Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
15 октября 2018, понедельник, 16:56
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

22 февраля 2005, 07:49

Бесполезный орган необходимой борьбы

В январе-феврале все федеральные министерства и ведомства отчитываются о работе, проделанной ими за ушедший год. Федеральная антимонопольная служба тоже отчиталась – о мерах административного воздействия в ответ на нарушения антимонопольного законодательства со стороны юридических лиц и органов государственного управления, о сумме наложенных штрафов и о количестве дел, принятых к производству судами. В общем, обычный министерский отчет, каких ежегодно плодятся десятки, при прочтении которого создается впечатление, что этот орган добросовестно работает и борется – по мере сил и средств, с монополизмом и недобросовестной конкуренцией. Но это только впечатление, которое, увы, никак не подтверждается хозяйственной практикой.

Основной идеей, для реализации которой создавались антимонопольные ведомства в промышленно развитых странах, была борьба с доминирующим положением на рынке тех или иных товаров и услуг крупных корпораций. Как показывал опыт, после того, как крупные корпорации подминали под себя рынок, их развитие прекращалось и, наоборот, начинался регресс. Производительность труда падала, качество изделий ухудшалось, условия поставки и платежа становились обременительными для потребителей и, в довершении всех бед, цены на товары и услуги устанавливались на непропорционально высоком уровне по сравнению и с себестоимостью, и с покупательной способностью потребителей. Несмотря на очевидные недостатки, корпорации-монополисты изо всех сил защищали сложившееся положение дел, так как участие в каждодневной конкурентной борьбе было слишком изматывающим мероприятием, чтобы добровольно на него соглашаться. Но не желая соглашаться добровольно, они были вынуждены примириться (или сделать вид, что примиряются) с активным государственным вмешательством в регулирование теперь уже не свободного, а монополистического рынка. Форм этого регулирования было очень много, но в антимонопольной части мировая практика выработала несколько основных способов, которые показали свою эффективность.

Во-первых, это искусственное разделение монополистов на несколько компаний, запрещение слияния компаний, если в результате возникнет монополистическое объединение, создание новых производств по выпуску продукции и услуг, аналогичных монополистическим, и, упоминавшееся наложение штрафов в случае завышения цен, неправомерного отказе в заключении контрактов или сознательного ухудшения условий контрактов для контрагентов.

Благодаря применению этих мер, регуляторам удалось добиться усиления конкуренции и, соответственно, повышения эффективности производства в западных экономиках. Было оно взято на вооружение и российскими реформаторами еще в 1992 году, так как чего-чего, а монополий в российской (бывшей советской) экономике было хоть отбавляй.

Поначалу, на реформаторском задоре, кое-что действительно было сделано. Бывшие советские министерства, главные управления, производственные объединения и просто комбинаты были разложены до уровня первичных производственных единиц, на котором, как представлялось, и начнется настоящая конкурентная борьба и рыночная экономика. Но, к сожалению, ничего из этого не получилось.

Как только процесс разложения закончился, тут же начался обратный процесс – создания крупных производственных объединений, правда, по несколько иному принципу, чем в советские времена. Если советские министерства объединяли предприятия по принципу однородности выпускаемой продукции (горизонтальная интеграция), то частные российские компании, создаваясь на базе тех же предприятий, объединяли их по принципу однородности (точнее - наследуемости) перерабатываемого сырья (вертикальная интеграция). В результате во всех более или менее “работающих” отраслях было создано несколько компаний, которые объединяли весь производственно-коммерческий цикл: добычу сырья, его переработку и сбыт. Их расчетно-кассовое и кредитное обслуживание велось, разумеется, в “своем” банке, поэтому в законченном виде подобная структура стала называться финансово-промышленной группой (ФПГ).

Со временем эти группы сливались, объединялись и поглощались, в результате чего их количество существенно уменьшилось. А это привело к созданию монополистической ситуации на внутреннем рынке. То есть, ликвидировав монополизм советского типа, реформаторы создали предпосылки для появления монополизма российского типа, который, хотя и “лучше” советского, все равно нежелателен для устойчивого экономического развития.

