Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2017, суббота, 12:20
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

15 марта 2005, 18:49

Формирование инвестиционного климата в электроэнергетике на основе государственно-частного партнерства

Заслушав и обсудив доклады и выступления, а также поступившие в ходе обсуждения предложения и замечания, участники «круглого стола» отмечают следующее.

Электроэнергетика России на протяжении длительного периода испытывает хронический дефицит инвестиций. В период экономического спада 90-х годов кратное снижение вводов мощности электростанций и электрических сетей, а также сокращение объемов регулярных ремонтных работ привело к ускоренному износу производственных мощностей.

По данным РАО «ЕЭС России» к 2003 г. физический износ оборудования на тепловых электростанциях достиг 70%, а на ГЭС - 80%. Нормативный парковый ресурс безаварийной эксплуатации выработан на 41% ТЭС и 50% ГЭС. Вводы генерирующих мощностей на электростанциях страны за последние 15 лет составляли в среднем не более 1 млн. кВт в год, что в 4-5 раз ниже необходимых для компенсации выбывающих мощностей.

Вместе с тем устойчивый рост энергетических потребностей страны в течение следующих 10 лет заставляет особенно тщательно оценить существующие производственные возможности электроэнергетики, ее способность надежно и эффективно обеспечивать растущий спрос на электроэнергию и тепло, и на этой основе определить реальные масштабы необходимой модернизации и развития отрасли.

По прогнозным оценкам в зависимости от уровня электропотребления суммарная потребность в генерирующей мощности по ЕЭС России вырастет в 2005 г. до 197-199 млн. кВт, к 2010 г. до 211-217 млн. кВт, а к 2015 г. - до 227-241 млн. кВт.

В то же время суммарная установленная мощность действующих электростанций всех типов (без проведения технического перевооружения на ТЭС) снизится к 2010 г. на 15 млн. кВт, что составляет 7% от установленной мощности в 2000 г., а к 2015 году ожидаемое выбытие вырастет до 46 млн. кВт (22% от уровня 2000 г.).

В рамках действующего в России законодательства привлечение инвестиционных средств в электроэнергетику может осуществляться посредством целевых инвестиционных средств (ЦИС) в абонентной плате ОАО РАО «ЕЭС России», а так же с помощью привлечения кредитов, размещения облигаций и эмиссии акций. При этом на ЦИС приходится до 30-40% всех инвестиций в электроэнергетику (без учета АЭС). Целевой характер этих средств предполагает их использование, в основном, для реализации системных требований к развитию отрасли.

В динамике инвестиций наблюдается рост за счет собственных средств ОАО РАО «ЕЭС России», которые направляются на модернизацию и поддержание изнашивающегося паркового ресурса, а также на строительство новых объектов, таких как Бурейская ГЭС, Калининградская ТЭЦ-2 и ряд других объектов.

Возможность строительства новых электростанций ограничена существующим уровнем тарифов на электроэнергию и темпами его роста, задаваемых государством.

В связи с этим проблема привлечения инвестиций приобретает особую остроту, поскольку недостаток инвестиционных средств в отрасли и снижение мощности электрических станций могут привести к серьезным последствиям для всей экономики России.

Участники «круглого стола» обращают внимание, что основной принцип инвестиционной политики в электроэнергетике - обеспечение устойчивого и эффективного ее развития, удовлетворяющего потребности страны в электрической энергии, с сохранением технологической целостности Единой электроэнергетической системы и обеспечением энергетической безопасности России.

В ходе процесса реформирования электроэнергетики России существенно меняются условия инвестиций в отрасль и роль государства в данном процессе. Федеральным законом РФ «Об электроэнергетике» сформулирована государственная политика в сфере электроэнергетики и основные принципы организации экономических отношений в этой сфере. Наряду с сохранением традиционных приоритетов энергетической политики: требования энергетической безопасности, технологического единства, надежности и устойчивости функционирования электроэнергетики, законодательно предусматривается создание конкурентной среды, для развития которой требуется разработка адекватных ситуации механизмов управления и регулирования, сочетающих долгосрочные интересы государства и частного бизнеса.

