Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
12 декабря 2017, вторник, 07:56
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

20 июня 2005, 12:58

Тайна Козака

Главный политический переполох прошлой недели (если не считать философических споров о «либерализме» и «дирижизме» в экономике) был вызван «сливом» фрагментов доклада полпреда президента Дмитрия Козака о катастрофической ситуации на Северном Кавказе. Сообщения СМИ об этом документе, поскольку были, вероятно, были следствием конфликтов внутри бюрократии, содержали исключительно острые констатации. Причем заместитель Козака Александр Починок сообщил, что в докладе имеются также и проектные предложения, о которых, в принципе, мы можем догадаться.

Дело это, конечно, отнюдь не рядовое и не региональное. На Северном Кавказе провалы российской государственности представлены в явном виде – здесь меньше негосударственных скреп, соединяющих страну, - культурного единства, успешных навыков частного выживания в постсоветских условиях, развитой промышленной экономики. Напротив, есть война в Чечне, набор потенциальных этнических конфликтов, конкуренция иной организационной и идейной культуры - радикального ислама. Поэтому именно здесь находятся ключи как к дезинтеграции России, так и к укреплению государственности. Передний фронт, в том числе и в буквальном смысле.

Козак пишет, что властные группы в регионе "монополизировали политические и экономические ресурсы. Во всех северокавказских республиках руководящие должности в органах власти, наиболее крупных хозяйствующих субъектах занимают лица, состоящие в родственных связях между собой. В результате оказалась разрушенной система сдержек и противовесов, что приводит к распространению коррупции… Руководство северокавказских республик оторвалось от общества, превратилось в закрытую касту и обслуживает исключительно личные интересы».

Важен ближайший контекст заявлений Дмитрия Козака. Именно он все последние месяцы пытался урегулировать ряд громких политических конфликтов в регионе. Ему пришлось заступиться за президента Карачаево-Черкесии Мустафу Батдыева, который в глазах общественного мнения оказался замешан в экономическом убийстве: в ночь на 11 октября в Карачаево-Черкесии пропали семь человек - депутата республиканского парламента Расула Богатырева и шести его друзей.

Кроме того, Дмитрий Козак принял отставку ставшего крайне непопулярным после трагедии в Беслане президента Северной Осетии Александра Дзасохова. Новый глава республики Теймураз Мамсуров, хотя и является известной фигурой, в республике тоже не слишком популярен – его имя слишком связано с фигурой Дзасохова, к тому же за ним подозреваются слишком сильные клановые интересы. Здесь очень важно мнение «матерей Беслана», которые чрезвычайно недовольны назначением, а именно их отношение к властям является определяющим в моральном смысле.

В той же линии следует рассматривать фигуру Рамзана Кадырова в Чечне, обладающего большой силовой властью в республике, но негативное отношение к нему существенной части населения не секрет, в том числе и для федеральных властей.

Следует также напомнить, что Дагестан и Ингушетия находятся в зоне боев. Рейд на Ингушетию, покушение на Мурата Зязикова, постоянные операции по поимке боевиков.. Кроме того, по понятным причинам в регионе чрезвычайно активны МВД и ФСБ, и, по сообщениям с мест, по подозрению в ваххабизме и связях с боевиками часто «работают» по молодежи и просто гражданам, что не может не определять отношения к местным и федеральным силовикам.

Если реконструировать анализ ситуации, то следует заметить, что

  • Хозяйственная и часть силовой власти в республиках Северного Кавказа сосредоточены в руках непопулярных лидеров. Разделения инстанций власти отсутствует, либо функционирует неверно.
  • Тенденция состоит в том, что власть переходит в руки групп с независимым силовым ресурсом, при этом данные группы с точки зрения населения нелегитимны
  • Власти в республиках неспособны создать противовес репрессивной активности федеральных силовых органов с одной стороны, и по факту сваливают вину за репрессии на федеральный центр, хотя "стараются" подчас и сами.
  • Экономики региона в основном построены на бюджетном распределении, которое «завязано» на региональные власти, неэффективно и несправедливо
  • Федеральные власти действуют в административной логике, чаще всего делают вынужденную ставку на «сильных» лидеров и не имеют инструментов, чтобы установить связь и сотрудничество с населением

Есть предположение, в чем состоит проектная часть предложений Козака. Не исключено, что именно в этом документе говорится о создании централизованного управления на Северном Кавказе, т.н. проекте «Горской республики», вызывающем ужас большинства комментаторов, сразу воображающих, что произойдет при объединении под единым управлением, например, Чечни и Ингушетии. 

Мы изначально, предполагаем высокую управленческую квалификацию у команды Южного полпреда. Однако, судя по реформе местного самоуправления и других проектов Козака, их логика, к сожалению, пока находится целиком внутри административного, а не политического мышления. Хотя, возможно, практика поиска компромиссов на Кавказе отчасти изменила сознание реформаторов.

