкие пенсии, отбирать пособия, не давать лечиться. На этом фоне выглядит кощунственно, когда глава Арбатского гарнизона получает за 80 тысяч рублей в месяц, а комполка в Сибирском округе еле дотягивает до 15 тысяч. Не случайно 95% людей в погонах от Чечни до Курильской гряды не удовлетворены своим положением и социальным статусом, просто не доверяют собственному государству, Верховному главнокомандующему и министру обороны. В истории России подобная ситуация была большой редкостью и совпадала с периодами «смутного времени» и грядущими поражениями в военных кампаниях.

В сегодняшней ситуации особый интерес может представлять ретроспективный взгляд на состояние материального обеспечения русских воинов в период с XV века до Октябрьской революции 1917 года.

От вотчин до стрелецких полков

Начиная с 1462 года, во время восшествия на престол Великого князя Ивана III, «впервые начались попытки к обеспечению ратных людей», говорится в Кратком историческом очерке к Закону от 23 июня 1912 года «О пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства и их семействам». Великий князь Иван III установил раздачу ратным людям «поместий», за что они обязывались являться по первому призыву с определенным числом коней, людей и оружия. Первоначально поместьями пользовались временно, но постепенно временное пользование заменяется правом собственности — «вотчиной». Военная служба на поместье-вотчине начала получать более стройную организацию при Иване IV, когда были установлены правила об отставке от службы «за старостью, болезнями и ранами и о замене отставных служивых людей их сыновьями и внуками». Позже, в Соборном Уложении царя Алексея Михайловича (гл. XVII) появилось определение «выслуженная вотчина», то есть поместье «жаловалось в потомственное владение» родственникам, даже если они и не связывали свою дальнейшую судьбу с армией и флотом.

Воины-профессионалы (дружинники) всегда были объектами особого внимания и покровительства со стороны княжеской (государственной) власти. За добросовестную службу они получали земельные наделы, которые на время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. Обеспечение войска (дружины) до середины XVI века осуществлялось за счет взимания с горожан-ремесленников и крестьян определенной дани.

Созданные в 50-х годах XVI века стрелецкие войска вооружались, проходили ежегодное обучение уже централизовано, за счет государства. Военная служба освобождала стрельцов от бремени налогов, защищала от угрозы стать кабальным холопом или крепостным крестьянином. В целях компенсации за тяготы и лишения военной службы государство предоставляло стрельцам право заниматься ремеслом и торговлей, а также наделяло их землей. Размеры земельных наделов, а также других видов материального вознаграждения зависели от занимаемой в войске должности. По тем временам это были значительные «льготы», которых не имели даже некоторые категории высших сословий российского общества.

Начиная с XVII века социальные гарантии для военнослужащих были значительно уменьшены. Казна не желала в полной мере оплачивать постоянное войско. Оно то распускалось, то собиралось на период военных действий. Жалованье выдавалось только за участие в боях. Это значительно снижало боевую готовность, приводило к тому, что служивые люди не были заинтересованы в проявлении усердия на военной службе. Как результат — польско-шведская интервенция, ослабление централизованной государственной власти.

 

«Венценосный моряк» и жалованья чинам флота

В тяжелейшее для России время к власти в стране пришел Петр I. Он, пожалуй, стал одним из первых российских правителей, который осознал непреложную истину — строить сильное государство без сильной армии невозможно. При этом в основу военной реформы он положил «человеческий фактор». А если быть точным — систематическое «улучшение денежного содержания и провиантского обеспечения не только офицеров, но солдат и корабельных матросов».

Для выхода на европейские рынки, покорения шведов и азовских походов необходим был сильный и мобильный флот. Сложилась парадоксальная ситуация: в морские силы один за другим поступали новопостроенные корабли, а «низших чинов» не хватало. По состоянию на 2 июля 1698 года в Азовском флоте находилось всего 26 матросов, имеющих хоть какой-то морской опыт. Почти полное отсутствие в России профессиональных военных моряков вынудило монарха прибегнуть к найму иностранцев, которые, соблазняясь высоким денежным содержанием (до 60 ефимок [1]) и низкими ценами на продовольствие (разница с европейскими в 6-8 раз), охотно шли на службу в русскую армию и флот. К примеру, только в Голландии в 1687-1698 годах было нанято 346 матросов, 5 капитанов кораблей, 23 комендера, 35 поручиков, 17 штурманов, 34 боцмана, 51 лекарь и т.д.). При этом жалованье иностранцев было в 1,5-2 раза выше русских по национальности «служителей народа». К примеру, морской офицер-иноземец в звании капитана 2 ранга получал в год 455 рублей, денежное довольствие русского капитана составляло 300 рублей; штурман-иностранец ежегодно имел 156 рублей, русский — 120, боцман — соответственно 91 и 36 рублей.