Именно поэтому одна из главных задач реформ энергетики - привлечение стратегических инвестиций. Необходимо, чтобы инвесторы убедились в стабильности рыночных отношений и решились на инвестиции необходимого масштаба, ориентируясь на устойчивые ценовые  рыночные сигналы.

Очевидно, что для недопущения снижения надежности энергоснабжения необходимо уже на переходном этапе реформирования электроэнергетики создание действенного механизма гарантирования инвестиций, предусматривающего заключение долгосрочных договоров по формированию резерва генерирующих мощностей и долгосрочных договоров на поставку топлива.

Участники «круглого стола» полагают целесообразным развитие конкурентного рынка мощности целью которого является увеличение балансовой надежности и надежности функционирования энергосистемы, повышения эффективности производства электрической энергии, стимулирования снижения издержек.

При этом основным звеном в механизме гарантирования инвестиций в формирование технологического резерва является выбор контрагента в долгосрочном договоре с инвестором на оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей. Оптимальным агентом, по мнению участников «круглого стола», может выступить Системный оператор ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», так как своим функциональным назначением обеспечивает наименьший конфликт интересов. В целях государственного регулирования и снижения рисков Правительство РФ может регламентировать порядок оказания и оплаты услуг по формированию технологического резерва мощностей, включая определение контрагента.

По прогнозным оценкам, применение механизма гарантирования инвестиций незначительно увеличит финансовую нагрузку на рыночное сообщество. При десятилетнем сроке гарантирования инвестиций, реализация указанного механизма, рассчитанного на введение 3 800 МВт установленной мощности, стоимостью ориентировочно 700 долларов за 1 кВт, при 15% норме доходности на инвестированный капитал увеличит существующий средний тариф на электрическую энергию для конечного потребителя на 2.7% или на 1.69 копейки при объеме рьюка электрической энергии порядка 600 000 млн. кВтч.

Предлагаемый  механизм  гарантирования инвестиций  означает,  по  сути,  смену сложившейся  за много  лет  системы,  в  соответствии  с  которой  сбор средств для инвестиций производился до осуществления самих инвестиций и обычно затягивался на годы.

В зависимости от долгосрочных сценариев электропотребления, для обеспечения балансов мощности и энергии на территории ЕЭС России необходимые вводы мощностей должны составить:

в 2010 году -19-25 млн. кВт;

в 2015 году - 46-62 млн. кВт.

Для реализации данной инвестиционной программы требуется капиталовложения в сфере генерации в объеме 48-65 млрд. долларов, следовательно необходимо инвестировать не менее 4,4 млрд. долларов в год. В настоящее время Инвестиционной программой РАО «ЕЭС России» предусматриваются инвестиции порядка 570 млн. долларов в год.

Представляется актуальным еще одно из направлений привлечения инвестиций в электроэнергетику, возможность финансирования инвестиционных проектов в области электроэнергетики посредством использования инструментов «Киотского протокола», ратифицированного Россией 05.11.2004.

Однако в настоящий момент возможность использования инструментов «Киотского протокола» в России существенно ограничена отсутствием правового поля, регулирующего взаимоотношения как между участниками «Киотского протокола», так и между государством и хозяйствующими субъектами.

Определяя политику развития отрасли, необходимо сформировать новый механизм государственного регулирования и контроля в этом секторе, адекватный условиям и результатам либерализации в электроэнергетике, создать систему экономических мер, стимулирующих движение инвестиций в электроэнергетике.

К числу таких направлений целесообразно отнести налоговые, кредитные, экспортно-импортные, использование которых делает экономически привлекательным разработку инвесторам стратегических планов и инвестиционных программ, предоставление государством гарантийных обязательств с целью снижения стратегических рисков инвесторов. Вариантами таких обязательств могут быть долевое финансирование, льготное кредитование, обеспечение облигационных займов, гарантированные закупки электроэнергии у сооружаемых электростанций, страхование и гарантирования доходности.