Мы вполне понимаем желание внятных представителей государства способствовать усилению позиций федерального центра и управляемости в регионе. Мы также далеки от того, чтобы критиковать «назначаемость губернаторов» с позиций чистоты демократических норм.

Есть ряд, соображений, которые (если по-хорошему) должны бы быть в докладе по ситуации на Северном Кавказе. Все эти соображения – это минимальный (тактический) список институтов власти, сдержек и противовесов, которые должны точно существовать в регионе, но и не помешали бы и при строительстве России вообще.

Ни в коем случае не надо унижать - напротив, следует развивать национальный фокус власти. Однако он не должна быть везде монопольно президентским. Конкретно на Северном Кавказе в ближайшее время следовало бы сосредоточиться на создании сильных представительных органов. Их можно пытаться строить на основе парламентов, причем не так важно, как будет устроена процедура представительства, главное, чтобы никакие этнические, групповые, религиозно-культурные и хозяйственные интересы не остались за бортом представительского органа.

Здесь точно не обойтись без переговорщиков от федеральных властей – нужно принудить правящие кланы в республики к принятию во власть конкурирующих групп. Не обязательно даже для этого делать «чистые и прозрачные выборы» по чьим-то лекалам. Главное, чтобы в результате никакая из групп не была бы лишена представительства, а народ считал эти органы власти своими. Но понятно, что лучше всего настоящее голосование под контролем федеральных властей, которые бы следили за тем, чтобы местные правящие группы не ограничивали доступ конкурентам и чтобы никакая группа населения не оказалась обиженной в результате процедурных проблем. В сращенных республиках могут быть два руководителя парламента, например, один – черкес, другой – карачаевец.

Правила игры должен на первом этапе задавать федеральный центр, декларируя цель – сближение с населением против местной номенклатуры. Не поссориться с правящими группами можно объяснив им, что к хозяйственной и силовой власти представительные органы допущены не будут. Функционально представительные органы должны заниматься основами местного законодательства, бюджетом, и главное - выполнять ряд высших судебных функций на территории, то есть иметь право противодействовать несправедливости как со стороны  местных, так и со стороны федеральных органов.

Нарушение бюджетного закона, внесудебные расправы, уголовный передел рынков должны быть наказуемы именем высшей представительной власти республик, а каждый депутат должен обладать достаточным авторитетом, для того, чтобы вытащить из тюрьмы несправедливо арестованного земляка и добиться гласного суда. Важный ближайший опыт – предстоящие выборы чеченского парламента.

С другой стороны, федеральная власть должна  достроить федеральное управление на территории в пределах своих полномочий. А это значит, что федеральные социальные выплаты и управление силовиками на территории нужно отделить от местных президентов и подчинить руководству федерального округа. И для этого совсем не нужно декларировать объединение регионов – нужно декларировать всего лишь исполнение своих функций и неисполнение чужих.

Исполнительная власть республик должна быть жестко отделена от денег федерального бюджета и от влияния на МВД и ФСБ. В компетенции исполнительных органов в конкретной республике должны быть местные бюджеты, и их база должна быть спроектирована таким образом, чтобы стимулировать руководителя к привлечению инвестиций и росту бизнеса. У местных властей не должна болеть голова о том, как финансировать государственные школы, больницы, пенсии, пособия и компенсации – все это должно перейти на уровень взаимодействия федеральных властей и местного самоуправления.

Поскольку данные регионы дотационные, то можно было бы оставить на усмотрение местных властей налоги с малого бизнеса и с вновь открытых предприятий. Хотят, пусть вообще отменят налоги на первое время или используют собственные доходы на инфраструктуру, дополнительное национальное образование или медицину. Это бы дало хозяйственный критерий назначения-увольнения главы региона, и лишило бы его возможности играть с центром в то, кто виноват, что денег нет.

На уровне полпреда должны быть достроены не только бюджетно-хозяйственные механизмы. Здесь должна быть выстроена судебная власть, включая прокуратуру и суды, отделенные от номенклатурных и местных интересов. На этом уровне должны разбираться споры между разными инстанциями власти на территории, жалобы граждан, не нашедших справедливости на местном уровне, здесь должна быть построена сдержка действиям армии, МВД и ФСБ.

Это должно быть место, которое символизирует стремление федерального центра к справедливости и введение права туда, где его нет, стимулирование модернизации и наведения порядка в армии и милиции. И понятно, что такой фокус судебной власти в округе построить легче, чем на территории конкретной республики, где будут прямо вмешиваться корпоративные и клановые интересы.

Если суммировать... Нужно построить сдержку произволу местных президентов в лице сильных и действительно представительных органов и в лице достроенного федерального фокуса власти на уровне округа. Нужно построить сдержку федеральным силовикам со стороны местных органов власти и судебноого органа на уровне полпредства. Причем нужно продолжать работу над неукоснительным подчинением региональных силовиков центру. Местные силовики в системе МВД могли бы быть на уровне муниципалитетов и общин, но никак не в качестве свиты президентов. Нужно построить сдержку федеральному фокусу социального распределения (чтобы социальные выплаты не так сильно воровали по дороге) со стороны региональных властей и самоуправления.