В ноябре 1706 года Петр I издал указ «О производстве жалованья чинам флота», который устанавливал каждому моряку, согласно воинскому званию, сверх «окладных дач впредь во вся годы» прибавку в размере месячного оклада. Иными словами, вводился тринадцатый оклад.

При нахождении на берегу всем морским чинам отпускались кормовые деньги. Их размеры зависели от опыта морской службы, воинского звания и должности. Деньги, как и жалованье для отдельных категорий военнослужащих, даже и имевших одинаковое воинское звание, назначались строго индивидуально. Кроме того, при назначении кормовых денег обязательно учитывались средние розничные цены на продукты питания на данный момент. При этом размер кормовых денег для природных россиян был в несколько раз ниже, чем у иностранцев. Так, русский штурман получал 2 копейки в сутки, тогда как его сослуживец-иностранец — 10 копеек. Поэтому, кроме кормовых денег, некоторым категориям российских офицеров при нахождении вне корабля выдавалось еще и хлебное жалованье.

Рост цен, экономический кризис, инфляция, падение сельхозпроизводства — все это сопровождало период петровских реформ. К 1721 году северная столица Санкт-Петербург превратилась в самый дорогой город Европы. Сам государь писал, что «здешнее место дороговизною, провиантом и харчем, и квартирою отягчено, а другие места такой тягости не имеют». Естественно, все это сказывалось на задержках выплаты денежного довольствия военнослужащим (иногда до полугода), понижением их общего социального статуса. Усугублялась ситуация и тем, что в государстве существовали лишь разовые акты по регламентации льгот и гарантий служивым людям. Как правило, ответственные начальники сами принимали решения по «челобитным» офицеров, солдат и матросов. Это вело к мздоимству, взяточничеству и коррупции.

Поэтому в период с 1716 по 1722 гг. Петр I принимает ряд общегосударственных юридических актов, которые регламентировали правовую основу служебной деятельности военнослужащих армии и флота и гарантировали социальный статус защитников Родины. Примечательно, что почти в каждом документе законодательно устанавливались новые, более высокие «нормы довольствия для военных и морских чинов». В первую очередь это касалось денежных выплат и «провиантского» обеспечения. При этом в масштабе всего государства военнослужащие должны были получать деньги первыми. Своим именным указом от 9 мая 1719 года Государь определил: «Жалованье во всем государстве прежде служивым людям сухопутным и морским по пропорции давать надлежит, а именно: первым рядовым и унтер-офицерам, потом обер — и штаб-офицерам, потом генералитету, а когда сим заплатят, тогда гражданским управлениям и прочим».

Довольно оригинально «венценосный моряк» (так звали Петра I на флоте) подошел к решению провиантской проблемы. Изучив опыт выдачи столовых (порционных) денег в военно-морских флотах Швеции, Франции, Голландии, Дании и Венеции, за единицу расчета он взял стоимость месячной матросской порции (45 фунтов (1 фунт — 409,5 г.) сухарей, 10 фунтов гороха, 15 фунтов крупы, в т.ч. 5 фунтов гречневой и 10 фунтов овсяной, по 5 фунтов свинины и говядины, 4 фунта сушеной рыбы, 6 фунтов коровьего масла, 7 ведер (86,1 л) пива, 16 чарок (1,97 л) хлебного вина (водки), ½ кружки (0,61 л) уксуса, 11,2 фунта соли). Величина денежной компенсации напрямую зависела от уровня рыночных цен, сложившейся в стране на продукты, входившие в состав порции морской провизии. При этом в Морском уставе 1720 года в главе «О раздаче провианта на кораблях» приговаривалось, что продовольственные деньги в размере двух порций полагались от констапеля 1 ранга, попа, лекаря, мичмана до капитан-лейтенанта; капитану корабля и капитан-командору выдавалось четыре и шесть порций соответственно; артиллеристам, офицерам и унтер-офицерам, находившимся на кораблях, чьи «чины не расписаны по ранжиру» в Морском уставе, назначалось соответственно по две и полторы порции.