С ростом монополизма увеличивалось поле деятельности для антимонопольных органов, которое они почему-то не спешили осваивать. И если процесс искусственного разделения монополистических объединений был проведен еще в 1992 году волевым решением новой власти, то процессу создания новых конгломератов она помешать не смогла. Или не захотела. Антимонопольные ведомства без больших проблем выдавали разрешения на слияния и поглощения, в результате которых число участников рынка стремительно уменьшалось, а в некоторых случаях (например, в алюминиевой отрасли) вообще сократилось до двух. Хотя по всем правилам этих участников должно быть не меньше трех, так как предельная доля рынка, которую мог занять один производитель, ограничивалась 30%. То есть основную свою задачу – препятствовать созданию монополистических объединений – антимонопольная служба не выполняла и, судя по всему, и не собирается выполнять.

Другая задача – поддержка малого предпринимательства – также была успешно провалена. Хотя малое предпринимательство у нас вроде бы есть, и есть даже добровольные объединения, защищающее его интересы, но в российской экономике пока нет примеров успешного превращения малой компании в среднюю, а средней – в большую. То есть малое предпринимательство, которое, по идее, должно выполнять роль “питательного бульона”, где зарождаются споры новых производств, так и плавает в этом бульоне, не производя на свет ничего путного. И в часть вины за это лежит на антимонопольном ведомстве, которое могло бы поддержать малое предпринимательство самым существенным, что нужно для его развития, – деньгами. Но поскольку денег государственный бюджет на развитие малого бизнеса выделял всегда очень мало, кредитов банки ему не дают, а собственных ресурсов у него мало (увы, не каламбур), развитие этого сектора идет черепашьим темпом и на общую экономическую ситуация в стране практически не влияет.

Поэтому единственное, в чем преуспели наши регулирующие органы, так это в борьбе с ограничениями на торговлю, которые вводили местные администрации, чтобы защитить “своих” (то есть дислоцированных на данной территории) производителей от конкуренции товаров, производимых на “чужой” территории. Политика ограничений приводило, с одной стороны, к росту производства и улучшению финансового состояния местных компаний, а с другой, – к росту цен и ухудшению финансового положения местных потребителей. Хотя и в этом случае успехи регулятора кажутся очень относительными. Штрафовали таких администраторов беспощадно, но толку от этого было немного, так как размер штрафов, как обычно, был меньше выгоды нарушителей антимонопольного законодательства. И лучшим способом избежать организованных действий “по защите местного рынка” были негласные (или, наоборот, законодательно оформленные) соглашения о распределении прибыли между территорией производства и территорией продажи того или иного товара.

Наглядным примером такого соглашения является система распределения акциза на водку и ликероводочные изделия, принятая три года тому назад. По этой системе, акциз разделялся между федеральным бюджетом, поступая в него там, где находился завод-производитель водки, и бюджетом той территории, где эта водка продавалась. В результате территория реализации ничего не теряла от того, что кроме местной высокоградусной продукции, на ней продавалась аналогичная продукция “чужого” производителя, так как почти все сверхдоходы от ее продажи, которые изымаются акцизом, шли в доход местного бюджета. Региональным администраторам становилось безразличным место происхождения этой продукции, соответственно, интереса воевать с поставщиками из других областей у них больше не было. И нарушать антимонопольное законодательство – тоже.

Таким образом, существование антимонопольной службы в нынешнем виде объясняется, скорее каким-то недоразумением, чем хорошо продуманным решением. Вот, в 1992 году хотели сделать все как на Западе, и сделали. Экономики западного типа, правда, от этого не получилась, зато есть несколько ведомств, своим существованием создающих иллюзию похожести. Но лучше начать избавляться от иллюзий и заодно от декораций, эти иллюзии иллюстрирующих. Или, если уж очень хочется, снабдить антимонопольный орган соответствующим бюджетом, чтобы он мог развернуться по-настоящему, а не навешивать жалкие штрафы на мелких локальных монополистов.

