Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2017, суббота, 12:37
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

18 апреля 2005, 11:22

Укрупнение регионов и широта души

Масштаб политических преобразований в России как всегда трогателен. Например, объединение Красноярского края, Эвенкии и Таймыра или как-то походя провернутая реформа выборов и парламента. Громадные вещи происходят, и как всегда непонятно зачем. Загогулина, большой авось, щедрость административной души, замешанная на косолапости. Одновременно понятно, и почему в войне устоим, и почему порядка нет.

О любви к родине мы можем как-то потом – здесь в жанре журналистской заметки не пройдешь. К тому же широта в административных делах не так уж умиляет: не к морде мундир. Понятно, что стране тесно, она связана нерешенными проблемами, в числе которых есть и недоделанное территориальное и политическое устройство. Однако наши политики и административная система не соразмерны эти проблемам. Поэтому далее я про порядок.

Реформа выборов в парламент (укрупнение партий, увеличение проходного балла до 7%, переход на пропорциональную систему выборов) были почему-то объявлены президентом после трагедии в Беслане. Там же была реформа «порядка избрания» губернаторов, справедливо прозванная «назначаемостью». В эту же линию административно-политического переустройства ложится начатый ранее (с объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого края) процесс «укрупнения регионов».

Понятно, на какие именно проблемы реагирует система, генерирующая и выдающая порциями ни к селу, ни к городу эпохальные решения. Во-первых, федерализм, вынужденно сложившийся в 90-х, и выполнивший функцию торможения распада, дооформился как конгломерат тотальных территориально-административных бизнесов, тормозящих экономику и кое-где имеющих потенциал к настоящей суверенности. Не говоря уже о том, какие режимы сформировались в той же Башкирии, Калмыкии или Татарстане. Во-вторых, Государственная дума и ряд других политических институтов перестали выполнять хоть какую-то полезную функцию.

Административная система вообще как-то чувствует проблемы: возможно, они поступают через чиновников, которые непосредственно сталкиваются с народом и с землей. Даже в советской системе были места, в которых номенклатуре было ясно, куда мы катимся. Другое дело, что вместо смысла и целей сразу появляются административные или экономические схемы – сами по себе, в безвоздушном пространстве.

Ведь как объясняют необходимость укрупнения регионов? Надо, мол, сократить количество административных единиц, а то управлять сложно. Это – ерундовый абстрактный аргумент. То есть из каких-то общих соображений известно, что на каждом следующем уровне администрирования лучше иметь не более семи подразделений. Но все эти кибернетические рассуждения бессмысленны, пока не сказано, кто именно и какими объектами собрался управлять. Реформу парламента объясняют необходимостью построения партийной системы и усиления партий. Однако так сразу и не ясно, зачем нам эти самые партии. То есть абстрактно мы понимаем, что делают партии в западных демократиях, но зачем нам конкретно «Единая Россия» и КПРФ (вариант - "Родина") с ЛДПР так сходу и не скажешь.

Думается, что проблема здесь в том, что чиновники ставят задачи совсем не в логике управления, а в логике контроля. Губернатор контролирует или «патронирует» весь бизнес на территории, а также часть инфраструктуры и социальной сферы, то есть почти все. Администратор поэтому думает, как заставить губернатора подчиняться. В то время как политик, подумал бы, как нужно правильно управлять всеми этими процессами. И тогда у него сразу бы возникли разумные цели.

Создать сквозное государственное управление социальными инфраструктурами. Смысл – обеспечить необходимый минимум имперской интеграции. Образование, здравоохранение, пенсии, социальные выплаты в объеме государственных гарантий должны управляться федеральным правительством через прямо подчиненные (или нанятые на рынке за вознаграждение) структуры, и федерализм вместе с губернаторами здесь ни сбоку, ни с припеку. Это должно быть также ясно, как и то, что в стране должны быть единые деньги.

Здесь можно в управлении использовать нынешнее административно-территориальное разделение, или где-то модифицировать территориальную структуру – не важно, как удобнее в конкретной задаче. Точно также как все равно, какое внутренне управление есть у Сбербанка – главное, чтобы в каждом важном населенном пункте были отделения.

Для нужд управления и контроля с социальной сфере потребуется легитимные с точки зрения населения органы с тем, чтобы, например, в результате реструктуризации сети образовательных учреждений не погибла лучшая сельская школа какой-нибудь области. Здесь, соответственно, нужна связка федерального управления и местного самоуправления. Особенно это ясно в ЖКХ, где тяжесть управления должна лежать на городе, а федеральный центр должен управлять сквозными инфраструктурами и реформой.