Назначение порционных денег офицерам позволило организовать их питание в соответствии с их социальным статусом и служебным положением. Со временем на кораблях русского флота начали создаваться кают-компании, что окончательно решило проблему питания офицеров. При этом хозяйство кают-компании велось отдельно от приходно-расходных операций котлового довольствия. На общем собрании офицеры сами определяли количество денег на свое питание, причем каждый вкладывал равную долю и, соответственно, имел равный голос во всех постановлениях кают-компании. Как правило, офицеры вносили в общую копилку чуть больше стоимости одной месячной матросской порции (морской провиантский месяц «состоял» из 28 дней и «оценивался» в размере 2 рублей 35 копеек (1725 год). Остальные деньги тратили по своему усмотрению.

Что касается младшего командного состава кораблей, не имеющего офицерских званий (от шкипера 3 ранга до сержанта, первого трубача и подлекаря), то ему полагался провиант из расчета на одного человека полторы порции. В 1721 году все они были поставлены на котловое довольствие и получали горячую пищу наравне с матросами, а за оставшуюся половину порции им выплачивалась денежная компенсация.

Присвоение очередного воинского звания, тем более офицерского, давало его обладателю, кроме глубокого морального удовлетворения, и существенное улучшение материального положения. К примеру, новоиспеченный поручик галерного флота получал в 11 раз больше, чем гардемарин; оклад подпоручика был в 7 раз выше сержанта. В 2 раза возрастала сумма порционных денег.

Столь существенное отличие в материальном положении различных категорий военнослужащих, безусловно, стимулировало их служебное рвение, вызывало стремление постоянно совершенствовать профессиональную подготовку, чтобы затем получать вышестоящие чины и должности. В 1714 и 1719 году Петр I подписал два указа, определивших процедуру чинопроизводства «исключительно на конкурсной основе» (не менее 2-3 кандидатов на освободившуюся вакансию). Требования к кандидатам были настолько высоки, что даже наличие европейского патента (диплома) никоим образом не гарантировало владельцу присвоения равного воинского звания в русском флоте.

С 24 января 1722 года Государь ввел Табель о рангах, по которому устанавливалась классификация рангов придворных, гражданских и воинских званий (чинов) командного состава русской регулярной армии и флота. Большинство их просуществовало до Октября 1917 года. Ранги младших офицеров в течение почти двух веков подвергались существенным изменениям. Введения Табеля послужило юридическим обоснованием для уточнения денежного довольствия и конкретизации количества порционных денег, выдаваемых офицерам как во время правления Петра Великого, так и в последующие годы.

При этом заложенные Петром «основы» поддержания на должном уровне благосостояния служивого люда четко придерживались все последующие государи и императоры России вплоть до Николая II. При элементарном дисбалансе в доходах и расходах военнослужащих (к примеру, при росте цен и стоимости услуг) Адмиралтейств-коллегия, а затем и военное ведомство направляли в правительство специальную депешу, типа: «…за недодачею жалованья как морские, так и адмиралтейские служители претерпевают немалую нужду…». Правители государства незамедлительно приводили ситуацию «в соответствие». В соответствие с «петровским балансом благосостояния».

Что имелось в виду? Прежде всего, соотношение между должностными окладами (плюс проиндексированные продпайки) и рыночными ценами на продовольственные товары. При Петре генерал-адмирал получал в год 7000, адмирал — 3600, вице-адмирал — 2160, контр-адмирал — 1800, капитан-командор — 600, капитан 1 ранга — 480, капитан 2 ранга 360, капитан 3 ранга — 300, капитан-лейтенант — 240, лейтенант — 180, унтер-лейтенант — 120, мичман — 60 рублей. Продовольственный рынок выглядел следующим образом (1716 год): фунт хлеба — 2 денги, фунт сухарей — 1 алтын, четверть (209,9 литра) крупы — 3 рубля, фунт говядины — 1 алтын 2 денги, фунт ветчины — 2 алтына 4 денги, пуд свиного сала — 3 рубля 13 алтын 2 денги, фунт сливочного масла — 3 алтын 4 денги, кружка вина — 6 алтын 4 денги, пуд сушеной рыбы — 20 алтын [2], 8 пудов соли — 5 рублей и т.д.

Нетрудно заметить, что даже младшие офицеры в петровские времена занимали по материальному обеспечению весьма завидное положение. В целом офицеры по уровню жизни превосходили большинство служащих гражданских ведомств, являясь наиболее высокооплачиваемой социальной группой среди многочисленных чиновников Российской империи.

