Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 мая 2018, среда, 12:25
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

22 апреля 2005, 17:41

Как сохранить свой голос

С принятием законопроекта о новом порядке выборов депутатов и появлением поправок президента основные параметры выборного законодательства, заготовленного нынешней властью для воспроизведения себя в ходе следующих парламентских выборов, можно считать очерченными. Что-то еще может уточняться, но общая картина уже понятна. Во всяком случае для того, чтобы наметить в ней те детали, которые могут стать предметом достаточно жесткой политической борьбы, в которой оппозиция легко и аргументировано может апеллировать к нежеланию граждан потерять свой голос.

Под аккомпанемент лозунгов об укреплении партийной системы законодатели сделали несколько шагов, направленных на «монополизацию» политического рынка и уменьшение роли парламента как органа, призванного представлять различные интересы и точки зрения, существующие в российском обществе.

Имевшая свои недостатки система выборов половины депутатского корпуса по одномандатным округам была отменена, но, вместо того, чтобы компенсировать эту отмену другими мерами по усилению реального представительства различных групп населения были предприняты декоративные шаги по усилению «региональности» в партийных списках. В том же направлении – отсечения вполне заметных групп населения от представительства в парламенте – работают увеличение планки прохождения до 7% и запрет на участие в выборах избирательных блоков.

Для уже существующей партии, которая по каким-либо причинам (не обязательно связанным с мнением избирателей) уверена, что искомый барьер она обязательно возьмет эта мера действительно полезна – гарантирует от конкуренции, увеличивает количество «бонусных» мест, получаемых за счет того, что кто-то другой в парламент не проходит.

Только поможет ли такая ситуация обычному избирателю? А также партиям только создающимся или тем, которые еще будут создаваться. Степень монополизированности рынка во многом определяется тем, насколько легко открыть новое дело, прийти новичку. Задача ныне создаваемой системы – закрыть для них дорогу в политику. Задача гражданского общества, всех сколько-нибудь демократических политических сил – обеспечить демонополизацию, возможность для представителей граждан потеснить обитателей Думы, не прибегая к революционным методам. А для этого нужна очень хорошая система социальных и политических лифтов, налаженной обратной связи с максимально большим количеством людей.

7% от общего числа избирателей, включенных в списки на момент окончания голосования и обладающих активным избирательным правом в федеральном избирательном округе, в 2003 году составляло 7,623 млн. человек. Если предположить, что к участкам пришли все имеющие на это право, то получится, что уже, скажем, 7 миллионов избирателей не имеет права получить своих представителей в парламенте. А это существенно больше населения многих субъектов федерации. Проблема оказывается куда глобальней, чем просто отмена одномандатников, потому что эти 7 миллионов могут жить более или менее компактно, а могут быть рассеяны по стране. Снижение проходного барьера откроет их представителю дорогу в парламент более эффективным образом, чем возврат к системе выборов половины депутатов по одномандатным округам.

Вряд ли стоит ли останавливаться на возвращении к 5%. Существуют прецеденты барьера в 2%, и он нам кажется куда более подходящим для того, чтобы интересы граждан во всем их разнообразии оказались доведены до законодательного органа. 2 миллиона граждан России (если исходить из численности имеющих право голосовать), и даже 1 миллион (при практически минимальном из реально возможных вариантов активности) вполне «достойны» представительства в парламенте.

При пятипроцентном барьере в «партийной» части нынешней Государственной Думы оказались представители лишь 73,65% голосов. Если бы барьер понизился до 2%, оказалось бы учтено мнение еще 15% избирателей.

Разговоры о невозможности работы раздробленной на мелкие фракции Думы кажутся рассчитанными на крайне не информированных людей. В прошлой Государственной Думе даже не очень большие фракции СПС и «Яблока» были реальным рупором инициатив гражданских структур. При всех порой возникающих трудностях с составом коалиций работают с не только большими фракциями парламенты Испании и Израиля, Японии и Грузии. Государства эти очень разные, но оказывать какое-то воздействие на политику удается в каждом из них, парламентский паралич охватывает их нечасто. Трудно предсказуемыми результаты в таких парламентах бывают преимущественно по достаточно принципиальным вопросам, действительно требующим очень сложных общественных компромиссов.