В принципе для исполнения федеральных функций на местах могли бы быть как-то использованы даже и назначенные губернаторы, но тогда у них нужно забрать все остальные функции – управление бюджетом субъекта федерации, собственностью, создание местных законов, контроль за мэрами и за бизнесом, в том числе строительным, госкомпаниями и т.п.

Кроме имперских инфраструктур функцией федерального правительство могло бы быть территориальное развитие, например освоение Севера, и это тоже никакого отношения к федерализму не имеет, а специальные программы должны управляться федеральным правительством.

Вовлечь население в региональное самоуправление – создать федерализм. Смысл – обеспечить своеобразие и самоопределение земель империи, удобный для населения дизайн дополнительной социальной инфраструктуры. В этой задаче как раз и может понадобиться «укрупнение» регионов, но тогда понятна цель. Структура федерализма должна быть достаточной, чтобы все народы, традиционно имеющие свои земли в России, имели бы и достаточную самостоятельность.

Принцип здесь такой – территория  должна иметь границы соответствующие традиции и культуре – иначе самоуправление не сможет возникнуть. Субъектов федерации должно быть ровно столько, чтобы не обидеть ни одну традиционную землю – поэтому субъекты федерации могут быть и большими и маленькими – это не важно. Причем в России земли (субъекты федерации) с разной культурой могут налагаться и пересекаться, как в случае, с национальными землями, где традиционно живут разные культуры – как в Татарстане, например.

Здесь должны быть выборные лидеры и органы управления, с собственными источниками доходов, с правом издавать местные законы, не противоречащие федеральным и не препятствующие обеспечению федеральных функций на территории. Политика субъектов федерации должна в первую очередь заниматься поддержкой национальной культуры и дополнительной по отношению к федеральным программам социальной политикой.

Понятно, что ни в коем случае руководство национальных автономий не должно иметь никакого отношения к управлению имперской инфраструктурой.

Вовлечь население в местное самоуправление – создать города. Смысл – внятное и сильное локальное управление. Сейчас население не очень понимает, зачем выбирать мэра, если он – просто чиновник, зависимый от федеральных и региональных властей. Внутри города должны появиться авторитетные фигуры  - «отцы города», включая выборных шерифа, судей, мэра.

Мэр должен быть избавлен от исполнения федеральных и региональных функций, и, соответственно, от зависимости от «начальства». Принциально возможно и "делегирование" функций, но для начала стоило бы подальше рассадить местные отделения органов госвласти и собственно муниципалитет.

Мэр должен прямо отвечать за городское развитие, дополнительную, муниципальную социальную инфраструктуру и ЖКХ, а также за то, чтобы реализация федерального управления социальной сферой не противоречила интересам горожан. Муниципалитеты должны иметь самостоятельные налоговые доходы, устроенные так, чтобы стимулировали городские власти на развитие городского бизнеса и хозяйства. Понятно, что федеральный центр должен иметь право вмешиваться в случаях кризиса в городском хозяйстве, назначая внешнего управляющего. Но в первую очередь важно построить структуру хозяйственной самостоятельности города и жесткой зависимости мэра от населения, которое должно знать, что выбирать следует не просто «нашего человека в начальстве», а конкретного управляющего по ЖКХ, дорогам, контроля за состоянием школ и больниц и т.п.

Здесь, конечно, сильно подкузьмит отмена мажоритарных выборов в Думу – все-таки депутаты-территориалы могли войти в число дефицитных легитимных лидеров на местности. Но вообще про реформу выборного законодательства в этот текст уже не помещается. Могу только для затравки спросить, что мы хотим от Думы и партий: горланистого высказывания народного мнения, ответственной законодательной работы или подчинения? Те, кто подчиняются, у нас уже есть, зато две первые функции нужны, но исполняются плохо.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
15.12 18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
15.12 18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
15.12 18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
15.12 18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
15.12 17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
15.12 17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
15.12 17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
15.12 17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
15.12 17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
15.12 16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
15.12 16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
15.12 16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
15.12 16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
15.12 16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15.12 15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15.12 15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15.12 15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15.12 15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
15.12 14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
15.12 14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
15.12 14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
15.12 14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
15.12 13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
15.12 13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
15.12 13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
15.12 13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
15.12 13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
15.12 13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
15.12 13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
15.12 13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
15.12 13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
15.12 12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.