 

Пенсии, кормовые деньги и инвалидный капитал

К эпохе Петра Великого относится и начало пенсионного обеспечения военнослужащих. В предисловии к уже упомянутого нами Закону от 23 июня 1912 года говорится, что Государь «не мог не обратить внимания на обеспечение тех, кто способствовал его победам». На первых порах во всех губерниях были учреждены «богодельни-госпитали» для «призренія увеченныхъ и престарелыхъ воиновъ». Затем офицеры, «неспособные къ службе въ полевыхъ войскахъ», переводились в гарнизоны или определялись по губерниям на места постоянного жительства. Совершенно недееспособным назначалась пожизненная пенсия. По указу от 1719 года «для оставляющих военную службу по возрасту или состоянию здоровья при монастырях устраивались богодельни и госпитали». Помимо ухода за больными на монастыри также возлагалась обязанность выдавать пенсии воинам, утратившим здоровье при защите Отечества (что не всегда нравилось монастырскому начальству).

Первое «основное законодательство» об «обезпеченіи служилыхъ людей и ихъ семействъ» было издано 13 января 1720 года, но оно касалось лишь морских чинов (помещено в Морском уставе). По этому закону «неспособныхъ ни къ какой службе следовало помещать до смерти въ госпиталь, при нежеланіи же — награждать годовымъ жалованьемъ». Вдове моложе 40 лет выдавалось годовое жалованье мужа, вдове старше 40 лет полагалась 1/8 часть жалованья мужа пожизненно или до замужества. Двенадцатая часть оклада выдавалась сыновьям до достижения ими 10-летнего возраста и дочерям до 15 лет.

Екатерина II заметно расширила пенсионные права военнослужащих. Уже в первый год ее правления из государственной казны было велено отпускать 50 000 рублей в год «на жалованье отставному генералитету». Вскоре издается пенсионный устав для сухопутных войск, вводится назначение пенсий в зависимости от выслуги лет, устанавливается размер пенсий по чинам. К концу царствования Екатерины пенсиями были охвачены почти все отставные военнослужащие, прослужившие не менее 20 лет. Ежегодные расходы государства на эти цели приблизились к 300 тысячам рублей. В 1797 году император Павел I увеличил эту сумму на 190 тысяч рублей. Он же установил правило, по которому военному пенсионеру при поступлении на гражданскую службу надлежали государственные надбавки в таком размере, чтобы «содержаніе не было меньше пенсіи». В 1803 году Александр I издал распоряжение, в соответствии с которым право на пенсию предоставлялось за 20, 30 и 40 лет службы. Наивысший размер пенсии при этом был установлен в размере «полного годового оклада жалованья». Инвалидам и раненым пенсии назначались в размере половинного оклада «за службу и менее 20 летъ». Забота об инвалидах и отставных военнослужащих нашла свое отражение в учреждении в 1814 году Особого Комитета (Комитета о раненых), который с 12 декабря 1877 года (по случаю 100-летия со дня рождения Александра I) стал именоваться Александровским Комитетом о раненых. В Комитет стали поступать «большія пожертвованія», причем наиболее крупные взносы были сделаны самим Александром I и членами императорской фамилии. Был создан «особый инвалидный капитал», из которого выдавались пособия нуждающимся пенсионерам, как правило, ветеранам войн и участникам внутренних вооруженных конфликтов (в 1912 году ежегодные пособия по инвалидности в зависимости от чина и степени увечья составляли от 120 рублей до 1716 рублей).

Император впервые узаконил положение об автоматическом увеличении пенсии отставным военным на величину увеличения жалованья действующим генералам, офицерам и низшим чинам.

C 1809 года государство стало выплачивать вдовам погибших и умерших от ран пенсии в размере полного месячного оклада мужа пожизненно, даже «при вторичномъ выходе въ замужество», а по смерти матери эта пенсия переходила сыновьям до 16 лет, а дочерям — до замужества. В это же время впервые были изданы «особыя льготы по назначенію пенсiи для служащихъ въ отдаленныхъ меестностяхъ Имперіи».