См. также:

Пересортица невозможна

Программы наших бездействий

Техническое правительство без технического задания

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

16:32 Минфин прорабатывает отмену накопительной части пенсии
16:05 На Skolkovo Cyberday обсудят будущее кибербезопасности
16:01 Избитые Кокориным и Мамаевым чиновники получили ордена
15:51 Обнаружена зависимость зрения от гормонов щитовидной железы
15:39 Навальному не стали предъявлять обвинение по старому делу о клевете
14:57 В центре Кельна произошел захват заложников
14:39 Песков ответил на слова Жириновского об С-700
14:12 СКР завел дело о прошлогодних пытках в подмосковном СИЗО
14:00 Счетная палата предсказала резкий рост цен на бензин в 2019 году
13:39 Кремль ответил на слова Трампа о Путине
13:34 Навальному решили предъявить новое обвинение по старому делу
13:20 Главы МИД стран ЕС приняли механизм введения санкций за химоружие
12:53 Путин разрешил ФСИН перевозить заключенных с мигалками и сиреной
12:43 Экс-мэр Махачкалы получил четыре года
12:23 Резиденты Фонда «Сколково» приглашены на форум Legal Geek в Лондон
12:10 Число заявок на конкурс «Лидеры России» превысило 50 тысяч
12:09 В Казани произошел взрыв в офисном центре
11:43 Экс-жена футболиста Тарасова обвинила его в 15-миллионном долге по алиментам
11:29 Книгоиздатели потребовали от «Яндекса» удалить пиратские ссылки
11:13 Супруга принца Гарри Меган Маркл беременна
10:46 Путин утвердил основы политики РФ по ядерной безопасности до 2025 года
10:43 Экс-сотрудник управления Путина попался на крупном мошенничестве
10:02 Юрия Стоянова госпитализировали из-за проблем с зубами
10:01 Резиденты «Сколково» в числе 20 лучших российских стартапов примут участие в конкурсе East Bound
09:44 На новый атомный ледокол «Лидер» потратят 99 млрд рублей
09:33 Трамп рассказал о «жестком» обращении с Путиным
09:29 Соперник кандидата от КПРФ в Хакасии снялся с выборов губернатора
09:22 В Тверской области столкнулись семь автомобилей и автобус
09:14 Жириновский рассказал о закрывающих весь мир российских ЗРК
14.10 21:15 Россия обыграла Турцию в матче Лиги наций
14.10 20:58 В Германии самолет въехал в толпу людей
14.10 20:34 Игрока «Крыльев Советов» задержали за наркотики
14.10 20:13 СМИ узнали о консенсусе ЕС и Британии по Brexit
14.10 19:49 Многодетные россияне получили право на отпуск в любое время
14.10 19:26 Полицейские Киева задержали сотню человек
14.10 18:44 Отец Мамаева попросил прощения за сына
14.10 18:13 Экс-министр Brexit призвал британский кабмин выступить против Мэй
14.10 17:46 В Совфеде предложили ввести спецподготовку для собаководов
14.10 17:18 Трамп допустил отставку главы Пентагона
14.10 16:46 Эр-Рияд пригрозил ответом на санкции за пропажу журналиста
14.10 16:14 Главред «Эха Москвы» перенес срочную операцию
14.10 15:46 Министр обороны Нидерландов объявила о кибервойне с Россией
14.10 15:22 Еще один российский футболист попался на пьянке
14.10 14:49 На юношеской Олимпиаде умер генсек FIBA
14.10 14:16 Космонавт с МКС рассказал о главном страхе
14.10 13:53 Минпромторг внес в кабмин закон о выращивании опийного мака
14.10 13:33 Две бутылки вина продали с торгов за миллион долларов
14.10 13:09 Неизвестный открыл стрельбу в московском кафе
14.10 12:46 Путин дал совет главе Ингушетии по общению с протестующими
14.10 12:20 Китай достроил свою часть моста через Амур
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.