«Усилившаяся роль политических партий в общественно-политической жизни страны, а также принятые в последнее время законодательные меры, направленные на увеличение численности политических партий, дают основание полагать, - пишут авторы пояснительной записки к президентским поправкам в избирательное законодательство, - что отпала необходимость их объединения в избирательные блоки для совместного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и участия в иных избирательных действиях. В связи с этим избирательные блоки исключаются из числа участников избирательного процесса».

Интересно, откуда взята информация об усилившейся роли политических партий в жизни страны. Наши наблюдения показывают обратное. Требования же к численности партий тут, разумеется, вообще не при чем – они еще один способ закрыть политическое пространство от «новичков» или тех из более старых партий, кажущихся лишним. Если ставить задачу развития, а не сворачивания партийной системы, обязательную численность надо, напротив, снижать. Вообще государству должно быть дело до того, чтобы партии не нарушали конституцию, до того, где искать ответственных лиц в случае таких нарушений, но вот остальная часть внутренней жизни партий пусть волнует их сторонников и соперников.

Общий же смысл пассажа: в старых добрых традициях – по пожеланиям трудящихся (партий), их лишают существовавшей до того возможности – объединяться в блоки. Отпала-де необходимость. Не стоит ли, в соответствии с такой логикой, ограничить продажу хлеба в одни руки, потому что больше определенной нормы его нет необходимости потреблять. Если бы необходимость отпала – не покупали бы и не объединялись бы. Здесь же имеет место вполне сознательная линия законодателя на лишение граждан пассивных (избираться в рамках блоков) и активных (голосовать за блоки) избирательных прав.

Интересно, что пользовавшиеся немалой помощью власти «Единая Россия» и «Родина» имеют к блокостроительству самое прямое отношение. «Единая Россия» сформировалась по сути на базе двух избирательных блоков, прошедших в парламент именно в этом качестве. А фракция «Родина» и до сих пор представляет именно избирательный блок, а не какую-то одну партию. Таким образом, парламентское большинство, выгадав от использования удобной возможности, закрыло ее для потенциальных конкурентов. С этим можно и нужно бороться.

В доработанном законодательстве интересно отметить ряд мер, направленных на затруднение наблюдения за выборами, а, значит, на облегчение фальсификаций. Так, законопроект предусматривает, что наблюдателей вправе назначать только политическая партия зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, из числа субъектов этого права исключены иные отечественные политические партии и общественные объедения. Кому помешают представители политических партий, не выдвигающих непосредственно свой список, но, возможно, своими членами участвующих в других списках? Кому помешают представители общественных организаций, пытающиеся контролировать действия избирательных комиссий и участников выборов? Только той силе, которая собирается делать что-то, что этим наблюдателям видеть не положено.

Приглашения иностранным наблюдателям теперь могут быть направлены только Президентом, палатами Федерального Собрания, Правительством и Центризбиркомом. Уполномоченный по правам человека теперь этого права лишается. Он сможет только подать свои предложения о направлении приглашений в Центризбирком. Нужно требовать восстановления этого права у него, а также наделения им политических партий и общественных организаций. Власть боится наблюдателей, которых может пригласить из-за рубежа «Единая Россия», СПС или КПРФ? «Мемориал»? Союз ветеранов Афганистана?

Неоправданным вмешательством в дело участников выборов выглядит требование иметь не менее 100 региональных групп и не менее 50% членов партии в списке. Конечно, необходимо обязать кандидатов в депутаты указывать свою партийную принадлежность (в случае ее наличия). При этом никто не может помешать конкурентам использовать в контрагитации ситуацию, когда, например, какой-то регион партией был просто обойден или правая партия 70% списка заполнила коммунистами.

Увеличение допустимого числа кандидатов в списке до 500 – одно из свидетельств того, к чему приводит излишнее представительство в парламенте одной из партий. Это количество сделано специально под «Единую Россию» с тем, чтобы она могла включить в свои списки побольше свадебных генералов, которые потом откажутся от депутатских мандатов. Крайне лояльный Центризбирком предлагал ограничить это количество 450 – численностью Думы, но большинство настояло на 500.

Настояло оно и на том, чтобы убрать усиление штрафных санкций за то, что в парламенте оказываются по сути совершенно не те люди, за которых голосовали люди. Одно дело, когда назначение происходит уже после выборов (пример – А.Д. Жуков), логично, что при этом место сохраняется за фракцией. Но когда должность получена еще до выборов, но уходить с нее избранный депутат не хочет – это или недоработка партии, составлявшей списки, или прямой обман избирателей, проталкивание в парламент заведомо непроходимых кандидатов с помощью известных имен, на которые могут «купиться» люди.