Николай I в именном указе от 6 декабря 1827 года так охарактеризовал состояние военно-пенсионного дела: «Правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности. Сверх сего, не было постановлено постоянных правил на призрение вдов и сирот после смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших». Устав о пенсиях того же года указанные недостатки полностью устранял. В общих чертах положения документа сохранялись до начала XX века. Пенсионное обеспечение российских военнослужащих считалось наиболее прогрессивным и справедливым во всей Европе. Было большой честью для иностранца наняться на службу в русскую армию или флот. Иногда на вакансию претендовали по 5-10 «французов, австрияк или германцев».

В соответствии с Уставом пенсии были увеличены, а сроки выслуги сокращены. Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет — 1/3 полного оклада. В 1838 году должностной оклад полного генерала составлял 5000 рублей (ассигнаций), полковника — от 1200 до 2000 рублей, капитана — от 650 до 1100 рублей, прапорщика — от 450 до 750 рублей. Из оклада вычиталось 2,5% «на госпиталь и медикаменты» (медицинская страховка). Одновременно с окладами жалованья по чинам были установлены и оклады столовых денег. Корпусным командирам полагалось в год 10 000 рублей, бригадным командирам — 4000 рублей, командирам батальонов и дивизионов 1000 рублей и т.д. Из столовых денег вычитался 1% в инвалидный капитал Александровского комитета. Со временем жалованье, столовые деньги (как и другие добавочные выплаты) стали именоваться «содержанiемъ», и пенсия назначалась исходя из их суммарной величины.

Помимо этого Император распорядился назначать пенсии «по особым положениям». В список «льготников» попали преподаватели и воспитатели военно-учебных заведений, военно-медицинский персонал, военное духовенство, военные художники. Полная пенсия назначалась: преподавателям за 25 лет службы, медикам — за 30, духовенству — за 35, художникам — за 20 лет. Лицам, прослужившим в отдаленных местностях не менее десяти лет, пенсии увеличивались на 10-25%. Они имели преимущества и в календарном исчислении (от двух дней за три до четырех дней за пять). Срок пребывания в плену на размер пенсии не сказывался и считался «по обыкновенному расчету».

Выстроенная Николаем I система денежного содержания и пенсионного обеспечения военнослужащих просуществовала без особых изменений почти 50 лет, и считалась «образцом для подражания» в большинстве государств Старого и Нового Света.

 

Эмеритальная касса

Некоторые коррективы в пенсионную систему внес Александр II. По его словам, сделал он это «въ виду обнаружившейся недостаточности пенсіонного обеспеченiя изъ казны». В 1958 году он согласился с предложением Комитета о раненых и подписал указ о ежегодных пособиях в размере от 60 до 115 рублей раненым генералам и офицерам, награжденным орденами Св. Георгия, Св. Владимира, Св. Анны, Св. Станислама и Золотым оружием. В следующем году «в целях обеспечения безбедного существования престарелых генералов, офицеров и чиновников военного ведомства, выходивших в отставку», и, с другой стороны, чтобы не задерживать на военной службе лиц, которые не могут нести военную службу и лишь числятся на ней до предельной «дряхлости» (возрастного ценза не существовало), Александр II подписал разработанное военным министром Н. Сухозанетом положение об эмеритальной (накопительной) кассе военно-сухопутного ведомства.

Главный принцип кассы заключался в следующем: все генералы, офицеры и гражданские чины, состоящие на службе в регулярных и казачьих войсках, а также в управлениях, заведениях и учреждениях военно-сухопутного ведомства, состояли обязательными участниками эмеритальной кассы и вносили в нее 6% денежного содержания. По приказу № 155 от 25.06.1859 года в кассе на добровольной основе могли участвовать и некоторые категории военных и гражданских чиновников, так или иначе связанных с военным ведомством (кроме лиц духовного звания, нижних чинов, гражданских преподавателей военно-учебных заведений и чинов финских войск). Первые вычеты в кассу были произведены 1 мая 1859 года, а выплаты пенсий начались 1 января 1865 года. При этом было оговорено, что лица, вышедшие в отставку до 1 января 1865 года, и семьи умерших или убитых до этого срока «не имеют права ни на какие выдачи из эмеритальной кассы».

Чтобы исключить даже «элементарные злоупотребления и хищения» император приказал: через каждые 10 лет (начиная с 1860 года) военному министру назначать особую комиссию для «обозрения» действий кассы, составления «предположений» о дальнейших ее операциях, а «всякий служащий по Военному ведомству имеет право представить свои замечания» члену Военного совета, заведующему Эмеритурой.