 Участники Круглого стола отмечают, что основой государственной политики в сфере инвестиций должна служить соответствующая законодательная и нормативно-правовая база, которая бы регламентировала присутствие инвесторов в электроэнергетике на основе соблюдения принципа неприкосновенности частной собственности, включая защиту прав миноритарных (мелких) акционеров законодательством и судебной системой.

 В новых условиях требуется рационализация структуры управления инвестиционным процессом в электроэнергетике с целью постоянного мониторинга выполнения инвестиционных программ, независимо от видов собственности объектов электроэнергетики, а также разработку прогнозов балансов электропотребления и на этой основе проведения мониторинга развития электроэнергетики в целом. Основной задачей при этом должно стать оценка соответствия принятых инвестиционных программ  тенденции стабильного и эффективного развития электроэнергетики.

Участники Круглого стола обращают внимание на то, что важным звеном в инвестиционной привлекательности электроэнергетики России является уровень ее информационной открытости, полноты и достоверности информации, свободного доступа к ней заинтересованных лиц в соответствии с федеральными законами, требованиями Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.

Переход на рыночные механизмы ценообразования, сокращение государственных капитальных вложений в отрасль и поддержания необходимого энергостроительного и научно- технического потенциала обуславливают принятие и переход к новой инвестиционной политике в электроэнергетике, предусматривающей реализацию комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности компании, пересмотр приоритетов использования инвестиционных ресурсов, воссоздание системы долгосрочного прогнозирования электропотребления и максимума электрической нагрузки, основанной на прогнозах развития экономики страны и регионов и долгосрочных договорных отношениях с крупными потребителями электроэнергии или энергокомпаниями.

В целях формирования инвестиционного климата в электроэнергетике, создания благоприятных условий для вложения средств на основе государственно-частного партнерства, участники «Круглого стола» рекомендуют Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации:

Сформировать совместную рабочую группу по разработке концепции государственно-частного партнерства в электроэнергетике с участием представителей Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, хозяйствующих субъектов и научных организаций;

Провести анализ реализации инвестиционных параметров Энергетической стратегии до 2020 года в электроэнергетике и внести соответствующие коррективы;

Проанализировать зарубежный опыт государственно-частного партнерства и рассмотреть перспективы его применения в Российской Федерации;

Повысить уровень информационной открытости энергетической отрасли, полноты, объективности и достоверности информации, свободного доступа к ней заинтересованных лиц на основании федеральных законов;

Разработать концепцию государственно-частного партнерства, предусмотрев при этом:

  • создание нормативной базы механизма гарантирования инвестиций в электроэнергетике в переходный период реформирования, развития рынка мощностей и системных услуг;
  • реализацию мероприятий по совершенствованию организационных и финансовых механизмов, создающих соответствующие условия привлечения инвестиций в электроэнергетику, в т.ч. налоговые, кредитные, экспортно-импортные, страхования и гарантирования доходности;
  • разработку нормативных правовых актов специального раздела законодательства, обеспечивающего эффективную реализацию в Российской Федерации положений Киотского протокола для расширения спектра инвестиционных проектов в электроэнергетике.

15 марта 2005 года 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
15.12 18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
15.12 18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
15.12 18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
15.12 18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
15.12 17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
15.12 17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
15.12 17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
15.12 17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
15.12 17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
15.12 16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
15.12 16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
15.12 16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
15.12 16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
15.12 16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15.12 15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15.12 15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15.12 15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15.12 15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
15.12 14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
15.12 14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
15.12 14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
15.12 14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
15.12 13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
15.12 13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
15.12 13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
15.12 13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
15.12 13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
15.12 13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
15.12 13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
15.12 13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
15.12 13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
15.12 12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.