И совсем коротко. Нужно научиться строить Российскую империю, то есть иметь везде общее инфраструктурное управление, то при этом давать развиваться разным культурам и территориям в согласии со своими традициями и представлениями о правде.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

07:41 СМИ рассказали о согласии США оставить Асада президентом Сирии
07:23 Роскомнадзор заблокировал сайт «Открытой России»
06:58 Суд в Киеве освободил Саакашвили
11.12 21:13 Тысячи пользователей скачали поддельный криптокошелек для iOS
11.12 20:45 Подрывник из Нью-Йорка рассказал о мотивах своего поступка
11.12 20:23 Участники беспорядков на Хованском кладбище получили по три года колонии
11.12 20:06 Роспотребнадзор нашел причину вони в Москве
11.12 19:48 Родченкова заочно обвинили в незаконном обороте сильнодействующих веществ
11.12 19:27 Комиссия Роскосмоса нашла причины аварии запущенной с Восточного ракеты
11.12 19:02 Власти Нью-Йорка признали взрыв в переходе попыткой теракта
11.12 18:41 Минтранс России допустил возможность полетов в Каир с февраля
11.12 18:23 «Нелюбовь» Звягинцева поборется за «Золотой глобус»
11.12 18:06 Взрыв в Нью-Йорке мог совершить сторонник ИГ
11.12 17:45 «Дочка» сколковского резидента привлекла $ 6 млн на лекарство от лейкоза
11.12 17:40 Путин не поддержал решение Трампа по Иерусалиму
11.12 17:20 Путин заявил о готовности возобновить полеты в Египет
11.12 17:14 Растения в первую очередь защищают от вредителей свои цветки
11.12 17:05 Полиция задержала подозреваемого во взрыве бомбы на Манхеттене
11.12 16:56 Собчак рассказала на Первом канале о фабрикации дел Навального для его отстранения от выборов
11.12 16:38 Запуск военного спутника с Плесецка перенесли на 2018 год
11.12 16:21 Михалков переизбран главой Союза кинематографистов России
11.12 16:07 Михаил Саакашвили назвал себя военнопленным
11.12 15:58 В Манхэттене прогремел взрыв
11.12 15:53 60 млн рублей выделены на развитие технологии трекинга для виртуальной реальности
11.12 15:46 ЦБ стал единоличным владельцем «Открытия»
11.12 15:30 Хакер из Екатеринбурга заявил о взломе Демпартии США по заказу ФСБ
11.12 15:14 МГУ попал в топ российского рейтинга мировых вузов
11.12 15:04 Лавров не увидел признаков достижения Трампом «сделки века» по Палестине
11.12 14:53 Изучен «бактериальный экипаж» Международной космической станции
11.12 14:37 Эстонский бизнесмен получил в России 12 лет за шпионаж
11.12 14:11 Экологи объяснили неприятный запах в Москве выбросом воды
11.12 13:51 Саудовская Аравия снимет 30-летний запрет на кинотеатры
11.12 13:20 Большинство российских спортсменов заявили о желании участвовать в зимних Играх
11.12 13:06 Путин прибыл в Сирию и приказал начать вывод войск
11.12 13:03 В Совфеде предложат наказание за привлечение детей к несогласованным акциям
11.12 12:38 Родителям двойняшек выплатят пособие сверх маткапитала только на одного ребенка
11.12 12:18 В Египте нашли две гробницы времен XVIII династии
11.12 12:14 «Дочка» «Ростеха» оспорила санкции из-за турбин Siemens в суде ЕС
11.12 12:01 Лидер SERB потребовал наказать организаторов показа фильма о Донбассе
11.12 11:51 В «Ленкоме» началось прощание с Леонидом Броневым
11.12 11:39 Матвиенко предложила оставлять больше денег в регионах
11.12 11:38 СК завел дело после смерти избитой в Красноярске школьницы
11.12 11:20 Мадуро отстранил главные оппозиционные партии от участия в президентских выборах
11.12 11:16 Биржа CBOE приостанавливала торги из-за спроса на биткоин
11.12 10:59 Путин наградил госпремией Людмилу Алексееву
11.12 10:50 Зарплату чиновников повысили впервые за 4 года
11.12 10:46 Вернувшийся с Маврикия президент ДС-Банка арестован по делу о растрате
11.12 10:43 Петроглифы Венесуэлы впервые нанесены на карты
11.12 10:24 Потраченные на санацию «Открытия» миллиарды вернутся в бюджет из ЦБ
11.12 10:23 Роспотребнадзор предложил маркировать вредные продукты
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.