Первоначальный капитал в размере 7,5 млн. рублей был получен кассой в виде 4-процентного бессрочного долга государственного казначейства; ей также было передано 825 тысяч рублей из фондов бывших военных поселений. Ежегодно только из этих сумм касса получала «навар» в размере более 300 тыс. рублей. Далее (по доходам) следовали упомянутые выше «шесть процентов». Здесь важно отметить, что 6% вычиталось фактически со всех выплат военнослужащего (жалованья, столовых денег, денежных поощрений, единовременных денежных пособий и даже государственных пенсий, если ушедший в отставку военнослужащий продолжал работать в военном ведомстве. Не вычитались суммы только из арендных денег, из выплат от инвалидного капитала и орденоносного фонда, а также из пособий на лечение, обмундирование, погребение, воспитание детей, при выступлении в поход и за сгоревшее имущество. И еще: чтобы «накопительные» вычеты не сказались на материальном состоянии военнослужащих, одновременно было принято решение повысить их денежное содержание на те самые 6%.

В течение последующих пяти лет поступающие «проценты» обращались на покупку так называемых «фондов», то есть билетов государственного займа. Хранение всех капиталов кассы и производство денежных операций было возложено на Государственный банк «на комиссионерском праве» с выплатой последнему 5 копеек с каждой тысячи рублей. Такой порядок образования стартового капитала оказался очень выгодным. В течение пяти лет капитал кассы увеличился до 18 787 946 рублей. Доход от вычетов, процентов по фондам и «разных поступлений (в основном благотворительных) составил эмеритальную сумму в размере 2 млн. 288 тыс. 462 рубля, что почти на миллион рублей превысило планируемые (расчетные) выплаты, которые основывались на статистических данных предшествующего 15-летнего периода государственных «пенсионных дел» в армии и на флоте. При статистических расчетах чиновники строго придерживались «высокого указания» — величина эмеритальной пенсии не должна превышать размер государственной пенсии.

Право на получение пенсии получали участники кассы при выполнении двух условий: выслуга на государственной службе не менее 25 лет; выплата в кассу — не менее 5 лет. Сама выплата пенсий осуществлялась по «классам и разрядам». Пенсия за военную службу от 25 до 35 лет выплачивалась по второму классу, а за 35 лет и более — по первому. В зависимости от срока выплаты взносов в накопительную кассу пенсия выплачивалась по разрядам: I разряд — от 5 до 12 лет; II разряд — от 12 до 19 лет; III разряд — от 19 до 25 лет; IV разряд — от 25 до 30 лет; V разряд — от 30 до 35 лет и VI разряд — от 35 лет и выше. К примеру, генерал прослужил в армии более 40 лет, в эмеритальной кассе в течение 35 лет, его «дополнительная» пенсия начислялась по первому классу и VI разряду и равнялась пенсии из государственного казначейства (2145 рублей). Таким образом, ежегодно отставной генерал имел «доход» в размере 2145 х 2 = 4290 рублей. Капитан в аналогичной ситуации получал 473 х 2 = 946 рублей. Размер эмеритальной пенсии исчислялся следующим образом. Для первого класса: I разряд — 3/8 от полного государственного пенсионного оклада, II разряд — 4/8 и так до VI разряда, который, как нетрудно догадаться, равнялся 8/8 или 100%. Для второго класса сумма I разряда составляла 3/12 от госспенсии, последнего V разряда — 7/12.

Много это или мало? Для сравнения возьмем рыночные цены в Санкт-Петербурге на рубеже XIX–XX веков. Пуд пшеницы — 97 копеек, пуд сахара — 6 рублей 15 копеек, ведро (12,3 литра) спирта — 3-4 рубля, ведро водки — 10-12 рублей, пуд керосина — 1 рубль 08 копеек. Дойную корову можно было купить за месячную пенсию капитана, генерал же мог за свое месячное пенсионное довольствие приобрести тройку лошадей, что по престижу того времени равнялось нынешнему роскошному «Мерседесу». Съем квартиры по стоимости был сопоставим с ведром водки. Покупка добротного дома в пригороде Москвы редко превышала 500 рублей.

Если же сравнить по европейским меркам, то картина будет следующей. За максимальную выслугу (40 лет) австрийский генерал имел пенсию (в русском эквиваленте) 3937 рублей (капитан — 750 рублей); германский генерал — 3616 рублей (капитан — 1139 рублей); французский генерал — 2188 рублей (капитан — 700 рублей). При этом цены на товары и услуги в западноевропейских странах были на порядок выше, чем в России.