Единороссы отстаивают это положение крайне невнятно: мол, избиратель видит в известных именах идеологический ориентир, а те, кто стоят в списках за ними, придерживаются той же линии. Очень печально, если никакого другого способа продемонстрировать свои идеологические ориентиры у партии, которая к 2007 году пробудет в парламенте уже фактически два срока, не существует. Обычно для этого используют программные документы, выступления в дискуссиях и, главное, реальные результаты законодательной деятельности.

Но дебаты, похоже, – еще одно слабое место «партии власти». Новая версия законопроекта специально поясняет, что если партия отказывается от участия в дебатах, то бесплатного времени она не теряет – оно может использоваться на информирование о себе в режиме монолога. Кажется логичным, чтобы за уход от дискуссии партии подвергалась штрафу – время, в которое они не захотели доказывать свою точку зрения, распределялось бы поровну между конкурентами.

Анализ опыта недавних  региональных выборов показывает, что возникает теперь и проблема цензуры агитационных роликов. Необходимо законодательное закрепление запрета на подобное, кроме как через суд. При возможности привлечения к суду post factum за нарушение в них законодательства России.

Изменения вносятся и в принципы регистрации списков. Теперь вводится жесткая альтернатива: подписи избирателей или денежный залог. При этом уменьшается количество допускаемого брака в подписях (до 5%). Поскольку методы борьбы с оппозицией давно известны: признать якобы недостоверными больше подписей чем нужно, часто параллельно вносили залог. Иногда помогало (одно из исключений – выборы президента Чечни в 2003 году). Теперь дисквалифицировать из-за подписей будет еще легче, а с учетом активности «налоговиков» понятно, что именно будет с теми, кто внесет деньги за мешающий власти список. Отсюда должно быть требование нераскрытия источников финансирования залога – во избежание репрессий. Можно заранее спрогнозировать логику защиты власти – что-нибудь о криминальных деньгах, проникающих в политику. Но реальная невозможность участвовать в выборах оппозиционному списку представляется куда более опасной угрозой.

Среди новых правил – введение только двух дней в году для региональных выборов. Это опять-таки сыграет на руку только уже занявшим места. Для имеющих неограниченные ресурсы (в частности, административные) не составит принципиальной проблемы задействовать их одновременно в различных регионах. Выходящие на политическую арену новые партии и движения могут их концентрировать только поступательно в разных точках. Поэтому если мы не хотим политического монополизма, следует требовать отмены этого положения.

Законодатель коснулся еще одного важного поля – взаимоотношений в уже избранной Думе. Отныне основанием для лишения мандата сможет стать вхождение или переход депутата во фракцию, иную, чем была образована политической партией, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом. В этом есть своя логика – голосуют-то только за партийный список. Однако часть голосов приносят все-таки конкретные имена политиков, вполне логично их нежелание дискредитировать свое имя, продолжая находиться во фракции, которая, скажем, нарушает предвыборные обещания или же просто нежелание депутата терпеть внутрифракционный диктата.

Интересно, что карается именно переход в другую фракцию, а не выход из своей. Вероятно, законодатель полагает, что, поскольку не будет одномандатников, маловероятным станет создание депутатских групп. Тем более, что в нынешнем регламенте Думы установлены драконовские условия по численности таковых. Но зная склонность разнообразных органов к произвольному толкованию норм, лучше специально отразить в законодательстве допустимость выхода из фракции в случае неперехода в другую фракцию.

Наличие депутатских групп позволит еще более полно отражать различные общественные интересы, а также является определенным механизмом, сдерживающим произвольные колебания фракционной политической линии и нарушения внутрифракционной демократии. Поэтому необходимо требовать законодательного определения разумного минимального размера депутатской группы – так, чтобы их действительно можно было создавать и это не зависело бы от произвола парламентского большинства в конкретном составе Думы. Есть даже естественный количественный ориентир – минимальный размер фракции. Если удастся довести барьер до 2%, то он может быть достаточно небольшим.