Эмеритальная пенсия имела свой особый статус, что делало ее особо привлекательной для военнослужащих. И прежде всего потому что она была стабильной. На ее выслугу не влияли: плохая аттестация по службе, нахождение под следствием или под судом, взыскания, штрафы и наказания, которым военнослужащий мог подвергаться в течение всей службы. В случае если офицер «лишался всех прав состояния» (то есть был осужден пожизненно или приговорен к смертной казни), то право на пенсию переходило к семье виновного. В расчет эмеритальной пенсии не входили «квартирные оклады» (от 78 до 1206 рублей — в зависимости от чина, семейного положения и местности), оклады «на отопление и освещение квартир» — от 17 рублей 50 копеек до 500 рублей — в зависимости от местности), оклады для съема конюшен (от 6 до 138 рублей — в зависимости от местности, чина и должности), порционные (суточные) выплаты в военное время (от 50 копеек до 20 рублей — в зависимости от чина).

 

Возрастной ценз и льготные выплаты

Реформы последней четверти XIX века заметно изменили военную систему России. Принятие Устава о всеобщей воинской повинности 1874 года привело к коренному пересмотру порядка прохождения военной службы нижшими чинами, офицерами и генералами. Общий срок службы для рядовых определялся в 15 лет (6 лет действительной службы и 9 лет запаса), а в 1888 году он был установлен в 18 лет (5 лет действительной службы и 13 лет запаса). В 1890 году впервые регламентируется институт сверхсрочнослужащих для строевых унтер-офицеров и ефрейторов. Общий срок сверхсрочной службы определялся в 15 лет с правом продления. Каких-либо предельных сроков службы по возрасту для офицеров и генералов Устав не устанавливал. Офицеры, прослужившие свыше 20 лет, в мирное время могли просить об отставки в любое время. До достижения 20 лет офицер мог быть уволен со службы только в дисциплинарном порядке, по приговору суда офицерской чести, при нахождении в госпитале свыше 4 месяцев, а также в случае если он «подвергся сумасшествию». Правда, через несколько лет это положение было изменено. Определялся возрастной ценз, по достижении которого офицер независимо от его желания увольнялся со службы. Для младших офицеров он составлял 55 лет, для подполковников — 58 лет. Для полковников и генералов возрастные ограничения не предусматривались. С 1913 года возрастной ценз непосредственно увязывался с занимаемой должностью: командир корпуса — 67 лет, начальник пехотной дивизии — 63 года… Наименьший ценз определялся для командира кавалерийского полка — 56 лет. На Георгиевских кавалеров правило о предельном возрасте не распространялось.

Реформы конца XIX века лишь частично затрагивали установившийся ранее порядок назначения денежного содержания и пенсий военнослужащих. В 1899 году был принят закон о «добавочных деньгах» и единовременных пособиях для лиц, «увольняемых в отставку». Закон распространялся в основном на строевых офицеров. Сумма добавочных денег колебалась от 120 рублей в год (прапорщики) до 660 рублей (подполковники). Для некоторых категорий штабных офицеров эта сумма определялась из расчета, чтобы их общее денежное содержание не превышало 2520 рублей. Единовременное пособие в размере «годового основного оклада жалованья без надбавок» назначалось военнослужащим и их семействам в том случае, если муж (отец) приобрел в армии тяжелые болезни (паралич, потеря рассудка или зрения), но не прослужил более 10 лет.

Под добавочными деньгами, разъяснялось в пенсионном Уставе 1912 года, следует понимать «увеличенiя содержаниія офицерскому составу арміи», а также деньги, выплачиваемые отдельным категориям военнослужащих за особую сложность выполняемых работ. Добавочные деньги учитывались при назначении пенсии. Доля пенсии от добавочных денег составляла «личную принадлежность пенсiонера» и после его смерти на семью не переходила. При этом ст. 4 Устава декларировала, что общая пенсия назначается из «денегъ, за установленными вычетами», то есть из денег, которые военнослужащий получает чистыми на руки. Оклады пенсии «не могутъ быть менѣе трехсотъ рублей и болѣе семи тысячъ рублей». Основным отличием Устава 1912 года от Устава 1827 года явилось «погодное возрастанiе пенсiи» на 2%. За 25 лет выслуги назначалось 60% содержания, за 35 лет 80% от содержания (высший предел).

Особо определялся срок службы в военное время и в конкретных боевых операциях (русско-турецкая война 1877-1878 гг., китайская кампания 1900-1901 гг., русско-японская война 1904-1905 гг.). В военное время один день засчитывался за два, а для лиц, находившихся, к примеру, в крепости Порт-Артур во время осады, день — за 12 дней. Время, проведенное в плену, засчитывалось обыкновенным порядком — год за год. По особым льготным правилам засчитывалась служба в отдаленных местностях. Пенсия в размере 50% назначалась за выслугу 25 лет и с каждым прослуженным сверх этого срока годом увеличивалась на 3% повышенного содержания. Сокращался срок выслуги по болезни, а тяжелораненым пенсии назначались независимо от выслуги и притом в объеме полного годового оклада.

Для высших воинских чинов и членов их семей (от военного министра и корпусных командиров до командующего императорской главной квартирой) размер пенсий устанавливался Советом министров.

Вдовы и дети имели право на пенсию, если мужья или отцы их: 1) умерли в запасе или отставке, получая пенсию или имея на это право; 2) умерли на службе, имея выслугу не менее 10 лет; 3) убиты или пропали без вести на войне или при подавлении «мятежей и народных беспорядков»; 4) убиты или умерли на службе от ран, полученных при исполнении служебных обязанностей; 5) умерли от болезней при исполнении службы.

Увольнение офицеров и генералов в запас производилось по подаче на высочайшее имя прошения с приложением об избранном ими месте жительства при зачислении в запас. Выдаваемые запасно-отпускные билеты и указы об отставке являлись основными документами для «повсеместного проживания».

Это лишь часть социальных льгот и гарантий, которыми пользовались военнослужащие до октябрьской революции 1917 года. Советский Союз по мере возможности следовали военным традициям XVIII-XIX веков. К 1927 году денежное довольствие комсостава Красной Армии приблизился к среднему уровню заработной платы промышленных рабочих, а к 1941 году оно увеличилось в 7 раз по сравнению с концом 1920-х годов. В послевоенный период военнослужащие Советской Армии также были на особом счету государства, и по некоторым пунктам социальной защищенности приближались к эпохе Николая I. Распад Советского Союза и последовавшие затем реформы привели к развалу системы социальной защиты военнослужащих, ветеранов армии и флота, членов их семей. .

PS. Во времена Александра II отставной русский капитан мог купить на месячную пенсию 7-8 ведер добротной водки. Сколько может позволить себе нынешний российский капитан? Предлагаю читателям прикинуть самостоятельно.

 

Примечания

[1[ Ефимок (Joachimsthaler) — единая европейская валюта в XVII-XVIII вв. Вексельный курс 1 ефимка составлял в 1716 году 30 алтын.

[2] 1 алтын = 3 копейки; 1 копейка = 2 денги; 1 гривна = 10 копеек.

 

 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

10:06 Три НПФ продали акции Промсвязьбанка до объявления о его санации
10:02 В Израиле умерла любимая учительница Путина
09:45 Полиция обыскала дом написавшей о слежке за Россией журналистки
09:41 Правозащитники рассказали о просьбах Улюкаева в СИЗО
09:26 Еще одна биржа в США начала торговать фьючерсами на биткоины
09:15 На Дальнем Востоке появится новая армия
09:05 Депутаты ГД предложили штрафовать стритрейсеров на миллион рублей
08:45 Посол РФ в США в Вашингтоне встретится с замгоссекретаря
08:22 60 нацгвардейцев пострадали при столкновении со сторонниками Саакашвили
08:07 В ЦРУ отказались обсуждать помощь в предотвращении теракта в Петербурге
07:50 18 декабря официально началась президентская кампания
17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука претендует на крымский завод шампанского «Новый свет»
17.12 20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
17.12 19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
17.12 19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
17.12 18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
17.12 18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17.12 17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
17.12 16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
17.12 16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
17.12 16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
17.12 15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
17.12 14:54 Скончался Георгий Натансон
17.12 14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
17.12 13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
17.12 13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
17.12 12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
17.12 12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
17.12 11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
17.12 11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
17.12 10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
17.12 10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
17.12 09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
17.12 09:34 В Москве побит абсолютный температурный рекорд с 1879 года
17.12 09:24 Источник рассказал о переносе с Байконура пилотируемых пусков
17.12 09:12 В Дагестане силовики вступили в бой с боевиками
16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.