Практически все наши соображения связаны касаются общедемократических требований, вокруг которых могут объединяться самые разные политические силы, заинтересованные в том, чтобы в стране присутствовали хоть какие-то элементы народовластия. То, что удастся пробить, будет способствовать демократизации системы. Если же реализовать предложения не удастся, все равно борьба за такие достаточно понятные вещи может хорошо продемонстрировать, «кто такие друзья народа и почему они» воюют против его власти.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12:20 МИД РФ рассказал о мизерных зарплатах боевиков ИГ
12:19 Сбербанк в четвертый раз попытается продать украинскую «дочку»
11:51 Бизнес предложил отменить посадки за исполнение санкций
11:38 Хазанов готов озвучить попугая Кешу в полнометражке «Союзмультфильма»
11:32 В ДНР рассказали о попытке украинских военных захватить Горловку
11:21 Глава Сбербанка рассказал о переговорах с «Русалом» по долгам
11:13 В аварии школьного автобуса под Псковом пострадал 21 человек
10:51 В Совфеде ответили на заявление депутата Верховной Рады по Крымскому мосту
10:46 ВТБ прекратил сотрудничать с бизнесом Дерипаски
10:40 Медведев раздал поручения по реализации «майского указа»
10:22 В деле о госизмене экс-сотрудников ФСБ остался единственный эпизод
10:17 Высокопоставленных сотрудников ФСО заподозрили в хищениях при строительстве резиденции Путина
10:13 Николай Караченцов попал в больницу
09:51 Международная Букеровская премия досталась Ольге Токарчук
09:49 Отмена бумажных ПТС создаст проблемы покупателям новых машин
09:37 США выдвинули условия снятия санкций с группы ГАЗ Дерипаски
09:21 В ответ на санкции в России могут заблокировать Booking.com
09:20 Писатель Филип Рот умер в США от сердечной недостаточности
09:04 Удачно прошел очередной запуск ракеты Falcon 9
22.05 21:03 «Юрий Долгорукий» провел залповый пуск ракет «Булава»
22.05 20:46 Кудрин рассказал об участии в разработке новейшего оружия
22.05 20:21 Глава Facebook отчитался Европарламенту о безопасности пользователей
22.05 20:04 Трамп подтвердил готовность отказаться от встречи с Ким Чен Ыном
22.05 19:51 Госдума одобрила повышение стоимости голоса избирателя на выборах президента
22.05 19:27 В Росстате зафиксировали сокращение численности населения России
22.05 19:21 Крымский мост прошел чин освящения
22.05 19:04 Эрмитаж подал иск к Пирумову на 856 млн рублей
22.05 18:57 ФИФА закрыла все дела о применении допинга российскими футболистами
22.05 18:41 Дума отклонила законопроект о выдаче водительских прав с 16 лет
22.05 18:24 Нью-йоркскую фондовую биржу впервые за 200 лет возглавит женщина
22.05 18:17 Астероид-нарушитель оказался выходцем из другой планетной системы
22.05 17:48 Бинбанк и «Открытие» сообщили о сделках с признаками вывода активов
22.05 17:24 В Дебальцево подорвали рейсовый автобус
22.05 17:23 Путин подписал указ о создании НКО «Россия — страна возможностей»
22.05 17:04 Мариничев предложил Генпрокуратуре проверить действия Роскомнадзора
22.05 16:57 Прокуратура заняла первое место в рейтинге доверия опрошенных россиян
22.05 16:34 Израиль впервые использовал истребитель F-35 в бою
22.05 16:24 Ритейлеры допустили рост цен из-за закона о контрсанкциях
22.05 16:06 Audi отзовет более 11 тысяч машин для обновления ПО
22.05 15:53 Госдума рассмотрит возможность присвоения законам имен их авторов
22.05 15:47 63% опрошенных россиян не одобрили проведение ЕГЭ
22.05 15:20 Ройзман отказался баллотироваться в мэры Москвы
22.05 15:11 В Сочи отключили телевидение и радио из-за ЧМ-2018
22.05 14:52 Великобритания опровергла отказ принимать российские дипломы
22.05 14:32 Россия оценила ответ на введение пошлин США в полмилиарда долларов
22.05 14:30 Картина Клода Моне из серии «Вокзал Сен-Лазар» будет продана на аукционе
22.05 14:16 СМИ рассказали о согласии Шувалова возглавить Внешэкономбанк
22.05 13:57 Дума утвердила Кудрина главой Счетной палаты
22.05 13:55 Глава СКР Александр Бастрыкин за год вдвое увеличил свой доход
22.05 13:30 Песков призвал не верить слухам о неудачных тестах российских ракет
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.